Ulkoasiainvaliokunta Kehitysyhteistyövaliokunta MIETINTÖLUONNOS. Esittelijät: Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Elena Valenciano

Transkriptio

1 Euroopan parlamentti Ulkoasiainvaliokunta Kehitysyhteistyövaliokunta 2015/2342(INI) MIETINTÖLUONNOS pakolais- ja muuttovirtojen käsittelystä: EU:n ulkoisten toimien merkitys (2015/2342(INI)) Ulkoasiainvaliokunta Kehitysyhteistyövaliokunta Esittelijät: Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Elena Valenciano (Valiokuntien yhteiskokousmenettely työjärjestyksen 55 artikla) PR\ docx PE v02-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen

2 PR_INI SISÄLTÖ Sivu EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS... 3 PE v /9 PR\ docx

3 EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS pakolais- ja muuttovirtojen käsittelystä: EU:n ulkoisten toimien merkitys (2015/2342(INI)) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon Euroopan unionista tehdyn sopimuksen (SEU) 3, 8 ja 21 artiklan ja Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 80, 208 ja 216 artiklan, ottaa huomioon kesäkuussa 2016 julkaistun Euroopan unionin ulko- ja turvallisuuspoliittisen globaalistrategian, ottaa huomioon komission tiedonannot: Euroopan muuttoliikeagenda, 13. toukokuuta 2015 (COM(2015)0240), Euroopan pakolaiskriisin käsittely: EU:n ulkoisten toimien merkitys, 9. syyskuuta 2015, (JOIN(2015)0040), Pakkomuutto ja kehitys, 26. huhtikuuta 2016 (COM(2016)0234), Euroopan muuttoliikeagendaan perustuva uusi kumppanuuskehys kolmansien maiden kanssa, 7. kesäkuuta 2016 (COM(2016)0385) ja Lisätään Euroopan investointeja kasvuun ja työllisyyteen: Euroopan strategisten investointien rahaston toinen toimintakausi ja uusi Euroopan ulkoinen investointiohjelma, 14. syyskuuta 2016 (COM(2016)0581), ottaa huomioon yleisten asioiden neuvoston 3. toukokuuta 2012 antamat päätelmät maahanmuuttoa ja liikkuvuutta koskevasta kokonaisvaltaisesta lähestymistavasta (GAMM), ottaa huomioon Eurooppa-neuvoston kesäkuuta, 15. lokakuuta ja joulukuuta 2015 sekä maaliskuuta ja 28. kesäkuuta 2016 antamat päätelmät muuttoliikkeestä, ottaa huomioon muuttoliikkeestä EU:n kehitysyhteistyössä 12. joulukuuta 2014, muuttoliikkeestä 12. lokakuuta 2015, EU:n lähestymistavasta pakkomuuttoon ja kehitykseen 12. toukokuuta 2016 ja muuttoliikkeen ulkoisista näkökohdista 23. toukokuuta 2016 annetut neuvoston päätelmät, ottaa huomioon Luxemburgissa 8. lokakuuta 2015 pidetyn, itäisen Välimeren ja Länsi- Balkanin reittiä käsitelleen korkean tason konferenssin julkilausuman, ottaa huomioon Vallettassa marraskuuta 2015 pidetyssä huippukokouksessa hyväksytyn poliittisen julistuksen ja toimintasuunnitelman, ottaa huomioon Euroopan tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksen nro 9/2016 EU:n ulkoiseen muuttoliikepolitiikkaan liittyvä varainkäyttö eteläisen Välimeren alueen maissa ja itäisissä naapuruusmaissa vuoteen 2014 asti, ottaa huomioon pakolaisten oikeusasemaa koskevan YK:n yleissopimuksen ja pöytäkirjan sekä keskeiset kansainväliset ihmisoikeussopimukset, Euroopan ihmisoikeussopimuksen ja Euroopan unionin perusoikeuskirjan, PR\ docx 3/9 PE v02-00

4 ottaa huomioon Yhdistyneiden kansakuntien kestävän kehityksen huippukokouksen 25. syyskuuta 2015 antaman päätöslauselman Transforming our world: the 2030: Agenda for Sustainable Development, ottaa huomioon laajojen pakolais- ja muuttoliikevirtojen käsittelyä koskevan Yhdistyneiden kansakuntien korkean tason kokouksen 19. syyskuuta 2016 antaman New Yorkin julkilausuman ja sen liitteet kokonaisvaltainen kehys pakolaisten tilanteeseen reagoimiseksi ja kohti globaalia sopimusta turvallisesta, hallitusta ja laillisesta muuttoliikkeestä, ottaa huomioon aiemmat, erityisesti 9. heinäkuuta 2015 Euroopan naapuruuspolitiikasta 1, 8. maaliskuuta 2016 naispuolisten pakolaisten ja turvapaikanhakijoiden tilanteesta EU:ssa 2 ja 12. huhtikuuta 2016 Välimeren tilanteesta ja tarpeesta kokonaisvaltaiselle EU:n lähestymistavalle muuttoliikkeeseen 3, antamansa päätöslauselmat, ottaa huomioon työjärjestyksen 52 artiklan, ottaa huomioon ulkoasiainvaliokunnan ja kehitysvaliokunnan työjärjestyksen 55 artiklan mukaisesti järjestämät yhteiskokoukset, ottaa huomioon ulkoasiainvaliokunnan ja kehitysvaliokunnan mietinnön sekä budjettivaliokunnan ja kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan lausunnot (A8-0000/2016), A. toteaa, että ihmisten liikkuvuus on ennätyksellisen korkealla tasolla: ja maailmassa on 244 miljoonaa kansainvälistä muuttajaa eri syistä, muun muassa siksi että maailman väestö on kaksinkertaistunut vuodesta 1960; ottaa huomioon, että kansainvälinen muuttoliike tapahtuu pääasiassa saman alueen sisällä ja kehitysmaiden välillä; B. ottaa huomioon, että luonnonkatastrofien takia siirtymään joutuneiden ihmisten lisäksi 65 miljoonaa ihmistä, mukaan lukien 40,8 miljoonaa maan sisällä siirtymään joutunutta ja 21,3 miljoonaa pakolaista, on joutunut siirtymään konfliktien, väkivallan ja ihmisoikeusloukkausten takia; C. toteaa, että tämä haaste edellyttää maailmanlaajuisia ratkaisuja; toteaa kuitenkin, että 86 prosenttia maailman pakolaisista elää kehitysmaissa ja että vähiten kehittyneet maat ovat vastaanottaneet kaikista pakolaisista 26 prosenttia; toteaa, että EU:hun vuonna 2015 saapuneiden miljoonan ihmisen osuus unionin väestöstä on 0,2 prosenttia, mikä on suhteessa paljon vähemmän kuin naapurimaiden vastaava osuus; D. toteaa, että pakolaiset ja muuttajat ovat oikeudellisesti kaksi hyvin erilaista ihmisryhmää vaikka todellisuudessa he ovat osa laajamittaista muuttoliikettä, jossa on erilaisia ryhmiä sekaisin, millä on rajoja ylittäviä poliittisia, taloudellisia, sosiaalisia, kehityksellisiä, humanitaarisia ja ihmisoikeuksiin liittyviä vaikutuksia; 1 Hyväksytyt tekstit, P8_TA(2015) Hyväksytyt tekstit, P8_TA(2016) Hyväksytyt tekstit, P8_TA(2016)0102. PE v /9 PR\ docx

5 E. ottaa huomioon, että heikossa asemassa olevia väestöryhmiä, erityisesti naisia mutta myös lapsia, vammaisia, kiireellistä lääketieteellistä hoitoa tarvitsevia henkilöitä ja ikääntyviä, jotka ovat erityisen alttiita kaikenlaisille vaaroille, kuten väkivallalle, ihmiskaupalle ja hyväksikäytölle, olisi kiireellisesti suojeltava ja heille olisi annettava humanitaarista suojelua osana heidän uudelleensijoittamistaan; F. toteaa, että ihmisten liikkuvuus, jos sitä ohjataan turvallisesti, hallitusti, laillisesti ja vastuullisesti, voi tuoda huomattavia etuja, kuten Agendassa 2030 todetaan, vaikkakin näitä etuja aliarvioidaan yleisesti; toteaa, että unionin väestön ikääntyminen edellyttää muun muassa turvautumista vierastyöntekijöihin, jotta voidaan varmistaa asianmukainen tasapaino aktiivisen ja eläkkeelle siirtyneen väestön välillä; Kattavat ja periaatteelliset unionin toimet liikkuvuuden aiheuttamiin haasteisiin vastaamiseksi 1. toteaa, että ihmisten liikkuvuus on nykyisin ennätyksellistä, ja painottaa, että yksi kansainvälisen yhteisön kaikkein kiireellisimmistä toimista on vastata tehokkaasti tämän muuttoliikkeen tuomiin haasteisiin ja mahdollisuuksiin; korostaa, että tämän vastauksen ohjaavana periaatteena on oltava kaikkien niiden henkilöiden oikeuksien ja ihmisarvon suojeleminen, jotka ovat mistä tahansa syystä joutuneet pakenemaan kodeistaan paremman elämän toivossa; painottaa, että vaikka pakolaisten ja muuttajien kohtelussa sovelletaan erilaisia lainsäädäntökehyksiä, heillä on samat universaalit ihmisoikeudet ja perusvapaudet, jotka on turvattava henkilöiden asemasta riippumatta; muistuttaa, että EU:n on pidettävä kiinni arvoistaan ja periaatteistaan kaikissa yhteisissä politiikoissa ja edistettävä niitä ulkosuhteissaan; 2. korostaa, että hyvin hallittu kansainvälinen muuttoliike tukee merkittävästi sosiaalistaloudellista kehitystä, kuten se on historiallisesti tehnyt, ja että siksi sitä on edistettävä kehittämällä nykyisen narratiivin tilalle myönteinen narratiivi, jolla torjutaan muukalaisvihaa sekä populistista ja kansallismielistä keskustelua ja otetaan käyttöön keskipitkän ja pitkän aikavälin politiikkatoimia sen sijaan, että toimitaan yksinomaan välittömien poliittisten paineiden ohjaamina, samalla kun käsitellään rajojen hallintaa, heikossa asemassa olevien väestöryhmien sosiaalista suojelua sekä pakolaisten ja muuttajien kotouttamista koskevia oikeutettuja huolenaiheita; 3. panee merkille, että humanitaarisen avun järjestelmä on vaarallisen ylikuormitettu ja että se ei missään tapauksessa riitä vastaamaan pakkomuutosta aiheutuviin kriiseihin erityisesti siksi, että suurin osa niistä kriiseistä on pitkittyneitä; pitää siksi myönteisenä komission huhtikuussa 2016 antamassa tiedonannossa Pakkomuutto ja kehitys esitettyä uutta poliittista kehystä; panee merkille, että on tärkeää edistää humanitaarisen avun ja kehityksen yhteyksiä, ja toteaa, että erilaiset kumppanit, kuten hallitukset, paikallisviranomaiset, kansalaisyhteiskunta, johon myös pakolaiset kuuluvat, ja yksityinen sektori, olisi otettava mukaan kehittämään kohdennettuja näyttöön perustuvia strategioita tähän haasteeseen vastaamiseksi; 4. painottaa, että EU:n kehitysyhteistyössä olisi jatkossakin poistettava pakkomuuton perussyitä edistämällä rauhaa, demokratiaa ja turvallisuutta, vähentämällä köyhyyttä ja eriarvoisuutta, parantamalla peruspalveluja, käsittelemällä valtioiden haurautta ja edistämällä ihmisoikeuksia ja hyvää hallintotapaa Agendan 2030 kestävää kehitystä koskevan tavoitteen 16 mukaisesti; PR\ docx 5/9 PE v02-00

6 5. korostaa naisten keskeistä roolia pakkomuuttotapauksissa, ei pelkästään siksi, että he ovat alttiimpia tietynlaiselle hyväksikäytölle, vaan myös siksi, että heillä on tärkeä rooli katastrofeihin vastaamisessa ja sosiaalis-taloudellisen panoksensa ja aktiivisen osallistumisensa takia suuri merkitys konfliktinratkaisussa ja -ehkäisyssä; panee merkille, että tämän vuoksi on kiinnitettävä huomiota naisten vaikutusmahdollisuuksien lisäämiseen pakkomuuton syvempien syiden käsittelemiseksi; painottaa, että on tärkeää sisällyttää sukupuolinäkökulma EU:n niihin politiikkoihin, joilla käsitellään muuttajien ja pakolaisten liikkumista; 6. muistuttaa, että lapset ja erityisesti ilman saattajaa matkustavat lapset sekä vammaiset ja ikääntyvät ovat erityisen alttiita hyväksikäytölle, myös seksuaaliselle ja sukupuoleen perustuvalle väkivallalle, vielä silloinkin kun kyseiset henkilöt ovat saapuneet turvallisena pidettyyn paikkaan; kehottaa antamaan näille ryhmille erityistä tukea ja humanitaarista suojaa heidän uudelleensijoittamisensa yhteydessä; Paremmin hallinnoitu kansainvälinen muuttoliike: globaali vastuu 7. pitää myönteisenä 19. syyskuuta 2016 pidettyä laajojen pakolais- ja muuttoliikevirtojen käsittelyä koskevan YK:n yleiskokouksen korkean tason kokousta ja sitä, että Yhdysvallat toimi johtajien huippukokouksen isäntänä, sillä muuttovirrat kuuluvat globaalin vastuun piiriin, mikä edellyttää globaalia vastausta ja kaikkien sidosryhmien tehostettua yhteistyötä; katsoo, että näiden huippukokousten tulokset ovat ilmaus ennennäkemättömän voimakkaasta poliittisesta sitoutumisesta, joka käynnistää kehityksen kohti aidosti kansainvälistä vastuunjakoa pakolaisista ja laajoista muuttoliikevirroista; pitää kuitenkin valitettavana, että ei ole annettu apua tai uudistuksia koskevia täsmällisiä lupauksia tai oikeudellisesti velvoittavia sitoumuksia, joita tarvitaan kuromaan umpeen nykyinen puheiden ja käytännön välinen ero; kehottaa kaikkia asianomaisia osapuolia varmistamaan jatkuvan poliittisen osallistumisen, rahoituksen ja konkreettiset solidaarisuustoimet vastaanottavien maiden tukemiseksi; kehottaa EU:ta ja sen jäsenvaltioita ottamaan johtoaseman kansainvälisissä toimissa, erityisesti sen varmistamisessa, että sopimukset, myös tulevat pakolaisia sekä turvallista, hallittua ja laillista muuttoliikettä koskevat yhteistyösopimukset, pannaan nopeasti täytäntöön ja että luodaan tarvittaessa seurantamekanismeja; 8. korostaa, että pakkosiirrettyjen henkilöiden uudelleensijoittaminen on kansainvälisen yhteisön tehtävä; pitää erittäin tärkeänä, että mahdollisimman nopeasti toteutetaan koordinoitu ratkaisu, jossa kansainvälistä suojelua tarvitseville ihmisille myönnetään turvapaikka kolmansissa maissa sen sijaan, että kuorma jätetään etulinjan maiden tai konfliktialueiden naapureina olevien maiden hartioille; korostaa, että pakkomuuton ala ja laajuus ylittää taloudellisen tuen mahdollisuudet ja että tilannetta pahentaa se, että sen perussyiden käsittelemiseksi ei ole ratkaisuja; 9. korostaa kuitenkin, että olisi löydettävä poliittisia ratkaisuja väkivaltaisiin konflikteihin ja investoitava varhaisvaroitus- ja konfliktinestomekanismeihin konfliktien vähentämiseksi tulevaisuudessa; kehottaa EU:ta ottamaan aktiivisemman ja vaikuttavamman roolin ennaltaehkäisyssä ja välitystoiminnassa; painottaa, että pakkomuuttoa koskevien toimien oltava oikeusperustaisia ja niissä on otettava huomioon väestön ja erityisesti naisten ja alaikäisten haavoittuvuudet eikä niitä saa PE v /9 PR\ docx

7 rajoittaa humanitaariseen apuun vaan niihin on kuuluttava myös kehitystä edistäviä tekijöitä; EU:n ulkoinen toiminta ja kumppanuudet kolmansien maiden kanssa 10. painottaa, että EU:n ulkoisen toiminnan olisi oltava ennakoivaa sen sijaan, että se on pääasiassa reaktiivista ja sen tavoitteet muuttuvat uusien kriisien mukaan; muistuttaa, että muuttoliikeilmiö johtuu monista eri syistä, kuten väestönkasvusta, köyhyydestä, riittämättömästä työpaikkojen luomisesta, poliittisesta epävakaudesta ja ilmastonmuutoksesta; 11. kehottaa luomaan unionille aidon, arvioihin perustuvan ja yhteisen muuttoliikepolitiikan, johon liittyy asianmukaisia oikeudellisia muuttoliikkeen kanavia ja joka muodostaa pitkän aikavälin toimintapolitiikan kasvun ja koheesion edistämiseksi EU:ssa, jotta luodaan selkeä kehys EU:n suhteille kolmansien maiden kanssa; pitää myönteisenä siirtolaisten salakuljetuksen vastaista EU:n toimintasuunnitelmaa ( ), jolla pyritään tiiviimpään yhteistyöhön kolmansien maiden kanssa, mutta korostaa, että EU:n yhteisen maahanmuuttopolitiikan täytäntöönpano voi merkittävällä tavalla auttaa rikkomaan salakuljettajien liiketoimintamallia; 12. pitää myönteisenä uutta kumppanuuskehystä kolmansien maiden kanssa ja pitää sitä merkkinä todellisesta poliittisesta toiminnasta; painottaa, että kesäkuussa 2016 annetussa tiedonannossa kuvatun lähestymistavan onnistuminen riippuu EU:n valmiuksista tarjota todellisia, yhteisesti sovittuja kannustimia kolmansille maille; on huolissaan siitä, että kannustimia on tarjolla vain vähän ja ne keskittyvät pääasiassa rajojen hallintaan tai tuetun vapaaehtoisen paluun ohjelmiin, jotka ovat toki tärkeitä ja tarpeellisia mutta vastaavat tilanteeseen vain osittain; korostaa, että tätä vastausta on tasapainotettava ja täydennettävä kiinnittämällä huomio paikallisten talouksien kehittämiseen, koulutukseen ja alueelliseen liikkuvuuteen sekä suojelun tason parantamiseen kauttakulku- ja alkuperämaissa; 13. on huolissaan uuden kumppanuuskehyksen määrällisestä lähestymistavasta ja kehykseen liittyvistä muuttoliikettä koskevista yhteistyösopimuksista (migration compacts), joissa EU:n keskeisenä tavoitteena on mitattavissa oleva lisäys palautusten määrässä ja osuudessa, sillä palautusten määrä riippuu selvästi muuttoliikevirtojen luonteesta ja alkuperämaiden olosuhteista; painottaa, että yhteistyösopimusten lyhyen aikavälin tavoitteiden olisi keskityttävä siihen, miten voidaan parhaalla mahdollisella tavalla vastata kolmansien maiden kohtaamiin haasteisiin, myös kehittämällä laillisia muuttoliikkeen kanavia, joiden tuloksena laittoman muuttoliikkeen ja kuolemantapausten lukumäärä Välimerellä vähentyy; 14. pitää myönteisenä korkean edustajan ja komission sekä joissakin tapauksissa jäsenvaltioiden koko EU:n puolesta järjestämiä korkean tason vuoropuheluja ja pitää niitä hyvinä ja tehokkaina koordinointia lisäävinä käytäntöinä; korostaa, että komission ja EUH:n olisi huolehdittava koordinoinnista; kehottaa komissiota ja EUH:ta tiedottamaan parlamentille säännöllisin väliajoin näistä vuoropuheluista ja raportoimaan Rabatin ja Khartumin prosessien täsmällisestä operationaalisesta täytäntöönpanosta sekä Vallettan huippukokouksessa sovituista painopistealoitteista; toteaa, että unionin kansalaisten valituille edustajille ei ole esitelty komission, EUH:n ja jäsenvaltioiden PR\ docx 7/9 PE v02-00

8 prioriteettimaita varten suunnittelemia sopimuksia, jotka ovat osa uutta kumppanuuskehystä, eivätkä kyseiset edustajat ole keskustelleet näistä sopimuksista; 15. katsoo, että kestävän kehityksen toimintaohjelman 2030 tavoitteiden täyttäminen edellyttää, että EU ja kumppanimaat integroivat hyvin hallinnoidut muuttoliikedynamiikat vastaaviin kestävän kehityksen strategioihinsa; 16. on erittäin huolissaan Syyriassa jatkuvasta konfliktista, jossa siviileihin kohdistuva väkivalta ja kansainvälisen ihmisoikeuslainsäädännön loukkaukset viimeksi kuluneiden viiden vuoden aikana ovat johtaneet siihen, että puolet maan väestöstä on joutunut muuttamaan; antaa täyden tukensa Libanonille ja Jordanialle, jotka ovat osoittaneet poikkeuksellista solidaarisuutta ottaessaan vastaan miljoonia pakolaisia omista rajallisista resursseistaan välittämättä; Asianmukaiset toimintatavat 17. tukee komission ehdotusta uudesta ja kunnianhimoisesta ulkoisesta investointiohjelmasta, jotta voidaan ottaa käyttöön investointeja kehittyvissä kolmansissa maissa; katsoo, että kolmansien maiden yksityisen sektorin tukemista, samalla kun vahvistetaan hyvää hallintotapaa ja hyviä liiketoimintakäytäntöjä, ei pitäisi esittää uutena toimenpiteenä; kehottaa komissiota varmistamaan rahoitusvälineiden esimerkiksi Kehitysyhteistyön rahoitusvälineen (DCI) ja Euroopan kehitysrahaston (EKR) ja hankkeiden välisen yhtenäisyyden, jotta EU:n tuessa voidaan keskittyä painopisteisiin ja välttää varojen ja ponnistusten hajautuminen; 18. korostaa, että ilman riittävää rahoitusta EU ei voi suorittaa siltä edellytettyjä tehtäviä eikä täyttää unionin kansalaisten odotuksia; painottaa, että toimimatta jättämisellä on poliittisia ja taloudellisia kustannuksia; panee merkille, että monivuotisen rahoituskehyksen tarkistus tai viimeistään neuvottelut seuraavasta monivuotisesta rahoituskehyksestä tarjoavat tilaisuuden tarkistaa muuttoliikkeeseen liittyviä ulkoisia välineitä ja myös lisätä EU:n talousarviomäärärahoja siten, että voidaan lopettaa tilapäisvälineet ja palauttaa talousarvion yhtenäisyys; 19. panee merkille, että erityisrahastot ja tilapäiset rahoitusjärjestelyt auttavat ottamaan käyttöön tarvittavia resursseja ja tuovat joustavuutta EU:n toimiin, mutta ne myös heikentävät talousarvion yhtenäisyyttä ja parlamentin toimivaltaa budjettivallan käyttäjänä; kehottaa siksi parlamenttia osallistumaan tiiviimmin näiden välineiden valvontaan myös osallistumalla ohjauskomiteoihin; muistuttaa, että erityisrahastojen tehokkuus riippuu voimakkaasti jäsenvaltioiden valmiudesta antaa panoksensa ja osallistua täysimääräisesti; 20. pitää myönteisenä yhteisen turvallisuus- ja puolustuspolitiikan (YTPP) operaatioiden, kuten EUCAP Sahel Niger ja EUNAVFOR MED, Naton kanssa tehtävän yhteistyön ja EU:n aloitteiden, kuten Europolin yhteisen operatiivisen Mare-ryhmän (JOT), käyttämistä keräämään tiedustelutietoa ja torjumaan salakuljettajia, mutta korostaa samalla, että maailmanlaajuista liikkuvuutta ei saisi pitää uhkana; suosittelee YTPPvälineiden käyttämistä varhaisvaroitukseen (ennusteet), välitystoimintaan ja konfliktinratkaisuun ja korostaa, että konfliktitilanteissa on tärkeää suunnitella kestäviä ratkaisuja mahdollisimman varhaisessa vaiheessa; PE v /9 PR\ docx

9 21. kehottaa komissiota ja EUH:ta antamaan parlamentille ja yleisölle yksityiskohtaisen katsauksen erilaisista rahoitusvälineistä ja -ohjelmista 16 prioriteettimaassa 1, joiden kanssa EU käy korkean tason vuoropuhelua muuttoliikkeestä, sekä siitä, miten nämä välineet ja ohjelmat sopivat yhteen jäsenvaltioiden ohjelmien kanssa maahanmuuttoa ja liikkuvuutta koskevan kokonaisvaltaisen lähestymistavan puitteissa; muistuttaa, että tämä kokonaisvaltainen lähestymistapa on kaiken kattava kehys EU:n ulkoiselle muuttoliike- ja turvapaikkapolitiikalle; toteaa kuitenkin, että viimeaikaisissa politiikkaaloitteissa tähän lähestymistapaan on viitattu hyvin vähän, ja kehottaa selventämään maahanmuuttoa ja liikkuvuutta koskevan kokonaisvaltaisen lähestymistavan merkitystä nykyisissä olosuhteissa; 22. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle, komissiolle ja komission varapuheenjohtajalle / unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkealle edustajalle sekä muuttoliikeagendaan perustuvassa uudessa kumppanuuskehyksessä kolmansien maiden kanssa määriteltyjen 16 prioriteettimaan hallituksille. 1 Etiopia, Eritrea, Mali, Niger, Nigeria, Senegal, Somalia, Sudan, Ghana, Norsunluurannikko, Algeria, Marokko, Tunisia, Afganistan, Bangladesh ja Pakistan. PR\ docx 9/9 PE v02-00