Yhteinen ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS

Transkriptio

1 EUROOPAN KOMISSIO UNIONIN ULKOASIOIDEN JA TURVALLISUUSPOLITIIKAN KORKEA EDUSTAJA Bryssel JOIN(2016) 41 final 2016/0289 (NLE) Yhteinen ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Jordanian hašemiittisen kuningaskunnan välisestä assosiaatiosta tehdyllä Euro Välimeri-sopimuksella perustetussa assosiaationeuvostossa esitettävästä unionin kannasta EU:n ja Jordanian välisen kumppanuuden painopisteiden ja liitteenä olevan kokonaissuunnitelman hyväksymiseen FI FI

2 1. EHDOTUKSEN TAUSTA Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet PERUSTELUT Marraskuussa 2015 hyväksytyssä tarkistetussa Euroopan naapuruuspolitiikassa 1 vahvistetaan uudet puitteet kumppanien kahdenvälisten suhteiden määrittelemiseksi. Kumppanimaiden kanssa pitäisi määritellä uudet kumppanuuden painopisteet, jotka toimivat lähtökohtana sovittaessa rajallisesta määrästä kohdennettuja ensisijaisia tavoitteita tulevia vuosia varten. Neuvottelut Jordanian kanssa järjestettiin helmikuussa 2016 Lontoossa pidetyn konferenssin Syria and the region hengessä. Komissio ja ulkopolitiikan korkea edustaja ehdottivat tuolloin, että määritellään keskinäiset sitoumukset niiden maiden auttamiseksi, joissa on eniten pakolaisia Syyriasta (Jordania ja Libanon). Käsite on sopusoinnussa Euroopan unionin ulko- ja turvallisuuspoliittisen globaalistrategian 2 kanssa, jonka korkea edustaja esitteli kesäkuussa 2016 ja jonka mukaan EU:n kaikkia välineitä käytetään mahdollisimman tehokkaasti unionin tuen vaikutusten ja näkyvyyden lisäämiseksi. EU ja Jordania sopivat, että kumppanuuden painopisteitä koskevaan asiakirjaan sisällytetään liitteenä kokonaissuunnitelma, jossa määritellään EU:n ja Jordanian sitoumukset. Nämä asiakirjat muodostavat pohjan EU:n avun ohjelmoinnille. Kumppanuuden painopisteissä ja kokonaissuunnitelmassa otetaan huomioon yhteiset edut ja keskitytään aloihin, joilla EU:n ja Jordanian yhteistyö hyödyttää molempia osapuolia. Nämä näkökohdat huomioon ottaen EU ja Jordania haluavat edistää yhteistyötä monialaisista kysymyksistä, kuten vakaudesta, turvallisuudesta, oikeusvaltioperiaatteesta, ihmisoikeuksista, sukupuolten tasa-arvosta, naisten vaikutusmahdollisuuksien lisäämisestä, kansalaisyhteiskunnan kanssa käytävästä vuoropuhelusta, maahanmuutosta ja liikkuvuudesta sekä väkivaltaisten ääriliikkeiden torjunnasta. EU:n ja Jordanian välisten suhteiden tärkeimmät poliittiset tavoitteet tuleville vuosille ovat seuraavat: alueellista vakautta, turvallisuutta, mukaan lukien terrorismin torjuntaa, koskevan yhteistyön lujittaminen; talouden vakauden, kestävän ja tietoperustaisen kasvun, laadukkaan koulutuksen ja työpaikkojen luomisen edistäminen; demokraattisen hallintotavan, oikeusvaltioperiaatteen ja ihmisoikeuksien lujittaminen. Liitteenä oleva kokonaissuunnitelma perustuu muun muassa Jordanian kriisisuunnitelmaan ( ) ja asiakirjaan Jordan 2025 National Vision and Strategy. Siinä keskitytään vahvistamaan Jordanian talouden sietokykyä ja parantamaan samalla Syyrian pakolaisten taloudellisia mahdollisuuksia lisäämällä heidän suojeluaan ja parantamalla heidän pääsyään työelämään ja laadukkaaseen koulutukseen. Lisäksi edistetään luonnonvarojen kestävää käyttöä. 1 2 Neuvoston päätelmät Euroopan naapuruuspolitiikan uudelleentarkastelusta, Jaettu näkemys, yhteinen toiminta: vahvempi Eurooppa, Euroopan unionin ulko- ja turvallisuuspoliittinen globaalistrategia. FI 2 FI

3 Yhdenmukaisuus muiden alaa koskevien politiikkojen säännösten kanssa Jordanian ja EU:n kumppanuuden painopisteet muodostavat ensimmäisen uuden Euroopan naapuruuspolitiikan puitteissa sovitun kahdenvälisen kehyksen, ja ne ovat kyseisen politiikan tavoitteiden ja yksityiskohtaisten sääntöjen mukaisia, toisin sanoen niillä pyritään naapurialueiden vakiinnuttamiseen politiikan, talouden ja turvallisuuden suhteen. Ne ovat myös vuonna 2002 voimaan tulleen EU:n ja Jordanian assosiaatiosopimuksen 3 mukaisia. Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen kanssa Ehdotetuissa EU:n ja Jordanian kumppanuuden painopisteissä ja kokonaissuunnitelmassa otetaan huomioon EU:n pitkäaikainen sitoutuminen sen Välimeren kumppaneihin. Samalla ne ovat täysin linjassa äskettäin hyväksytyn EU:n globaalistrategian kanssa, jossa peräänkuulutetaan integroitua lähestymistapaa käsitellä kriisejä siten, että otetaan huomioon humanitaariset politiikat sekä kehitys-, muuttoliike-, kauppa-, investointi-, infrastruktuuri-, koulutus, terveydenhuolto- ja tutkimuspolitiikat. Kyseisiin asiakirjoihin sisältyy muun muassa ihmisoikeuksien ja hyvän hallintotavan edistäminen, EU:n maahanmuuttopolitiikan ulkoinen ulottuvuus, kansainvälisen yhteistyön lisääminen terrorismin ja väkivaltaisten ääriliikkeiden torjumiseksi, kaupan mahdollisuudet luoda oikeudenmukaista kasvua ja kunnollisia työpaikkoja. 2. OIKEUSPERUSTA, TOISSIJAISUUSPERIAATE JA SUHTEELLISUUSPERIAATE Oikeusperusta Tämä on SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan mukainen ehdotus neuvoston päätökseksi Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Jordanian kuningaskunnan välisestä assosiaatiosta tehdyllä Euro Välimeri-sopimuksella perustetussa assosiaationeuvostossa esitettävästä unionin kannasta kumppanuuden painopisteiden ja liitteenä olevan kokonaissuunnitelman hyväksymiseen. SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdassa varmistetaan, että kumppanuuden painopisteet voivat olla perustana Euroopan naapuruusvälineestä 4 annettavalle unionin avulle. Kumppanuuden painopisteet ja kokonaissuunnitelma aiotaan hyväksyä EU:n ja Jordanian assosiaationeuvoston kokouksessa ennen vuoden 2016 loppua sen jälkeen, kun neuvosto on hyväksynyt SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan perusteella assosiaationeuvostossa esitettävän EU:n kannan. Kumppanuuden painopisteet ja kokonaissuunnitelma ovat Euroopan naapuruuspolitiikan rahoitusvälineestä annettavan avun ohjelmoinnin perusta. Toissijaisuusperiaate (jaetun toimivallan osalta) Koska kumppanuuden painopisteet ja kokonaissuunnitelma koskevat EU:n ja Jordanian välisiä suhteita, niitä ei voida hyväksyä kansallisella tasolla jäsenvaltioissa. Suhteellisuusperiaate Neuvoston kanta on vahvistettava SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan mukaisesti, jotta assosiaationeuvosto voi hyväksyä kumppanuuden painopisteet ja kokonaissuunnitelman. 3 4 Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Jordanian hašemiittisen kuningaskunnan Euro Välimeri-assosiaatiosopimus, EYVL L 129, , s. 3. Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 232/2014, annettu 11 päivänä maaliskuuta 2014, Euroopan naapuruusvälineen perustamisesta, EUVL L 129, , s. 27. FI 3 FI

4 Toimintatavan valinta Neuvoston 14. joulukuuta 2015 antamat päätelmät Euroopan naapuruuspolitiikan uudelleentarkastelusta 5 vahvistivat neuvoston aikomuksen aloittaa vuonna 2016 kumppaneiden kanssa tehtävässä yhteistyössä uusi vaihe, joka voisi johtaa tarvittaessa siihen, että asetetaan uusia kumppanuuden painopisteitä, joissa keskitytään sovittuihin tavoitteisiin ja intresseihin. Liitteenä olevat sitoumukset ovat sopivin väline kyseisen yhteistyön jatkamiseksi: uusi sitova kansainvälinen sopimus Jordanian kanssa olisi merkinnyt suhteettoman suurta menettelyllistä taakkaa verrattuna kumppanuuden painopisteiden kattamaan ajanjaksoon. Toisaalta pelkkä yhteisymmärryspöytäkirja ei vaadi samantasoista hyväksyntää kuin Euroopan naapuruusvälineestä annetun asetuksen 3 artiklan 2 kohdassa tarkoitetut 6 toimintasuunnitelmat tai vastaavat yhteisesti sovitut asiakirjat. Kyseiset toimintasuunnitelmat ja asiakirjat ovat keskeisiä lähtökohtia unionin tuen painopisteistä päätettäessä. 3. JÄLKIARVIOINTIEN, SIDOSRYHMIEN KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET Jälkiarvioinnit/toimivuustarkastukset Ei sovelleta Sidosryhmien kuuleminen Näitä tekstejä laadittaessa tehtiin tiiviistä yhteistyötä asianomaisten komission yksiköiden ja jäsenvaltioiden edustajien kanssa neuvoston Mashrekin ja Maghrebin työryhmässä ja keskusteltiin Jordanian kanssa. Kansalaisyhteiskunnan sidosryhmien kuulemiset järjestettiin Ammanissa ja Brysselissä helmikuusta 2016 alkaen. Niistä saatu palaute koski pääasiallisesti tarvetta puolustaa ihmisoikeuksia ja torjua väkivaltaisia ääriliikkeitä sekä tukea Jordaniaa sen vastaanottaessa valtavia pakolaismääriä, tarvetta sitoutua suuressa määrin edistämään koulutusta ja muita lasten oikeuksia sekä tarvetta jatkaa toimia sukupuolten tasa-arvon edistämiseksi. Kaikki nämä seikat on otettu huomioon liitteenä olevissa teksteissä. Nämä neuvottelut käytiin uudistetun Euroopan naapuruuspolitiikan suuntaviivoja noudattaen. Asiantuntijatiedon keruu ja käyttö Aihekohtaista asiantuntemusta oli saatavilla sisäisesti joko EU:n päätoimipaikassa tai EU:n edustustoissa. Vaikutustenarviointi Ei sovelleta Sääntelyn toimivuus ja yksinkertaistaminen Ei sovelleta 5 6 Neuvoston päätelmät Euroopan naapuruuspolitiikan uudelleentarkastelusta, Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 232/2014, annettu 11 päivänä maaliskuuta 2014, Euroopan naapuruusvälineen perustamisesta, EUVL L 129, , s FI 4 FI

5 Perusoikeudet Ei vaikutuksia perusoikeuksiin Euroopan unionin jäsenvaltioissa. Jordanian perusoikeuksien osalta vaikutusten odotetaan olevan myönteisiä, kun otetaan huomioon, että kumppanuuden painopisteisiin ja kokonaissuunnitelmaan sisältyviin Jordanian hallituksen sitoumuksiin kuuluvat muun muassa kansainvälisen ja kansallisen ihmisoikeuslainsäädännön mukaisten sitoumusten ja velvoitteiden täytäntöönpano, hyvän hallintotavan edistäminen, kaikille lapsille annettavan laadukkaan julkisen koulutuksen ylläpitäminen ja edistäminen kaikilla tasoilla, maahanmuuttajien suojelun parantaminen kansainvälisten velvoitteiden mukaisesti ja oikeussuojan saatavuuden ja tiedotusvälineiden moniarvoisuuden parantaminen. Ihmisoikeuksien osalta EU:n ja Jordanian välisessä säännöllisessä vuoropuhelussa keskitytään muun muassa sananvapauteen, yhdistymisvapauteen, mukaan lukien kansalaisyhteiskunnan toimintaympäristö, ja naisten oikeuksiin ja naisten vaikutusmahdollisuuksien parantamiseen politiikassa ja yhteiskunnassa. 4. TALOUSARVIOVAIKUTUKSET Ei ylimääräisiä talousarviovaikutuksia EU:n aiemmista kansainvälisistä sitoumuksista johtuvien vaikutusten lisäksi. Muut mahdolliset talousarviovaikutukset määritellään erillisissä ehdotuksissa, kuten Euroopan naapuruusvälineen yhdistetyssä tukikehyksessä LISÄTIEDOT Toteuttamissuunnitelmat, seuranta, arviointi ja raportointijärjestelyt EU:n ja Jordanian välisen kumppanuuden painopisteitä ja kokonaissuunnitelmaa seurataan säännöllisesti, vähintään kerran vuodessa, uudelleentarkastelumekanismien yhteydessä ja assosiaatiosopimuksen mukaiseen EU:n ja Jordanian kahdenväliseen yhteistyöhön liittyvissä kokouksissa. 6. VIITTEET a) Yhteinen tiedonanto Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle: Euroopan naapuruuspolitiikan tarkistus, JOIN(2015)50 final. b) Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Jordanian hašemiittisen kuningaskunnan Euro Välimeri-assosiaatiosopimus, EYVL L 129, , s. 3. c) Neuvoston päätelmät Euroopan naapuruuspolitiikan uudelleentarkastelusta, d) Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 232/2014, annettu 11 päivänä maaliskuuta 2014, Euroopan naapuruusvälineen perustamisesta, EUVL L 129, , s. 27. e) Yhteinen julistus Jordanian hašemiittisen kuningaskunnan sekä Euroopan unionin ja sen osallistuvien jäsenvaltioiden välisestä liikkuvuuskumppanuudesta, annettu Luxemburgissa f) Euroopan yhteisön ja Jordanian hašemiittisen kuningaskunnan välinen sopimus tieteellisestä ja teknologisesta yhteistyötä, EUVL L 159, , s FI 5 FI

6 g) EU:n ja Jordanian assosiaatiokomitean päätös N:o 1/2016, annettu 19 päivänä heinäkuuta 2016, Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Jordanian hašemiittisen kuningaskunnan Euro Välimeri-assosiaatiosopimuksen pöytäkirjan 3 niiden määräysten muuttamisesta, jotka koskevat käsitteen peräisin olevat tuotteet (alkuperätuotteet) määrittelyä ja luetteloa ei-alkuperäaineksiin sovellettavista valmistus- tai käsittelytoimista, jotka on tehtävä, jotta tietyt tuoteluokat, jotka on valmistettu tietyillä kehittämis- ja teollisuusalueilla ja jotka liittyvät työpaikkojen luomiseen Syyrian pakolaisille ja jordanialaisille, voivat saada alkuperäaseman, EUVL L 233, , s. 6. h) Euroopan komissio. Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi makrotaloudellisen lisärahoitusavun myöntämisestä Jordanian hašemiittiselle kuningaskunnalle COM(2016) 431 final, i) Euroopan komission täytäntöönpanopäätös, annettu 24 päivänä heinäkuuta 2014, Euroopan unionin tukea Jordanialle vuosina koskevan yhteisen tukikehyksen hyväksymisestä, C(2014) 5130 final. FI 6 FI

7 Yhteinen ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS 2016/0289 (NLE) Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Jordanian hašemiittisen kuningaskunnan välisestä assosiaatiosta tehdyllä Euro Välimeri-sopimuksella perustetussa assosiaationeuvostossa esitettävästä unionin kannasta EU:n ja Jordanian välisen kumppanuuden painopisteiden ja liitteenä olevan kokonaissuunnitelman hyväksymiseen EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 217 artiklan yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa, ottaa huomioon unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkean edustajan ja Euroopan komission yhteisen ehdotuksen, sekä katsoo seuraavaa: (1) Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Jordanian hašemiittisen kuningaskunnan välisestä assosiaatiosta tehty Euro Välimeri-sopimus 7 allekirjoitettiin 24 päivänä marraskuuta 1997, ja se tuli voimaan 1 päivänä toukokuuta (2) Euroopan unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkean edustajan ja Euroopan komission 18 päivänä marraskuuta 2015 antamaan yhteiseen tiedonantoon Euroopan naapuruuspolitiikan tarkistuksesta 8 suhtauduttiin myönteisesti 14 päivänä joulukuuta 2015 annetuissa neuvoston päätelmissä, joissa neuvosto muun muassa vahvisti aikovansa aloittaa vuonna 2016 kumppaneiden kanssa tehtävässä yhteistyössä uuden vaiheen, joka voisi johtaa tarvittaessa siihen, että asetetaan uusia kumppanuuden painopisteitä, joissa keskitytään sovittuihin tavoitteisiin ja intresseihin. (3) EU:n ja Jordanian yhteisenä tavoitteena on saavuttaa rauhan, vaurauden ja vakauden alue, mikä merkitsee toimimista yhteistyössä yhteisvastuullisesti ja toimia eriyttämällä sekä ottaen huomioon Jordanian keskeisen roolin alueella. (4) EU ja Jordania vastaavat edelleen kiireellisimpiin haasteisiin ja jatkavat samalla pyrkimyksiä saavuttaa niiden pitkän aikavälin kumppanuuden ydintavoitteet sekä lisätä maan ja alueen vakautta ja sietokykyä, kestävän ja tietoperustaisen talouden kasvua ja sosiaalista kehitystä oikeusvaltioperiaatteen mukaisesti ja demokraattiseen hallintotapaan perustuen, 7 8 Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden sekä Jordanian hašemiittisen kuningaskunnan välisestä assosiaatiosta tehty Euro Välimeri-sopimus, EUVL L 129, , s. 3. Yhteinen tiedonanto Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle: Euroopan naapuruuspolitiikan tarkistus, JOIN(2015)50 final. FI 7 FI

8 ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 1 artikla Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Jordanian hašemiittisen kuningaskunnan välisestä assosiaatiosta tehdyllä Euro Välimeri-sopimuksella perustetussa assosiaationeuvostossa esitettävä unionin kanta EU:n ja Jordanian välisen kumppanuuden painopisteiden ja liitteenä olevan kokonaissuunnitelman hyväksymiseen perustuu tähän päätökseen liitettyihin teksteihin. 2 artikla Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se hyväksytään. Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja FI 8 FI