KAJAANIN KAUPUNKI Ympäristötekninen toimiala Ympäristö- ja maankäyttö. Lausuntopyyntö. Sivu Viranomaiset Naapurikunnat

Transkriptio

1 Viranomaiset Naapurikunnat KAJAANIN KAUPUNKI Ympäristötekninen toimiala Ympäristö- ja maankäyttö Lausuntopyyntö Sivu 1 KUHMON KAUPUNGINHALLITUS JA KAUPUNGINVALTUUSTO Saap. Diaarin:o ja -tunnus Arklstomerkkl A i: 1. Käsitelty khall / kvalt / Vastattu / Dn:o Ehdotus Kajaanin kaupungin ympäristönsuojelumääräyksiksi Kajaanin kaupungin ympäristöteknisen lautakunnan lupajaosto on kokouksessaan hyväksynyt ehdotuksen Kajaanin kaupungin ympäristönsuojelumääräyksiksi ja niiden perusteluiksi nähtäville asettamista varten ja pyyt ää siitä lausuntoanne. Ehdotusta koskevat kirjalliset muistutukset on Kajaanin kaupungin ympäristöteknisen lautakunnan lupajaostolle osoitettuna toimitettava Kajaanin kaupungin kirjaamoon, osoite: Pohjolankatu 13, Kajaani tai Kajaanin kaupungintalon Infoon viimeistään klo KAJAANIN KAUPUNKI YMPÄRISTOIEKNINEN TOIMIALA Timo Soininen tekninen johtaja 4 LIITE ote ympäristöteknisen lautakunnan lupajaoston päätöksestä liitteineen Postiosoite Käyntiosoite Puhelin Faksi Sähköposti PL 133 Pohjolankatu 13 (08) (08) kajaani@kajaani.fi Kajaani Kajaani

2

3 KAJAANIN KAUPUNKI OTE PÖYTÄKIRJASTA Ympäristöteknisen lautakunnan lupajaosto Ehdotus Kajaanin kaupungin ympäristönsuojelumääräyksiksi LUPAJ 14 (valm. Paula Malinen) Ympäristönsuojelulain (YSL 86/2000) 19 :n mukaan kunta voi antaa lain täytäntöön panemiseksi tarpeellisia paikallisista olosuhteista johtuvia, kuntaa tai sen osaa koskevia määräyksiä. Koska valtioneuvoston antamat ympäristönsuojelua koskevat asetukset ovat usein yleisluontoisia, on tarpeen antaa niitä täydentäviä ja käytännön tilanteita selventäviä määräyksiä. Määräykset eivät kuitenkaan voi olla ristiriidassa ylemmänasteisen normin kanssa, ja ympäristönsuojelumääräys syrjäytyy, jos myöhemmin annetaan ylempiasteinen normi samasta asiasta. Ympäristönsuojelulain 19 :n mukaan ympäristönsuojelumääräykset voivat koskea: - toimia, rajoituksia ja rakennelmia, joilla ehkäistään päästöjä tai niiden haitallisia vaikutuksia erityisen häiritsevän tilapäisen melun tai tärinän torjuntaa - toimintojen sijoittumisen ympäristönsuojelullisia edellytyksiä asemakaava-alueen ulkopuolella alueita, joilla ympäristön erityisen pilaantumisvaaran vuoksi on kielletty jäteveden johtaminen maahan, vesistöön taikka ojaan, lähteeseen, tekolammikkoon tai vesilain 1 luvun 3 :n 1 momentin 6 kohdan mukaiseen noroon vyöhykkeitä tai alueita, joilla lannan ja lannoitteiden sekä maataloudessa käytettävien ympäristölle haitallisten aineiden käyttöä rajoitetaan - valvontaa varten tarpeellisten tietojen antamista vesien ja meriympäristön tilan parantamista koskevia toimia, jotka ovat vesienhoidon ja merenhoidon järjestämisestä annetun lain (1299/2004) mukaisen vesienhoitosuunnitelman tai merenhoitosuunnitelman mukaan tarpeellisia. Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen voi myöntää poikkeuksen ympäristönsuojelumääräyksistä niissä mainituin perustein. Ympäristöteknisen lautakunnan lupajaosto päätti käynnistää Kajaanin kaupungin ympäristönsuojelumääräysten laatimisen

4 KAJAANIN KAUPUNKI OTE PÖYTÄKIRJASTA Ympäristöteknisen lautakunnan lupajaosto Valmistelutyö on tehty rakennusvalvonta ja ympäristönsuojelu -tulosyksikössä. Määräystä valmisteltaessa on tehty yhteistyötä Sotkamon ja Kuhmon rakennusvalvonnan ja ympäristönsuojelun viranhaltijoiden kanssa. Luonnosta Kajaanin kaupungin ympäristösuojelumääräyksiksi ja niiden perusteluiksi on käsitelty ympäristöteknisen lautakunnan lupajaostossa iltakouluasiana Pilaantumiselle herkkien alueiden suojelu ympäristönsuojelumääräysten tärkeimpänä tavoitteena Kajaanissa ympäristönsuojelumääräysten laatiminen tuli tarpeelliseksi, kun valtioneuvoston asetusta talousvesien käsittelystä viemäriverkostojen ulkopuolisilla alueilla muutettiin. Aikaisemman, voimaantulleen asetuksen lievennetyn käsittelyalueen puhdistusvaatimuksista tuli uuden asetuksen vähimmäispuhdistusvaatimus. Vastaavasti aikaisemman asetuksen peruspuhdistusvaatimuksista tuli uuden asetuksen ohjeellinen tehostettu puhdistustaso pilaantumiselle herkillä alueilla. Herkät alueet tulee asetuksen mukaan määritellä kunnallisissa ympäristönsuojelumääräyksissä. Herkästi pilaantuvia alueita ovat esimerkiksi ranta-alueet ja tärkeät tai muut vedenhankintaan soveltuvat pohjavesialueet. Kajaanissa on noudatettu jätevesien puhdistuksessa aikaisemman hajajätevesiasetuksen vaatimuksia, jotka uudessa asetuksessa voidaan ympäristönsuojelumääräyksissä antaa herkästi pilaantuville alueille. Lisäksi jätevesien käsittelyä koskevia määräyksiä on ollut rakennusjärjestyksessä. Rakennusjärjestys uusitaan samanaikaisesti, eikä uudessa rakennusjärjestyksessä ole enää jätevesien käsittelyä koskevia määräyksiä. Ympäristönsuojelumääräysehdotuksessa olevat suojaetäisyys- ym. jätevesien käsittelyä koskevat määräykset eivät olennaisesti poikkea siitä, mitä Kajaanin alueella on noudatettu vuodesta 2004 alkaen. Kainuun ELY-keskus on laatinut Matinmäen-Mustikkamäen pohjavesialueelle suojelusuunnitelman v Suunnitelmassa on esitetty toimenpidesuosituksia ja -rajoituksia pohjavesialueella oleville toiminnoille, mm. jätevesien käsittelylle ja maataloudelle ja hevosurheilulle. Suunnitelma on merkitty tiedoksi kaupunginvaltuustossa , ja suunnitelmassa olevat toimenpidesuositukset ja -rajoitukset on hyväksytty ohjeellisina noudatettavaksi viranomaistyössä. Ympäristönsuojelumääräysehdotuksessa olevat jätevesien ja lannan käsittelyä koskevat määräykset toteuttavat pohjaveden suojelusuunnitelmaa. Vesistöjen ja pohjaveden pilaantumisen ehkäisemiseksi Kajaanin ympäristönsuojelumääräysehdotuksessa esitetään, että ranta-alueilla enintään 100 metrin etäisyydellä vesistöstä talousjätevedet käsitel-

5 KAJAANIN KAUPUNKI OTE PÖYTÄKIRJASTA Ympäristöteknisen lautakunnan lupajaosto Jään tehostetun puhdistusvaatimuksen mukaisesti. Pohjavesialueilla käymäläjätevesien johtaminen maahan on kielletty. Vedenottamoiden suojavyöhykkeillä jätevesien maahan johtaminen ja lietelannan, virtsan ja puristenesteen levittäminen on kokonaan kielletty. Pohjavesialueet ja vedenottamoiden suojavyöhykkeet on esitetty ehdotuksen liitekartoissa. Ehdotus Kajaanin kaupungin ympäristönsuojelumääräyksiksi liite 5 Pohiavesialueet ia vedenottamoiden suoiavyöhykkeet kartat, liite 6 Ehdotus ympäristönsuoielumääräysten perusteluiksi, liite 7 Teknisen johtajan ehdotus: Ympäristöteknisen lautakunnan lupajaosto hyväksyy ehdotuksen Kajaanin kaupungin ympäristönsuojelumääräyksiksi ja niiden perusteluiksi nähtäville asettamista varten. Lupajaosto päättää pyytää ehdotuksesta mielipiteitä kuntalaisilta ja lausuntoa naapurikunnilta, Kainuun ELY-keskukselta sekä muilta viranomaisilta ja järjestöiltä, joiden toimenkuvaan ympäristönsuojelumääräykset vaikuttavat. Lausuntoa pyydetään muun muassa seuraavilta viranomaisilta ja järjestöiltä: Terveydensuojeluviranomainen, Kajaanin Vesi, MTK-Kajaani, Kainuun jätehuollon kuntayhtymä Ekokymppi, Kainuun pelastuslaitos, poliisiviranomainen sekä maatalousviranomaiset. Lausuntoa voidaan näiden lisäksi pyytää muiltakin järjestöiltä ja viranomaisilta. Nähtävilläolosta tiedotetaan Koti-Kajaani -lehdessä, kaupungin ilmoitustaululla ja kaupungin Intemet -sivuilla. Asiakirjat ovat nähtävänä kaupungintalon Infossa ja kaupunginkirjastossa. Nähtävilläoloaikana saatujen lausuntojen ja kannanottojen perusteella tarkistettu ehdotus ympäristönsuojelumääräyksiksi käsitellään uudelleen lupajaostossa, joka tekee esityksen Kajaanin kaupungin ympäristönsuojelumääräyksiksi kaupunginhallitukselle ja edelleen kaupunginvaltuustolle hyväksyttäväksi. Ympäristöteknisen lautakunnan lupaiaosto: Hyväksyi. Asianmukaisesti allekirjoitetusta ja tarkastetusta pöytäkirjasta kirjoitetun otteen oikeaksi todistaa: Kajaanissa Inkeri Neuvonen pöytäkirjanpitäjä

6 KAJAANIN KAUPUNGIN YMPÄRISTÖNSUOJELUMÄÄRÄYKSET 1 LUKU YLEISET MÄÄRÄYKSET 1 Tavoite Ympäristönsuojelumääräysten tavoitteena on, paikalliset olosuhteet huomioon ottaen, ehkäistä ympäristön pilaantumista sekä poistaa ja vähentää pilaantumisesta aiheutuvia haittoja siten kuin ympäristönsuojelulaissa ( ) on säädetty. 2 Määräysten antaminen ja valvonta Määräykset on antanut ympäristönsuojelulain 19 :n 1 momentin perusteella Kajaanin kaupunginvaltuusto. Määräyksien noudattamista valvoo ympäristönsuojelulain 21 :n mukaisesti Kajaanin kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen, joka voi siirtää tässä asiassa sille kuuluvan ratkaisuvallan alaiselleen viranhaltijalle. 3 Määräysten soveltaminen ja suhde muihin määräyksiin Näiden määräysten lisäksi on noudatettava ympäristönsuojelulaissa ja -asetuksessa olevia tai niiden nojalla annettuja säännöksiä ja määräyksiä. Nämä määräykset eivät koske ympäristönsuojelulain nojalla ympäristönluvanvaraista tai ilmoitusvelvollista toimintaa. Näiden toimintojen osalta ympäristön pilaantumisen ehkäisyä ja torjuntaa koskevat määräykset annetaan lupahakemuksen tai ilmoituksen johdosta tehtävässä päätöksessä. Määräykset eivät koske puolustusvoimien toimintaa eivätkä toimintaa, jonka ympäristönsuojeluvaatimuksista säädetään valtioneuvoston asetuksessa ja jotka rekisteröidään ympäristönsuojelun tietojärjestelmään. Ympäristönsuojelumääräyksiä noudatetaan muiden määräysten ohella tai tarvittaessa samanaikaisesti. Tällaisia kunnallisia määräyksiä ovat muun muassa rakennusjärjestys, jätehuoltomääräykset, ja eräiltä osin kaavamääräykset. Mikäli samasta asiasta on säädetty muussa kunnallisessa määräyksessä, tulee noudattaa määräystä, joka johtaa parempaan ympäristönsuojelulliseen tasoon.

7 2 (6) 4 Paikalliset olosuhteet Paikallisten olosuhteiden perusteella annetaan tarkennettuja yleisiä määräyksiä seuraaville alueille: Pohiavesialueet, jolla tarkoitetaan sellaisia pohjavesialueita, joka on luokiteltu yhdyskunnan vedenhankinnan kannalta tärkeäksi tai soveltuvaksi pohjavesialueeksi (luokat 1 ja II). Liitekartta 1. Vedenottamoiden suoiavyöhykkeillä tarkoitetaan pohjavedenottamoiden ympärille rajattuja vyöhykkeitä. Liitekartta 2. Ranta-alueet, jolla tarkoitetaan enintään sadan (100) metrin etäisyydellä vesistön ylävesirajan mukaisesta rantaviivasta olevaa aluetta. 2 LUKU Jätevesien käsittely 5 Talousjätevesien käsittely vesihuoltolaitoksen toiminta-alueen ulkopuolisilla alueilla Talousjätevesien käsittelyssä ja johtamisessa on noudatettava ympäristönsuojelulain (86/2000) ja valtioneuvoston asetuksen (209/2011) talousjätevesien käsittelystä viemäriverkostojen ulkopuolisilla alueilla lisäksi näitä määräyksiä. Perustason puhdistusvaatimukset: Talousjätevedet on puhdistettava siten, että ympäristöön aiheutuva kuormitus vähenee orgaanisen aineen osalta vähintään 80 %, kokonaisfosforin osalta vähintään 70 % ja kokonaistypen osalta vähintään 30 % verrattuna haja-asutuksen kuormitusluvan avulla määritettyyn käsittelemättömän jäteveden kuormitukseen. Tehostetun puhdistustason vaatimukset: Talousjätevedet on pilaantumiselle herkillä alueilla puhdistettava siten, että ympäristöön aiheutuva kuormitus vähenee orgaanisen aineen osalta vähintään 90 %, kokonaisfosforin osalta vähintään 85 % ja kokonaistypen osalta vähintään 40 % verrattuna haja-asutuksen kuormitusluvun avulla määritettyyn käsittelemättömän jäteveden kuormitukseen. Jät evesien käsit t ely ja johtaminen pilaantumiselle herkillä alueilla Ranta-alueet Ranta-alueilla talousjätevedet tulee käsitellä tehostetun puhdistustason vaatimusten mukaisesti. Jätevesien käsittelyjärjestelmän tulee olla sellainen, että jätevedestä voidaan tarvittaessa ottaa jätevesinäyte. Vähäiset jätevedet voidaan johtaa maaperään vähintään 15 metrin etäisyydelle rantaviivasta, jos niistä ei aiheudu ympäristön pilaantumisen vaaraa. Vähäi-

8 3 (6) set jätevedet eivät saa joutua suoraan vesistöön eikä niitä saa johtaa suoraan pinta- ja pohjavesiin. Pohjavesialueet Käymäläjätevesien johtaminen maaperään on pohjavesialueilla kiellettyä. Harmaat jätevedet tulee käsitellä tehostetun puhdistustason vaatimusten mukaisesti. Jätevesien käsittelyjärjestelmän tulee olla sellainen, että jätevedestä voidaan tarvittaessa ottaa jätevesinäyte. Jos jätevesien johtamisesta voi aiheutua pohjavesien pilaantumisen vaaraa, jätevedet on johdettava pohjavesialueen ulkopuolelle. Pohjavedenottamoiden suojavyöhykkeillä ei saa johtaa mitään jätevesiä maaperään. Suojaetäisyydet Suojaetäisyydet käsiteltyjen jätevesien purkupaikasta (purkupaikka on piste, josta jätevesi pääsee ympäristöön kuten purkuputken pää tai maahanimeyttämö) ovat seuraavat: Vesistö Tie, tontin raja Talousvesikaivo Lämpökaivo 30 metriä 5 metriä 50 metriä 30 metriä Suojaetäisyys ylimpään pohjaveden tasoon. on maahanimeyttämöllä 1,00 metriä ja maasuodattamolla 0,25-0,50 metriä. Suojaetäisyyksistä voidaan poiketa, mikäli se tontin koon tai maasto-olosuhteiden vuoksi on perusteltua. Muut jätevesien käsittelyä koskevat vaatimukset Jätevedenpuhdistamoissa, joiden asukasvasteluku on , ja muissa erityisen kuormittavissa kohteissa talousjätevedet tulee puhdistaa tehostetun puhdistustason vaatimusten mukaisesti. Jätevesien purkupaikka on sijoitettava ja rakennettava niin, ettei jätevesistä aiheudu vesistön, pohjaveden eikä ympäristön pilaantumista eikä sen vaaraa. Käsitellyn jäteveden johtamiselle toisen ojaan tulee olla maanomistajan suostumus. Jätevesien käsittely tulee toteuttaa ja sijoittaa niin, ettei tulvavesi pääse jätevesien käsittelyjärjestelmään. Umpisäiliön tulee olla vesitiivis, hälyttimellä va-

9 4 (6) rustettu talousjäteveden tai lietteen tilapäiseen varastoimiseen tarkoitettua säiliö, josta ei ole jäteveden purkuputkea ympäristöön. Kiinteistön haltijan on pidettävä kirjaa jätevesijärjestelmän käyttö- ja huoltotoimenpiteistä. Kirjanpito on pyydettäessä esitettävä valvontaviranomaiselle. 3 LUKU POHJAVESIALUEITA KOSKEVAT MUUT MÄÄRÄYKSET 6 Lannan, virtsan ja puristenesteen käsittely pohjavesialueella Lietelannan, virtsan, puristenesteen ja jätevesilietteen levitys, kompostointi ja patterointi on kielletty pohjavedenottamoiden suojavyöhykkeillä. Kuivalannan levittäminen 100 metriä lähemmäksi pohjavedenottamoa on kiellettyä. 7 Lumen varastointi pohjavesialueella Lumen vastaanotto- ja varastointipaikkojen sijoittaminen pohjavesialueelle on kielletty. 4 LUKU MELUN JA TÄRINÄN TORJUNTA 7 Erit yisen häirit sevä melu tai tärinä yöllä Erityisen häiritsevää melua tai tärinää ei saa aiheuttaa herkästi häiriintyvien kohteiden läheisyydessä klo välisenä aikana. Määräys ei koske seuraavia toimintoja: liikenneväylien, paikoitusalueiden ja yhdyskuntateknisten laitteiden ja verkostojen kunnossapitotyötä eikä muuta sellaista tilapäistä työtä, joka on kiireellisyyden, liikenneturvallisuuden tai liikenteen sujuvuuden vuoksi välttämättömiä, maa- ja metsätalouden harjoittamisen vuoksi välttämätöntä häiritsevää melua aiheuttavaa tilapäistä toimintaa, vähittäiskaupan tai muuta välttämätöntä jakelutoimintaa, uudenvuodenyön ilotulituksia eikä ilotulituksia, jotka tai pelastuslaitos on hyväksynyt räjähdeasetuksen (473/1993) nojalla, muuta näihin rinnastettavaa toimintaa, toimintaa, josta on tehty ympäristönsuojelulain 60 :n mukainen päätös.

10 5 (6) 8 Ilmoitusvelvollisuus Toiminnanharjoittajan on tehtävä kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle kirjallinen ilmoitus erityisen häiritsevää tilapäistä melua tai tärinää aiheuttavasta toimenpiteestä tai tapahtumasta. Ilmoitusta ei kuitenkaan tarvitse tehdä ympäristönsuojelulain 60 :ssä mainittujen lisäksi seuraavista toiminnoista: tavanomaisesta rakennustyöstä, räjäytys-, louhinta- ja paalutustyöstä, kun se tehdään maanantaista perjantaihin klo ja työn kokonaiskesto on enintään 10 päivää, lentonäytöksestä tai tilapäisestä yleisölennätyksestä, yleisökäyttöön tarkoitetulla kentällä tai muulla alueella järjestettävästä urheilu-, huvi- tai näytöstilaisuudesta klo lukuun ottamatta moottoriurheilutapahtumia, katusoitosta ja muista siihen verrattavasta musiikkiesityksestä, muusta vaikutuksiltaan verrattavasta toiminnasta. 9 Tiedotusvelvollisuus Erityisen häiritsevän melun tai tärinän aiheuttajan on tiedotettava toiminnasta, joka ei edellytä ympäristönsuojelulain 60 :n mukaista ilmoitusta, riittävän ajoissa ennen toiminnan aloittamista melun tai tärinän vaikutuspiirissä oleville asukkaille ja häiriintyville kohteille. 5 LUKU MUUT MÄÄRÄYKSET 10 Yleinen velvollisuus antaa valvontaa varten tarpeellisia tietoja Kiinteistön haltijan tai omistajan, alueen käyttäjän, toiminnanharjoittajan tai tapahtuman järjestäjän on pyydettäessä annettava kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle valvontaa varten tarpeelliset tiedot ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttavasta toiminnasta sekä toimenpiteistä, laitteista, rakennelmista ja suunnitelmista, joiden tarkoituksena on ehkäistä ja torjua päästöjä ja ympäristön pilaantumista. 1 1 Poikkeaminen ympäristönsuojelumääräyksistä Ympäristönsuojeluviranomainen voi erityisestä syystä hakemuksesta myöntää luvan poiketa näistä määräyksistä. Poikkeaminen ei saa olla näiden määräysten tavoitteiden vastainen.

11 6 (6) 12 Seuraamukset ympäristönsuojelumääräysten rikkomisesta tai laiminlyönnistä Ympäristönsuojelumääräysten rikkomisen tai laiminlyönnin seuraamuksista ja pakkokeinoista säädetään ympäristönsuojelulain 13. luvussa ja rangaistussäännöksistä lain 116. :ssä. 6 LUKU VOIMAANTULOMÄÄRÄYKSET 13 Ympäristönsuojelumääräysten voimaantulo Nämä ympäristönsuojelumääräykset tulevat voimaan xx.xx.xxxx 14 Siirtymäsäännökset Ympäristönsuojelumääräysten voimaantulessa käytössä olevat ennen rakennetut jätevesijärjestelmät ja -laitteistot on saatettava näiden määräysten mukaisiksi viimeistään Pohjavesi - ja ranta-alueilla sijaitsevien ja jälkeen hyväksyttyjen ja kunnossa olevien jätevesijärjestelmien ja -laitteistojen tulee täyttää näiden määräysten vaatimukset viimeistään siinä vaiheessa, kun kiinteistön jätevesijärjestelmä uusitaan.

12 POHJAVESIALUEET ( 1 ja II luokka) Hallasaari Koutaniemi - vedenottamoiden Manamansalo Oulujärvi iältaniemi \. r Kiykkoah Kuluntalahti Kallioperä Vuoreslahti Teerisi Matinmäen vedenottamon suojavyöhyke Hannusrannan vedenottamon suojavyöhyke Mustikkamäen - Salmijärven vedenottamon suojavyöhyke Heterannan vedenottamon suojavyöhyke Lehtovaara Saaresmäki /Kårsikkova ahnasjärvi o 10 km 15 km

13 A Jyih y ongas Ampumaraca' - H o n k a m ä k i A p äoo e r. Ala Ylä-$onkImäki ',A 175 Syrjärärne Tapala n Idånryrinne Parakk ikå a a s Pap Purojenla(ua

14 e a,! A s an as i a Apajanniemi Pktttnieff. iekkala -.:-._

15 VUOTTOLAHDEN POHJAVESIAL Kam, L, \Seppälå ICarunah 7r i Kuru kkikangs,s

16

17 Ppllanpaa 4W zw KOUTANIEMEN POHJAVESIALUE r I Ulmu hn / i Lautavaar2 Mantere ly v s l, s u. Helniranta i Helnisua

18

19 Svva nwwi fi Pöllånpila T, SUOJAVYÖHYKE,

20 I SUOJAVYÖHYKE, MATINMÄKI Metsästysmaja-

21 SUOJAVYÖHYKE, HANNUSRANTA Hannusranta Haifn ila Törmätä Iso-Nånnus -Si%ilä liiornäki

22 SUOJAVYÖHYKE MUSTIKKAM ÄKI JA SALMIJÄRVI TakatieA Perälamp} / i

23 SUOJAVYÖHYKE KULUNTALAHTI, HETERANTA Peltol Pieni-Nurme Tuoma

24 1 (8) KAJAANIN KAUPUNGIN YMPÄRISTÖNSUOJELUMÄÄRÄYS- TEN PERUSTELUT YLEISET PERUSTELUT Ympäristönsuojelulain (YSL 86/2000) 19 :n mukaan kunta voi antaa lain täytäntöön panemiseksi tarpeellisia paikallisista olosuhteista johtuvia, kuntaa tai sen osaa koskevia määräyksiä. Koska valtioneuvoston antamat ympäristönsuojelua koskevat asetukset ovat usein yleisluontoisia, on tarpeen antaa niitä täydentäviä ja käytännön tilanteita selventäviä määräyksiä. Määräykset eivät kuitenkaan voi olla ristiriidassa ylemmänasteisen normin kanssa, ja ympäristönsuojelumääräys syrjäytyy, jos myöhemmin annetaan ylempiasteinen normi samasta asiasta. Ympäristönsuojelulain 19 : n mukaan ympäristönsuojelumääräykset voivat koskea: toimia, rajoituksia ja rakennelmia, joilla ehkäistään päästöjä tai niiden haitallisia vaikutuksia, erityisen häiritsevän tilapäisen melun tai tärinän torjuntaa, toimintojen sijoittumisen ympäristönsuojelullisia edellytyksiä asemakaavaalueen ulkopuolella, alueita, joilla ympäristön erityisen pilaantumisvaaran vuoksi on kielletty jäteveden johtaminen maahan, vesistöön taikka ojaan, lähteeseen, tekolammikkoon tai vesilain 1 luvun 3 :n 1 momentin 6 kohdan mukaiseen noroon, vyöhykkeitä tai alueita, joilla lannan ja lannoitteiden sekä maataloudessa käytettävien ympäristölle haitallisten aineiden käyttöä rajoitetaan, valvontaa varten tarpeellisten tietojen antamista, vesien ja meriympäristön tilan parantamista koskevia toimia, jotka ovat vesienhoidon ja merenhoidon järjestämisestä annetun lain (1299/2004) mukaisen vesienhoitosuunnitelman tai merenhoitosuunnitelman mukaan tarpeellisia. Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen voi myöntää poikkeuksen ympäristönsuojelumääräyksistä niissä mainituin perustein. Kajaanin kaupungin alueella ympäristönsuojelumääräysten antaminen tuli tarpeelliseksi, kun valtioneuvoston asetusta talousvesien käsittelystä viemäriverkostojen ulkopuolisilla alueilla muutettiin vuonna Aikaisemman asetuk-

25 2 (8) sen lievennetyn käsittelyalueen puhdistusvaatimuksista tuli uuden asetuksen vähimmäispuhdistusvaatimus. Vastaavasti aikaisemman asetuksen peruspuhdistusvaatimuksista tuli uudessa asetuksessa ohjeellinen ankarampi puhdistustaso pilaantumiselle herkillä alueilla. Herkät alueet tulee määritellä kunnallisissa ympäristönsuojelumääräyksissä, ja niitä voivat olla esimerkiksi rantaalueet ja tärkeät tai muut vedenhankintaan soveltuvat pohjavesialueet. Ympäristönsuojelulain 60 :n mukaan toiminnanharjoittajan on tehtävä kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle kirjallinen ilmoitus tilapäistä melua aiheuttavasta toimenpiteestä tai tapahtumasta kuten rakentamisesta tai yleisötilaisuudesta, jos melun tai tärinän on syytä olettaa olevan erityisen häiritsevää. Ilmoituksen johdosta tehdään ympäristönsuojelulain 64 :n mukainen päätös. Ilmoitusta ei tarvitse tehdä ympäristölupaa edellyttävästä toiminnasta, yksityistalouteen liittyvästä toiminnasta, puolustusvoimien toiminnasta eikä sellaisesta tilapäisestä toiminnasta, joista kunta on ympäristönsuojelu -määräyksissään määrännyt, ettei ilmoitusvelvollisuutta ole. Rajaamalla ilmoitusvelvollisuus koskemaan vain merkityksellistä haittaa aiheuttaviin tapahtumiin ja töihin voidaan tosiasiallisesti vähentää tarvetta soveltaa ilmoitusmenettelyä. Määräykset tilapäisen ja erityisen häiritsevän melun ja tärinän torjunnasta on katsottu tarpeelliseksi vain tiettyinä poikkeuksellisina kellonaikoina. Haittojen ennalta ehkäisemiseksi ympäristönsuojelumääräykset on annettu erityisen häiritsevästä melusta ja tärinästä tiedottamisesta. Määräys tietojen antamisesta valvontaviranomaiselle on tarpeen erityisesti eiluvanvaraisten kohteiden osalta. YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT 1 Luku Yleiset määräykset 1 Tavoite Ympäristönsuojelumääräysten yleisenä tavoitteena on paikallisiin olosuhteisiin perustuen ympäristön pilaantumisen estäminen sekä pilaantumisesta aiheutuvien haittojen poistaminen ja vähentäminen. 2 Määräysten antaminen ja valvonta Ympäristönsuojelulain 21 :n 1 momentin mukaan kunnalle kuuluvista ympäristönsuojelulain mukaisista lupa- ja valvontatehtävistä huolehtii kuntien ympäristönsuojelun hallinnosta annetun lain (64/1986) mukainen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen. Kajaanin ympäristönsuojeluviranomaisesta määrätään Kajaanin kaupungin johtosäännössä.

26 3 (8) Ympäristönsuojeluviranomainen voi siirtää ympäristönsuojelulaissa tarkoitettua toimivaltaansa viranhaltijalle siten kuin kuntien ympäristönsuojelun hallinnosta annetussa lainsäädännössä säädetään (YSL 21 2 mom.). 3 Määräysten soveltaminen ja suhde muihin määräyksiin Ympäristönsuojelumääräykset voivat YSL 19 :n mukaan koskea koko kuntaa tai sen osaa. Määräykset eivät kuitenkaan voi koskea ympäristönsuojelulain mukaan luvanvaraista toimintaa koeluontoista lyhytaikaista toimintaa (YSL 61 ) poikkeuksellisia tilanteita (YSL 62 ) maaperän puhdistamista pilaantuneella alueella (YSL 78 2 mom.) puolustusvoimien toimintaa toimintaa, jonka ympäristönsuojeluvaatimuksista säädetään valtioneuvoston asetuksessa toimintaa, joka rekisteröidään tietojärjestelmään siten kuin ympäristönsuojelulain 65 :n 1 tai 2 momentissa säädetään. Ympäristönsuojelumääräykset ovat säädöshierarkkisesti samanarvoisia muiden kunnallisten määräysten kanssa. Koska ympäristönsuojelumääräykset annetaan ympäristönsuojelullisin perustein, niissä annettua ja parempaan ympäristönsuojelulliseen tasoon johtavaa määräystä tulee noudattaa, vaikka samasta asiasta olisi määrätty muussa kunnallisessa määräyksessä. 4 Paikalliset olosuhteet Määräyksiin on otettu mukaan pilaantumiselle erityisen herkät alueet, joita Kajaanissa ovat pohjavesialueet ja ranta-alueet. Pohjavesialueilla tarkoitetaan luokkiin 1 ja II kuuluvia yhdyskunnan vedenhankinnan kannalta tärkeitä pohjavesialueita. Pohjavesialueet ja pohjavedenottamoiden ympärille rajatut suojavyöhykkeet, joita ympäristönsuojelumääräykset koskevat, on esitetty liitekartoilla. Matinmäen vedenottamon lähisuojavyöhyke on määrätty Pohjois-Suomen vesioikeuden Uudenkylän vedenottamolle annetussa päätöksessä. Hannusrannan, Mustikkamäen ja Salmijärven vedenottamoiden suojavyöhykkeiden rajaus perustuu pohjaveden virtausnopeuteen/haitta-aineiden kulkeutumiseen kuluvaa aikaa suojavyöhykkeen rajalta vedenottamolle. Suojavyöhykerajaukset perustuvat Kainuun ympäristökeskuksen (nykyisin Kainuun ELYkeskus) vuonna 1995 laatimaan Kajaanin kaupungin Pohjavesialueiden kuntakansio -aineistoon. Heterannan suojavyöhyke on määritelty Kajaanin Vesi -liikelaitoksen teettämässä Heterannan pohjavedenottamon suojelutarveselvityksessä Rajausperusteina on käytetty hydrogeologisten olojen (maaperän vedenlä-

27 4 (8) päisevyys ja vedenjohtavuus sekä pohjaveden virtaussuunta) lisäksi vedenottamon lähialueen riskitoimintoja (asutus, maatalous) sekä tulevaa maankäyttöä (Nuasjärven osayleiskaava). Suojavyöhykkeet on rajattu vedenottamoiden ympäristöön niin, että pohjaveden virtausaika viipymän perusteella on vähintään d. Viipymä vaaditaan pohjaveden puhdistumiseen maaperässä veden hygieenisen laadun turvaamiseksi. Sekä vakituinen että erityisesti vapaa-ajan asutus keskittyy vesistöjen rannoille. Kiinteistön jätevesikuormituksella on tärkeä merkitys vesien hyvän tilan saavuttamisessa ja säilymisessä. Kuormituksen pienentämiseksi on tarpeen rajoittaa haja-asutuksen jätevesipäästöjä vesistöjen ranta-alueilla. 2 luku Jätevesien käsittely 5 Talousjätevesien käsittely vesihuoltolaitoksen toiminta -alueen ulkopuolisilla alueilla Vesihuoltolaitoksen toiminta-alueella noudatetaan vesihuoltolakia, ja kiinteistö on pääsääntöisesti liitettävä vesihuoltolaitoksen jätevesiverkostoon. Ympäristönsuojelulain 27 :ssä säädetään jätevesien yleisestä puhdistusvelvollisuudesta. Jos kiinteistöä ei ole liitetty viemäriin, jätevedet on johdettava ja käsiteltävä siten, ettei niistä aiheudu pilaantumisen vaaraa. Talousjätevedet on käsiteltävä ennen niiden johtamista maahan, vesistöön, ojaan, tekolammikkoon tai vesilain tarkoittamaan noroon. Muut kuin vesikäymälän jätevedet voidaan johtaa puhdistamatta maahan, jos niiden määrä on vähäinen. Valtioneuvoston asetuksessa talousjätevesien käsittelystä vesihuoltolaitosten viemäriverkostojen ulkopuolisilla alueilla (209/2011, nk. hajajätevesiasetus) säädetään jätevesien yleisistä käsittelyvaatimuksista. Jätevesiasetuksessa on annettu jätevesien puhdistukselle vähimmäisvaatimukset, joita näissä määräyksissä vastaavat perustason puhdistusvaatimukset. Pilaantumiselle herkille alueille, jotka on osoitettu ympäristönsuojelumääräyksissä, on annettu ankarampi puhdistustaso (näissä määräyksissä tehostetun puhdistustason vaatimukset). Ankaramman puhdistustason vaatimukset ovat hajajätevesiasetuksen perustelumuistion tarpeen esimerkiksi ranta-alueilla ja tärkeillä ja muilla vedenhankintakäyttöön soveltuvilla pohjavesialueilla. Haja-asutuksen jätevedet ovat enimmäkseen talousjätevesiä, jotka sisältävät muun muassa ruuantähteitä, rasvoja, ulosteita, virtsaa, puhdistus- ja pesuaineita. Ulosteiden ja virtsan mukana jäteveteen joutuu suolistobakteereita, viruksia ja mahdollisesti myös muita taudinaiheuttajia sekä lääkeainejäämiä ja hormoneita. Talousjäte-

28 5 (8) vesien fosfori on pääosin peräisin virtsasta ja ulosteista. Myös pesuaineissa on fosforia. Typpi on peräisin erityisesti virtsasta mutta myös ulosteista. Fosfori on vesistöjen kannalta haitallisin rehevöittävä ravinne. Ranta-alueella tarkoitetaan jätevesien käsittelyn yhteydessä vesiensuojeluperustein määrättyä ranta-aluetta. Kyse ei ole maankäyttö- ja rakennuslain määrittämästä rantavyöhykkeestä tai -alueesta. Kajaanin kaupungin talousvesiverkoston vesi on pohjavettä, joten pohjavesien pilaantumisen estäminen on yhdyskuntien vesihuollon turvaamiseksi hyvin tärkeää. Käymälävesien maaperäkäsittely ei ole pohjavesialueilla sallittua pohjaveden pilaantumisvaaran ja hygieenisen riskin vuoksi. Harmaat vedet on käsiteltävä tehostetun puhdistusvaatimuksen mukaisesti. Tämän puhdistusvaatimuksen yleisesti käytössä olevat jätevesijärjestelmät oikein käytettyinä ja huollettuina täyttävät. Pohjavesialueiden lähisuojavyöhykkeillä jätevesien johtaminen maaperään on kielletty erityisen pilaantumisvaaran ja vedenhankintaan kohdistuvan riskin vuoksi. Suojaetäisyydet Suojaetäisyyksien tarkoituksena on estää jätevesijärjestelmistä aiheutuvia mahdollisia haittoja, kuten talousvesikaivojen tai vesistöjen pilaantumista. Koska pilaantumisvaaraan vaikuttavat mm. maasto-olosuhteet, rakennuspaikan koko ja kasvillisuus, suojaetäisyyksistä voidaan perustelluista syistä yksittäistapauksessa poiketa. Muut jätevesien käsit t elyä koskevat vaat imukset Asukasvasteluvultaan jätevedenpuhdistamoita ovat esimerkiksi kiinteistöjen yhteiset puhdistamot, kyläpuhdistamot, oppilaitosten, matkailuyritysten tai muun elinkeinotoiminnan puhdistamot, joilla käsiteltävä jätevesi vastaa ominaisuuksiltaan tai koostumukseltaan asumisessa syntyvää jätevettä. Käsiteltävien jätevesien määrä ja lika-ainepitoisuus ovat tällaisilla puhdistamoilla yleensä selvästi suurempia kuin tavallisella asuinkiinteistöllä, minkä vuoksi niiltä on perusteltua edellyttää tehokkaampaa puhdistustasoa. Jätevesien purkupaikan sijoittamisessa on otettava huomioon kiinteistön olosuhteet, maaston muodot ja maaperä. Jätevesivalumista ei saa aiheutua vesistön, pohjaveden tai ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa. Umpisäiliön tulee olla ensisijaisesti tehdasvalmisteinen talousjäteveden varastointiin tarkoitettu säiliö. Umpisäiliöksi eivät sovellu esimerkiksi käytöstä poistetut öljysäiliöt tai muut vastaavat säiliöt.

29 6 (8) 3 luku Pohjavesialueita koskevat muut määräykset 6 Lannan, virtsan ja puristenesteen levitys ja käsittely pohjavesialueella Ympäristönsuojelulain 8 :n mukaan pohjaveden pilaamiskielto on ehdoton ja myös pilaantumisvaaran aiheuttaminen on kiellettyä. Maataloudesta peräisin olevien nitraattien vesiin pääsyn rajoittamisesta säädetään nitraattiasetuksessa (valtioneuvoston asetus 931/2000). Sen lisäksi, mitä asetuksessa säädetään, on ympäristönsuojelumääräyksissä tarpeellista rajoittaa lannoitteiden käyttöä pohjavedenottamoiden ympärillä pohjaveden pilaantumisen estämiseksi. Lietelannan, virtsan, puristenesteen ja jätevesilietteen levitys kielletään pohjaveden ottamoiden ympärille rajatuilla lähisuojavyöhykkeillä. Määräyksellä ehkäistään ravinteiden ja haitallisten bakteereiden pääsyä pohjaveteen. Lietelanta, virtsa, puristeneste ja jätevesiliete kulkeutuvat maaperässä muita lannoitteita helpommin, joten vedenottamoiden suojavyöhykkeen on oltava vähintään liitekartoilla esitettyjen rajausten mukainen. Kuivalannan levitys on kielletty 100 metrin levyisellä vedenottamoiden suojavyöhykkeillä haitallisten mikrobien huuhtoutumisen estämiseksi pohjaveteen. 4 luku Melun ja tärinän torjunta 7 Erityisen häiritsevä melu ja tärinä yöllä Melu on ääntä, joka koetaan epämiellyttäväksi tai häiritseväksi. Melu voi olla terveydelle haitallista tai merkityksellisesti vähentää viihtyisyyttä tai haitata työntekoa tai nukkumista. Melun häiritsevyyteen vaikuttavat melun voimakkuuden lisäksi muun muassa yksilöllinen herkkyys, asenoituminen melun aiheuttajaa kohtaan (esim. musiikkimelu) ja melun laatu. Erityisen häiritsevää melua aiheuttavia toimintoja ovat esimerkiksi rakentamistyöt, moottoriurheilu ja ulkoilmakonsertit. Tämän vuoksi on perusteltua ohjata määräyksillä erityisen häiritsevää melua tai tärinää aiheuttavien toimintojen suorittaminen päiväsaikaan herkästi häiriintyvien kohteiden läheisyydessä. Tällaisia kohteita ovat esimerkiksi asuinrakennukset, sairaalat, hoitolaitokset, koulut ja päiväkodit. Poikkeuksena ovat yhteiskunnan toimivuuden kannalta tehtävät tarpeelliset ja kiireelliset työt, jotka ovat välttämättömiä esimerkiksi liikenneturvallisuuden tai jätehuollon toimivuuden turvaamiseksi vuoksi. Maataloudessa välttämättömiä ja lyhytaikaista meluhaittaa aiheuttavia toimintoja ovat esimerkiksi kyntö- ja kylvökoneiden ja leikkuupuimurin käyttö.

30 7 (8) 8 Ilmoitusvelvollisuus Ympäristönsuojelulain 60 :ssä säädetään ilmoitusvelvollisuudesta erityisen häiritsevää melua tai tärinää aiheuttavasta tilapäisestä toimenpiteestä tai tapahtumasta. Määräyksellä on vapautettu tietyt toiminnat ilmoitusvelvollisuudesta. Lyhytaikaisesta päiväsaikaan (klo ) tapahtuvasta räjäytys-, louhinta- ja paalutustyöstä eikä urheilu-, huvi- tai näytöstilaisuudesta ei tarvitse tehdä meluilmoitusta, kun toiminta tapahtuu (klo ) välisenä aikana. Moottoriurheilutapahtumien melupäästöt ovat tavanomaisia yleisötilaisuuksia paljon suuremmat ja häiritsevät huomattavasti enemmän, minkä vuoksi niistä tulee tehdä meluilmoitus. Muita vaikutuksiltaan näihin verrattavia toimintoja ovat esimerkiksi tilapäinen sirkus- tai tivolitoiminta. 9 Tiedotusvelvollisuus Tiedottamalla erityisen häiritsevää melua tai tärinää aiheuttavasta toiminnasta mahdollisille haitankärsijöille ehkäistään ennalta toiminnasta aiheutuvaa haittaa, kun siihen voi varautua etukäteen. Tiedottamisen ajankohta ja tapa valitaan toiminnan luonteen ja häiriintyvien kohteiden mukaan. Tiedottamisesta vastaa erityisten häiritsevää melua tai tärinää aiheuttavan toiminnan harjoittaja. 5 luku Muut määräykset 10 Yleinen velvollisuus antaa valvontaa varten tarpeellisia tietoja Määräys perustuu ympäristönsuojelulain 19 :n 2 momentin kohtaan 6. Tietoja voidaan edellyttää esimerkiksi maanalaisista öljysäiliöistä ja vesikäymälöistä, joita ei ole liitetty viemäriin. 11 Poikkeaminen ympäristönsuojelumääräyksistä Ympäristönsuojeluviranomainen voi myöntää yksittäistapauksessa poikkeuksen ympäristönsuojelumääräyksistä erityisestä syystä. Poikkeus voidaan myöntää, jos yksittäinen määräys on hakijalle kohtuuton. Poikkeaminen ei kuitenkaan saa ennalta arvioiden aiheuttaa ympäristön tai pohjaveden pilaantumista tai sen vaaraa. 12 Seuraamukset ympäristönsuojelumääräysten rikkomisesta tai laiminlyönnistä Ympäristönsuojelulain 13 luvussa on valvonnasta ja hallintopakosta säännökset, joihin perustuen valvontaviranomainen voi kieltää määräysten vastaisen

31 8 (8) menettelyn tai määrätä muusta menettelystä, jolla määräysten vastainen toiminta oikaistaan. Ympäristönsuojelumääräysten rikkomisesta voidaan tuomita rikoslain 48 luvun 1-4 :n mukaiseen rangaistukseen. 6 luku Voimaantulomääräykset 13 Ympäristönsuojelumääräysten voimaantulo Ympäristönsuojelumääräysten voimaantulosta päättää ympäristönsuojelulain 19 :n 1 momentin perusteella kaupunginvaltuusto. 14 Siirtymäsäännökset Siirtymäsäännökset on annettu jätevesijärjestelmien määräysten mukaiseen kuntoon saattamisesta siten, että vanhat, ennen on kunnostettava hajajätevesiasetuksen mukaisessa aikataulussa. Mikäli kiinteistössä on käytössä jälkeen hyväksytty ja hajajätevesiasetuksenvaatimukset täyttävä jätevesijärjestelmä, järjestelmä kunnostetaan määräysten mukaiseksi siinä vaiheessa, kun kiinteistön jätevesijärjestelmä uusitaan. Siirtymäsäännöksellä on haluttu turvata kiinteistöjen tasapuolinen kohtelu erityisesti niiden kiinteistöjen kohdalla, joiden jätevesijärjestelmä on uusittu hajajätevesiasetuksen mukaisesti ennen näiden määräysten voimaantuloa.

32 0 i