Valmistelija/lisätiedot: ympäristönsuojelupäällikkö Arja Saarelainen, puhelin

Transkriptio

1 Viranomaislautakunta Kunnan ympäristönsuojelumääräysten valmistelun käynnistäminen 2254/ /2014 Viromltk Valmistelija/lisätiedot: ympäristönsuojelupäällikkö Arja Saarelainen, puhelin Kuntien on ollut mahdollista antaa voimaan astuneen ympäristönsuojelulain (86/2000) nojalla kuntien ympäristönsuojelumääräykset. Siilinjärvellä ei ole annettu kunnan omia ympäristönsuojelumääräyksiä. Nykyisin ko. määräykset voidaan antaa voimaan astuneen ympäristönsuojelulain (527/2014) nojalla. Ympäristönsuojelumääräykset ovat kunnallisen ympäristönsuojelun juridisesti sitova ohjauskeino. Ympäristönsuojelumääräyksillä voidaan keventää ympäristönsuojelulain mukaisia lupa- ja ilmoitusmenettelyjä. Kuntaliiton vuonna 2014 ilmestyneen selvityksen mukaan noin kolmanneksella kunnista on ympäristönsuojelumääräykset (Kuntien ympäristönsuojelumääräykset / nykytila ja tulevaisuuden mahdollisuudet, Aino Pietarinen; Huom! Selvityksen jälkeen ympäristölainsäädännössä on tapahtunut useita muutoksia!). Kunnalliset ympäristönsuojelumääräykset ovat tärkeitä erilaisten hajapäästöjen ehkäisemiseksi. Suurin osa ympäristönsuojelumääräyksistä koskee vesien suojelemista, erityisesti jätevesien käsittelyä vesihuoltolaitosten viemäriverkostojen ulkopuolisilla alueilla, maataloutta sekä vaarallisten aineiden säiliöitä. Vesiensuojelun ohella ympäristönsuojelumääräyksiin on sisältynyt ilmansuojelua ja melua koskevia määräyksiä. Pohjois-Savossa ympäristönsuojelumääräykset ovat antaneet muun muassa Iisalmen, Kiuruveden, Kuopion ja Varkauden kaupungit sekä Lapinlahden, Leppävirran, Sonkajärven ja Vieremän kunnat. Siilinjärven kunnan nykyisin voimassa olevan toimivaltasäännön mukaan kunnan ympäristönsuojelumääräysten antamisesta päättää kunnanvaltuusto. Lainsäädäntöä Ympäristönsuojelulain (527/2014) 202 :n mukaan kunta voi antaa ympäristönsuojelulain täytäntöön panemiseksi tarpeellisia paikallisista olosuhteista johtuvia, kuntaa tai sen osaa koskevia yleisiä määräyksiä. Edellä mainitun lainkohdan mukaan ympäristönsuojelumääräykset eivät voi koskea 1) luvanvaraista tai rekisteröitävää toimintaa, 2) lain 31 :ssä tarkoitettua koeluonteista toimintaa, 3) lain 120 :ssä tarkoitettuja poikkeuksellisia tilanteita, 4) lain 136 :n 1 momentissa tarkoitettua pilaantuneen maaperän ja pohjaveden puhdistamista koskevaa ilmoitusmenettelyä eikä 5) puolustusvoimien tai rajavartiolaitoksen toimintaa. Määräykset voivat koskea 1) toimia, rajoituksia ja rakennelmia, joilla ehkäistään päästöjä tai niiden haitallisia vaikutuksia, 2) erityisen häiritsevän tilapäisen melun tai tärinän torjuntaa,

2 3) toimintojen sijoittumisen ympäristönsuojelullisia edellytyksiä asemakaava-alueen ulkopuolella, 4) sellaisten alueiden määrittelyä, joilla ympäristön erityisen pilaantumisvaaran vuoksi on kielletty jäteveden johtaminen maahan, vesistöön taikka ojaan, lähteeseen, tekolammikkoon tai vesilain 1 luvun 3 :n 1 momentin 6 kohdan mukaiseen noroon, 5) sellaisten alueiden ja vyöhykkeiden määrittelyä, joilla lannan ja lannoitteiden sekä maataloudessa käytettävien ympäristölle haitallisten aineiden käyttöä rajoitetaan, 6) valvontaa varten tarpeellisten tietojen antamista sekä 7) vesien ja meriympäristön tilan parantamista koskevia toimia, jotka ovat vesienhoidon ja merenhoidon järjestämisestä annetun lain mukaisen vesienhoitosuunnitelman tai merenhoitosuunnitelman mukaan tarpeellisia. Edellä mainitun mukaan ympäristönsuojelumääräyksiä voidaan antaa ympäristönsuojelulain täytäntöönpanemiseksi. Ympäristönsuojelulaki on pilaantumisen ehkäisemistä koskeva puitelaki. Määräyksiä voi antaa lain säännöksien tai sen nojalla annettujen säädösten konkretisoimiseksi ja täsmentämiseksi, paikallisen ympäristön suojelemiseksi. Määräysten antaminen on tarpeetonta, jos ympäristön pilaantumista ei aiheudu noudatettaessa muutoin riittäviä ympäristönsuojelutoimia. Määräysten tulisi kohdistua selkeästi rajattuihin toimintoihin tai yleisiin käyttäytymistapoihin, joita ei muutoin voida säädellä. Määräysten antamista ei voida perustella muun lainsäädännön velvoitteiden nojalla. Ympäristönsuojelumääräykset voivat olla vain ympäristönsuojelulakia täydentäviä määräyksiä. Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen voi yksittäistapauksessa myöntää poikkeuksen ympäristönsuojelumääräyksestä siinä mainituin perustein. Ympäristönsuojelulain 203 :ssä säädetään menettelystä annettaessa kunnan ympäristönsuojelumääräyksiä. Ennen kunnan ympäristönsuojelumääräysten antamista kunnan on varattava asianomaiselle valtion valvontaviranomaiselle sekä tarvittaessa muille viranomaisille tilaisuus lausunnon antamiseen. Vaikuttamismahdollisuuksien varaamisesta asian käsittelyssä säädetään hallintolain 41 :ssä. Asian valmistelusta on myös tiedotettava kunnan tietoverkkosivulla. Kunnan on tiedotettava ympäristönsuojelumääräyksistä yleisesti siten kuin kunnalliset ilmoitukset kunnassa julkaistaan. Määräykset on oltava saatavilla kunnan tietoverkkosivulla ja ne on lisäksi toimitettava tiedoksi asianomaiselle valtion valvontaviranomaiselle ja valtion ympäristölupaviranomaiselle. Ympäristönsuojelulain 190 :n 4 momentissa säädetään muutoksenhausta koskien kunnan hyväksymiä ympäristönsuojelumääräyksiä. Kunnan ympäristönsuojelumääräysten hyväksymistä koskevaan päätökseen haetaan valittamalla muutosta siten kuin kuntalaissa (410/2015) säädetään. Valtion valvontaviranomaisella on oikeus hakea muutosta kunnan ympäristönsuojelumääräyksiä koskevaan päätökseen. Ympäristönsuojelulain 118 :n mukaan toiminnanharjoittajan on tehtävä kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle kirjallinen, ns. meluilmoitus rakentamisesta, yleisötilaisuudesta tai muusta tilapäistä melua tai tärinää aiheuttavasta toimenpiteestä tai tapahtumasta, jos melun tai tärinän on syytä olettaa olevan erityisen häiritsevää. Tähän lainkohtaan perustuvaa ilmoitusvelvollisuutta voidaan ympäristönsuojelumääräyksillä lieventää sekä lyhentää ilmoituksen tekemisaikaa

3 ja toiminnan aloittamisaikaa (molemmissa lain mukaan vähintään 30 vuorokautta). Talousjätevesien käsittelystä ja johtamisesta viemäriverkostojen ulkopuolisilla alueilla säädetään ympäristönsuojelulain 16 luvussa, jota koskevat muutokset (19/2017) astuvat voimaan Laissa on asetettu jäteveden perustason puhdistusvaatimukset (154b ), jotka tulee toteutettavaksi silloin, kun jätevesien käsittelyjärjestelmää korjataan tai muutetaan. Vesistön läheisyydessä tai vedenhankintakäytössä olevan tai siihen soveltuvan pohjavesialueella olemassa olevilla kiinteistöillä jätevesien käsittelyn on täytettävä perustason puhdistusvaatimukset mennessä (156a ). Kunnan ympäristönsuojelumääräyksillä voidaan antaa perustason puhdistusvaatimusta ankarampia vaatimuksia, jos ne ovat välttämättömiä paikallisten ympäristöolosuhteiden vuoksi (156c ) voimaan astuneessa nitraattiasetuksessa (1250/2014; valtioneuvoston asetus eräiden maa- ja puutarhataloudesta peräisin olevien päästöjen rajoittamisesta) säädetään muun muassa lantavarastojen vähimmäistilavuuksista ja rakenteellisista vaatimuksista. Aiemmassa asetuksessa (931/2000) lantavarastojen tilavuudet olivat ohjeellisia. Nykyisin voimassa olevassa asetuksessa säädetään myös lannan ja virtsan levittämisessä vesilähteen ympärille jätettävistä suojavyöhykkeistä. Vesienhoidon järjestämisestä annetun lain (1299/2004; ns. vesienhoitolaki) 21 :n mukaan vesienhoitosuunnitelman ja toimenpideohjelman tavoitteena on, että: - pinta- ja pohjavesimuodostumien tila ei heikkene ja että niiden tila on vähintään hyvä, - pintavesimuodostumia suojellaan, parannetaan ja ennallistetaan siten, että hyvä tila voidaan saavuttaa viimeistään vuonna 2015, - pohjavesimuodostumia suojellaan, parannetaan, ennallistetaan sekä varmistetaan tasapaino pohjavedenoton ja pohjaveden muodostumisen välillä siten, että hyvä tila voidaan saavuttaa viimeistään vuonna Lain 11 :n mukaan vesienhoitoalueelle on laadittava vesienhoitosuunnitelma. Siilinjärvi kuuluu Vuoksen vesienhoitoalueeseen, jota koskevan, viimeisimmän vuosien vesienhoitosuunnitelman on valtioneuvosto hyväksynyt Vesienhoitolain 12 :n mukaan toimenpideohjelma laaditaan vesienhoidon ympäristötavoitteiden saavuttamiseksi ottaen huomioon tehdyt selvitykset vesien ominaispiirteistä ja ihmisen aiheuttamista vaikutuksista vesiin sekä vedenkäytön taloudelliset selvitykset. Toimenpideohjelma käsitellään vesienhoitosuunnitelman osana. Pohjois-Savon ELY-keskus on laatinut toimenpideohjelman vuosille Ympäristönsuojelumääräyksen valmistelun lähtökohdista Siilinjärven kunnan alueella on viisi vedenhankintaa varten tärkeää, 1-luokkaan kuuluvaa pohjavesialuetta. Pohjavesialueiden pinta-ala on noin 4 % kunnan pinta-alasta (Huom! Harjamäki-Kasurila - ja Jälänniemi-pohjavesialueiden rajaukset vuoden 1995 mukaiset!). Pohjois-Savon vesienhoidon toimenpideohjelmassa Harjamäki-Kasurila -pohjavesialueen kemiallinen tila on luokiteltu huonoksi veden kloridipitoisuuden vuoksi, Kärängänmäen pohjavesialue on luokiteltu riskialueeksi kloridi- ja torjunta-ainelöydösten vuoksi. Kaikilla pohjavesialueilla on vedenottamot, joista toimitetaan talousvettä

4 Siilinjärven kunnan alueen lisäksi Kuopion ja Lapinlahden puolelle. Pohjavesille on laadittu suojelusuunnitelmat, jotka kunnanvaltuusto hyväksyi Suojelusuunnitelmat ovat pohjavesialuekohtaisia ja niissä on annettu toimenpidesuosituksia pohjavesiriskien ehkäisemiseksi. Siilinjärven kunnan pinta-alasta viidennes on vesialuetta. Järvien ja jokien ekologinen tila vaihtelee erinomaisesta välttävään seuraavasti: Järvi / joki Ekologinen tila Fysikaalis-kemiallinen tila Iso-Jälä hyvä hyvä Iso- ja Pieni-Laju tyydyttävä tyydyttävä Iso-Petäinen hyvä hyvä Juurusvesi-Karhonvesi hyvä hyvä Kevätön välttävä välttävä Kuuslahti hyvä hyvä Lyhyenjärvi välttävä välttävä Pieni-Ruokovesi tyydyttävä hyvä Pohjois-Kallavesi hyvä hyvä Pöljänjoki hyvä erinomainen Pöljänjärvi tyydyttävä tyydyttävä Räimäjärvi hyvä hyvä Siilinjoki tyydyttävä tyydyttävä Siilinjärvi tyydyttävä tyydyttävä Sulkavanjoki hyvä tyydyttävä Sulkavanjärvi välttävä välttävä Suuri-Ruokovesi tyydyttävä hyvä Ventojoki hyvä tyydyttävä Meluilmoitusta edellyttäviä toimenpiteitä ovat tyypillisesti rakentamiseen liittyvät maansiirtotyöt, louhinta ja murskaus, rakennusten purkaminen sekä yleisötilaisuuksia konsertit ja moottoriurheilutapahtumat. Vuosina kunnan ympäristönsuojeluviranomainen on käsitellyt vuosittain 4 12 meluilmoitusta. Ilmoituksia, joiden ei ole katsottu vaativan päätöksen tekemistä (eli melun ei ole katsottu olevan erityisen häiritsevää), on ollut vuosittain 1 5 kappaletta. Kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle tulee vuosittain keväisin yhteydenottoja hiekoitushiekan aiheuttamasta katujen pölyämisestä ja myös hiekoitushiekan poistoon liittyvistä työtavoista (esimerkiksi lehtipuhaltimen käyttö). Hiekoitushiekan poiston työtavat ja aikataulut on määritelty tienpitäjien ja urakoitsijoiden välisissä sopimuksissa. Muista kunnallisistä määräyksistä Jätelain (646/2011) 91 :n mukaan kunta voi antaa jätelain täytäntöön panemiseksi tarpeellisia paikallisista oloista johtuvia, kuntaa tai sen osaa koskevia yleisiä määräyksiä: 1) 32 :ssä tarkoitetussa toiminnassa syntyvän yhdyskuntajätteen määrän vähentämisestä, lajittelusta, säilyttämisestä, keräyksestä, kuljetuksesta, hyödyntämisestä ja loppukäsittelystä sekä näitä koskevista teknisistä vaatimuksista; 2) 13 :n 1 ja 2 momentissa säädettyjen vaatimusten noudattamiseksi muiden kuin 1 kohdassa tarkoitettujen jätteiden keräyksen, vastaanoton ja

5 kuljetuksen käytännön järjestelyistä kiinteistöillä tai jätteen vastaanottopaikoilla sekä näitä koskevista teknisistä vaatimuksista; 3) toimista roskaantumisen ehkäisemiseksi; 4) velvollisuudesta antaa kunnan jätehuoltoviranomaiselle tai kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle tietoja 1 kohdassa tarkoitetuista jätteistä tai 39 :ssä tarkoitetuista jätteen kuljetuksista. Siilinjärvellä on voimassa Savo-Pielisen jätelautakunnan viimeksi hyväksymät jätehuoltomääräykset. Siilinjärvellä on myös voimassa maankäyttöja rakennuslain (132/1999) 14 :n nojalla annettu, kunnanvaltuuston hyväksymä rakennusjärjestys. Rakennusjärjestyksessä on määräyksiä muun muassa jätevesihuollosta pohjavesialueilla ja rantavyöhykkeillä. Yleis- ja asemakaavoissa on myös määräyksiä muun muassa pohjaveden suojelemiseksi. Terveydensuojelulain (763/1994) 51 :n 3 momentin mukaan kunnan terveydensuojeluviranomainen voi myös antaa yleisiä määräyksiä terveyshaitan ehkäisemiseksi ja terveydellisten olojen valvomiseksi (terveydensuojelujärjestys). Siilinjärvellä ei ole annettu terveydensuojelujärjestystä. Päätöksen vaikutusten arviointi suhteessa kuntastrategiaan: Tukeva. Ympäristönsuojelupäällikön päätösehdotus Viranomaislautakunta katsoo, että kunnan ympäristönsuojelumääräysten avulla voidaan Siilinjärven olosuhteissa edistää vesien, erityisesti pohjavesien suojelua ja keventää ilmoitusmenettelyä. Lautakunta esittää kunnanhallitukselle, että Siilinjärvellä käynnistetään kunnan ympäristönsuojelumääräysten valmistelu. Ympäristönsuojelumääräykset yhteensovitetaan kunnan jätehuoltomääräysten ja rakennusjärjestyksen kanssa. Päätös Hyväksyttiin.