Kaupunginvaltuusto NOKIAN KAUPUNGIN YMPÄRISTÖNSUOJELUMÄÄRÄYSTEN TARKISTAMINEN. Ympäristönsuojelutarkastaja Raimo Tuohisaari:

Transkriptio

1 Kaupunginvaltuusto TEKE/187/ NOKIAN KAUPUNGIN YMPÄRISTÖNSUOJELUMÄÄRÄYSTEN TARKISTAMINEN Ympäristönsuojelutarkastaja Raimo Tuohisaari: Rakla Nokian kaupungin ympäristönsuojelumääräykset ovat kaupunginvaltuuston päätöksellä ( ) tulleet voimaan Ympäristönsuojelumääräysten viiden voimassaolovuoden aikana on sekä muuttuneesta lainsäädännöstä että muuttuneesta toimintaympäristöstä tullut tarpeita tarkistaa määräyksiä. Ympäristönsuojelumääräysten tarkistamista on valmisteltu viranhaltijatyönä yhdessä Tampereen kaupunkiseudun kuntien kanssa. Yhteistyön tuloksena on laadittu määräysrunko perusteluineen, josta kunkin kunnan ympäristönsuojeluviranhaltijat ovat muokanneet kuntakohtaisen luonnoksen perusteluineen. Ympäristönsuojelulain 19 :n nojalla kunnalla on mahdollisuus antaa ympäristönsuojelulainsäädännön täytäntöön panemiseksi tarpeellisia paikallisista olosuhteista johtuvia, kuntaa tai sen osaa koskevia yleisiä määräyksiä, jotka koskevat muuta kuin ympäristönsuojelulain nojalla luvanvaraista tai ilmoitusvelvollista toimintaa taikka puolustusvoimien toimintaa. Ympäristönsuojelulain 19 :n mukaan kunnan ympäristönsuojelumääräykset hyväksyy kunnanvaltuusto. Ympäristönsuojelumääräysten tavoitteena on paikalliset olosuhteet huomioon ottaen ehkäistä ympäristön pilaantumista sekä poistaa ja vähentää pilaantumisesta aiheutuvia haittoja. Kunnan ympäristönsuojelumääräykset tulee perustaa ympäristönsuojelulain säännöksien tai sen nojalla annettujen säädösten konkretisointiin ympäristön suojelemiseksi paikallisesti. Määräysten tulee liittyä aina ympäristönsuojelulailla säädeltyihin asioihin ja ne ovat lakia täydentäviä säädöksiä, joiden sallittu sisältö määräytyy ensi sijassa ympäristönsuojelulain aineellisesta sisällöstä. Määräysten sisältöä harkittaessa on edellä olevan lisäksi otettu huomioon, että määräysten noudattaminen ei muodostu kuntalaisten kannalta kohtuuttomaksi. Ympäristönsuojelumääräykset voivat koskea: 1) toimia, rajoituksia ja rakennelmia, joilla ehkäistään päästöjä tai niiden haitallisia vaikutuksia 2) erityisen häiritsevän tilapäisen melun tai tärinän torjuntaa 3) toimintojen sijoittumisen ympäristönsuojelullisia edellytyksiä asemakaava-alueen ulkopuolella 4) alueita, joilla ympäristön erityisen pilaantumisvaaran vuoksi on kielletty jäteveden johtaminen maahan, vesistöön taikka ojaan, lähteeseen, tekolammikkoon tai vesilain 1 luvun 3 :n 1 momentin 6 kohdan mukaiseen noroon

2 Kaupunginvaltuusto ) vyöhykkeitä ja alueita, joilla lannan ja lannoitteiden sekä maataloudessa käytettävien ympäristölle haitallisten aineiden käyttöä rajoitetaan 6) valvontaa varten tarpeellisten tietojen antamista sekä 7) vesien ja meriympäristön tilan parantamista koskevia toimia, jotka ovat vesienhoidon ja merenhoidon järjestämisestä annetun lain mukaisen vesienhoitosuunnitelman tai merenhoitosuunnitelman mukaan tarpeellisia. Määräykset eivät voi koskea tämän ympäristönsuojelulain mukaan luvanvaraista toimintaa eivätkä 30 :n 3 momentissa, 62 :ssä tai 78 :n 2 momentissa tarkoitettua toimintaa tai puolustusvoimien toimintaa. Kunnan ympäristönsuojelumääräykset eivät myöskään voi koskea toimintaa, jonka ympäristönsuojeluvaatimuksista säädetään valtioneuvoston asetuksessa ja joka rekisteröidään tietojärjestelmään siten kuin 65 :n 1 tai 2 momentissa säädetään. Luonnos ympäristönsuojelumääräyksistä perusteluineen on liitteenä. Määräyksiin ei ole otettu sellaisia määräyksiä, jotka on annettu jo muulla lainsäädännöllä. Määräyksiin ei myöskään voida ottaa sellaisia määräyksiä, joita ei voi johtaa ympäristönsuojelulaista. Ympäristönsuojelumääräyksiä vastaavia kunnallisia säädöksiä ovat esimerkiksi jätehuoltomääräykset sekä rakennusjärjestys. Ennen ympäristönsuojelumääräysten antamista on asianomaiselle elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle varattava tilaisuus lausunnon antamiseen. Suurimmat muutokset ehdotetuissa määräyksissä johtuvat valtioneuvoston asetuksesta 209/2011 (hajajätevesiasetus), jolla säädellään kiinteistöjen talousjätevesien käsittelystä vesihuoltolaitoksen viemäriverkostojen ulkopuolisilla alueilla. Asetuksen tarkoitus on asettaa yhtenäinen vähimmäistaso jätevesien käsittelylle kaikilla alueilla, jotka eivät kuulu viemäriverkon piiriin. Asetuksen perusteella pykälään talousjätevesien käsittely vesihuoltolaitoksen toiminta-alueen ulkopuolella (5 ) on lisätty muun muassa että asukasvastineluvultaan yli 20 hengen puhdistamolle tulee laatia tarkkailusuunnitelma ja että kaikista jätevesijärjestelmistä on pidettävä huoltopäiväkirjaa. Lisäksi uusi määräys on, että rantavyöhykkeellä käymäläjätevesien johtaminen maaperään on kielletty. Pykälässä on myös tarkennettu vähimmäissuojaetäisyyksiä. Pykäliin öljyjen, vaarallisten kemikaalien ja vaarallisten jätteiden varastoinnista (9 ja 10 ) on tehty tarkennuksia ja niissä on otettu huomioon liikenne- ja viestintäministeriön asetuksen vaarallisten aineiden kuljetuksesta tiellä (369/2011) mukainen IBC-pakkaus ja sen käyttö työmaa-alueilla. Lisäksi kielletään uusien maanalaisten öljy- ja kemikaalisäiliöiden sijoittaminen pohjaveden muodostumisalueelle.

3 Kaupunginvaltuusto Pykälä maalämmön hyödyntämisestä johtuvan ympäristön pilaantumisen estämisestä (13 ) on uusi. Pykälässä säädetään maalämpöputkien merkitsemisestä, putkistoissa kiertävästä aineesta, porauksessa irronneesta kiviaineksesta ja lietteestä ja niiden käsittelystä. Hevostallien ja hevosten ulkoilualueiden vesiensuojelunäkökohdat (22 ) on myös uusi pykälä. Pykälässä on säädetty mm. ulkotarhojen ja kenttien suojaetäisyydet vesistöstä ja talousvesikaivosta. Tilapäistä murskausta ja louhintaa on säädelty aiempaa yksityiskohtaisemmin uudessa pykälässä (23 ). Pykälään on lisätty erityisen herkkien kohteiden selvittämisvelvollisuus alle 300 metrin etäisyydellä laitoksesta ja pölyämisen estämiseksi on annettu erityisiä määräyksiä. Alle 200 metrin etäisyydellä pölylle erityisen herkistä kohteista oleva laitos on laitettava suojarakennelman sisään. Rak.tark: Rakennus- ja ympäristölautakunta päättää pyytää ympäristönsuojelumääräysten tarkistamisluonnoksesta lausunnon Pirkanmaan ELY-keskukselta, Pirkanmaan pelastuslaitokselta sekä Nokian tekniseltä lautakunnalta. Luonnos ympäristönsuojelumääräysten tarkistamisluonnoksesta perusteluineen asetetaan nähtäville rakennusvalvontatoimistossa sekä kaupungin internetsivuille. Nähtävillä olosta ilmoitetaan Nokian Uutisissa, kaupungin ilmoitustaululla sekä kaupungin internetsivuilla. Ympäristönsuojelumääräysten tarkistamisluonnoksen nähtävillä olemisesta lähetetään tieto lisäksi useille eri nokialaisille yhteisöille. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin. Merkitään pöytäkirjaan, että ympäristönsuojelupäällikkö Ahto Penttinen selvittää ilotulituksista aiheutuvan melun mahdollista lisäämistä ympäristönsuojelumääräyksiin. Rakla Rakennus- ja ympäristölautakunta pyysi Nokian ympäristönsuojelumääräysten tarkistamisluonnoksesta lausuntoa Pirkanmaan ELYkeskukselta, Pirkanmaan pelastuslaitokselta sekä Nokian tekniseltä lautakunnalta. Luonnos ympäristönsuojelumääräyksistä perusteluineen olivat välisenä aikana nähtävillä kaupunginkansliassa,

4 Kaupunginvaltuusto rakennusvalvontatoimistossa sekä kaupungin internetsivuilla. Nähtävillä olosta ilmoitettiin myös Nokian Uutisissa, kaupungin ilmoitustaululla sekä kaupungin internetsivuilla. Ympäristönsuojelumääräysluonnoksen nähtävillä olemisesta ilmoitettiin lisäksi kirjallisesti useille eri nokialaisille yhteisöille. Ympäristönsuojelumääräysluonnoksesta annettiin lausuntojen lisäksi yksi mielipide. Pirkanmaan ELY-keskuksella ei ollut huomautettavaa ympäristönsuojelumääräysluonnoksesta eikä sen perusteluista. Pirkanmaan pelastuslaitos ehdotti lausunnossaan huomioitavaksi seuraavaa: 1. Ehdotetaan muutettavaksi 9 :n toinen kappale seuraavasti: Työmaa-alueilla öljy- ja polttonesteiden alustan ei tarvitse olla tiiviiksi pinnoitettu, jos säiliö on rakenteeltaan valuma-altaallinen, kaksoispohjainen tai - vaippainen, sijoitettu katettuun suojaaltaaseen tai yksivaippainen varastosäiliö, joka on myös liikenne- ja viestintäministeriön asetuksen vaarallisten aineiden kuljetuksesta tiellä (369/2011) mukaisesti tyyppihyväksytty ja tarkastettu IBC - pakkaus. 2. Ehdotetaan muutettavaksi 10 :n 11.kappale seuraavasti: IBCpakkauksien tulee olla tyyppihyväksytty ja tarkastettu liikenne- ja viestintäministeriön asetuksen (369/2011) mukaisesti. 3. Ehdotetaan muutettavaksi perustelujen sivulla 7, kolmos kappaletta seuraavasti: Momentissa 5 esitettyjen vaihtoehtoisten polttonestesäiliöiden vuodonhallinta on järjestetty rakenteellisesti tai niille on määrätty muualla lainsäädännössä tietty tarkastusväli. IBC - pakkauksen tarkastusvälit ovat 2,5- ja 5 vuotta. Väliaikaisistakin työmaista aiheutuu pohjaveden pilaantumisen vaaraa, mikäli tarvittavia polttoaineita ei säilytetä huolellisesti. Nokian kaupungin teknisellä lautakunnalla ei ollut huomautettavaa ympäristönsuojelumääräysluonnoksesta. Nokian Luonto ry:n mielestä luonnos ympäristönsuojelumääräysten päivitykseksi vastaa hyvin lainsäädännön edellytyksiä ja tarpeita. Ehdotettuihin määräyksiin yhdistys ehdottaa seuraavaa lisäystä (kursiivilla): 5. luku, 21 : Äänentoistolaitteiden jatkuva ja/tai säännöllisesti toistuva käyttö ulkotiloissa yöaikaan. Yhdistys perustelee lisäystä sillä, että jos esimerkiksi äänentoistolaitetta soitetaan neljänä iltana viikossa 1 tunti klo 23-24, ei soitto olisi jatkuvaa, mutta koska se olisi

5 Kaupunginvaltuusto säännöllisesti toistuvaa, koituisi siitä naapurustolle vähäistä merkityksellisempää haittaa. Vastaus Pirkanmaan pelastuslaitoksen lausuntoon: Lausunto on otettu sellaisenaan huomioon määräys- ja perusteluteksteissä. Vastaus Nokian Luonto ry:n mielipiteeseen: Äänentoistolaitteiden jatkuva käyttö -termi kattaa mm. mielipiteessä esitetyn esimerkin. Tällä määräysten kohdalla pyritään estämään mm. ravintoloiden terasseilla käytettävien äänentoistolaitteiden aiheuttamaa haittaa melulle herkillä alueilla. Säännöllisesti toistuvat tilaisuudet, kuten esimerkiksi jokakesäinen tai kerran kuukaudessa ravintolan ulkolavalla soitettava elävä musiikki vaatii YSL 60 :n mukaisen ilmoituksen. Selvitys koskien ilotulitusten meluasiaa: Ympäristönsuojelumääräysten 19 :n 3 momentin kohdassa 4 on mainittu näytöstilaisuus tapahtumana, joka vaatii meluilmoituksen, mikäli se aiheuttaa erityisen häiritsevää tilapäistä melua. Näytöstilaisuus voi esimerkiksi olla ilotulitus, joka tapahtumana on yleensä kuitenkin lyhytaikainen lukuun ottamatta uuden vuoden ilotulitusta. Yleensä lyhyiden ilotulitusten melu alkuillasta ei vastaisi määritelmää erityisen häiritsevä, mutta puolilta öin suoritettavan ilotulituksen melu vuodenvaihdetta lukuun ottamatta voisi hyvinkin täyttää määritelmän erityisen häiritsevä. Melun häiritsevyys riippuu mm. seuraavista tekijöistä: ajankohta (kellonaika, viikonpäivä, vuodenaika), sijainti, melun voimakkuus, melun kesto, muut samanaikaiset tapahtumat. Edellä olevaan perustuen ympäristönsuojeluyksikkö toteaa, että ilotulitukset tapahtumana on sisällytetty 19 :n 3 mom. kohtaan 4 (näytöstilaisuus) ja että vaatimus siitä että melun täytyy olla erityisen häiritsevää, antaa valvontaviranomaiselle mahdollisuuden olla vaatimatta meluilmoitusta kaikista ilotulituksista. Lisäksi huomautetaan että 19 :n 3 mom:n lista ei ole täydellinen, vaan ilmoitus voidaan vaatia myös muista toiminnoista, mikäli niistä oletetaan aiheutuvan erityisen häiritsevää melua../. Liitteet: 3 lausuntoa 1 mielipide Ehdotus ympäristönsuojelumääräyksiksi liitteineen Ehdotus ympäristönsuojelumääräysten perusteluiksi Rak.tark: Rakennus- ja ympäristölautakunta hyväksyy liitteenä olevan ehdotuksen Nokian kaupungin ympäristönsuojelumääräyksiksi perusteluineen ja esittää kaupungin-

6 Kaupunginvaltuusto hallitukselle ja kaupunginvaltuustolle ehdotuksen hyväksymistä Nokian kaupungin ympäristönsuojelumääräyksiksi. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin. Kh /. Liitteet: 3 lausuntoa 1 mielipide Ehdotus ympäristönsuojelumääräyksiksi liitteineen Ehdotus ympäristönsuojelumääräysten perusteluiksi Vt. kj: Kh päättää esittää että kaupunginvaltuusto hyväksyy liitteenä olevan ehdotuksen Nokian kaupungin ympäristönsuojelumääräyksiksi perusteluineen. Uudet ympäristönsuojelumääräykset tulevat voimaan , ja ne kumoavat aiemmat, voimaan tulleet ympäristönsuojelumääräykset. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin../. Liitteet: 3 lausuntoa 1 mielipide Ehdotus ympäristönsuojelumääräyksiksi liitteineen Ehdotus ympäristönsuojelumääräysten perusteluiksi Kh: Kv päättää hyväksyä liitteenä olevan ehdotuksen Nokian kaupungin ympäristönsuojelumääräyksiksi perusteluineen. Uudet ympäristönsuojelumääräykset tulevat voimaan , ja ne kumoavat aiemmat, voimaan tulleet ympäristönsuojelumääräykset. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin. Otteen pöytäkirjasta oikeaksi todistaa Nokian kaupungin hallintokeskuksessa Arja Heinonsalmi, toimistosihteeri