Kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunta

Transkriptio

1 EUROOPAN PARLAMENTTI Kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunta Raportti kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan valtuuskunnan vierailusta vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen laaja-alaisten tietojärjestelmien operatiivisesta hallinnoinnista vastaavan eurooppalaisen viraston (eu-lisa) päämajassa Tallinnassa huhtikuuta Vierailun kulku Valtuuskunta oli ensimmäinen vierailija virastossa sen jälkeen, kun se käynnisti toimintansa 1. joulukuuta Vierailussa noudatettiin sääntöjä, jotka koskevat valtuuskuntien vierailuja virastoihin ja joiden mukaan korkeintaan kolmen hengen valtuuskunta saa vierailla valiokunnan vastuulle kuuluvassa virastossa kahden vuoden välein valtuuskuntien normaalin kiintiön ulkopuolella. Ohjelmassa keskityttiin kaikkiin Euroopan parlamentin kannalta olennaisiin asioihin eli viraston toimintaan, mukaan luettuna nykyinen ja tuleva työohjelma, hallinto ja talousarvio. Koska virasto on vasta äskettäin käynnistänyt toimintansa, keskusteltiin myös viraston perustamiseen liittyvistä käytännön ongelmista. Myös asiasta vastaava Viron ministeri tavattiin vierailun aikana. 2. Vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueeseen liittyvien laaja-alaisten tietojärjestelmien operatiivisesta hallinnoinnista vastaava virasto (eu-lisa) Virasto perustettiin vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueeseen liittyvien laaja-alaisten tietojärjestelmien operatiivisesta hallinnoinnista vastaavan viraston perustamisesta 25 päivänä lokakuuta 2011 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EU) N:o 1077/2011. Viraston päätehtävänä on vastata toisen sukupolven Schengenin tietojärjestelmän (SIS II), viisumitietojärjestelmän (VIS) ja Eurodac-järjestelmän operatiivisesta hallinnoinnista (1 pykälän 2 momentti). Tulevaisuudessa virastolle voidaan antaa vastattavaksi myös muiden vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen laaja-alaisten tietojärjestelmien kehittämisestä ja hallinnoinnista, jos asiaa koskevissa säädöksissä näin säädetään (1 artiklan 3 kohta). Sellaisia voisivat olla esimerkiksi rekisteröityjen matkustajien ohjelma ja DV\ doc PE v01-00

2 rajanylitystietojärjestelmä. Perustamisasetuksen mukaan viraston kotipaikka on Tallinnassa, Virossa (10 artiklan 4 kohta). Asetuksessa säädetään myös, että järjestelmien kehittämistyö ja operatiivinen hallinnointi toteutetaan Strasbourgissa, Ranskassa, ja että varayksikkö sijoitetaan Sankt Johann im Pongauhun, Itävaltaan (10 artiklan 4 kohdan 2 ja 3 alakohta). 3. Kokoukset eu-lisassa Pääjohtaja Krum Garkov toivotti vierailun aluksi valtuuskunnan jäsenet Carlos Coelhon ja Petru Constantin Luhanin tervetulleiksi eu-lisan toimistoon. Seuraavana päivänä keskusteluja jatkettiin vuoden 2013 työohjelman esittelyn, vuosien talousarvion, henkilökunnan tilanteen ja vuoden 2014 työohjelmaluonnoksen painopisteiden pohjalta. Valtuuskunnan vierailu päättyi keskusteluun viraston ja kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan tulevasta yhteistyöstä ja toimistoissa vierailuun. Päivällinen ja lounas tarjosivat tilaisuuden epävirallisiin keskusteluihin. Viraston perustaminen Valtuuskunnan vierailun aikaan virastolla oli 15 työntekijää Tallinnassa ja 67 työntekijää teknisessä toimipisteessä Strasbourgissa. Alusta asti erityistä huomiota on kiinnitetty sen tehtävän, vision ja arvojen määrittelyyn, jolla virasto erotetaan yksityisistä yrityksistä, millä periaatteessa voitaisiin myös antaa vastattavaksi tällaisten tietojärjestelmien operatiivinen hallinnointi. Virasto on määritellyt tehtäväkseen tarjota jatkuvasti lisäarvoa jäsenvaltioille tukemalla tekniikan avulla niiden ponnisteluja Euroopan turvallisuuden parantamiseksi. Sen visiona on tarjota korkealaatuisia ja tehokkaita tietotekniikkapalveluja ja -ratkaisuja luottamuksen saavuttamiseksi ja kasvaa osaamiskeskuksena. Sen arvoja ovat ryhmätyö, osaaminen, jatkuvuus, luotettavuus ja avoimuus. Vuoden 2013 työohjelmassa on neljä painopistealuetta. Ensimmäinen on ydintehtävien suorittaminen: tammikuusta lähtien se on vastannut täysin VIS:stä, 9. toukokuuta se otti vastuun SIS II:sta ja toukokuun puolivälissä Eurodac-järjestelmästä, joka siirretään kesäkuussa tekniseen toimipisteeseen Strasbourgiin. Toinen on nykyaikaisen ja tehokkaan organisaation rakentaminen: paljon työtä on suunnattu käytännön seikkoihin eri toimipaikoissa sekä erityisesti henkilökunnan rekrytointiin. Taloudellinen riippumattomuus komissiosta on määrä saavuttaa 22. toukokuuta PE v /9 DV\ doc

3 Kolmas on perustan luominen osaamiskeskukselle: työ keskittyy hallinnollisiin puitteisiin, palvelutasosopimuksiin, turvallisuutta koskeviin puitteisiin ja raportointiin. Neljäntenä on suhteiden luominen ja kehittäminen kumppanien kanssa: suhteet on luotu muihin virastoihin, erityisesti voidaan mainita Europol, Frontex, EASO, ENISA, CEPOL ja FRA. Suhteita on luotu myös EU:n toimielimiin ja jäsenvaltioiden hallituksiin, erityisesti niihin, joiden alueella viraston toimipaikat ovat. Sopimuksia valmistellaan Viron, Ranskan ja Itävallan kanssa, ja ratkaisematta on enää muutama kysymys. Virasto yrittää erityisesti varmistaa suotuisat olosuhteet henkilökunnalleen, jotta se voi edes osittain korvata Viron epäsuotuisan mukautuskertoimen, joka on 77,8 prosenttia Brysselin 100 prosentista. Se yrittää myös varmistaa budjettisäästöt. Virasto ei esimerkiksi maksa vuokraa Tallinnassa sijaitsevista toimistoistaan, ja myös Strasbourgin tekninen toimipiste on annettu käyttöön maksutta. Vain Itävalta vaatii vuokraa varayksiköltä. Talousarvio Vuoden 2012 talousarviossa menojen kokonaismäärä oli euroa. Tästä määrästä käytettiin euroa. Odotettua pienemmät menot selittyivät sillä, että Tallinnan toimistot saatiin käyttöön maksutta, ja odotettua pienemmillä rekrytointikustannuksilla. Menoista 31 prosenttia koski henkilökuntaa, 21 prosenttia infrastruktuuria ja käyttömenoja ja 37 prosenttia toimintamenoja. Vuonna 2013 viraston talousarvio on 41 miljoonaa euroa, ja toimintamenojen osuus kasvaa vuodesta Vuodeksi 2014 virasto pienensi itse komission alkuperäistä ehdotusta 87 miljoonaa euroa 82,5 miljoonaan euroon, joka kuitenkin katsotaan täysin välttämättömäksi. Kyseinen talousarvio perustuu 120 hengen henkilökuntaan. Se sisältää entistä suurempia investointeja järjestelmiin ja Strasbourgin toimipaikan saneeraukseen (arviolta 19 miljoonaa euroa). Henkilökunnan tilanne Henkilökunnan rekrytointi on tällä hetkellä yksi tärkeimmistä tehtävistä, ja tähän saakka rekrytointitavoitteet on saavutettu. Ongelmia on toki ollut, koska Viron mukautuskerroin on varsin pieni, mikä aiheuttaa erityisiä vaikeuksia. Useat valituista ehdokkaista eivät ole hyväksyneet viraston työtarjousta. Lisäksi ongelmana on tiettyjen virkojen suhteellisen alhainen luokka. Näin ollen joissakin tapauksissa päätettiin muuttaa henkilöstötaulukkoa ja korottaa tiettyjä virkoja. Sitä pidettiin tarpeellisena riittävän pätevien ehdokkaiden houkuttelemiseksi virastoon. Virasto yrittää rekrytoida jäsenvaltioiden kansallisia asiantuntijoita. Työohjelmaluonnos vuodeksi 2014 Sen lisäksi, että ylläpidetään SIS II:n, VIS:n ja Eurodac-järjestelmän vakaata toimintaa, näköpiirissä on monenlaista kehitystä. Niihin kuuluvat muun muassa VIS:n DV\ doc 3/9 PE v01-00

4 maailmanlaajuinen kehittäminen ja Eurodac-järjestelmän muutosten täytäntöönpano, josta säädetään uudelleenlaaditussa Eurodac-asetuksessa. 4. Tapaaminen Viron viranomaisten kanssa Valtuuskunta tapasi Viron sisäministerin Ken-Marti Vaherin päivällisellä ja sai kuulla Viron sähköisiä viranomaispalveluja koskevista ratkaisuista. Jäsenille kerrottiin Viron kansallisesta sähköisestä henkilökortista ja sen käyttömahdollisuuksista, esimerkiksi sähköisistä allekirjoituksista, vaaleista, pankkipalveluista, veroilmoituksista, resepteistä, lasten syntymätodistuksista ja niin edelleen. Nykyään lähes kaikilla virolaisilla on sähköinen henkilökortti ja sen käyttö lisääntyy jatkuvasti. Esimerkiksi sähköisesti äänestävien osuus kasvoi järjestelmän käyttöönoton jälkeen 24,3 prosenttiin ja noin 100 miljoonaa allekirjoitusta tehtiin sähköisesti. Lisäksi esiteltiin asiakirjojen vaihtoa viranomaisten välillä, joka tapahtuu pelkästään sähköisesti. Jäsenet tapasivat myös oikeusministeri Hanno Pevkurin ja tietosuojaviraston pääjohtajan Viljar Peepin. Kyseisessä tapaamisessa pääasiana oli tietosuojapaketti. Viroa kiinnostaa tasapainon löytäminen toisaalta tietosuojan ja toisaalta liiketoiminnan vapauden ja avoimuuden välillä. Muita keskustelun aiheita olivat eurooppalainen tutkintamääräys, tietoverkkorikollisuus ja kansallisten tietosuojaviranomaisten kokemukset Euroopan laajuisten tietojärjestelmien valvonnasta. Johtopäätökset 1. Jäsenet päättelivät, että vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen tietosuojajärjestelmät olivat hyvissä käsissä ja että Euroopan parlamentin vaatima päätös perustaa virasto niiden operatiivista hallinnointia varten oli onnistunut. 2. Jäsenet tunnustavat henkilökunnan suorittaman kovan työn ja sen monet saavutukset lyhyessä ajassa toiminnan käynnistymisen jälkeen. 3. Jäsenet olivat tyytyväisiä viraston Viron viranomaisilta saamaan tukeen; he vetoavat Viroon sekä Ranskaan ja Itävaltaan, jotta nämä antavat kaiken tukensa virastolle ja siten tärkeiden tietojärjestelmien toiminnalle; jäsenet vetoavat erityisesti Itävaltaan, jotta se hankkii henkilökuntaa varayksikköön. 4. Jäsenet tunnustavat henkilökunnan rekrytointivaikeudet, jotka johtuvat Viron epäsuotuisasta mukautuskertoimesta. 5. Jäsenet kehottavat virastoa säilyttämään jäsenvaltioihin tiiviit suhteet, jotka perustuvat keskinäiseen luottamukseen, ja täyttämään ydintehtävänsä tietojärjestelmien operatiivisessa hallinnoinnissa mahdollisimman korkeiden ammatillisten normien mukaisesti sovellettavia sääntelypuitteita noudattaen. PE v /9 DV\ doc

5 6. Jäsenet kehottavat virastoa hyödyntämään neuvoa-antavan ryhmän nimittämien kansallisten asiantuntijoiden kokemuksia erityisesti SIS II:n alalla. 7. Jäsenet pitävät valitettavana, ettei komissio käynnistänyt asianmukaista tiedotuskampanjaa silloin, kun SIS II käynnistettiin, kuten SIS II -asetuksen 19 artiklassa säädetään. 8. Jäsenet odottavat kiinnostuneena tiivistä yhteistyötä viraston kanssa ja ovat valmiita avustamaan virastoa niin paljon kuin mahdollista, mikäli ongelmia ilmenee. 9. Jäsenet kiittävät virastoa valtuuskunnan saamasta erittäin ammatillisesta ja lämpimästä vastaanotosta. Liite Ohjelma Osallistujaluettelo DV\ doc 5/9 PE v01-00

6 European Parliament Committee on Civil Liberties, Justice and Home Affairs Delegation to the eu-lisa Headquarters Tallinn April 2013 Final Programme ( ) Suggested flight from Brussels to Tallinn: Monday, 29 April 2013 SN4203 BRUSSELS-TALLINN Transfer 1 to the hotel 2 and check-in Welcome meeting in eu-lisa 3 : - EP delegation, Mr Garkov, Mrs Pukonen Transfer to the Ministry of the Interior Presentation of the Estonian internal security IT systems (Ministry of the Interior). - EP delegation Transfer to the hotel and free time Dinner with the Minister of the Interior, Ken Marti Vaher and the 1 Transfers between the venues are kindly provided by the Ministry of the Interior 2 Radisson SAS, Rävala pst 3, Tallinn, 3 EU House, Rävala pst 4, Tallinn 4 Ministry of the Interior, Pikk 61, Tallinn PE v /9 DV\ doc

7 Executive Director of eu-lisa, Krum Garkov 5 - EP delegation, Ministry of the Interior delegation, Mr Garkov, Mrs Pukonen Tuesday, 30 April Meeting at the lobby of the hotel and transfer to the Ministry of Justice Meeting with the Minister of Justice, Deputy Secretary General of the Ministry of Justice and the Director General of the Data Protection Authority - EP delegation, Mrs Pukonen Transfer to eu-lisa Meeting in eu-lisa - EP delegation, Mr Garkov, Mrs Pukonen, Mr Zampaglione, Ms Poom The first session will take stock of the eu-lisa's activities, i.e. presentation of work Programmes for 2013 and of 2014 The second session will elaborate further on the budget execution, staff recruitment and other aspects of the current functioning of eu-lisa After the meeting: Joint photo session with eu-lisa staff Lunch hosted by the Executive Director, Krum Garkov, in Restaurant Alter Ego 7 - EP delegation, Mr Garkov, Mrs Pukonen, Mr Zampaglione Wrap up of the meeting in eu-lisa to discuss future perspectives for the cooperation between eu-lisa and the LIBE Committee - EP delegation, Mr Garkov, Mrs Pukonen, Ave Poom Transfer to the airport 5 Restaurant Chedi, Sulevimägi 1, Tallinn 6 Tõnismäe 5, Tallinn 7 Alter Ego, Roseni 8, Tallinn (walking distance) DV\ doc 7/9 PE v01-00

8 Individual Return on 30 April Suggested flight from Tallinn to Brussels: SN4202 TALLINN-BRUSSELS * * * PE v /9 DV\ doc

9 European Parliament Committee on Civil Liberties, Justice and Home Affairs Delegation to the eu-lisa Headquarters Tallinn, April 2013 LIST OF PARTICIPANTS OFCIAL MEMBERS OF THE EUROPEAN PARLIAMENT Name Group 8 Member/ Full Substitute Country 1. Mr Carlos COELHO EPP Member PT 2. Mr Petru Constantin LUHAN EPP Substitute RO STAFF OF THE POLITICAL GROUPS Name 3. Mr Andris PETERSONS EPP Group STAFF OF THE EP SECRETARIAT 4. Mrs Katrin HUBER Administrator 8 EPP Group of the European People's Party (Christian Democrats) DV\ doc 9/9 PE v01-00