12. Analyysin haasteet

Transkriptio

1 12. Analyysin haasteet 1

2 12. Analyysin haasteet 12.1 Esimerkki päätösanalyysistä Vesivoiman tuotannon laajentaminen Norjassa 542 projektin valinta 1980-luvun puolivälissä ympäristöministeriön tietokanta talous: rakennuskustannukset vs. tuotanto konfliktipotentiaali: 14 muuttujaa luonto, vapaa-aika, metsästys, kalastus, juomavesi, saasteet, maatalous, porotalous, tulvat, kuljetus, vedenlämpö, ilmasto, paikallistalous mitattiin asteikolla , $10 milj. oletuksena vertailtavuus, joskaan ei mitattavissa laskettiin "jotenkin" yhteen ministeriö ehdotti 153 projektia 10TWh:n tuottamiseksi vähän suuria, paljon pieniä projekteja analyysi ei millään tavalla läpinäkyvä poliitikot pyrkivät konfliktien välttämiseen analyysi periaatteessa hyväksyttävissä teollisuus ei pitänyt (pienet laitokset hitaita rakentaa) 2

3 Wenstopin ja Carlsenin analyysi oikeaoppinen multiplikatiivinen hyötyfunktio tuloksena vain 7 hanketta 10 TWh:n tuottamiseksi vesi- ja energiahallitus hylkäsi projektin 2 päivää aikaa revisioida muutos alkuperäisiin asteikkoihin konflikti- ja ympäristöhaitta-kriteerien eriyttäminen additiivinen malli 1) konflikti, 2) talous 3) ympäristöhaitta lähes kaikki tulokset mahdollisia Ympäristöministeriön kansliapäällikön kommentti: "It is interesting to observe that when using the "rational" method one may, according to the authors, obtain results which seem to be politically impossible" Valmiudet Päätösanalyysin onnistuminen edellyttää menetelmien tuntemuksen lisäksi monia muitakin valmiuksia vuorovaikutustaidot vallitsevien totuuksien kyseenalaisteminen monimutkaisien asiakokonaisuuksie jäsentäminen luovuus ja looginen (strateginen) ajattelukyky hyvälaatuisten kirjallisten esitysten tuottaminen kyky viedä asioita eteenpäin 3

4 Analyysin käytettävyyteen liittyviä parametrejä analyysin antama lisänäkemys ratkaisun sitovuus ja merkittävyys 12.3 Asiakassuhteen rakentaminen Olennaista luottamuksen rakentaminen aiemmat referenssit substanssiosaaminen rakentava vuorovaikutus oman tietämyksen nopea kartuttaminen avoimuus, kyky kuunnella kyseenalaistaminen Hyviä periaatteita tahdikas kontaktinpito avoin kommunikointi menetelmällisen otteen selittäminen Asiakkaita yritykset kustannus-hyötyanalyysit infrastruktuuriratkaisut riskienhallinta muut valintatilanteet viranomaiset ympäristövaikutukset 4

5 sijoituspäätökset yksityishenkilöt varainhallinta henkilökohtaiset ratkaisut Tyypillisesti asiakas ei tunne menetelmiä vakuuttuminen tarpeellisuudesta tärkeää toisinaan analyysi on omien tarkoitusperien väline jo valitun ratkaisun pönkittäminen Asiakkaan mielistely totuus vai tyytyväisyys? 12.4 Ongelman määrittäminen Varottava valmiin määrittelyn hyväksymistä mitkä oletukset ja rajaukset? force majeure, aikajänne alueellinen & sektoraalinen laajuus jne. mitkä ovat ylemmät tavoitteet ja periaatteet? joustavuus vs. robustisuus voi olla mielekkäämpää odottaa kuin toimia vrt. Ralph Keeney & Yucca-vuoren ydinjätepäätökset Ensimmäiseksi tavoiteltava uskottavuutta, ei kattavuutta 5

6 Vrt. Ford Pinto ja polttoainetankin sijoittaminen Ralph Nader (1966) Unsafe at Any Speed polttoainetankin uudelleensijoittaminen vs. säästettyjen ihmishenkien arvo analyysi ei ottanut huomioon kielteistä julkisuutta eikä oikeustapausten kuluja 12.5 Organisatoriset reunaehdot Ovatko sidosryhmät vakuuttuneita analyysin tarpeellisuudesta? vieroksutaanko analyysiä asiantuntijavaltaisena? halutaanko omia intressejä syöttää muille? Ovatko eri osapuolet valmiita yhteistyöhön? näkökohtien vääristäminen tiedon pimittäminen Huomioita sidosryhmien tunnistaminen missä päätökset todella tehdään? riittävä ymmärrys ristiriidoista haluaako joku ehkä irtisanoutua tai sabotoida? 6

7 12.6 Menetelmäkeskeisyys Pahimmillaan tuputetaan samaa menetelmää kuin aina ennenkin liian varhainen mallintaminen hallittava monenlaisia lähestymistapoja hyvä laatia useita vaihtoehtoisia malleja 12.7 Numeeristen parametrien estimointi Todellisuutta optimismi ja pessimismi vaikuttavat vastauksiin vääristämistä jonkin vaihtoehdon edistämiseksi pelaaminen usean päätöksentekijän keskuudessa äärimmäiset preferenssit koalitioiden muodostaminen Realiteetteja liika luottamus omaan kykyyn hallita tilanteita haluttomuus sanoutua irti aiemmista virheistä myönteisten tapahtumien tn:ien yliarviointi työn tekemiseen tarvittava aika 7

8 12.8 Analyysin käyttötarkoituksista Analyyseillä on useita käyttötapoja käsitteiden ja termistön luominen näkemyksellisyyden syventäminen sidosryhmien mobilisointi vaihtoehtojen luominen toimenpide-ehdotusten työstäminen Tulokset eivät välttämättä tule täysimääräisesti käyttöön huono ajoitus liika teknisyys ja/tai kapea-alaisuus perustelujen ja lähtökohtien ohuus rajausten pohtimatta jättäminen epähavainnollisuus heikko luettavuus poliittinen kestämättömyys tulosten heikko esittäminen Periaatteita liian hienoja malleja vältettävä pyrittävä avoimeen kommunikointiin jatkuva kriittisen palautteen hakeminen 8

9 12.9 Organisatorisen päätöksenteon malleja 1. Rationaalinen tavoitteet, vaihtoehdot ja niiden seuraamukset tunnetaan päätöksenteko tähtää optimointiin 2. Institutionaalinen instituutiot pyrkivät vahvistamaan asemaansa kyse legitimoinnista, ei optimoinnista 3. Eturyhmien tasapaino vallankäyttö tulosta eri eturyhmien välisestä kilpailusta vrt. kolmikantaneuvottelut 4. Elitistinen valta pienehköillä eliiteillä, joilla suhteita, varallisuutta, vaikutusvaltaa ja yhtenevät näkemykset missä määrin kriittisille analyyseille tilaa? 5. Inkrementaalinen valta määrittyy byrokratian rutiineissa muutos luonteeltaan hidasta vrt. EU 6. Systeeminen input-output-mallinnus takaisinkytkennät huomioon 9