1. Luku Yleiset määräykset. 4 Paikalliset olosuhteet

Transkriptio

1 Lausunto EPOELY/631/ Vetelin kunta Tekninen lautakunta Viite/Referens Lausuntopyyntö Lausunto Vetelin kunnan ympäristönsuojelumääräysten luonnoksesta ETELÄ-POHJANMAAN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS Puhelin Vetelin kunta on laatimassa ympäristönsuojelulain (574/2014) 202 :n mukaisia ympäristönsuojelumääräyksiä ja on pyytänyt Etelä- Pohjanmaan ELY-keskuksen lausuntoa. Lausunnossa pyydetään tarkastamaan määräykset vesien- ja pohjavesien suojelun sekä maaperän pilaantumisen ehkäisemisen kannalta. Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen (ELY-keskuksen) lausunto 1. Luku Yleiset määräykset 4 Paikalliset olosuhteet Pohjavesialueiden uudelleenluokitus on meneillään, kuten määräysten perusteluissa kerrotaankin. Vetelin kunnan alueella sijaitsee vanhan luokituksen mukaan 11 pohjavesialuetta. Uudelleenluokituksessa tilanne saattaa muuttua. Osa-alueisiin jaettuja pohjavesialueita yhdistetään, jolloin niiden pääsijaintikunta saattaa vaihtua. Lisäksi luokitteluun voidaan ottaa mukaan tällä hetkellä luokittelemattomia pohjavesialueita. Vetelin kunnan pohjavesialueet on tarkoitus luokitella uudelleen vuonna 2019, minkä jälkeen ympäristönsuojelumääräysten perustelut tulee tarvittaessa päivittää. 4 :n perusteluissa on virheellistä tietoa. Toinen kappale tulee korjata seuraavasti: "Ympäristönsuojelulain 17 :ssä säädetään pohjaveden pilaamiskiellosta. Kielto on ehdoton eikä sen vastaiselta toiminnalta edellytetä konkreettista pilaantumisen aiheutumista, vaan jo pilaantumisen vaaran aiheuttaminen on kiellettyä. Pohjaveden pilaantumisriskin vuoksi erityismääräykset tärkeillä ja vedenhankintaan soveltuvilla pohjavesialueilla ovat perusteltuja. Vetelin kunnan alueella on yhteensä 11 pohjavesialuetta, joista 9 kuuluu luokkaan I (vedenhankintaa varten tärkeä pohjavesialue) ja 2 luokkaan II (vedenhankintaan soveltuva pohjavesialue). Pohjavesialueiden luokituksen tarkistamistyö on kesken Etelä-Pohjanmaan ELY-keskuksessa ja näin ollen pohjavesialueiden luokitukset voivat tulevaisuudessa muuttua." PL SEINÄJOKI

2 EPOELY/631/2017 2/6 Uudelleenluokituksen pohjavesialueluokkia ovat 1-, 2-, 1E-, 2E- ja E- luokka. Pohjavesialueen E-luokitus on sisällöltään informatiivinen, ja se kertoo alueella olevan kohteen, joka on jo muun lainsäädännön nojalla suojeltu. Pohjaveden pilaamiskielto koskee kaikkea pohjavettä, ei pelkästään luokiteltuja pohjavesialueita. E-luokitusmerkinnän tarkoitus on informoida alueella esiintyvistä suoraan pohjavedestä riippuvaisista ekosysteemeistä, jotka tulee huomioida pohjavesialueelle sijoittuvassa toiminnassa ja sen luvituksessa. Etelä-Pohjanmaan ELY-keskuksen kanta on, että tarkennettuja määräyksiä edellyttäviin alueisiin tulisi sisältyä ensisijaisesti 1-, 1E-, 2- ja 2E-luokan pohjavesialueet. ELYkeskus ei siten pidä välttämättömänä antaa erillisiä tarkennettuja ympäristönsuojelumääräyksiä pelkän E-luokan alueiden osalta, ellei kunnan ympäristönsuojeluviranomainen katso määräysten antamista tarpeelliseksi. 2 Luku Jätevedet ja vesiensuojelu 5 Vesilaitoksen toiminta-alueella olevat kiinteistöt Määräyksessä tulee mainita myös hulevesien johtamisjärjestelmä (verkosto) talousveden ja jäteveden johtamisjärjestelmien lisäksi. Määräyksen perusteluissa tulee mainita 10 :n lisäksi myös hulevesiä koskeva 17 b. 6 Jätevesien käsittely vesihuoltolaitoksen toiminta-alueen ulkopuolella Tekstissä on kirjoitusvirheitä, jotka vaikuttavat määräysten ymmärrettävyyteen ja ne tulee korjata. Kiinteistökohtaisten ennen luvan saaneiden jätevesijärjestelmien jäteveden käsittelyn perustason puhdistusvaatimuksen toimeenpanon aikataulu vaihtelee sen mukaan, missä kiinteistön rakennukset ja jätevesijärjestelmät sijaitsevat. Enintään 100 metriä vesistöstä tai meren rannasta tai vedenhankintakäytössä olevalla tai siihen soveltuvalla pohjavesialueella jätevesien käsittely tulee saattaa vastaamaan perustason puhdistusvaatimusta viimeistään 31 päivänä lokakuuta 2019 mennessä. Tästä määräaikaan sidotusta lain mukaisesta perustason puhdistusvaatimuksesta on perustellusta syystä mahdollista hakea poikkeusta enintään viiden vuoden määräajaksi. Muilla alueilla olevien ennen vuotta 2004 rakennettujen asuinkiinteistöjen osalta luovutaan kalenteriin sidotusta jätevesiremonttien määräajasta. Kiinteistön omistaja päättää, milloin kiinteistöllä tehdään lupaa

3 EPOELY/631/2017 3/6 edellyttävä toimi, joten omistaja voi ajoittaa investoinnin parhaaksi katsomaansa ajankohtaan. Perustason puhdistusvaatimus tulisi noudatettaviksi silloin, kun kiinteistöllä tehdään rakennuslupaa vaativien, uudisrakentamiseen verrattavaa peruskorjausta tai jos vesi- tai jätevesijärjestelmä uusitaan tai kokonaisuudessaan korjataan. 7. Jätevesien käsittely pohjavesialueella ja rantavyöhykkeellä Kun on kysymys perustason puhdistusvaatimuksesta poikkeamisesta herkällä alueella: Kunnan toimivaltainen viranomainen voi hakemuksesta myöntää luvan poiketa perustason puhdistusvaatimuksista herkällä alueella (ei uudisrakentaminen) enintään viiden vuoden määräajaksi kerrallaan. Poikkeamista koskevan luvan myöntämisen edellytyksenä on, että joko ympäristöön kohdistuva kuormitus on huomattavan vähäistä tai käsittelyjärjestelmän parantaminen on kustannuksiltaan tai teknisessä mielessä kiinteistön haltijalle kohtuutonta. Myönnetty lupa raukeaa, jos kiinteistön käyttö muuttuu niin, että kuormitus lisääntyy tai kiinteistön omistukseen tai hallintaoikeuteen tulee muutoksia. Lisätietoa asiasta: Ympäristöministeriön ympäristöopas 2017 ( B4CD-5BC59BFF3F39%7D/128154) 8 Ajoneuvojen, veneiden, koneiden ja vastaavien laitteiden pesu Myös pohjavesialuetta koskeva kielto tulisi sijoittaa määräyksen ensimmäiseen kappaleeseen. Pohjavesialueella ajoneuvojen, veneiden, koneiden ja vastaavien laitteiden pesu on kielletty. Määräyksen selkeyden vuoksi seuraava kappale, jossa pesu sallitaan, tulisi olla määräyksen lopussa: Ajoneuvoja, veneitä, koneita ja vastaavia laitteita saa pestä muilla kuin liuotinpesuaineilla asuinkiinteistöllä satunnaisesti, mikäli pesuvedet voidaan imeyttää maaperään tai johtaa jätevesiviemäriverkostoon edellyttäen, ettei toiminnasta aiheudu ympäristön pilaantumista. 10 Hulevesien käsittely pohjavesialueella ja rantavyöhykkeellä Hiekan- ja öljynerotinlaitteisto ei suojaa pohjavettä muilta hulevesiin mahdollisesti liuenneilta aineilta. ELY-keskus katsoo, ettei teollisuusym. alueiden hulevesiä tule imeyttää pohjavesialueelle edes käsiteltyinä, vaan ne on johdettava pohjavesialueen ulkopuolelle tiiviissä ratkaisussa. Tällöin haitalliset aineet eivät päädy maaperään ja pohjaveteen hulevesijärjestelmän kautta. Poikkeuksena imeytyskieltoon ovat tutkitusti puhtaat hulevedet, kuten kattovedet. Mikäli kyseessä ei ole pintakäsittelemätön sinkitty katto, kattovedet voidaan imeyttää

4 EPOELY/631/2017 4/6 sellaisenaan maastoon. Maaperän pilaantumisen ehkäisemiseksi hulevesien imeytys pohjavesialueen ulkopuolellakin tulisi tehdä hiekanja öljynerotuslaitteiston kautta. Määräyksen tekstiä tulee korjata seuraavasti: Pohjavesialueella ja rantavyöhykkeellä sijaitsevien teollisuus- ja yrityskiinteistöjen varasto-, terminaali- ja logistiikka-alueilla syntyvät hulevedet tulee johtaa asianmukaisesti mitoitetun hiekan- ja öljynerotinlaitteiston kautta sadevesiviemäriin, tutkitusti tiiviiseen ojaan tai putkessa pohjavesialueen ulkopuolelle. Tutkitusti puhtaat hulevedet voidaan imeyttää maastoon. Määräys koskee vuoden 2014 jälkeen rakennettuja ja rakennettavia alueita sekä vanhoja alueita silloin, kun niillä tehdään merkittäviä piha-alueen perusparannuksia. 3. Luku Jätteet 12 Jätteen kertaluontoinen hyödyntäminen maarakentamisessa tuli voimaan uusi valtioneuvoston asetus eräiden jätteiden hyödyntämisestä maarakentamisessa 843/2017 ja aikaisempi asetus 591/2006 kumottiin. Uudessa asetuksessa betoni- ja asfalttijätteen suurin sallittu palakoko on 90 mm ja tiilijätteen 150 mm. Uusi asetus olisi hyvä huomioida myös ympäristönsuojelumääräyksissä. 4. Luku Polttoaineet ja muut vaaralliset kemikaalit 13 Vaarallisten nestemäisten kemikaalien varastointi ELY-keskus huomauttaa, että polttoainesäiliöt tulee varustaa ylitäytön estolaittein, laponestolaittein sekä pohjavesi- ja ranta-alueilla lisäksi vuotojen tarkkailu- ja hälytysjärjestelmällä. 14 Säiliöiden sijoittaminen ja määräaikaistarkastukset pohjavesialueella ja rantavyöhykkeellä ELY-keskus kehottaa tarkistamaan kauppa- ja teollisuusministeriön päätöksen (344/1983) muotoilun säiliöiden tarkastuksista. Tekstin korjaus: Pohjavesialueille ja rantavyöhykkeille ei saa sijoittaa uusia maanalaisia vaarallisten nestemäisten kemikaalien säiliöitä. Pohjavesialueella tai rantavyöhykkeellä oleva maanalainen öljysäiliö on rakenteesta riippumatta tarkastutettava ensimmäisen kerran 10 vuoden kuluessa säiliön käyttöönotosta ja sen jälkeen säiliön todetun kuntoluokituksen mukaan siten kuin kauppa- ja teollisuusministeriön päätöksessä (344/1983) on säädetty.

5 EPOELY/631/2017 5/6 Pohjavesialueella tai rantavyöhykkeellä oleva maanpäällinen öljysäiliö tai muu maanalainen tai maanpäällinen vaarallisen nesteen kemikaalisäiliö on tarkastutettava ensimmäisen kerran 10 vuoden kuluessa säiliön käyttöönotosta ja sen jälkeen säiliön todetun kuntoluokituksen mukaan siten kuin kuntoluokituksesta on säädetty kauppa- ja teollisuusministeriön päätöksessä 344/1983. Tarkastusvelvollisuus ei koske kaksivaippasäiliöitä tai suoja-altaassa olevia säiliöitä, joissa on hälyttävä vuodonilmaisujärjestelmä. 16 Säiliöiden täyttö- ja kaluston tankkauspaikat Määräystä tulisi korjata seuraavasti: Säiliöiden täyttö- ja kaluston tankkauspaikat tulee sijoittaa ja rakentaa siten, että vahinkotilanteissa vuotojen pääsy maaperään, vesiin ja viemäriin on estetty. Täyttö- ja kaluston tankkauspaikat on päällystettävä tiiviillä, kemikaalia läpäisemättömällä pinnoitteella tai suojattava muulla tavalla. Määräys koskee vuoden 2014 jälkeen käyttöön otettuja ja käyttöön otettavia sekä peruskorjattavia tankkaus- ja täyttöpaikkoja lukuun ottamatta kiinteistöjen lämmitysöljysäiliöiden täyttöpaikkoja. Polttonesteen tankkauspaikat tulee ensisijaisesti sijoittaa pohjavesialueen ulkopuolelle. Lisäksi ELY-keskus huomauttaa, että jakelupisteen luona on oltava riittävä määrä imeytysaineita ja työkaluja mahdollisten polttonesteiden valumien talteen keräämiseksi ja että öljyvahingosta on aina ilmoitettava hätäkeskukseen. 17. Maanalaisen säiliön käytöstä poisto Maanalaisen säiliön poiston yhteydessä tulee selvittää maaperän ja pohjaveden mahdollinen pilaantuminen. Mikäli maaperää tai pohjavettä epäillään pilaantuneeksi, tulee siitä välittömästi ilmoittaa kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle ja valtion valvontaviranomaiselle. Valtion valvontaviranomaiselle tulee ilmoittaa myös pohjavesialueella sijaitsevan säiliön poistosta. Kunnan ympäristöviranomaiselle on varattava tilaisuus tarkastaa kaivanto ennen sen sulkemista. 5. Luku Melun ja tärinän torjunta 20 Tiedotusvelvollisuus erityisen häiritsevää Määräyksen otsikkoteksti on jäänyt kesken.

6 EPOELY/631/2017 6/6 7. Luku Muut määräykset 24 Maa-ainesten käsittely ja varastointi Määräyksen tarkoitus ei liene kieltää rakentamiseen liittyvää maaainesten käsittelyä ja välivarastointia asutuksen keskellä, joten sitä tulisi täydentää seuraavasti: Maa-ainesten käsittely ja varastointi muualla kuin maa-aines- tai ympäristöluvan mukaisella alueella on kielletty alle 200 metrin etäisyydellä asutuksesta. Määräys ei koske rakentamiseen, kotitalouksien tavanomaiseen viherrakentamiseen tai maatalouteen liittyvää maa-ainesten käsittelyä ja tilapäistä varastointia. 25. Tilapäinen murskaus ja louhinta ELY-keskus huomauttaa, että pohjavesialueelle sijoittuva murskaus tarvitsee toiminta-ajasta riippumatta ympäristöluvan, koska toiminta aiheuttaa pohjaveden pilaantumisriskin (YSL 28 ). Ympäristöluvassa toiminnalle voidaan asettaa pohjaveden suojelun kannalta tarvittavat ehdot. ELY-keskus huomauttaa, että ympäristönsuojelumääräyksiin tulisi lisätä maa- ja metsätalouden lannan ja lannoitteiden levitystä ja varastointia koskevat määräykset. Lisäksi määräyksistä puuttuu maa- ja kalliolämpöjärjestelmien rakentaminen pohjavesialueilla, jolloin rakentamisesta tulee aina pyytää ELY-keskuksen lausunto. ELY-keskus pyytää kiinnittämään huomiota ympäristönsuojelumääräysten ja niiden perustelujen kieliasuun, koska se voi vaikuttaa määräysten ymmärrettävyyteen. Lausunnon valmisteluun ovat osallistuneet ylitarkastaja Tilda Rantataro, geologi Ilkka Närhi ja vesitalousasiantuntija Sirpa Lindroos. Tämä lausunto on hyväksytty sähköisesti. Ympäristönsuojelupäällikkö Päivi Kentala Ylitarkastaja Leila Jälkö

7 Tämä asiakirja EPOELY/631/2017 on hyväksytty sähköisesti / Detta dokument EPOELY/631/2017 har godkänts elektroniskt Ratkaisija Kentala Päivi :12 Esittelijä Jälkö Leila :58