Rakennuslautakunta / 115

Transkriptio

1 Rakennuslautakunta Kouvolan kaupungin ja Iitin kunnan ympäristönsuojelumääräykset, rakennuslautakunnan lausunto 154/ /2013 Rakennuslautakunta 26 Iitin rakennuslautakunta ja kunnanhallitus : Kouvolan kaupungin ympäristöpalveluissa on valmisteltu luonnos ympäristönsuojelumääräyksiä. Määräykset ovat yhteiset molemmille kunnille ja ne koskevat koko kunnan aluetta ellei määräyksissä erikseen mainita muuta. Tällaisia erityisalueita ovat luokitellut pohjavesialueet ja niiden muodostumisalueet, vesistöjen rantavyöhykkeet, taajaan rakennetut alueet ja yleiset alueet. Liitekartalla on määritelty ainoastaan pohjavesialueet. Rantavyöhykkeistä, taajaan rakennetuista alueista ja yleisistä alueista on ainoastaan sanallinen yleismääritelmä. Jätevesien käsittelyä pohjavesien muodostumisalueella on tarkennettu. Wcvesiä, astian- ja pyykinpesukoneen vesiä ei saa käsiteltyinäkään johtaa maaperään vaan ne on johdettava umpisäiliöön tai suodatettuina pohjaveden muodostumisalueen ulkopuolelle. Muut pesuvedet voidaan johtaa käsiteltyinä maahan tai johtaa ojaan. Rantavyöhykkeellä, joka on määritelty 100 m etäisyydelle rantaviivasta on wc-vedet uudisrakennuksissa aina johdettava umpisäiliöön ja vanhoissa tehtävä muutokset wc-vesien johtamisesta umpisäiliöön milloin se voidaan kohtuudella muuttaa. Lumen vastaanottopaikoista on annettu määräykset ja vastaanottopaikat on muutettava niiden mukaisiksi kahden vuoden siirtymäajan kuluessa. Luonnos ympäristönsuojelumääräyksistä perusteluineen on kokouskutsun oheismateriaalina. Määräysluonnokset ovat nähtävillä kunnan kotisivuilla ja niihin voi antaa muistutuksen tai ilmaista mielipiteensä, myös yksityishenkilönä. Rakennuslautakunta / 115 Ehdotus Rakennustarkastaja: Rakennuslautakunta päättää antaa seuraavan lausunnon: Taajaan rakennetun alueen määritelmä on epäselvästi ilmaistu. Taajaan

2 rakennettuna alueena asemakaavoitetut alueet ovat selvästi rajautuvia, mutta muut alueet, joita tullaan käsittelemään taajaan rakennettuna alueena, tulee esittää liitekartalla (esim Iitin kirkonkylän alue). Maalämpöjärjestelmän rakentamisen ohjeistus tulee liittää määräyksiin. Rantavyöhykeen määritelmä (100 m) poikkeaa oikeusvaikutteisten rantayleiskaavojen rantavyöhykemääritelmästä. Yleiskaavalla on kaavoitettu keskimäärin 200 m:n levyinen vyöhyke. Rantavyöhykkeen määritelmä tulisi muuttaa koskemaan 200 m:n levyistä vyöhykettä. Jätevesien käsittelylaitteiston ja puhdistettujen jätevesien purkupaikan sijoittumisesta suhteessa naapurin maahan, kaivoihin yms. olisi hyvä olla ohjeistus. Melua aiheuttavien töiden tekeminen ja laitteiden käyttämisessä tulisi kaikissa olla samat kellonajat esim. klo Päätös Rakennuslautakunta: Lautakunta hyväksyi ehdotuksen yksimielisesti lisäyksellä pykälästä 22 poistetaan sana Kymenlaakson pelastuslaitos. Tilalle pelkästään pelastuslaitos. Kunnanhallitus : Kunnanhallitus päätti ottaa asian käsiteltäväkseen kuntalain 51 :n ja hallintosäännön 63 :n perusteella. Kunnan hallintosäännön 4 :n 2 momentin mukaan Kouvolan kaupunki järjestää Iitin kunnan ympäristöterveydenhuollon ja ympäristönsuojelun lainsäädännön mukaiset kunnalle kuuluvat tehtävät sekä erityislainsäädännössä ja hallintosäännöissä em. toimialoille määrätyt tehtävät. Em. lainsäädännöissä määriteltynä viranomaisena toimii Kouvolan kaupungin ympäristölautakunta. Lautakunnan lausuntoa on täydennetty rakennustarkastajan ja teknisen johtajan yhteisen tarkastelun pohjalta seuraavasti: Luonnos ympäristönsuojelumääräyksistä perusteluineen on esityslistan oheismateriaalina. Ehdotus Kunnanjohtaja: Kunnanhallitus antaa asiassa seuraavan lausunnon:

3 Taajaan rakennetun alueen määritelmä on epäselvästi ilmaistu. Taajaan rakennettuna alueena asemakaavoitetut alueet ovat selvästi rajautuvia, mutta muut alueet, joita tullaan käsittelemään taajaan rakennettuna alueena, tulee esittää liitekartalla (esim. Iitin Kirkonkylän alue). Maalämpöjärjestelmän rakentamisen ohjeistus tulee liittää määräyksiin. Rantavyöhykeen määritelmä (100 m) poikkeaa oikeusvaikutteisten rantayleiskaavojen rantavyöhykemääritelmästä. Yleiskaavalla on kaavoitettu keskimäärin 200 m:n levyinen vyöhyke. Rantavyöhykkeen määritelmä tulisi muuttaa koskemaan 200 m:n levyistä vyöhykettä. Jätevesien käsittelylaitteiston ja puhdistettujen jätevesien purkupaikan sijoittumisesta suhteessa naapurin maahan, kaivoihin yms. olisi hyvä olla ohjeistus. Pykälään 6 tulisi lisätä vähäisten kiinteistökohtaisten jätevesien merkitys poikkeusperusteena käsittelymääräyksien suhteen. Melua aiheuttavien töiden tekeminen ja laitteiden käyttämisessä tulisi kaikissa olla samat kellonajat esim. klo Pykälästä 22 poistetaan sana Kymenlaakson pelastuslaitos. Tilalle pelkästään pelastuslaitos. Valtioneuvoston asetus maataloudesta olevien nitraattien vesiin pääsyn rajoittamisesta (931/2000) ei kiellä lannan levitystä pohjavesialueella. Asetusta tiukemmat määräykset tulee poistaa luonnoksesta. Lannan, lietteen ja virtsan ja niiden pohjalle muodostettujen tuotteiden levittämisen aluerajaukset esim kaivojen, rantojen ja valtaojien läheisyydessä sekä pohjavesialueiden reunavyöhykkeillä tulee muotoilla selkeästi esim valtioneuvoston asetusten ohjeistusta noudattaen. Tuotantoeläinten vesistöön rajoittuvat laitumet sijaitsevat pääsääntöisesti ympäristön erityistukialueilla, joihin tehdyt sitoumukset ovat vuotisia. Erityistukisopimuksen ehdoissa alueiden, mm. rantaniittyjen, hoidoksi on sovittu laiduntaminen. Laitumien avulla pidetään rantamaisema avoimena, kuten erityistukisopimuksen tavoitteena on. Tuotantoeläinten laiduntaminen rantavyöhykkeellä tulee sallia. Iitin kunnassa on Sääskjärveä lukuun ottamatta kaikki rantavyöhykkeet rantayleiskaavoitettu. Kaavoissa on tarkat määräykset rakentamisen mitoitukselle, rakentamiselle ja jätevesien käsittelylle vesistöjen laadun turvaamiseksi. Maataluoden vesistöille aiheuttamat haitat ovat hyvin pitkälle laskennallisia eikä niitä ole helppo määrällisesti osoittaa, mutta mikäli esimerkiksi yhden hengen käyttämälle lomarakennukselle vaaditaan jätevesien käsittely, niin ei ole yhdenvertaista päästää yritystoiminnan

4 tuotantoeläimiä laiduntamaan rantaviivalle tai liikkumaan suoraan vesistöön. Myös naapurustolle aiheutettu haitta tulee huomioida. Laiduntaminen ei ole ainoa keino rantamaisemman avoimena pitämiseksi ja eikä laiduntamista ole tarkoituksenmukaista ulottaa rantaviivaan saakka. Aitaamismääräyksen sisällyttäminen ohjeisiin edellyttäisi Mavin ja EU-määräysten tarkempaa selvitystä. Pohjavesialuetta koskeva vaarallisten nestemäisten kemikaalien ja nestemäisten vaarallisten jätteiden varastointia :ssä 24 koskeva viiden vuoden siirtymäaika on perusteltu. Maa-ainesluvissa ja rakennusluvissa asia on huomioitu jo huomattavasti aiemmin. Määräyksissä tulee pidättäytyä kirjaamasta lainsäädännössa esitettyjä rajoituksia, ne tulisi sisällyttää perusteluosaan. Päätös Kunnanhallitus: Merkitään, että kunnanvaltuuston 2. varapuheenjohtaja Tuukka Temonen saapui kokoukseen asian esittelyn aikana klo Keskustelun jälkeen kunnanhallitus päätti yksimielisesti antaa ympäristönsuojelumääräysluonnoksesta seuraavan lausunnon: Ympäristönsuojelumääräysten tavoitteiden tulee olla konkreettisia ja tarkentaa olemassa olevaa lainsäädäntöä, sen sisältöä kuitenkaan kuitenkaan toistamatta (ns. nollapykälät). Kokonaisuutena ympäristönsuojelumääräyksiä tulee tarkastella kriittisesti siltä osin, mitä asiakirjaan on syytä kirjata. Määräysten tulee olla todelliseen, rajattuun tarpeeseen perustuvia sekä lähialueen kuntien kanssa tasa-arvoisia. Kunta ei näe esitetyn mukaisten ympäristönsuojelumääräysten käyttöönottoa tarpeelliseksi. Kouvolan rakennus- ja ympäristölautakunta : Rymla 46 "Ympäristönsuojelulain 19 :n mukaan kunnanvaltuusto voi antaa ympäristönsuojelulain täytäntöön panemiseksi tarpeellisia paikallisista olosuhteista johtuvia, kuntaa tai sen osaa koskevia yleisiä määräyksiä. Määräykset eivät voi koskea ympäristönsuojelulain mukaan luvanvaraista toimintaa, koeluontoista toimintaa, poikkeuksellisia tilanteita, pilaantuneiden maa-aineiden käsittelyä eivätkä puolustusvoimien toimintaa. Määräykset eivät myöskään voi koskea toimintaa, jonka ympäristönsuojeluvaatimuksista on säädetty valtioneuvoston asetuksessa ja joka rekisteröidään ympäristönsuojelun tietojärjestelmään.

5 Ympäristönsuojelumääräykset voivat koskea: 1) toimia, rajoituksia ja rakennelmia, joilla ehkäistään päästöjä ja niiden haitallisia vaikutuksia 2) erityisen häiritsevän tilapäisen melun tai tärinän torjuntaa 3) toimintojen sijoittumisen ympäristönsuojelullisia edellytyksiä asemakaava-alueen ulkopuolella 4) alueita, joilla ympäristön erityisen pilaantumisvaaran vuoksi on kielletty jäteveden johtaminen maahan, vesistöön taikka ojaan, lähteeseen, tekolammikkoon tai vesilain 1 luvun 3 :n 1 momentin 6 kohdan mukaiseen noroon 5) vyöhykkeitä ja alueita, joilla lannan ja lannoitteiden sekä maataloudessa käytettävien ympäristölle haitallisten aineiden käyttöä rajoitetaan 6) valvontaa varten tarpeellisten tietojen antamista sekä 7) vesien ja meriympäristön tilan parantamista koskevia toimia, jotka ovat vesienhoidon ja merenhoidon järjestämisestä annetun lain (1299/2004) mukaisen vesienhoitosuunnitelman tai merenhoitosuunnitelman mukaan tarpeellisia Ympäristönsuojelumääräykset ovat kansalaisia, yrityksiä ja viranomaisia sitovia. Määräykset täydentävät ja selventävät ympäristönsuojelulakia sekä sen nojalla annettuja asetuksia ja niillä voidaan ehkäistä sellaisia paikallisia ympäristöhaittoja, joihin lain ja asetusten määräykset ovat liian yleisluontoisia. Määräysten on kohdistuttava ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseen ja sen vähentämiseen. Ympäristönsuojelumääräyksiä vastaavia määräyksiä ovat kunnan jätehuoltomääräykset, rakennusjärjestys sekä osittain myös kaavamääräykset. Ympäristöpalvelut on valmistellut luonnoksen Kouvolan ja Iitin ympäristönsuojelumääräyksiksi. Kouvolassa ja Iitissä ei ole aikaisemmin ollut ympäristönsuojelumääräyksiä. Hallintolain mukaan päätökset on perusteltava. Perusteluissa on ilmoitettava, mitkä seikat ja selvitykset ovat vaikuttaneet ratkaisuun sekä mainittava sovelletut säännökset. Tämän vuoksi määräyksiin on laadittu erillinen perusteluosio. Rakennus- ja ympäristölautakunta on kokouksessaan , asianro 11138/2012 päättänyt asettaa ympäristönsuojelumääräysluonnoksen ja sen perustelut nähtäville sekä pyytää niistä lausunnot.

6 Määräysluonnoksesta kuulutettiin Kouvolan kaupungin ja Iitin kunnan ilmoitustauluilla , ilmoitus kuulutuksesta julkaistiin Kouvolan Sanomissa, Kaupunkilehti Pohjois-Kymenlaaksossa ja Iitin seudussa. Lausunnot lautakunta päätti pyytää Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenneja ympäristökeskuksen lisäksi Kymenlaakson pelastuslaitokselta, Kymen jätelautakunnalta, Kouvolan tekniseltä lautakunnalta, maaseutulautakunnalta, rakennusvalvonnalta, teknisen tuotannon liikelaitoksen johtokunnalta, tilaliikelaitoksen johtokunnalta, liikelaitos Kouvolan Veden johtokunnalta, Kymen Vesi Oy:n hallitukselta, Iitin kunnanhallitukselta ja Kausalan Lämpö Oy:ltä. Kouvolan rakennusvalvontaa, Kouvolan Veden johtokuntaa ja Kausalan Lämpöä lukuunottamatta muut tahot antoivat lausuntonsa. Muistutuksia saatiin yhteensä 18:ta yksityishenkilöltä ja yhdistykseltä. Muistutuksen jättivät MTK Kaakkois-Suomi, Tuomo Tapola, Markku Raussi, Ilpo ja Saila Villikka, Heikki Seppälä, Ismo Kilkkilä, Niko Korppi, Tuomo Hasu, Pentti ja Esa Sani, Jarkko Pirinen, Pekka Ala-Outinen, Teemu Mikkelä, Esko Sorsa, Myllykosken Maatalousseura, Sampo Järnefelt, Keskustan Kouvolan Kunnallisjärjestö, Kymenlaakson Kylät r.y. sekä Timo ja Hannele Enberg. Muistutukset koskivat pääasiassa pohjavesialueille esitettyä lannanlevityskieltoa. Lausunnoissa esitetyt yleiset kommentit ympäristönsuojelumääräyksiin: Teknisen tuotannon liikelaitoksen johtokunnalla ja tilaliikelaitoksen johtokunnalla ei ole huomautettavaa luonnokseen. Kymenlaakson pelastuslaitos pitää määräyksiä tarpeellisina ja toimintaa selkeyttävinä. Kymen Vesi Oy ja Kymenlaakson Vesi Oy näkevät, että kaikki pohjavesien suojelua edistävä toiminta - myös ympäristönsuojelumääräysten antaminen ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseksi - on erittäin tärkeää. ELY-keskus pitää hyvänä, että ympäristönsuojelumääräykset annetaan samansisältöisenä sekä Kouvolan kaupungin että Iitin kunnan alueille. Yhtenäiset määräykset helpottavat valvontaa ja takaavat yhdenmukaiset menettelytavat ja käytännöt lähialueen kunnissa, joissa ympäristöolosuhteet ovat samankaltaiset. Toisaalta pohjavesien suojeluun liittyvien määräysten osalta (jätevesienkäsittely ja maatalous) yhteneviä käytäntöjä olisi kuitenkin voinut tarkastella ja hakea laajemminkin valvonnan helpottamiseksi ja kansalaisten yhdenvertaisuusperiaatteen varmistamiseksi. ELY-keskus katsoo, että ympäristönsuojelumääräykset ovat rakenteeltaan ja sisällöltään selkeät ja niissä on otettu huomioon YSL:n 19 :n mukaisia

7 ympäristönsuojelun kannalta keskeisiä osa-alueita paikalliset olosuhteet huomioiden. Määräykset sisältävät myös perustelut, jotka helpottavat niiden tulkintaa ja soveltamista. Tosin luonnosmääräysten perusteluosassa on vain paikoin pystytty perustelemaan normaalia lainsäädäntöä tiukempia käytäntöjä. Lisäksi osa pykälistä on lakitekstiä toistavia ja perusteluosassa niiden todetaankin vastaavan nykyistä lainsäädäntöä. Tällöinhän määräystä ei tarvitsisi edes antaa. Kymen jätelautakunnan mukaan määräyksiä ja ohjeita laadittaessa on syytä varmistaa, että ne annetaan asiaan kuuluvien lakien perusteella. Jätelautakunta katsoo, ettei ympäristönsuojelumääräysten tulisi olla ristiriidassa jätelainsäädännön tai sen perusteella annettujen asetusten tai määräysten kanssa eivätkä ne saisi estää tai vaikeuttaa jätelain perusteella jätehuoltoviranomaisen hoidettavaksi määrättyjä tehtäviä. Tekninen lautakunta toteaa, että luonnoksena esitettyjen kunnallisten ympäristönsuojelumääräysten tavoitteena on turvata osaltaan turvallinen, terveellinen ja viihtyisä elinympäristö, mikä on hyvä tavoite. Määräyksille on ilmeinen tarve ja määräysluonnokseen onkin koottu kattavasti määräyksiä ympäristönsuojelun eri osa-alueilta. Kokonaisuutena luonnosta voidaan pitää varsin oikeansuuntaisena askeleena kohti viihtyisämpää ja kestävämpää ympäristöä. Luonnosta tulisi kuitenkin vielä harkita joiltakin osiltaan. Iitin kunta katsoo lausunnossaan, että määräysten tavoitteiden tulisi olla konkreettisia ja tarkentaa olemassa olevaa lainsäädäntöä. Määräyksissä tulee pidättäytyä kirjaamasta lainsäädännössä esitettyjä rajoituksia, ne tulisi sisällyttää perusteluosaan. Kokonaisuutena ympäristönsuojelumääräyksiä tulee tarkastella kriittisesti siltä osin, mitä asiakirjaan on syytä kirjata. Määräysten tulee olla todelliseen, rajattuun tarpeeseen perustuvia sekä lähialueen kuntien kanssa tasa-arvoisia. Kunta ei näe esitetyn mukaisten ympäristönsuojelumääräysten käyttöönottoa tarpeelliseksi. Lausunnoista ja muistutuksista tehty yhteenveto on oheismateriaalina nro 1 ja 2. Yhteenvedosta selviää, miten lausunnot ja muistutukset on huomioitu valmistelussa. Ympäristönsuojelumääräykset ja niiden perustelut on jaettu oheismateriaaliksi nro 3 ja 4. Lisätietoja: Ympäristösuunnittelija Kati Halonen, puh , kati.halonen(a)kouvola.fi Ympäristöpäällikön ehdotus: Lautakunta päättää lähettää ympäristönsuojelumääräykset ja niiden

8 Kunnanhallitus : perustelut hyväksyttäviksi Kouvolan kaupunginvaltuustolle ja Iitin kunnanvaltuustolle. Määräysten voimaantulopäiväksi esitetään hyväksymispäätöksen valitusajan päättymistä seuraavan kuukauden 1. päivää. Rakennus- ja ympäristölautakunnan päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin." Lausunnoista ja muistutuksista tehty yhteenveto sekä ympäristönsuojelumääräykset ja niiden perustelut ovat esityslistan oheismateriaalina. Lisätiedot: rakennustarkastaja Seppo Pätynen, puh Ehdotus Kunnanjohtaja: Kunnanhallitus merkitsee lausuntopyynnön saapuneeksi ja päättää jättää asian pöydälle seuraavaan kokoukseen. Päätös: Kunnanhallitus hyväksyi yksimielisesti kunnanjohtajan ehdotuksen. Rakennuslautakunta Ympäristönsuojelumääräykset perusteluineen on kokouskutsun oheismateriaalina. Yhteenvedosta selviää, miten lausunnot ja muistutukset on huomioitu valmistelussa. Lausunnoista ja muistutuksista tehty yhteenveto on oheismateriaalina. Kovolan kaupungin terveyden ja ympäristösuojelusta ympäristösuunnittelija Kati Halonen on kokouksessa selvittämässä määräyksiä. Ehdotus Rakennustarkastaja: Rakennuslautakunta päättää esittää kunnanhallitukselle ja edelleen kunnanvaltuustolle laadittujen Kouvolan kaupungin ja Iitin kunnan yhteisten ympäristönsuojelumääräysten hyväksymistä. Päätös Rakennuslautakunta: Kokouksessa kuultiin kutsuttuna asiantuntijana tässä asiassa ympäristösuunnittelija Kati Halosta Kouvolan kaupungin terveyden ja ympäristönsuojelusta.

9 Rakennuslautakunta hyväksyi ehdotuksen yksimielisesti.