LIIKENNE- JA VIESTINTÄMINISTERIÖ Konserniohjausosasto/ ohjausyksikkö

Transkriptio

1 LIIKENNE- JA VIESTINTÄMINISTERIÖ Muistio Konserniohjausosasto/ ohjausyksikkö LIIKENNE- JA VIESTINTÄMINISTERIÖN ASETUS LIIKENTEEN TURVALLISUUSVI- RASTON MAKSULLISISTA SUORITTEISTA ANNETUN LIIKENNE- JA VIESTINTÄ- MINISTERIÖN ASETUKSEN LIITTEEN 1 MUUTTAMISESTA ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ YLEISPERUSTELUT 1 Nykytila Esitetään muutettavaksi liikenne- ja viestintäministeriön asetuksen (1585/2015) liite 1, jota on viimeksi muutettu asetuksilla 584/2016 ja 912/2016. Merkittävin muutoksen lähtökohta on raha-asiainvaliokunnan lausuma Luvat ja valvonnat -suoriteryhmän kustannusvastaavuudesta 2016, jossa edellytettiin, että liikenne- ja viestintäministeriö korottaa maksuja kustannusvastaavuuden lisäämiseksi. Toinen merkittävä muutos maksuasetukselle tehdään ajoneuvojen rekisteröintien maksujen kustannusvastaavan tason saavuttamiseksi. Maksuasetusmuutoksella esitetään myös muutettavaksi joidenkin suoritteiden rakennetta. Talousarvion vuodelle 2017 Trafin kustannusvastaavuuslaskelman suoriteryhmittely on seuraava: ajoneuvojen rekisteröinti, ajo-oikeudet ja tutkinnot sekä luvat ja valvonta. Maksuasetusmuutos on laadittu samalla rakenteella. Pääosa Trafin maksullisen toiminnan tuotoista muodostuu julkisoikeudellisten suoritteiden tuotoista. Tämän ehdotuksen mukaiset maksullisen toiminnan kokonaistulot olisivat euroa (TAE 2017: euroa) ja kokonaismenot euroa (TAE 2017: euroa). Ehdotuksen mukainen kustannusvastaavuus olisi 99 prosenttia (TAE 2017: 100 prosenttia). Ylijäämäisiksi hinnoiteltavia suoritteita ovat liiketaloudellisesti hinnoiteltavat sekä ylijäämäiseksi säädetyt julkisoikeudelliset suoritteet. Vuonna 2017 Trafi käyttäisi nettomäärärahaa euroa. Yhteistyössä liikenne- ja viestintäministeriön kanssa Trafi on laatinut periaatedokumentin, Maksullisen toiminnan periaatteet, josta käyvät tarkemmin ilmi mm. yksityiskohtaiset suoritteiden hinnoittelukäytännöt julkisoikeudellisten ja liiketaloudellisten suoritteiden osalta. Asetusmuutos tulisi voimaan Asetus 1585/2015 on voimassa vuoden 2017 loppuun asti. Valtion maksuperustelain (150/1992) mukaisia maksuja koskeva liikenne- ja viestintäministeriön asetus (1585/2015) Liikenteen turvallisuusviraston suoritteista perittä-

2 2 vistä maksuista on annettu ja sitä on muutettu viimeksi asetuksilla 584/2016 ja 912/2016. Maksuasetuksen voimassaolo päättyy Ehdotetut muutokset Suoriteryhmään Ajoneuvojen rekisteröinti, 1 Rekisteröintipalvelu, kohdassa 1.1 Henkilöpalvelu esitetään alennettavaksi maksua suoritteessa Liitteetön rekisteri-ilmoitus, Rekisteröintitodistuksen I ja II osan tulostus, Koenumerotodistuksen muutos tai tulostus ja Teknisen osan kopio yhdeksään ja puoleen euroon. Liikennekäytöstäpoisto-suoritteen maksua ehdotetaan myös laskettavan 18 euroon. Liitteellinen rekisteri-ilmoitus ehdotetaan laskettavan 17 euroon. Kohdassa 1.3 Liikenteen turvallisuusviraston itsepalvelu ehdotetaan Rekisteröintitodistuksen I ja II osan tulostus laskettavaksi kolmeen euroon. Kohdassa 1.4 Muut suoritteet suorite Liikennevakuutusyhtiön välittämä vakuutustietojen muutosilmoitus ehdotetaan laskettavaksi yhteen euroon. Kohtaan 2 Erityisrekisteröintipalvelut esitetään laskettavaksi suoritetta 2.2 Vientirekisteröinnin tietojen korjaus tai poisto yhdeksään ja puoleen euroon. Samoin 2.3 Siirtolupaa esitetään laskettavaksi 16 euroon ja 2.6 Diplomaattiauton rekisteröintiä yhdeksään ja puoleen euroon. Kohdassa 3 Rekisterikilvet suoritetta 3.1 Ajoneuvon rekisterikilpi ehdotetaan laskettavaksi neljään ja puoleen euroon ja suoritetta 3.2 Muu rekisterikilpi kuuteen ja puoleen euroon. Edellä olevat muutosehdotukset on tehty kustannusvastaavuussyistä. Ehdotetuilla maksuilla suoriteryhmän kustannusvastaavuudeksi muodostuisi 100 prosenttia. Ajo-oikeudet ja tutkinnot -suoriteryhmän kohdassa 5 Erikoiskuljetusten liikenteenohjaukseen (EKL) liittyvät suoritteet esitetään poistettavaksi 5.1 EKL-peruskurssin koe ja EKL-oikeus sekä 5.2 EKL-täydennyskurssin koe ja EKL-oikeus. Seuraavat muutosesitykset koskevat Luvat ja valvonta -suoriteryhmää. Suoriteryhmä sisältää maksulliset ilmailusuoritteet, joiden kustannusvastaavuuteen ja sen muutoksiin eivät vaikuta erillislakina säädetyn lentoliikenteen valvontamaksun kustannukset ja niiden kehittyminen. Kohdassa Ilmailu 3 Lentotoimintaan ja liikenteen harjoittamiseen liittyvät suoritteet, 3.2 Lentotoimintalupa (AOC) lentokoneille ja/tai helikoptereille ehdotetaan poistettavaksi suoritteet väliltä Ehdotetaan perustettavaksi näiden tilalle uusi suoriterakenne, jossa suoritteiden pääkohdat ovat Lentokoneet, vaativat koneet, Lentokoneet, ei-vaativat koneet, Helikopterit, vaativat koneet ja Helikopterit, ei-vaativat koneet. Suoriterakenteen muuttamisen tavoitteena on kustannusvastaavuuden parantaminen siten, että maksut määräytyisivät nykyistä selkeämmin luvanhallinnan aiheuttaman työmäärän mukaisesti. Toimijaorganisaation laivaston koko, sen laatu (kompleksisuus), toiminnan moninaisuus (erityishyväksyntöjen määrä) olisivat elementtejä, jotka jatkossa vaikuttaisivat lentoyhtiön viranomaispal-

3 3 velusta suorittamaan maksuun. Muutos vaikuttaisi edellä mainittujen seikkojen vuoksi eri tavoin kunkin toimijayhtiön maksuihin. Kohdassa 3.3 Lentotoimintalupa ilmalaivoille tai kuumailmapalloille tai lentotyölupa, ehdotetaan tekstistä poistettavaksi sanat tai lento-työlupa, kuten myös suoritteesta Suorite ehdotetaan muutettavaksi nimelle Ei-vaativa ilma-alus ja suorite nimeä ehdotetaan muutettavaksi nimikkeelle Vaativa ilma-alus. Toisessa kappaleessa oleva selite Poikkeus kohdissa tarkoitetuista maksuista: jos lentotoimintalupa oikeuttaa harjoittamaan lentotoimintaa yksinomaan lentokoneella näkölento-sääntöjen (VFR) mukaisesti, maksua alennetaan 50 %, ehdotetaan myös poistettavaksi. Suoriteryhmässä 3.5 Lentotoiminnalliset luvat ja hyväksynnät tehtäisiin yksittäisiä ja kohdennettuja maksumuutoksia. Kohtaan 3.6 Muut lentotoiminnan hyväksynnät ja suoritteet esitetään lisättäväksi suoritteet Ilmoitus kaupallisesta erityislentotoiminnasta/valvontamaksu ja Lisämaksu vuosimaksuun, kun kyse on suuririskisestä kaupallisesta erityislentotoiminnasta. Samaan kohtaan esitetään lisättäväksi uusi vuosimaksusuorite Kauko-ohjatun ilma-alustoimijan rekisterissäpitomaksu. Kohdasta 4 Lentotoiminnan koulutukseen liittyvät suoritteet ehdotetaan poistettavaksi suorite Luvan tai hyväksynnän rajoittaminen tai peruuttaminen, maksu/työtunti. Samoin ehdotetaan poistettavaksi suorite Luvan jatkaminen. Lisäksi ehdotetaan maksu-tarkennuksia kohdan koulutusorganisaatiosuoritteisiin. Poistettaisiin kohdan 5 Lentokelpoisuuteen liittyvät suoritteet kohdasta 5.1 Jatkuvan lentokelpoisuuden hallintaan liittyvät suoritteet suorite Huoltosopimuksen hyväksyntä. Lisättäisiin suoritteeseen Muut luokat teksti ja POA-lupaan liittyvä 145-lupa. Suoritteeseen lisättäisiin teksti: POA-luvalla valmistettujen tuotteiden arvo on vähintään euroa. Lisättäisiin suorite Tuotantoorganisaation toimilupa (POA), kun POA-luvalla valmistettujen tuotteiden arvo on alle euroa, toimiluvan vuosimaksu. Kohdassa 8 Lentopaikkoihin liittyvät suoritteet ehdotetaan hinnan-korotuksia suoritteisiin ja kohdassa 9 Turva-asioihin ja vaarallisiin aineisiin liittyviin suoritteisiin Lisäksi kohdan 8.3 lentoestelupasuoritteiden nimikkeitä muutettaisiin. Kohdassa 10 Infran valvontaan liittyvät suoritteet ehdotetaan korotuksia suoritteiden matkustajamäärien mukaan määräytyviin maksuihin, kun matkustajamäärä on yli matkustajaa. Korotuksia ehdotetaan myös valvontamaksusuoritteisiin välillä ja Kohtaan 11 Muut ilmailuun liittyvät suoritteet lisättäisiin suoritteisiin AMC-esityksen käsittely teksti tai AltMoC-esityksen. Merenkulkua koskevien suoritteiden ryhmässä ehdotetaan lisättäväksi vesikulkuneuvorekisterilain (424/2014) 9 3 momentin 1 kohdan perusteella vesikulkuneuvore-

4 4 kisterisuoritteisiin uusi Luovutus tuntemattomalle -suorite, josta perittäisiin 30 euroa. Lisäksi kohtaa koskevaan poikkeukseen täsmennettäisiin, että luovutusilmoitus henkilö- tai y-tunnuksella olisi maksuton. Ensi vuoden aikana arvioidaan maksullisia luovutusilmoituksia käsiteltävän 500 kappaletta johtuen suunnitellusta veneverosta, mutta määrän arvioidaan jäävän pienemmäksi seuraavien vuosien aikana. Kohdassa 3 Merenkulun pätevyyksiin liittyvien suoritteiden maksuissa tehtäisiin harmonisointia. Kohdan 4 miehityssuoritteissa ehdotetaan kahden suoritteen maksua tarkistettavaksi. Esitetään poistettavaksi kohdassa Merenkulku 7 Luotsaukseen liittyvät suoritteet kohdan luotsin- ja linjaluotsin tutkintoja koskevat suoritteet. Ajoneuvojen tyyppihyväksyntä -suoriteryhmässä (Tieliikenne, kohta 1) ehdotetaan kahden suoritemaksun korotusta kustannusvastaavuussyistä. Kohdassa Tieliikenne 4 Tuotannon vaatimustenmukaisuuden arviointiin liittyvät suoritteet, muutettaisiin suoritteen nimeksi Liikenteen turvallisuusviraston valvoma osan, järjestelmän tai erillisen teknisen yksikön valmistaja, vuosimaksu. Ehdotetaan lisättäväksi suorite Liikenteen turvallisuusviraston valvoma ajoneuvon valmistaja, vuosimaksu ja Liikenteen turvallisuusviraston valvoma Suomeen sijoittunut valmistajan edustaja kansallisessa tyyppi-hyväksynnässä, vuosimaksu. Kohdassa 5 Ajoneuvokatsastajien ja yksittäishyväksyjien käytännön kokeita koskevia maksuja ehdotetaan korotettavaksi kustannusvastaavuussyistä. Kohtaan 9 Laitoksiin ja hyväksyttyihin asiantuntijoihin liittyvät suoritteet ehdotetaan lisättäväksi kohtaan 9.1 Tutkimuslaitoksen hyväksyntä, vuosimaksu uudet suoritteet sekä suoritteet Kohta 13 Tieturvallisuusarvioijan koulutukseen liittyvät suoritteet esitetään muutettavaksi suoritteet Kohta 14 Tieverkon turvallisuusvalvontaan liittyvät suoritteet ehdotetaan muutettavaksi suoritteen 14.1 TEN-tieverkon turvallisuusvalvonta, vuosimaksu. Omakustannusarvosta poikkeavat julkisoikeudelliset suoritteet, kohta 1 Suoritteet, joista peritään omakustannusarvoa alempi maksu, ehdotetaan laskettavaksi 1.3 Muu erikseen hinnoittelematon todistus. Ehdotetaan laskettavaksi kohtaa 2 Suoritteet, joista peritään omakustannusarvoa korkeampi maksu, 2.1 Päätös ajoneuvon erityistunnuksen myöntämisestä ja 2.2 Ajoneuvon koenumerotodistus, vuosimaksu. Ehdotetaan lisättäväksi suorite 2.4 Poikkeusluvan myöntäminen muualla kuin Euroopan talousalueeseen kuuluvassa valtiossa rekisteröidyn/käyttöön otetun ajoneuvon suurimmista sallituista mitoista ja massoista.

5 5 3 Esityksen vaikutukset Maksuasetuksen perustana oleva meno- ja tuloennuste vuodelle 2017 sekä 2017 talousarvion vertailu maksuasetusesityksen ennusteeseen (taulukko 1): TAE 2017 Ennuste 2017 ilman muutoksia Bruttomenot Bruttotulot Nettomenot Ennuste 2017 esityksen mukaisesti 4 Asian valmistelu Muistion liitteenä 1 on taulukko Trafin maksullisen toiminnan tuotoista suoriteryhmien mukaan vuosina Ehdotuksen mukaisen ajoneuvojen rekisteröinti -suoriteryhmän tuotot olisivat euroa ja kustannukset euroa, jolloin kustannusvastaavuus olisi 100 prosenttia. Asetusmuutoksella laskettaisiin joidenkin rekisteröintisuoritteiden maksuja vastaamaan omakustannusarvoa. Ajo-oikeudet ja tutkinnot -suoriteryhmän tuotoiksi arvioidaan euroa ja kustannuksiksi euroa ja näiden perusteella kustannusvastaavuudeksi muodostuisi 97 prosenttia. Luvat ja valvonta -suoritetuottojen kustannusvastaavuus olisi 92 prosenttia ennakoitujen tuottojen ollessa euroa ja koko-naiskustannusten euroa. Asetusehdotus on valmisteltu virkatyönä liikenne- ja viestintäministeriön ja Trafin yhteistyössä. Valtiovarainministeriöltä pyydetyssä lausunnossa todetaan: Esityksen mukaan alijäämäisten suoritteiden, ajo-oikeudet ja tutkinnot sekä luvat ja valvontaryhmän maksuja korotetaan alijäämän pienentämiseksi. Julkisoikeudellisten suoritteiden alijäämä ei laske merkittävästi TAE-2017 esityksen tasosta ja se on edelleen 2,6 milj. euroa, josta 2,1 milj. euroa katetaan liiketaloudellisten suoritteiden ylijäämällä ja 0,5 milj. euroa on ns. hintatukea ja katetaan toiminta-menomomentin määrärahalla. Julkisoikeudellisten suoritteiden kustannusvastaavuus pysyy edelleen 97 %:in tasolla. Valtiovarainministeriö ei pidä perusteltuna julkisoikeudellisten suoritteiden tukemista liiketaloudellisten suoritteiden hintojen avulla eikä talousarvion määrärahoilla vaan julkisoikeudellisten suoritteiden hinnoittelu tulee saattaa vastaamaan niistä aiheutuvia kustannuksia. Liiketaloudellisesti hinnoiteltujen suoritteiden ylijäämä käytetään liikenneturvallisuustutkimukseen.

6 6 5 Voimaantulo Liikenne- ja viestintäministeriö ei esitä suoritteiden hintoihin suurempia muutoksia kerralla, koska kustannusvastaavuutta tavoitellaan ensisijaisesti kustannussäästöjen kautta. Trafin maksullinen toiminta on viime vuosien aikana muodostunut kokonaisuutena ylijäämäiseksi, mikä on johtunut ajoneuvojen rekisteröintisuoritteiden ennakoitua suuremmista tuotoista. Ajoneuvorekisteröinnin palvelutuotanto on merkittävässä murroksessa uusien sähköisten palveluiden myötä, ja eri palvelukanaviin kohdistuvan kysynnän ennakointi on haasteellista. Mahdolliset erittäin nopeallakin aikataululla tapahtuvat kysyntämuutokset voivat suurten volyymien vuoksi aiheuttaa kriittisiä poikkeamia ennakoidusta tuotto- ja kustannuskehityksestä. Liikenne- ja viestintäministeriön ja Trafin välisen tulossopimuksen kustannusvastaavuutta koskevat tavoitteet on määritelty kolmen vuoden keskiarvona. Hyväksyttyjen hinnoittelukäytäntöjen mukaisesti kustannusvastaavuutta tarkastellaan pääsääntöisesti vuositasolla, mutta koska samanaikaisesti myös pyritään hintojen vakauteen, voidaan kustannusvastaavuutta tarvittaessa tarkastella myös useamman vuoden keskiarvona. Maksutason asetannassa epävarmuutta aiheutuu erityisesti volyymien ennakoinnista. Volyymit voivat vaihdella vuosittain suurestikin johtuen säädösmuutoksista ja kuluttajien käyttäytymisestä. Asetusmuutos tulisi voimaan 1 päivänä tammikuuta 2017 ja olisi voimassa 31 päivään joulukuuta 2017 saakka. Ennen asetuksen voimaantuloa saapuneet hakemukset ja asiat käsiteltäisiin nykyisten säädösten mukaisin maksuin.

7 LIIKENNE- JA VIESTINTÄMINISTERIÖ Muistio Konserniohjausosasto/ ohjausyksikkö Liite 1: Liikenteen turvallisuusviraston maksullisen toiminnan tuotot suoriteryhmien mukaan, v Suoriteryhmä Vuosi 2016 (ennuste) Maksuasetusesitys vuosi 2017 TAE 2017 Tuotot Kustannukset Kustannusvastaavuus % Tuotot Kustannukset Kustannusvastaavuus % Tuotot Kustannukset Kustannusvastaavuus % Julkisoikeudelliset suoritteet Ajoneuvojen rekisteröinti Ajo-oikeudet ja tutkinnot Luvat ja valvonta Liiketaloudelliset suoritteet Yhteensä