VALTIOVARAINMINISTERIÖN ASETUS TULLIN SUORITTEIDEN MAKSULLISUUDESTA

Transkriptio

1 VALTIOVARAINMINISTERIÖ Muistio Ylitarkastaja Miia Ainali VALTIOVARAINMINISTERIÖN ASETUS TULLIN SUORITTEIDEN MAKSULLISUUDESTA 1 Yleistä 1.1 Oikeusperusta Valtion maksuperustelain (150/1992) 8 :n, viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain (621/1999) 34 :n ja eräiden ennakkoratkaisujen maksuperusteista annetun lain (1209/2006) 5 :n nojalla Tullin suoritteiden maksullisuudesta on määrätty annetulla valtiovarainministeriön asetuksella 1041/2012. Asetus tuli voimaan ja se on voimassa vuoden 2014 loppuun. Valtion maksuperustelain 8 :n 2 momentin nojalla asianomainen ministeriö päättää, mitkä sen hallinnonalan viranomaisten suoritteet tai suoriteryhmät ovat maksullisia, mistä suoritteesta tai suoriteryhmästä maksu määrätään omakustannusarvon perusteella sekä mitkä suoritteet hinnoitellaan liiketaloudellisin perustein. Ministeriö päättää myös lain 6 :n 2 momentissa tarkoitetuista kiinteistä maksuista sekä siitä, milloin 6 :n 2 ja 3 momentin perusteella maksun suuruus voidaan määrätä omakustannusarvosta poiketen. Viranomaisten toiminnan (621/1999) julkisuudesta annetun lain 34 :ssä säädetään tietojen antamisesta asiakirjasta perittävistä makuista. Eräiden ennakkoratkaisujen maksuperusteista annetussa laissa (1209/2006) säädetään ennakkoratkaisun sisältävien päätösten maksuperusteista. Lain nojalla Tullin ennakkoratkaisun sisältävistä päätöksistä voidaan periä omakustannusarvoa alhaisempi maksu. 1.2 Ehdotus asetukseksi ja muutosten yleiset perustelut Nykyisen asetuksen voimassaolo lakkaa jälkeen. Uusi asetus on saatettava voimaan alkaen. Tullin julkisoikeudellisille suoritteille määriteltyjä maksuja tarkistettaisiin vastaamaan pääsääntöisesti niiden omakustannusarvoja vuoden 2013 tasolla. Eräistä suoritteista perittäisiin kuitenkin omakustannusarvosta poikkeava maksu. Maksut ovat Tullin esityksen mukaisia. Asetustekstissä olevat lakiviittaukset muutettaisiin vastaamaan lainsäädännössä tapahtuneita muutoksia. Maksutaulukosta poistettaisiin kaksi suoritetta ja siihen lisättäisiin neljä uutta suoritetta. Lisäksi maksutaulukkoon tehtäisiin vähäisiä teknisluonteisia korjauksia. 2 Yksityiskohtaiset perustelut

2 2 2.1 Voimassa olevaan asetukseen tehtävät muutokset Ingressi ja 3 : Eräiden ennakkoratkaisujen maksuperusteista annetun lain (1209/2006) nimi korjattaisiin vastaamaan lain oikeaa nimeä (ennakkopäätösten -> ennakkoratkaisujen). Uusi väliotsikko 6 :n edelle: Koska 6 ei koske viisumeita vaan tullilainsäädännön soveltamista koskevia tietoja, 6 :n edelle lisättäisiin uusi väliotsikko Tullilainsäädännön soveltamista koskevat tiedot. 4 : Pykälän 2 momentin sanamuoto korjattaisiin vastaamaan valtiovarainministeriön ohjeessa VM 17/01/2005 suositeltua säännösmuotoilua. 6 : Pykälässä säädetään tariffi- ja alkuperätiedon sekä muun tullilainsäädännön soveltamista koskevan tiedon antamisesta perittävistä kustannuksista. Pykälään päivitettäisiin viittaus unionin tullikoodeksin artiklaan, jossa säädetään tariffi- ja alkuperätiedon sekä muun tullilainsäädännön soveltamista koskevan tiedon antamisesta perittävistä erityiskustannuksista. Unionin tullikoodeksista (unionin tullikoodeksi) annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 952/2013 on tullut voimaan ja sen 52 artiklaa on alettu soveltaa : Pykälän 1 momentin mukaan asetus olisi voimassa vuoden 2015 alusta vuoden 2016 loppuun. 2.2 Julkisoikeudellisten suoritteiden maksutaulukko (liite) Kustannusten muuttumisesta johtuvat tarkistukset Tullin suoritteista perittävät maksut tarkistettaisiin niiden omakustannusarvoa vastaaviksi. Arvot perustuvat vuoden 2013 kustannustason mukaisiin kustannuslaskelmiin, joissa on kuitenkin huomioitu 1 :n palkkojen korotus vuodelle Muilta osin kustannustason ei arvioida merkittävästi nousevan vuonna 2015 vuoden 2013 tasoon verrattuna. Tietyt kustannukset nousevat muun muassa indeksitarkistusten vuoksi, mutta samalla valtionhallintoon kohdistuvien säästötavoitteiden vuoksi kustannuksia myös karsitaan. Suoritteiden maksut pääosin laskisivat. Jotkut maksut pysyisivät ennallaan. Tullin organisaatio uudistettiin Tullin hallinnosta annetulla lailla (960/2012), joka tuli voimaan Lailla muodostettiin viidestä tullipiiristä, Tullihallituksesta ja tullilaboratoriosta yksi yhteinen Tulli-niminen viranomainen, jonka toimialueena on koko Suomi. Tällä hetkellä voimassa oleva asetus Tullin suoritteiden maksullisuudesta tuli myös voimaan ja siinä otettiin huomioon Tullin organisaatiomuutoksesta aiheutuneet muutokset. Edellä mainittua asetusta valmisteltaessa suoritteiden tuottamisesta aiheutuvat kustannukset arvioitiin suuremmiksi, kuin mitkä olivat Tullin uuden organisaation suoritteiden tuottamisesta aiheutuneet kustannukset. Tästä syystä suoritteista perittäviä maksuja olisi nyt perusteltua laskea Maksutaulukosta poistettavat suoritteet

3 3 Nykyisestä maksutaulukosta esitetään poistettaviksi seuraavat suoritteet: Otsikon IV Muut palvelut alta: 1.5. Telefax-lähetys Ensimmäinen sivu Seuraavat sivut Suoritteiden poistaminen maksutaulukosta olisi perusteltua, koska Tullissa ei nykyisin enää käytetä telefax-lähettämistä Maksutaulukkoon lisättävät suoritteet Nykyiseen maksutaulukkoon esitetään lisättäviksi seuraavat suoritteet: Otsikon I Tullitoimenpiteet alaotsikon 3. Muut tullitoimenpiteet alle: 3.7. Lemmikkieläimen säilytys ja hoito Suoritteen lisääminen maksutaulukkoon olisi perusteltua, koska Tulli on lemmikkieläinten muista kuin kaupallisista siirroista annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 576/2013 mukainen valvontaviranomainen ja joutuu sen vuoksi ottamaan tietyissä tilanteissa lemmikkieläimiä haltuunsa ja huolehtimaan niistä. Tämä aiheuttaa Tullille kustannuksia. Otsikon I Tullitoimenpiteet alaotsikon 4. Kasvisten (hedelmät, marjat ja vihannekset) vaatimustenmukaisuuden ja terveyden valvonta alle: 4.1. Vaatimustenmukaisuustarkastus unioniin tuotaville tai unionista vietäville kasviksille 4.4. Tarkempi tarkastus unioniin tuotaville tai unionista vietäville kasviksille, kun tuontitarkastuksessa on havaittu puutteita Kyseisten vientiä koskevien suoritteiden lisääminen maksutaulukkoon olisi perusteltua, koska Tulli tekee nykyisin maataloustuotteiden markkinajärjestelystä annetun lain (999/2012) mukaisesti vastaavia vaatimustenmukaisuustarkastuksia kuin tuonnissa, myös viennissä Muut muutokset Otsikon II Tullin päätökset alaotsikon 4. Muut luvat ja päätökset alle: 4.4. Päätös banaanien vapauttamisesta tuontitarkastuksista Kyseisen päätöksen lisääminen maksutaulukkoon olisi perusteltua, koska maataloustuotteiden markkinajärjestelystä annetun lain (999/2012) mukaan Tulli on nykyisin toimivaltainen viranomainen tekemään kyseisen päätöksen. Nykyisen taulukon kohdat numeroitaisiin vastaavasti kohdiksi

4 4 Maksutaulukon otsikossa oleva maininta tullilaitos muutettaisiin muotoon Tulli, Tullin hallinnosta annetun lain (960/2012) mukaisesti. Maksutaulukon kohdan I Tullitoimenpiteet alakohdan 1. Kulkuneuvoselvitys, Lentoliikenne, Kaupallisessa ulkomaanliikenteessä olevan ilma-aluksen selvitys kaikkina viikon päivinä kohtaan 1.2. ehdotetaan lisättäviksi Enontekiön, Kuusamon, Savonlinnan, Seinäjoen ja Varkauden lentoasemat. Nämä lentoasemat lisättäisiin kohtaan 1.2., koska suoritemaksu on tarkoitus kantaa yhdenmukaisesti kaikilla muilla Tullin yleiseksi liikennepaikaksi hyväksymillä lentoasemilla kuin 1.1. kohdassa mainituilla. Tullin yleiseksi liikennepaikaksi hyväksymät lentoasemat on mainittu Tullihallituksen päätöksessä tulliteistä ja yleisistä liikennepaikoista (THT 223/2005, ) muutoksineen. Lisäksi Kruunupyyn lentoaseman nimi korjattaisiin Kokkola-Pietarsaaren lentoasemaksi. Maksutaulukon kohdan I Tullitoimenpiteet alakohdan 3. Muut tullitoimenpiteet kohtaan 3.4 Valvontasuoritteen tuottamisen edellyttämä Tullin kulkuneuvon käyttö, jos matka toimipisteestä yhteen suuntaan on ollut yli 10 kilometriä, ehdotetaan selvyyden vuoksi lisättäväksi, että matka mitataan Tullin lähimmästä toimipisteestä. Kohta kuuluisi muutettuna Valvontasuoritteen tuottamisen edellyttämä Tullin kulkuneuvon käyttö, lähimmästä Tullin toimipisteestä mitattuna, jos matka tästä toimipisteestä yhteen suuntaan on ollut yli 10 kilometriä. Osa Tullin valvontaryhmistä on liikkuvia, minkä vuoksi on tarpeen selventää, että matka lasketaan lähimmästä Tullin kiinteästä toimipisteestä. Maksutaulukon kohdan I Tullitoimenpiteet alakohdan 4. Kasvisten (hedelmät, marjat ja vihannekset) vaatimustenmukaisuuden ja terveyden valvonta kohdissa 4.1., 4.2., 4.3., 4.4. ja 4.5. ilmaus tuoduille kasviksille muutettaisiin muotoon tuotaville kasviksille. Kyseessä ovat tuotavat kasvikset, eivät jo tuodut. Maksutaulukon kohdan II Tullin päätökset alakohdan 2. Rekisteröintiä ja verotusta koskevat päätökset kohtaan 2.8. Edellä kohtia koskevaan hakemukseen annettava hylkäävä päätös, 150 euroa lisättäisiin hinnan perään maininta kuitenkin enintään luvasta kannettava maksu. Kohdan mukaisen luvan on 100 euroa. Olisi kohtuullista, että hakemukseen annettava hylkäävä päätös ei ole hinnaltaan kalliimpi kuin hakemukseen annettava myönteinen päätös. Maksutaulukon kohdan II Tullin päätökset alakohdan 3. otsikkoon lisättäisiin sanat luvat ja. Uusi otsikko kuuluisi Tullivarastointia ja tullimenettelyä koskevat luvat ja päätökset. Kohdan suoritteet ovat sekä lupia että päätöksiä. Tämän otsikon alla olevasta kohdasta 3.2. Edellä kohdassa 3.1. mainittujen päätösten tai lupien voimassaoloajan pidentäminen tai vähäinen muuttaminen poistettaisiin maininta päätöksistä. Kohdassa 3.1. on kyse ainoastaan luvista. Kohta kuuluisi muutettuna 3.2. Edellä kohdassa 3.1. mainittujen lupien voimassaoloajan pidentäminen tai vähäinen muuttaminen. 3 Omakustannusarvoa alemmat, alikatteelliset maksut 3.1 Kasvisten vaatimustenmukaisuuden ja terveyden valvonta

5 5 Kasvisten (hedelmät, marjat ja vihannekset) alle 50 kg painaville tuontierille tehtäville Tullilaboratorion tutkimuksille on sovellettu omakustannusa alhaisempaa hinnoittelua viimeisten neljän vuoden ajan. Alle 50 kg painavien tuontierien tarkastukset on hinnoiteltu noin puolet edullisemmiksi kuin mitä omakustannushinnoittelu edellyttäisi, jottei tutkimuksen olisi suhteeton tuontierän arvoon verrattuna. Käytäntöä ehdotetaan jatkettavaksi. Kustannusten laskusta huolimatta omakustannushintoja alhaisempien maksujen ehdotetaan pysyvän ennallaan. Omakustannus yhteensä I 4.2. Terveystarkastus yhteisöön tuoduille kasviksille I ensimmäisestä alle 50 kg tavaraerästä 91,93 45,00 46,93 51, ,88 I seuraavista alle 50 kg:n tavaraeristä 41,52 15,00 26,52 63, ,08 I seuraavista tarkastettavista eristä 70,59 50,00 20,59 29, ,34 I 4.4. Tarkempi tarkastus yhteisöön tuoduille kasviksille, kun tuontitarkastuksissa on havaittu puutteita. Alle 50 kg:n erät, tai erät joissa on vain pakkausmerkintäpuutteita 200,34 105,00 95,34 47,6 0 0 I 4.5. Uusintatarkastus kunnostustoimenpiteiden jälkeen sekä yhteisöstä että muualta tuoduille kasviksille. Alle 50 kg:n erät, tai erät joissa vain pakkausmerkintäpuutteita. 87,26 45,00 42,26 48,4 0 0 Yhteensä 9 628, Ennakkoratkaisut Tullin tekemien ennakkoratkaisujen hinnoittelussa on noudatettu omakustannushinnoittelua alhaisempaa hinnoittelukäytäntöä jo useiden vuosien ajan. Hinnoittelukäytännöllä pyritään edistämään ennakkoratkaisujen pyytämistä epäselvissä tapauksissa. Tällä tavoin voidaan välttää jälkikäteen tapahtuvaa selvitystyötä, jälkikantoja ja mahdollisesti myös oikeuskäsittelyjä, joista aiheutuu kustannuksia sekä valtiolle että asiakkaalle. Toisaalta kyse on myös siitä, mitä asiakkailta voidaan kohtuudella veloittaa heidän pyrkimyksestään hakea ennakolta ratkaisua verotusta koskevaan ongelmaansa. Kustannusten laskusta huolimatta omakustannushintoja alhaisempien maksujen ehdotetaan pysyvän ennallaan. Omakustannus yhteensä II 1.1. Valmisteverotusta koskeva ennakkoratkaisu II Joka on vaatinut laboratorio tutkimuksen 547,98 500,00 47,98 8,8 2 95,96 II Joka ei ole vaatinut laboratorion tutkimusta 423,45 350,00 73,45 17, ,15 II 1.2. Muu verotusta koskeva ennakkoratkaisu

6 6 II Kun kysymys on kaupallisesta toiminnasta 1095,98 500,00 595,98 54, ,72 II Kun hakijana on yksityishenkilö eikä kysymys ole kaupallisesta toiminnasta 535,54 150,00 385,54 72, ,20 II 1.3. Päätös olla antamatta ennakkoratkaisua 398,55 50,00 384,55 87, ,10 Yhteensä , Rekisteröintiä ja verotusta koskevat päätökset Tullin rekisteröintiä ja verotusta koskevien päätösten omakustannusa alhaisemmalla hinnoittelukäytännöllä pyritään edistämään asiakkaiden hakeutumista rekisteröidyiksi asiakkaiksi. Rekisteröityminen Tullin asiakkaaksi edesauttaa sujuvaa tavaroiden, ajoneuvojen ja valmisteverotettavien tuotteiden maahantuontiin, kauppaan, varastointiin ja siirtoihin liittyvien toimintojen hoitamista. Lisäksi rekisteröidyksi autoverovelvolliseksi hyväksymistä koskevaan päätökseen sisältyy EDI-yhteyksien rakentaminen. Sähköisesti suoritetun autoverotuksen kustannussäästöt ovat erityisen merkittävät. Tällä hetkellä kaikki suuret ajoneuvojen maahantuojat ovat rekisteröityjä autoveroasiakkaita. Kustannusten laskusta huolimatta omakustannushintoja alhaisempien maksujen ehdotetaan pysyvän ennallaan. Autoverolakiin perustuvat luvat Omakustannus yhteensä II Rekisteröidyksi autoverovelvolliseksi hyväksymistä koskeva päätös 1 739, ,00 139,46 8, ,52 II Edellä mainittua rekisteröintihakemusta koskeva hylkäävä päätös 1 739,46 200, ,46 88,5 0 0 Yhteensä 1 673,52 Valmisteverotuslakiin perustuvat luvat Omakustannus yhteensä II 2.2. Valmisteverotuslaissa tarkoitettua valtuutettua varastonpitäjää koskevat luvat II Valmistajaa, jolla on vain kotimaan toimituksia, koskeva lupa 252,14 100,00 152,14 60, ,98 II 2.4. Valmisteverotuslaissa tarkoitettua rekisteröityä vastaanottajaa koskevat luvat II Vain kansallisia valmisteveroja koskeva lupa 539,68 500,00 39,68 7, ,12 II 2.8. Edellä kohtia koskevaan hakemukseen annettava hylkäävä päätös 303,06 150,00 153,06 50,5 0

7 7 Yhteensä 1 442, Laboratoriotutkimukset Tullilaboratorion tutkimuksiin, jotka kohdistuvat pieniin tuontieriin, joiden arvo on enintään euroa, on sovellettu omakustannusa alhaisempaa hinnoittelua viimeisten neljän vuoden ajan. Enintään euron arvoisten tuontierien tutkimukset on hinnoiteltu noin puolet edullisemmiksi kuin mitä omakustannushinnoittelu edellyttäisi, jottei tutkimuksen olisi suhteeton tuontierän arvoon verrattuna. Käytäntöä ehdotetaan jatkettavaksi. Kustannusten laskusta huolimatta omakustannushintoja alhaisempien maksujen ehdotetaan pysyvän ennallaan. Omakustannus yhteensä III 1.1. Elintarvikelainsäädännön soveltamisalaan kuuluvat tavarat 440,05 250,00 190,05 43, ,85 III 1.2. Siipikarjanlihan vesipitoisuusvalvonta 440,05 250,00 190,05 43,2 0 0 III 1.3. Muut tavarat 357,03 200,00 157,03 44, ,11 Yhteensä ,96 4 Taloudelliset vaikutukset 4.1 Julkisoikeudelliset suoritteet Julkisoikeudellisten suoritemaksujen tuotoiksi vuonna 2015 arvioidaan noin euroa, mikä olisi 21,5 vähemmän kuin vuoden 2013 tilinpäätöstietojen mukainen tuotto. Tuotot tuloutetaan momentille Tullin tulot. Tuottojen pienentymistä selittää mm. muistion kohdassa mainittu suoritteiden hintojen lasku. Myös edelleen jatkuvalla taloudellisella taantumalla on vaikutusta Tullin suoritteiden ja palvelujen kysyntään. Vuonna 2015 kokonaiskustannuksiksi arvioidaan noin euroa, mikä katetaan momentilta Tullin toimintamenot. Alijäämää syntyisi euroa. Käyttökatteen alijäämä olisi 5,4. Muistion kohdassa 3 eriteltyjen alikatteellisten suoritteiden myynnistä arvioidaan aiheutuvan alikatetta yhteensä noin euroa. Muiden kuin alikatteellisten suoritteiden hintojen pyöristäminen täysiin euroihin vaikuttaa jonkin verran alijäämää pienentävästi. Alijäämää pienentävästi vaikuttaa myös viisumeiden myynnistä kertyvä noin euron suuruinen kate. Viisumeista peritään Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) 810/2009 mukainen maksu. 4.2 Liiketaloudellisin perustein hinnoitellut suoritteet Tullin liiketaloudellisesti hinnoiteltujen suoritteiden tuotoiksi vuonna 2015 arvioidaan euroa, mikä olisi 38,3 vähemmän kuin vuoden 2013 tilinpäätöstietojen mukainen tuotto. Tuotot tuloutetaan momentille Tullin tulot. Tullin liiketaloudellisista suoritetuloista valtaosa kertyy Tullilaboratorion

8 8 maksullisista tilaustutkimuksista asiakkaille. Tullilaboratorion henkilömäärä on pienentynyt vuoden 2013 jälkeen Tullin muiden yksiköiden tavoin, mistä johtuen Tullilaboratorion resurssit eivät riitä asiakkaiden tilaustutkimuksiin entiseen tapaan. Tullilaboratorion ensisijaisena tehtävänä on huolehtia Tullin virkatoimiin liittyvistä tutkimuksista. Talouden yleinen laskusuhdanne on myös vähentänyt asiakkaiden halukkuutta tilata maksullisia tutkimuksia Tullilaboratoriolta. Liiketaloudellisesti hinnoiteltujen suoritteiden tuottojen laskuun vuonna 2015 vaikuttaa osaltaan myös paperimuotoisten Tullin tiedotteiden (THT) myynnin loppuminen, koska tiedotteet julkaistaan nykyisin Tullin nettisivuilla maksutta. Vuonna 2015 liiketaloudellisesti hinnoiteltujen suoritteiden kokonaiskustannuksiksi arvioidaan euroa, jolloin tilikauden ylijäämäksi jää euroa mikä tarkoittaa 10,8 :n katetta. Julkisoikeudellisten ja liiketaloudellisten suoritteiden kustannukset ja tuotot ilmenevät liitteenä olevasta kustannusvastaavuuslaskelmasta. 4.3 Valtion talousarvioesitys vuodelle Voimaantulo Valtion talousarvioesityksessä vuodelle 2015 momentille Tullin tulot on arvioitu kertyvän julkisoikeudellisista suoritteista euroa ja liiketaloudellisista suoritteista euroa. Maksullisen toiminnan tuotoiksi on arvioitu yhteensä euroa ja kokonaiskustannuksiksi euroa, jolloin ylijäämää kertyisi euroa. Kustannusvastaavuus olisi tällöin 106. Yllä kappaleissa 4.1 ja 4.2 esitettyjen arvioiden mukaan Tullin maksullisen toiminnan tuotot vuonna 2015 olisivat yhteensä euroa ja kokonaiskustannukset euroa. Alijäämäksi jäisi tällöin euroa, mikä tarkoittaisi -2,8 :n katetta. Maksullisen toiminnan tuottojen vuonna 2015 arvioidaan nyt siis olevan euroa alhaisemmat kuin valtion talousarvioesityksessä vuodelle 2015 on arvioitu. Tuottojen pienentymistä selittää mm. muistion kohdassa mainittu suoritteiden hintojen alentaminen, sähköisen asioinnin lisääntymisestä johtuva maksullisten suoritteiden kysynnän lasku sekä edelleen jatkuvan taloudellisen taantuman vaikutus Tullin suoritteiden ja palvelujen kysyntään. Asetus ehdotetaan tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta 2015 ja olemaan voimassa vuoden 2016 loppuun. Suoritteiden taso on tarkoitus tarkistaa viimeistään kahden vuoden kuluttua. LIITE Maksullisten suoritteiden kustannusvastaavuuslaskelma 2013, 2014 ja 2015