Työ- ja elinkeinoministeriö E-JATKOKIRJE TEM EOS Kumpuvaara Outi(TEM) JULKINEN. Suuri valiokunta

Transkriptio

1 Työ- ja elinkeinoministeriö E-JATKOKIRJE TEM EOS Kumpuvaara Outi(TEM) JULKINEN Suuri valiokunta Viite Asia Ecodesign-direktiivin ja energiamerkintädirektiivin nojalla annettavat tuoteryhmäkohtaiset säädökset U/E-tunnus: E 48/2010 EUTORI-numero: EU/2008/1249 ja EU/2008/1602 Ohessa lähetetään perustuslain 97 :n mukaisesti ja annettuja selvityksiä täydentävä selvitys ecodesign-direktiivin ja energiamerkintädirektiivin nojalla annettavista tuoteryhmäkohtaisista säädöksistä. Osastopäällikkö, ylijohtaja Esa Härmälä Ylitarkastaja Outi Kumpuvaara LIITTEET Perusmuistio (TEM )

2 2(2) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi energia, energiansäästö, energiatehokkuus, rakennusten energiatehokkuus TEM, YM ALR, EUE, LVM, OKM, SM, TRAFI, UM, VM, VNK

3 Työ- ja elinkeinoministeriö PERUSMUISTIO TEM EOS Kumpuvaara Outi(TEM) JULKINEN Asia EU; Tuotteiden energiatehokkuus; Ecodesign-direktiivin ja energiamerkintädirektiivin nojalla annettavat tuoteryhmäkohtaiset säädökset Kokous Liitteet Viite EUTORI/Eurodoc nro: U-tunnus / E-tunnus: EU/2008/1249 (ecodesign-direktiivi) ja EU/2008/1602 (energiamerkintädirektiivi) E 48/2010 Käsittelyn tarkoitus ja käsittelyvaihe: Asiakirjat: Tuotteiden energiatehokkuudelle asetetaan ecodesign-direktiivin (2009/125/EY) ja energiamerkintädirektiivin (2010/30/EU) nojalla sitovia vaatimuksia. Niistä säädetään Euroopan komission tuoteryhmäkohtaisilla asetuksilla, jotka komissio antaa komitologiamenettelyssä ja delegoituina säädöksinä. Tämän selvityksen tarkoituksena on informoida eduskuntaa toimitetun E-jatkokirjeen jälkeen annetuista sekä valmistelussa olevista tuoteryhmäkohtaisista asetuksista. - EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely: Käsittelijä(t): Suomen kanta/ohje: Delegoidut säädökset (SEUT 290 art.) ja komitologiamenettely (SEUT 291 art.) Työ- ja elinkeinoministeriö, ylitarkastaja Outi Kumpuvaara, puh Ympäristöministeriö, rakennusneuvos Pekka Kalliomäki (rakennustuotteet), puh Suomi pitää tärkeänä tuotteiden energiatehokkuuden parantamista. Ecodesign-direktiivin ja energiamerkintädirektiivin nojalla annettavilla tuoteryhmäkohtaisilla säädöksillä voidaan tehokkaasti vähentää energiankulutusta. Samalla kun uusia tuoteryhmiä tulee

4 käsittelyyn, on tärkeää pitää huolta siitä, ettei aikaisemmassa vaiheessa valmisteluprosessiin otettujen tuoteryhmien käsittely viivästy. On tärkeää, että komissiolla on edellytykset toimia tehokkaasti. 2(7) Pääasiallinen sisältö: Tuotteiden energiatehokkuus on EU:ssa voimakkaasti kasvava sääntelyala, jolla on suuri energiansäästöpotentiaali. Sääntely on laajentunut viime vuosina perinteisten kotitaloustuotteiden lisäksi enenevissä määrin myös rakennustuotteisiin ja teollisuudessa käytettäviin tuotteisiin. Ekologisen suunnittelun vaatimukset, jotka käytännössä tarkoittavat vaatimusten vastaisten tuotteiden markkinoille saattamiskieltoa, on tähän mennessä asetettu 16 tuoteryhmälle ja valmistelussa on vaatimukset yli kolmellekymmenelle tuoteryhmälle. Energiamerkintävaatimukset on säädetty 9 tuoteryhmälle ja valmistelussa on vajaan kahdenkymmenen tuoteryhmän vaatimukset. Tuotteiden energiatehokkuuden puitelainsäädäntö Tuotteiden energiatehokkuudesta säädetään EU:ssa kahden puitedirektiivin nojalla: ecodesign-direktiivin (2009/125/EY) ja energiamerkintädirektiivin (2010/30/EU). Ecodesign-direktiivin nojalla tuotteille asetetaan ekologisen suunnittelun vaatimukset, jotka kohdistuvat tuotteiden valmistajiin. Jos tuote ei täytä sille asetettuja vaatimuksia, sitä ei saa tuoda EU:n markkinoille. Energiamerkintädirektiivin nojalla säädetään puolestaan tuotteeseen kiinnitettävästä energiamerkinnästä, joka auttaa loppukäyttäjää valitsemaan energiatehokkaan tuotteen. Ecodesign-direktiivin ja energiamerkintädirektiivin nojalla annetaan sitovia tuoteryhmäkohtaisia vaatimuksia komission asetuksina komitologiamenettelyssä ja delegoituina säädöksinä. Euroopan komission asetukset ovat sellaisinaan voimassa Suomessa. Joulukuussa 2012 komissio antoi kertomuksen parlamentille ja neuvostolle liittyen ecodesign-direktiivin tarkistamiseen (COM(2012) 765 final). Direktiivin 21 artiklan mukaisesti komissio arvioi direktiivin ja täytäntöönpanotoimenpiteiden tehokkuutta. Tutkimustyön lopputulos oli se, ettei ecodesign-direktiivin tarkistamiseen ole välitöntä tarvetta eikä sen soveltamisalaa ole tarpeen ulottaa nykyistä laajemmalle. Vastaavasti valmisteilla on energiamerkintädirektiivin laaja uudelleentarkastelu vuoden 2014 loppuun mennessä. Selvitystyössä tarkastellaan myös energiamerkin ulkonäköä ja energiatehokkuusluokkia, joissa paras luokka on nykyisin A+++. Kun tuotteet paranevat, tulee jatkossa tarve uusille energiatehokkuusluokille. Ecodesign-direktiivin nojalla annettavat tuoteryhmäkohtaiset säädökset Ecodesign-direktiivin nojalla on tähän mennessä annettu komission asetukset kaikkiaan 16 tuoteryhmälle: sähkö- ja elektroniikkalaitteiden lepovirtakulutus (EY) N:o 1275/2008 perusdigisovittimet (EY) N:o 107/2009 kotitalouksien valaistustuotteet (EY) N:o 244/2009 palvelusektorin valaistustuotteet (EY) N:o 245/2009

5 ulkoiset teholähteet (EY) N:o 278/2009 sähkömoottorit (EY) N:o 640/2009 kiertovesipumput (EY) N:o 641/2009 televisiot (EY) N:o 642/2009 kotitalouksien kylmäsäilytyslaitteet (EY) N:o 643/2009 kotitalouksien pyykinpesukoneet (EU) N:o 1015/2010 kotitalouksien astianpesukoneet (EU) N:o 1016/2010 puhaltimet (EU) N:o 327/2011 huoneilmastointilaitteet ja huonetuulettimet (EU) N:o 206/2012 vesipumput (EU) N:o 547/2012 kuivausrummut (EU) 932/2012 suunnattu valaistus (EU) N:o 1194/2012 3(7) Näiden lisäksi kuumavesikattiloiden hyötysuhdedirektiivi (92/42/ETY) katsotaan ekologisen suunnittelun täytäntöönpanotoimenpiteeksi ja sitä voidaan muuttaa komitologiamenettelyä noudattaen, mikä muutos tehtiin ecodesign-direktiiviä edeltäneellä EuP-direktiivillä (2005/32/EY). Hyötysuhdedirektiivi on Suomessa pantu täytäntöön ekosuunnittelulailla ja Suomen rakentamismääräyskokoelman osalla D7. Jäsenvaltioiden edustajista koostuva sääntelykomitea on lisäksi hyväksynyt seuraavia tuoteryhmiä koskevat asetukset, mutta niiden käsittely muissa EU:n toimielimissä on vielä kesken: pölynimurit tietokoneet ja palvelimet tilalämmittimet ja yhdistelmälämmittimet vedenlämmittimet ja lämminvesivaraajat lepovirta (nykyisen asetuksen muutos) Euroopan komissio järjestää säännöllisesti jäsenvaltioiden edustajille ja sidosryhmille kuulemisfoorumeita, joissa käsitellään uusia tuoteryhmiä koskevia säädösehdotuksia. Uusina tuoteryhminä kuulemisfoorumin käsittelyyn ovat tulleet uunit ja keittiölaitteet, kiinteän polttoaineen kattilat, huonelämmittimet (mm. kiinteän polttoaineen tulisijat, kaasua tai nestemäistä polttoainetta käyttävät huonelämmittimet, sähköllä toimivat huonelämmittimet), ilmanvaihtolaitteet, muuntajat, pelikonsolit sekä sähkömoottoreita ja ulkoisia teholähteitä koskevien asetusten muuttaminen. Viime vuosina on erityisesti pyritty vaikuttamaan lämmityskattiloita ja lämminvesivaraajia koskevien vaatimusten sisältöön siten, että ne soveltuisivat paremmin Suomen oloihin. Sääntelykomitean äänestyksessä maaliskuussa 2013 hyväksyttiin vedenlämmittimiä ja lämminvesivaraajia koskeva säädösehdotus, jonka myötä Suomen kannalta tärkeillä 300 litraisilla lämminvesivaraajilla on edellytykset pysyä markkinoilla. Ecodesign-direktiivin piirissä kannustetaan teollisuutta sitoutumaan itsesääntelyyn. Vapaaehtoiset sopimukset on allekirjoitettu kuvantamislaitteista (esim. kopiokoneet) ja monitoimisista digisovittimista. Komissio valmistelee parhaillaan ohjeistusta vapaaehtoisten sopimusten laatimisen tueksi. Energiamerkintädirektiivin nojalla annettavat tuoteryhmäkohtaiset säädökset

6 4(7) Energiamerkintädirektiivissä säädetään tuotteeseen kiinnitettävästä energiamerkinnästä, joka auttaa loppukäyttäjää valitsemaan energiatehokkaan tuotteen. Merkki osoittaa tuotteen käytön aikaista energiankulutusta asteikolla A-G. Joissain tapauksissa käytössä ovat myös A-luokkaa paremmat luokat A+, A++ ja A+++. Komissio antaa energiamerkinnän osalta tuoteryhmäkohtaiset vaatimukset delegoituina asetuksina. Jäsenvaltiot eivät näin ollen äänestetä niistä. Käytännössä energiamerkintäasetusehdotuksista on kuitenkin tähän saakka keskusteltu ecodesigndirektiivin alaisessa kuulemisfoorumissa. Parhaillaan komissio on perustamassa energiamerkinnän asiantuntijaryhmää, jossa jatkossa käsiteltäisiin energiamerkintävaatimusten valmistelua koskevat asiat. Energiamerkintävaatimukset on tähän mennessä asetettu yhteensä 9 tuoteryhmälle. Komission asetukset on annettu seuraavista tuoteryhmistä: astianpesukoneet (EU) N:o 1059/2010 kotitalouksien kylmäsäilytyslaitteet (EU) N:o 1060/2010 pyykinpesukoneet (EU) N:o 1061/2010 televisiot (EU) N:o 1061/2010 huoneilmastointilaitteet (EU) N:o 626/2011 kuivausrummut (EU) N:o 392/2012 lamput ja valaisimet (EU) N:o 874/2012 (tulee voimaan , siihen asti voimassa KTM:n asetus 859/2000) Seuraavien 2 tuoteryhmän osalta energiamerkintävaatimukset on säädetty ennen nykyistä energiamerkintädirektiiviä. Vanhat tuoteryhmäkohtaiset direktiivit saatettiin kansallisesti voimaan ministeriön asetuksella ja päätöksellä: kuivaavat pyykinpesukoneet KTM:n päätös 895/1997 sähköuunit KTM:n asetus 1052/2002 Ecodesign-direktiivin alaisessa kuulemisfoorumissa käsitellään myös energiamerkintävaatimuksia. Uusina tuoteryhminä kuulemisfoorumin käsittelyyn ovat tulleet uunit ja keittiölaitteet, kiinteän polttoaineen kattilat, huonelämmittimet ja ilmanvaihtolaitteet. Komissio valmistelee myös horisontaalista asetusta sähköisestä energiamerkinnästä (online energy labelling). Asetusluonnos oli toukokuussa 2013 komission sisäisessä konsultaatiossa. Asetusluonnoksen mukaan internet-myynnissä on otettava käyttöön sähköinen energiamerkki, eli ostajalle on internetissä näytettävä koko energiamerkki ja tuoteseloste, kuten kaupassakin. Käytännössä jokainen energiamerkintäasetus muutettaisiin niin, että niissä edellytettäisiin sähköistä energiamerkintää. Tulevaisuuden näkymiä Uudet tuoteryhmät linjataan komission ecodesign-direktiiviä koskevassa työohjelmassa. Komissio julkaisi uuden työohjelman vuosille Siinä komissio määrittelee 12 uutta tuoteryhmää, joista 7 se määrittelee ensisijaisiksi. Prioriteettiryhmistä on tarkoitus käynnistää taustaselvitykset. Niiden lisäksi on viisi tuoteryhmää, joiden jatko riippuu muiden tuoteryhmien valmistelun etenemisestä. Käytännössä työsuunnitelma koskee ecodesign-direktiivin ohella myös energiamerkintää. Taustaselvityksissä selvitetään kunkin tuoteryhmän osalta tarve sekä ekologisen suunnittelun vaatimuksille että energiamerkinnälle.

7 5(7) Kansallinen käsittely: Eduskuntakäsittely: Uuden työsuunnitelman ( ) mukaiset prioriteettituoteryhmät ovat: ikkunat höyrykattilat sähköjohdot palvelimet älykkäät laitteet/mittarit viinikaapit vettä käyttävät tuotteet Muut tuoteryhmät työsuunnitelmassa ovat: annostelupumput pienet moottorit lämmityksen säätöjärjestelmät valaistuksen säätöjärjestelmät rakennusten lämmöneristystuotteet Suomessa päivitetään vuoden 2013 aikana ecodesign-vaatimuksia koskeva vaikutusten arvio. Motiva Oy selvittää, kuinka paljon ecodesign-vaatimuksilla saavutetaan energiansäästöä Suomessa vuonna Tehokkaaseen markkinavalvontaan kiinnitetään enenevissä määrin huomiota myös EU:n tasolla. Suomessa säädösten noudattamista valvoo Turvallisuus- ja kemikaalivirasto Tukes. Tukes osallistuu myös alan markkinavalvontaviranomaisten yhteistyöhön sekä EU:ssa että Pohjoismaissa. Koska uusia tuoteryhmiä tulee jatkuvasti lisää sääntelyn piiriin, laajentaa se myös valvontaviranomaisen kenttää. Ekologisen suunnittelun ja energiamerkinnän vaatimusten toimeenpanossa tärkeää on tiedotus ja yhteydenpito sidosryhmiin, sillä sääntelykokonaisuus on uusi. Ekosuunnittelulain hyväksymisen yhteydessä eduskunnan esittämän lausuman mukaisesti Turvallisuus- ja kemikaalivirasto Tukes yhdessä työ- ja elinkeinoministeriön ja ympäristöministeriön kanssa käynnisti vuonna 2009 ecodesign-direktiivin toimeenpanoon liittyen viestintähankkeen. Viestintä on suunnattu valmistajille ja maahantuojille, erityisesti PK-yrityksille. Sen osana perustettiin Ekosuunnittelu.info sivusto, jossa on ajankohtaista tietoa vaatimuksista. Sivusto on laajennettu koskemaan myös energiamerkintää. Tukesin johdolla aloitettiin vuonna 2012 sidosryhmille avoimien Ekosuunnittelufoorumien järjestäminen. Foorumi on tarkoitus järjestää pari kertaa vuodessa, edellinen Ekosuunnittelufoorumi oli Kuluttajille suunnattua viestintää ecodesign- ja energiamerkintävaatimuksista hoitaa Motiva. Motiva on julkaissut Ole hyvä ostaja oppaan energiatehokkaiden kodinkoneiden hankintaa varten. Ohjeista on myös internet-sivusto ( Kotitalouksien valaistustuotteista on oma sivustonsa, jota ylläpitää Motiva yhdessä valaistusalan toimijoiden kanssa ( Energia- ja Euratom jaosto,

8 6(7) - Käsittely Euroopan parlamentissa: - Kansallinen lainsäädäntö, ml. Ahvenanmaan asema: Taloudelliset vaikutukset: Ecodesign-direktiivi ja energiamerkintädirektiivi on pantu kansallisesti täytäntöön ekosuunnittelulailla (1005/2008), joka tuli voimaan vuoden 2009 alussa. Lisäksi voimassa on ekosuunnitteluasetus (1043/2010). Suomessa tuotteiden energiatehokkuus kuuluu sekä työ- ja elinkeinoministeriön että ympäristöministeriön toimialaan. Työ- ja elinkeinoministeriön toimialaan kuuluu puitelainsäädäntö. Tuoteryhmäkohtaisista säännöksistä ympäristöministeriölle kuuluvat rakennustuotteita ja työ- ja elinkeinoministeriölle muita kuin rakennustuotteita koskevat säännökset. Ekologista suunnittelua ja energiamerkintää koskevien säädösten noudattamista valvoo Suomessa Tukes. Taloudelliset vaikutukset riippuvat siitä, millaisia tuoteryhmäkohtaisia vaatimuksia ecodesign-direktiivin tai energiamerkintädirektiivin nojalla annetaan. Varsinkin ecodesign-direktiivin nojalla annettavilla tuoteryhmäkohtaisilla säädöksillä on taloudellisia vaikutuksia paitsi valmistajiin myös tuotteen koko suunnittelu- ja valmistusketjuun sekä maahantuojiin. Ympäristönäkökohtien huomioon ottaminen lisää alkuvaiheessa jonkin verran tuotesuunnittelukustannuksia ja tiedonhallintakustannuksia. Toisaalta melko pian on odotettavissa myös säästöjä esimerkiksi materiaalien- ja energiankäytön tehostumisen myötä. Elinkaariajattelu voi johtaa myös innovatiivisiin ympäristömyönteisiin ratkaisuihin. Kuluttajien näkökulmasta erityisesti energiamerkintädirektiivin nojalla annetut vaatimukset lisäävät kuluttajien tietoa tuotteista. Sen myötä heillä on paremmat mahdollisuudet valita energiatehokas tuote. Kuluttajalle syntyy säästöä pienemmän energiankulutuksen kautta. Tuoteryhmäkohtaisten säädösten lukumäärän kasvaminen vaatii myös lisää resursseja säädösten noudattamisen valvontaan. Valtion talousarvioon liittyvät asiat käsitellään ja niistä päätetään kehyspäätös- ja talousarvioprosesseissa. Muut mahdolliset asiaan vaikuttavat tekijät: -

9 7(7) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi energia, energiansäästö, energiatehokkuus, rakennusten energiatehokkuus TEM, YM ALR, EUE, LVM, OKM, SM, TRAFI, UM, VM, VNK