TYÖ- JA ELINKEINOMINISTERIÖ Pauliina Kanerva vanhempi hallitussihteeri työelämä- ja markkinaosasto. Muistio Viite HE 88/2017 vp

Transkriptio

1 TYÖ- JA ELINKEINOMINISTERIÖ Pauliina Kanerva vanhempi hallitussihteeri työelämä- ja markkinaosasto Muistio Viite HE 88/2017 vp Työ- ja elinkeinoministeriön (TEM) tietoon on saatettu hallituksen esityksen (88/2017 vp) eduskunnalle antamisen jälkeen Öljy- ja biopolttoainealan (ÖBA) taholta, että hallituksen esitys, erityisesti lakiehdotuksen 89 ja 90 :t ja niiden perustelut eivät kaikilta osin vastaa nykytilaa ja hallituksen esitystä tulisi korjata. Työ- ja elinkeinoministeriö on selvittänyt asiaa liikenne- ja viestintäministeriön (LVM), Turvallisuus- ja kemikaaliviraston (Tukes), Liikenteen turvallisuusviraston (Trafi) sekä Öljy- ja biopolttoaineala ( ÖBA) kanssa. Lisäksi TEM on kuullut asiasta Kemianteollisuus ry:tä, Suomen Kaasuyhdistys ry:tä ja Kemesta ry:tä. TEM katsoo, että hallituksen esityksessä esitettyä tulee korjata. Lisäksi TEM esittää voimassaolevan painelaitelain (1144/2016) 86 :n tarkentamista.

2 2/5 Ehdotus lakiesityksen (88/2017 vp) korjaamiseksi TEM esittää, että lakiesitystä muutettaisiin seuraavasti: 1. Lakiesityksessä 88/2017 vp, Lakiehdotuksen 89 :n muutettaisiin seuraavasti: 89 Kuljetettavan painelaitteen ja kuljetettavan painelaitteen kaltaisen painelaitteen täyttö Kuljetettava painelaite ja kuljetettavan painelaitteen kaltainen painelaite on täytettävä 87 :ssä tarkoitetussa täyttölaitoksessa. Edellä 1 momentista säädetystä poiketen: 1) tilavuudeltaan enintään 450 litraa oleva kuljetettava painelaite tai kuljetettavan painelaitteen kaltainen painelaite saadaan täyttää toisesta tilavuudeltaan enintään 450 litraa olevasta kuljetettavasta painelaitteesta tai kuljetettavan painelaitteen kaltaisesta painelaitteesta. Kun kaasupullosta toiseen pulloon täyttäminen tapahtuu laitoksessa, jonka toiminta perustuu vaarallisten kemikaalien ja räjähteiden käsittelyn turvallisuudesta annetun lain (390/2005) edellyttämään lupaan tai ilmoitukseen, täytettävä kaasu saa kuulua painelaitteista annetun valtioneuvoston asetuksen (1548/2016) mukaisiin ryhmän 1 ja 2 sisältöihin. Muussa tapauksessa täytettävä kaasu saa kuulua ainoastaan ryhmän 2 sisältöihin. 2) hengityslaitteen pullo, joka on tarkoitettu henkilön mukana kulkevaksi laitteeksi tai pelastustoiminnassa käytettäväksi saadaan täyttää 90 :ssä tarkoitetussa täyttöpaikassa; ja 3) tilavuudeltaan enintään 15 litran kaasupullo saadaan täyttää 90 :ssä tarkoitetussa täyttöpaikassa. tuotekehitykseen, tutkimukseen tai laadunvalvontaan tarvittavat kaasunäytteet saadaan täyttää jakelu- tai prosessilaitteesta kaasupulloon. Ennen täyttöä on varmistettava, että kuljetettava painelaite ja kuljetettavan painelaitteen kaltainen painelaite varusteineen on käyttökunnossa ja määräaika seuraavalle tarkastukselle ei ole umpeutunut. Kuljetettavan painelaitteen ja kuljetettavan painelaitteen kaltaisen painelaitteen saa täyttää ainoastaan aineella, jota varten se on hyväksytty ja merkitty. Mahdollisuus painelaitteen ylitäyttöön tulee olla luotettavasti estetty. Perustelut: Työ- ja elinkeinoministeriö ehdottaa lakiesityksessä lakiehdotuksen 89 :n sisältöön eräitä muutoksia nykykäytäntöön perustuen ja huomioiden vaarallisten aineiden kuljetusta koskevan lainsäädännön (VAKlainsäädännön). Vaarallisten aineiden kuljetuksessa tulee noudattaa vaarallisten aineiden kuljetuksesta (VAK) annettua lakia (719/2004) ja sen nojalla annettuja säännöksiä ja määräyksiä. VAK-säännöksillä ja -

3 3/5 määräyksillä pyritään varmistetaan kuljetusturvallisuus. Kuljetusturvallisuuden varmistamiseksi VAK:ssa on myös täyttöä koskevia VAKvaatimuksia muun muassa täyttöä suorittavalla taholle ja täyttöön yhteydessä tehtäviin tarkistuksiin/varmistuksiin. Tietyissä tapauksissa täyttöä suorittavalla taholla tulee olla vaatimusten mukainen hyväksytty laatujärjestelmä. On katsottu, että kuljetettavien painelaitteiden täytön on tapahduttava painelaitelaissa tarkoitetuissa täyttölaitoksissa. TEM ehdottaa 89 :n 1 momenttiin tarkennettavaksi nimenomaisesti kuljetettavan painelaitteen kaltaisen painelaitteen. Muutosehdotus on tarpeellinen selkeyttämään, että momentissa tarkoitettu pääsääntö täyttölaitosvaatimuksesta koskee kumpaakin painelaitetyyppiä. Ehdotettu muutos myös selkeyttäisi jäljempänä 89 :n 2 momentissa säädettyjen poikkeusten soveltamista, jotka käytännössä koskevat enemmän kuljetettavan painelaitteen kaltaisia painelaitteita. TEM ehdottaa lakiesityksessä 89 :n 2 momentin 1 kohtaa muutettavaksi siten, että 1 kohtaa tarkennetaan vastaamaan paremmin nykykäytäntöä ja lain soveltamista. Lakiehdotuksen 2 momentin 1 kohtaan ehdotetaan muutettavan siten, että kohtaan tarkennetaan, että täytettävän pullon osalta kyse voi myös olla kuljetettavan painelaitteen kaltaisesta painelaitteesta, joka voidaan täyttää enintään 450 litraa olevasta joko kuljetettavasta painelaitteesta tai kuljetettavan painelaitteen kaltaisesta painelaitteesta. Kyse on ns. pullosta pulloon -täyttötilanteista. Lain 89 :n 2 momentin luettelokohdan 1 kohtaan tarkoitettuihin painelaitteisiin sisältyy esimerkiksi käsisammuttimien paineistus, mikä perustuu alan käytäntöihin. Käsisammuttimet ovat kuljetettavan painelaitteen kaltaisia painelaitteita. Lisäksi sukellustoiminnassa kohdan poikkeuksen piiriin soveltuisi muun muassa argonkaasupullojen täyttö. Argon-kaasupullo on kuljetettava painelaite. Käytännössä 1 kohdan mukaista poikkeusta sovelletaan pääasiassa käsisammuttimien täyttöön. Käsisammuttimet ovat kuljetettavan kaltaisia painelaitteita. Asiaa selvitellessä on tullut ilmi, että 1 kohdan soveltamistarve kuljetettaviin painelaitteisiin vaatii lisäselvitystä. Vaikka voimassaoleva painelaitelaki sallii poikkeuksena 1 kohdassa tarkoitetun täytön, VAK-laissa ja sen nojalla annetuissa määräyksissä asetetaan nykyään kaikille kuljetettaville painelaitteille vaatimukset täytön osalta litramäärää rajaamatta. VAK-lainsäädännössä säädetään myös tietyistä vapautuksista. Tukesista saatujen tietojen mukaan teollisuudessa kuitenkin on käytössä vielä vanhoja aiemman painelaitelainsäädännön mukaisia kaasupulloja, jotka ovat kuljetettavia painelaitteita ja joita mahdollisesti vielä 1 kohdan mukaisesti täytetään. Tukesin mukaan näihin ei ole liittynyt turvallisuusongelmaa. Sukellustoiminnassa argon-pulloja, jotka ovat kuljetettavia painelaitteita, myös käytetään. Ministeriö ei tässä yhteydessä esitä poistettavaksi kuljetettavia painelaitteita 1 kohdan soveltamisalasta mutta esittää rajausta, jolla ennakoidaan esille tullutta turvallisuushuolta, mm. siitä, että viitteitä on, että Euroopassa, nestekaasupullojen itsetäyttö olisi yleistymässä karavaanarien käyttämillä leirintäalueilla ja ilmiö olisi yleistymässä. Ministeriö esittää täsmennettäväksi kyseiseen lainkohtaan, että rajaus tehdään kemikaaliturvallisuuslain mukaisen luvan- ja ilmoituksenvaraisuuden ja painelaitelain määrittelemän sisällön vaarallisuuden avulla. Vaarallisia kaasupullojen sisältöjä saa täyttää vain laitoksissa, jotka ovat

4 4/5 kemikaaliturvallisuuslain mukaisesti luvan- tai ilmoituksenvaraisia. Näin varmistettaisiin, että mikäli tällaisia vanhoja kaasupulloja, joille ko. menettelylle tarve vielä teollisuuden käytössä on, käsiteltävät kaasut saavat kuulua painelaitteista annetun valtioneuvoston asetuksen (1548/2016) mukaisiin ryhmän 1 ja 2 sisältöihin ja olisivat Tukesin / pelastusviranomaisen päätöksen mukaisia. Ehdotettu 89 :n 2 momentin 1 kohdan tarkennus mahdollistaisi jatkossakin, että myös muut kuin kemikaaliturvallisuuslain alaiset lupa- ja ilmoitusvelvolliset kohteet, yritykset ja harrastuspiiriläiset saisivat täyttää ryhmän 2 sisältöihin kuuluvia kaasuja. Ehdotettu rajaus ei haittaisi sammutinhuoltoa, sukeltamista, muuta harrastustoimintaa, paint-ball pelejä. Lakiesityksen 89 :n 2 momentin 2 kohtaan ei tässä yhteydessä esitetä muutoksia. Kyseisessä kohdassa täyttöpaikkatoiminta rajattaisiin hengityslaitteiden pulloihin, kuten voimassaolevassa painelaitelaissa on säädetty sekä mahdollistaen jatkossa pelastustoiminnan erityistarpeet hengitysilmapullojen täytössä. Lakiesityksen 89 :n 2 momentin 3 kohtaa esitetään muutettavan siten, että kohdassa alun perin esitetty poikkeus pienien, enintään 15 litran kaasupullojen täytön sallimisesta poistetaan ja kohdassa sen sijaan säädettäisiin poikkeuksen sallimisesta kaasunäytteiden ottamisen osalta. Ehdotettu muutos perustuisi nykykäytäntöön ja selkeyttäisi lain soveltamista. Ehdotuksen mukaisesti sallittaisiin tuotekehitykseen, tutkimukseen tai laadunvalvontaan tarvittavien kaasunäytteiden jakelu- tai prosessilaitteesta kaasupulloon täyttö. Kaasunäytteitä on tarpeellista ottaa teollisuudessa omavalvonnan tueksi mutta myös yliopistoissa tai tutkimuslaitoksissa näytteenotto on tarpeellista. Vaikka aiemman painelaitelain nojalla on mahdollistettu enintään 15 litran kuljetettavien painelaitteiden täyttö täyttöpaikalla pienten kaasupullojen koostumuksesta tarkemmin säätämättä, tosiasiassa vaarallisten aineiden kuljetusta koskeva lainsäädäntö ei tätä salli. VAK-lainsäädäntö edellyttää tällaiset kaasupullot täytettäväksi painelaitelain mukaisessa täyttölaitoksessa pullon koosta riippumatta. VAK-lainsäädännön mukaan pienten, enintään 15 litran kaasupullot tulee aina täyttää täyttölaitoksissa. Selvitysten pohjalta myöskään nykykäytäntö ei ole vastannut lakiesityksessä esitettyä. Lisäksi lakiehdotuksen 89 :n 3 ja 4 momentin osalta esitetään lisättävän selkeyden vuoksi kuljetettavan painelaitteen kaltainen painelaite nimenomaisesti mainiten säännökseen. Painelaitelain 86 :ssä on yleinen periaate 12 luvun soveltamisesta kuljetettavan painelaitteen kaltaisen painelaitteeseen. Lakiehdotuksen 89 :n soveltamisen selkeyttämiseksi on kuitenkin tarpeellista toistaa että kyse on sekä painelaitelain että VAK-lain mukaisesta painelaitetyypistä. Ehdotetut muutokset perustuisivat pitkälti vallitsevaan käytäntöön, eikä muutoksilla ole tarkoitettu aiheutuvan vaikutuksia toiminnanharjoittajille.

5 5/5 2. Lakiesityksen lakiehdotuksen 90 :n muuttaminen 90 Täyttöpaikka Edellä 89 :n 2 momentin 2 ja 3 kohdassa tarkoitettujen kuljetettavien painelaitteiden tai kuljetettavien painelaitteiden kaltaisten painelaitteiden täyttämiseen käytettävän laitteiston omistajan tai haltijan on pyydettävä tarkastuslaitosta arvioimaan täyttöpaikka ennen laitteiston käyttöönottoa. Käyttöönoton jälkeen täyttöpaikka on arvioitava vähintään kuuden vuoden välein Perustelut: Ehdotetaan lakiesityksen lakiehdotuksen 90 :ää muutettavaksi siten, että pykäläehdotuksesta poistetaan viittaus 89 :n 3 kohtaan. Huomioiden edellä esitetty korjaamistarve 89 :n 3 kohdan osalta, ei täyttöpaikkavaatimuksen edellyttäminen ns. kaasuputkista pulloon täytöissä ole perusteltua. Näytteenotto on sen verran pieni tapahtuma, ettei sitä varten ole tarpeen hankkia täyttöpaikan hyväksyntää. Näytteenotto on samanlaista ja toistuvaa, johon riittäisi yrityksen oma ohjeistus ja menettelyt. 3. Ehdotetaan painelaitelain (1144/2016) 86 :ää muutettavaksi seuraavasti: 86 Kuljetettavan painelaitteen kaltaisiin painelaitteisiin sovellettavat säännökset Kuljetettavien painelaitteiden kaltaisten painelaitteiden täyttöön, tyhjennykseen ja muuhun käyttöön sovelletaan tämän luvun säännöksiä. Kuljetettavien painelaitteiden kaltaisten painelaitteiden määräaikaistarkastuksiin sovelletaan vaarallisten aineiden kuljetuksesta annettua lakia. Perustelut: Painelaitelain 86 :ään ehdotetaan tarkennettavaksi vanhan painelaitelain (869/1999) nojalla KTM:n päätöksessä (953/1999) säädetty vaatimus. Asia on voimassaolevassa painelaitelaissa jäänyt huomioimatta. On välttämätöntä, että painelaitelaissa säädetään selkeästi siitä, että kuljetettavien painelaitelaitelain kaltaisten painelaitteiden määräaikaistarkastuksiin sovelletaan VAK-lakia. Määräaikaistarkastuksiin sovelletaan VAK-lakia sen nojalla annettuja säädöksiä ja määräyksiä, sillä tekniset vaatimukset tulevat määräyksistä. Hengityslaitteiden pullojen ja käsisammuttimien määräaikaistarkastuksissa noudatetaan sisällöltään vastaavien kaasupullojen määräaikaistarkastusten aikavälejä ja tarkastusmenettelyjä.