U 23/2010 vp. ensimmäinen mukauttaminen)

Transkriptio

1 U 23/2010 vp Valtioneuvoston kirjelmä Eduskunnalle ehdotuksesta Euroopan komission direktiiviksi vaarallisten aineiden sisämaankuljetuksista 24 päivänä syyskuuta 2008 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2008/68/EY liitteiden mukauttamisesta ensimmäisen kerran tieteen ja tekniikan kehitykseen (VAK-direktiivin liitteiden ensimmäinen mukauttaminen) ja vaarallisten tavaroiden kansainvälisistä tiekuljetuksista tehdyn eurooppalaisen sopimuksen (ADR) A ja B liitteiden sekä kansainvälisen rautatiekuljetuksia koskevan yleissopimuksen (COTIF) vaarallisten aineiden rautatiekuljetuksia koskevan liitteen C (RID) muutoksista (ADR-sopimuksen ja RID-määräysten muutokset) Perustuslain 96 :n 2 momentin mukaisesti lähetetään eduskunnalle Euroopan komission 28 päivänä toukokuuta 2010 toimittama ehdotus Euroopan komission direktiiviksi vaarallisten aineiden sisämaankuljetuksista 24 päivänä syyskuuta 2008 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2008/68/EY liitteiden mukauttamisesta ensimmäisen kerran tieteen ja tekniikan kehitykseen sekä ehdotuksesta laadittu muistio. Lisäksi kirjelmä sisältää 1 päivänä tammikuuta 2011 voimaantuleviksi tarkoitetut vaarallisten tavaroiden kansainvälisistä tiekuljetuksista tehdyn eurooppalaisen sopimuksen (ADR) A ja B liitteisiin ja kansainvälisen rautatiekuljetuksia koskevan yleissopimuksen (COTIF) vaarallisten aineiden rautatiekuljetuksia koskevaan liitteeseen C (RID) ehdotetut muutokset. Helsingissä 17 päivänä kesäkuuta 2010 Liikenneministeri Anu Vehviläinen Liikenneneuvos, johtava asiantuntija Seija Miettinen-Bellevergue

2 2 U 23/2010 vp EU/2010/1088 LIIKENNE- JA VIESTINTÄMINISTERIÖ MUISTIO EHDOTUS EUROOPAN KOMISSION DIREKTIIVIKSI VAARALLISTEN AINEI- DEN SISÄMAANKULJETUKSISTA 24 SYYSKUUTA 2008 ANNETUN EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON DIREKTIIVIN 2008/68/EY LIITTEIDEN MU- KAUTTAMISESTA ENSIMMÄISEN KERRAN TIETEEN JA TEKNIIKAN KEHI- TYKSEEN JA VAARALLISTEN TAVAROIDEN KANSAINVÄLISISTÄ TIEKULJETUKSISTA TEHDYN EUROOPPALAISEN SOPIMUKSEN (ADR) A JA B LIITTEIDEN SEKÄ KANSAINVÄLISEN RAUTATIEKULJETUKSIA KOSKEVAN YLEISSOPIMUKSEN (COTIF) VAARALLISTEN AINEIDEN RAUTATIEKULJETUKSIA KOSKEVAN LIITTEEN C (RID) MUUTOKSET 1 Tausta Euroopan komissio toimitti jäsenmaille 28 päivänä toukokuuta 2010 ehdotuksen komission direktiiviksi vaarallisten aineiden sisämaankuljetuksista 24 syyskuuta 2008 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2008/68/EY (jäljempänä VAKdirektiivi) liitteiden mukauttamisesta ensimmäisen kerran tieteen ja tekniikan kehitykseen. Kyseessä on VAK-direktiivin 8 artiklaan perustuva mukautus. VAK-direktiivin alkuperäinen oikeusperusta on Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 71 artikla, jota nykyisin vastaa Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 91 artikla. Direktiiviehdotusta käsitellään komiteologiamenettelyssä, johon sovelletaan VAKdirektiivin 9 artiklan 3 kohdan mukaista menettelyä. Direktiiviehdotusta on tarkoitus käsitellä ja siitä on tarkoitus tehdä päätös 5 päivänä heinäkuuta 2010 pidettävässä 9 artiklan mukaisessa vaarallisten aineiden kuljetuksia käsittelevässä komissiota avustavassa komiteassa. Direktiiviehdotuksella muutettaisiin VAKdirektiivin liitteiden viittaukset 1 päivänä tammikuuta 2011 voimaantulevien kansainvälisten vaarallisten aineiden tie-, rautatie- ja sisävesikuljetuksia koskevien määräysten mukaisiksi. Direktiiviehdotuksen mukaan tarkoituksena on parantaa vaarallisten aineiden tie-, rautatie- ja sisävesikuljetusten turvallisuutta EU:n alueella. Koska VAK-direktiivin liitteet I, II ja III sisältävät 1 päivänä tammikuuta 2011 voimaantuleviksi tarkoitetut eurooppalaisen vaarallisten tavaroiden kansainvälisiä tiekuljetuksia koskevan sopimuksen (SopS 23/1979) (jäljempänä ADR-sopimus) A ja B liitteisiin ja kansainvälisen rautatiekuljetuksia koskevan yleissopimuksen (COTIF) (SopS 52/2006) liitteessä C oleviin vaarallisten aineiden rautatiekuljetuksia koskeviin määräyksiin (jäljempänä RID-määräykset) tarkoitetut muutokset, liitetään tähän kirjelmään myös tieto näistä sopimusmuutoksista. 2 Pääasiallinen sisältö Direktiiviehdotuksella muutettaisiin VAKdirektiivin liitteen I.1 viittaus ADRsopimuksen A ja B liitteisiin sellaisina, kun ne tulevat muutettuina voimaan 1 päivänä tammikuuta 2011, liitteen II.1 viittaus RIDmääräyksiin sellaisena, kun ne tulevat muutettuina voimaan 1 päivänä tammikuuta 2011 ja liitteen III.1 viittaus eurooppalaisen vaarallisten tavaroiden kansainvälistä sisävesikulje-

3 U 23/2010 vp 3 tusta koskevan sopimuksen (jäljempänä ADN-sopimus) määräyksiin sellaisina, kun ne tulevat muutettuina voimaan 1 päivänä tammikuuta Vuoden 2011 alussa voimaan tulevien kansainvälisten ADR-sopimuksen, RIDmääräysten ja ADN-sopimuksen vaarallisten aineiden kuljetuksiin käytettävien pakkausten ja säiliöiden vaatimustenmukaisuuden arviointia koskevia määräyksiä ja näitä tehtäviä suorittaville tarkastuslaitoksille asetettuja vaatimuksia täsmennettäisiin. Vaatimustenmukaisuuden arvioinneissa edellytettäisiin tarkastuslaitoksia, joiden on täytettävä yksityiskohtaiset vaatimukset. Tarkastuslaitosten tulisi pääsääntöisesti olla akkreditoituja. Lisäksi vaarallisten aineiden kuljetuksiin käytettävien säiliöiden ja kaasupullojen tyyppihyväksynnän määräaika rajoitettaisiin kymmeneen vuoteen nykyisen rajoittamattoman määräajan sijaan. Lisäksi vaarallisten aineiden kuljetusketjuun liittyviä eri osapuolia, kuten lähettäjää ja vastaanottajaa koskevia määräyksiä täsmennettäisiin. Uusina määräyksinä tulisivat kuorman purkajaa koskevat velvoitteet. Vaarallisten aineiden kuljetusketjussa toimivien henkilöiden tehtävänmukaista koulutusta koskevia määräyksiä täsmennettäisiin. Työntekijän olisi saatava asianmukaista työtehtäväänsä liittyvää koulutusta ennen kuin hän aloittaa työskentelyn vaarallisten aineiden kuljetustehtävissä. Työnantajan olisi säilytettävä koulutusasiakirjoja toimivaltaisen viranomaisen määräämä aika. Lisäksi turvatoimiin liittyvää koulutusta täsmennettäisiin siten, että turvakoulutus olisi uusittava määräajoin. Turvakoulutustiedot olisi säilytettävä toimivaltaisen viranomaisen määräämän ajan. Myös kaasulla desinfioitujen kuormatilojen kanssa tekemisiin joutuville henkilöille ehdotetaan asianmukaista koulutusta. Sähköisiä asiakirjoja koskevia määräyksiä täsmennettäisiin siten, että lähettäjä voisi antaa kuljetusasiakirjat kuljetuksen suorittajalle sähköisinä. Lähettäjän olisi kuitenkin tarvittaessa voitava tuottaa näistä asiakirjoista paperiversiot kuljetuksen suorittajalle. Sähköisiä asiakirjoja tulisi säilyttää kolme kuukautta. ADR-sopimuksen edellyttämiä ajoneuvon kuljettajan koulutusta koskevia määräyksiä muutettaisiin niin, että kuljettajalta edellytetyn ADR-ajoluvan malli muuttuisi muoviseksi ja ajolupaan tulisi myös eräitä turvaelementtejä, kuten hologrammi ja ajoluvan omistajan kuva. Lisäksi kuljettajien koulutusta ja kokeita muutettaisiin ja täsmennettäisiin. Edellä kuvattujen muutosten lisäksi ADRsopimuksen, RID-määräysten ja ADNsopimuksen määräyksiin tulisi lukuisa määrä lähinnä teknisiä muutoksia, joissa huomioidaan tieteen ja tekniikan kehitys. Direktiiviä koskeva kansallinen lainsäädäntö olisi saatettava voimaan 1 päivään heinäkuuta 2011 mennessä. 3 Vuoden 2011 kansainvälisten ADR-sopimuksen ja RIDmääräysten muutosten hyväksyntä ja voimaansaattaminen Voimassa olevan VAK-direktiivin 1 ja 4 artiklan mukaan ETA-valtioiden ja kolmansien maiden väliset vaarallisten aineiden kuljetukset ovat sallittuja, jos ne suoritetaan ADR-sopimuksen, RID-määräysten tai ADN-sopimuksen mukaisesti. Nämä kansainväliset määräykset kuuluvat näin Unionin toimivaltaan. Suomi on sopimuspuoli ADR-sopimuksessa ja COTIF-yleissopimuksessa. Euroopan unioni ei ole sopimuspuoli kummassakaan sopimuksessa. ADR-sopimuksen ja RID-määräysten vuoden 2011 muutokset sisältävät lainsäädännön alaan kuuluvia määräyksiä, jotka on kuvattu 2 kappaleessa. Määräykset ovat kokonaisuudessaan Euroopan Unionin toimivallassa. Kaikki ADR-sopimuksen ja RID-määräysten muutokset ovat sisällöltään samat kuin VAKdirektiivin liitteisiin I.1, II.1 ja III.3 esitetyt muutokset. Yhdistyneiden Kansakuntien (YK) Euroopan talouskomission (ECE) vaarallisten tavaroiden tiekuljetuksia käsittelevän asiantuntijaryhmän (WP.15) kokouksissaan ja COTIF-yleissopimuksen RID-asiantuntijakomitean kokouksissaan päättämät muutokset tulevat sopimuspuolille virallisesti tiedoksi ja hyväksyttäviksi heinäkuun alussa vuonna 2010.

4 4 U 23/2010 vp ADR-sopimuksen ja RID-määräysten 1 päivänä tammikuuta 2011 voimaantuleviksi tarkoitettujen muutosten hyväksyminen alkaa 1 päivänä heinäkuuta Molempien kansainvälisten velvoitteiden muutokset on tarkoitus hyväksyä valtioneuvostossa valtioneuvoston ohjesäännön (262/2003) 3 :n 9 kohdan mukaisesti ADR-sopimuksen muutosten osalta 30 päivään syyskuuta 2010 mennessä ja RID-määräysten muutosten osalta 31 päivään lokakuuta 2010 mennessä. Muutosten voimaantulosta 1 päivänä tammikuuta 2011 annettaisiin liikenne- ja viestintäministeriön ilmoitus. 4 Vaikutus Suomen lainsäädäntöön Suomessa direktiiviehdotus koskisi tie- ja rautatiekuljetuksia. Kansainvälisiin rajat ylittäviin vaarallisten aineiden tiekuljetuksiin sovellettaisiin ADRsopimusta 1 päivänä tammikuuta 2011 voimaantulevine muutoksineen. COTIFsopimukseen liittyneiden maiden ja ETAvaltioiden välisiin kansainvälisiin vaarallisten aineiden rautatiekuljetuksiin sovellettaisiin RID-määräyksiä 1 päivänä tammikuuta 2011 voimaantulevine muutoksineen. VAK-direktiivin 1 artiklan 3 kohdan mukaan jäsenvaltioiden, joiden sisävedet eivät ole sisävesien välityksellä yhteydessä muiden jäsenvaltioiden vesistöihin tai jos niiden sisävesillä ei kuljeteta vaarallisia aineita, ei tarvitse soveltaa liitteen III.1 ADN-sopimuksen määräyksiä. Koska Suomen sisävedet, kuten Saimaa eivät ole yhteydessä muiden jäsenvaltioiden sisävesiin, Suomen sisävedet ovat direktiivin soveltamisalan ulkopuolella. Direktiiviehdotuksen liitteissä I.1 ja II.2 viitatut ADR-sopimuksen määräykset ja RID-määräykset sisältävät lailla säädettyjä säännöksiä. Vaarallisten aineiden kuljetuksesta eri kuljetusmuodoissa säädetään vaarallisten aineiden kuljetuksesta annetussa laissa (719/1994), jäljempänä VAK-laki. Siinä ovat säännökset tarkastuslaitosten tunnustamisen edellytyksistä, tarkastuslaitostehtävien suorittamisesta, tarkastuslaitoksen valvonnasta sekä pakkausten ja säiliöiden vaatimustenmukaisuuden arvioinnista. VAK-laki sisältää myös säännökset keskeisten kuljetusketjussa toimivien osapuolten vastuista ja velvollisuuksista, kuljettajien ADR-ajoluvasta sekä vaarallisten aineiden kuljetuksissa työskentelevien henkilöiden tehtävän mukaisesta koulutuksesta ja asiakirjoista. VAK-laissa tarkastuslaitoksia koskevia säännöksiä olisi muutettava direktiiviehdotuksen mukaisiksi. Muilta osin ehdotuksen vaikutukset olisivat lähinnä kansallisen VAK-lain perusteella annetun alemmanasteisen lainsäädännön täsmentäminen vastaamaan direktiiviehdotusta. Tämä tarkoittaisi lähinnä vaarallisten aineiden kuljetuksesta tiellä annetun valtioneuvoston asetuksen (194/2002), vaarallisten aineiden kuljettajien ajoluvasta annetun valtioneuvoston asetuksen (1112/1998), vaarallisten aineiden kuljetuksesta tiellä annetun liikenne- ja viestintäministeriön asetuksen (171/2009), vaarallisten aineiden kuljetuksesta rautatiellä annetun valtioneuvoston asetuksen (195/2002) ja vaarallisten aineiden kuljetuksesta rautatiellä annetun liikenne- ja viestintäministeriön asetuksen (172/2009) muuttamista. 5 Ehdotuksen soveltuvuus Suomessa Direktiiviehdotus ei muuttaisi Suomessa käytössä olevaa vaarallisten aineiden kuljetusjärjestelmää. Se täsmentäisi kuljetusketjun eri toimijoiden nykyisiä vastuita ja velvollisuuksia, alaan liittyvää tarkastuslaitostoimintaa ja vaarallisten aineiden kuljetuksiin liittyviä työtehtäviä tekevien henkilöiden koulutusvaatimuksia sekä asiointia sähköisillä asiakirjoilla. Direktiiviehdotus parantaisi kuljetusturvallisuutta. 6 Taloudelliset vaikutukset VAK-direktiivin muutoksilla ja vuoden 2011 ADR-sopimuksen ja RID-määräysten muutoksilla ei olisi valtiontalouteen taloudellisia vaikutuksia. Direktiiviehdotus aiheuttaisi vain vähäisiä asiallisia muutoksia voimassa olevaan VAKlainsäädäntöön eikä sillä näin ollen olisi taloudellisia vaikutuksia vaarallisten aineiden kuljetuksissa toimiville. Suomessa on kolme

5 U 23/2010 vp 5 tarkastuslaitosta, joilta tultaisiin edellyttämään akkreditointia tarkastuslaitostehtäviin. 7 Ehdotuksen kansallinen käsittely ja käsittely Euroopan Unionissa Direktiiviehdotuksen ja vuoden 2011 ADR-sopimuksen ja RID-määräysten muutosten sisältöä on käsitelty kansallisessa vaarallisten aineiden kuljetusasiain neuvottelukunnassa. Ehdotusta ei ole neuvottelukunnassa vastustettu. Direktiiviehdotuksen käsittely aloitetaan 5 päivänä heinäkuuta 2010 pidettävässä vaarallisten aineiden kuljetuskomiteassa VAKdirektiivin artiklan 9 kohdan 3 mukaisella menettelyllä. Direktiiviehdotusta on käsitelty myös EUasioiden liikennejaoston kirjallisessa käsittelyssä. Ehdotusta ei ole vastustettu. 8 Valtioneuvoston kanta Valtioneuvosto kannattaa komission esitystä, joka harmonisoi vaarallisten aineiden sisämaankuljetuksia koskevat määräykset vastaamaan 1 päivänä tammikuuta 2011 voimaantulevia vastaavia kansainvälisiä määräyksiä. Valtioneuvosto kannattaa komission direktiiviehdotusta, joka pohjautuu 1 päivänä tammikuuta 2011 voimaantuleviin ADRsopimuksen ja RID-määräysten muutoksiin. Valtioneuvosto kannattaa myös kansainvälisten ADR-sopimuksen ja RID-määräysten muutoksia. VAK-direktiivin liitteiden muutokset tulisivat voimaan 1 päivänä heinäkuuta ADR-sopimuksen ja RID-määräysten muutokset tulisivat voimaan 1 päivänä tammikuuta 2011 sisältäen puolen vuoden siirtymäkauden. Valtioneuvosto kannattaa myös ehdotettuja voimaantuloaikoja.