KAJAANIN VASTAANOTTOKESKUS

Transkriptio

1 KAJAANIN VASTAANOTTOKESKUS TOIMINTASUUNNITELMA 2011

2 KAJAANIN VASTAANOTTOKESKUS TOIMINTASUUNNITELMA 2011 Sisällysluettelo: s Toiminnan taustaa s Toiminta-ajatus ja arvot s Kehitysnäkymät s Tavoitteet ja painopistealueet vuodelle 2011 s Tilat s Asiakkaat s Palvelut s Sosiaalipalvelut s Terveyspalvelut s Asumispalvelut s Työ - ja opintotoiminta s Harrastus ja muu vapaa-ajan toiminta s Tulkkipalvelut s Lakimiespalvelut s Siirrot ja kuljetukset s Henkilökunta s Henkilökuntarakenne ja määrä s Henkilökunnan koulutus s Työterveys s Yhteistyö sidosryhmien kanssa s Viranomaisyhteistyö s Muu sidosryhmäyhteistyö s Tiedottaminen ja suvaitsevaisuustyö s Varautuminen s Talous s Tunnuslukuja s. 9 MUUT VASTAANOTTOKESKUKSEN TOIMINTAAN LAADITTAVAT SUUNNITELMAT 1. Tasa-arvo - ja yhdenvertaisuussuunnitelma s Pelastus-/Turvallisuussuunnitelma s. 9 2

3 1. Toiminnan taustaa Kajaanin vastaanottokeskus on perustettu vuonna Vastaanottokeskuksen toiminta ja hallinto on osa Kajaanin Maahanmuuttajapalveluja. Maahanmuuttajapalvelut yksikkö vastaa vastaanottokeskustyön lisäksi myös kuntaan sijoitettavien pakolaisten ensimmäisen kolmen vuoden kotouttamispalveluista. Kajaanin vastaanottokeskuksen paikkaluku on 150 ja tarvittaessa paikkalukua voidaan lisätä 250 paikkaan saakka. Ohjauksen siirryttyä Maahanmuuttovirastolle, tehdään uusi sopimus kaupungin ja Migrin välillä. 1.1.Toiminta-ajatus ja arvot Kajaanin kaupungin Maahanmuuttajapalveluiden perustehtävä on tuottaa kotouttamislain edellyttämät palvelut turvapaikanhakijoille ja pakolaisperusteisesti kuntaan muuttaneille asiakkaille. Tehtävänä on myös suvaitsevaisuuden edistäminen ja rasisminvastainen työ yhteistyössä muiden toimijoiden kanssa. Vastaanottokeskus tuottaa asiakkailleen toimintaa säätelevien lakien ja muiden säännösten sekä vastaanottotoiminnan valtakunnallisten ohjeiden ja linjausten mukaiset palvelut oikeudenmukaisesti ja ammattitaitoisesti. Yksikkö toimii asiakkaiden ihmisarvoa kunnioittaen sekä tukien asiakkaitten omaa toimintakykyä ja elämänhallintaa. 1.2 Kehitysnäkymät Vastaanottokeskustoimintaa kaupungissa on tarkoitus jatkaa. Käytettävissä on vakituinen ja työhön sitoutunut henkilöstö. Yksiköllä on mahdollista toimia sekä transitettä odotusajan vastaanottokeskuksena tai joko transit- tai odotusajan yksikkönä. Vuoden 2010 aikana tapahtunut turvapaikanhakijoiden määrän väheneminen Suomessa tulee vaikuttamaan myös Kajaanin yksikön toimintaan vuoden 2011 aikana. Toimintalaajuus ja yksikön asiakasprofiili riippuu Suomeen hakeutuvien turvapaikanhakijoiden määrän lisäksi myös valtakunnallisesti tehtävistä ratkaisuista esim. eri vastaanottokeskusten asiakasprofiilien ja keskinäisen työnjaon suhteen. Vuoden 2011 aikana on luotava uusi toimintamalli ja kaupungin linjaus oleskeluluvan saaneiden turvapaikanhakijoiden kuntasijoitustoimintaan. Käytännössä vuoden 2010 loppupuolella on todettu, että koska kunnan pakolaiskiintiö ollessa 50 pakolaista/vuosi, on kuntapaikkojen saanti ja muutto vastaanottokeskuksesta kuntaan muuttunut vaikeammaksi kuin se on aikaisempina vuosina ollut. 1.3 Tavoitteet ja painopistealueet vuodelle 2011 Vastaanottokeskuksen keskeiset palvelut asiakkaille ovat majoitus, toimeentulon varmistaminen, välttämätön sairauden- ja terveydenhoito, välttämättömät sosiaalipalvelut, yleinen ohjaus ja neuvonta sekä tarvittavan oikeusavun järjestäminen. 3

4 Vastaanottokeskus tuottaa em. säädetyt palvelut lakien ja muiden säännösten sekä vastaanottotoiminnan valtakunnallisten ohjeiden ja linjausten mukaisesti. Tavoitteena on toimia laadukkaasti ja taloudellisesti sekä huomioida toiminnassa vastaanottokeskusten valtakunnallisen laatukäsikirjan tavoitteet ja tulevan Umarek ohjelman tuomat mahdollisuudet asiakastyön kehittämisessä. Asiakastyössä toimitaan asiakkaiden ihmisarvoa kunnioittaen sekä tukien asiakkaitten omaa toimintakykyä ja elämänhallintaa. Vuoden 2011 painopistealueina ovat asumisen ohjauksen tehostaminen ja vastaanottokeskuksen vuokraamien asuntojen kunnon seuranta, asiakkaiden harrastustoiminnan kehittäminen sekä vastaanottokeskuksen henkilöstön työnkuvien täsmentäminen muuttuvissa tilanteissa ja henkilöstön sisäisen yhteistyön kehittäminen. 2. Tilat Kajaanin maahanmuuttajapalveluiden ja vastaanottokeskuksen toimisto ja henkilökunnan työtilat sijaitsevat Kajaanin keskustassa osoitteessa Lönnrotinkatu 3. Näissä tiloissa työskentelevät kaikki maahanmuuttajapalveluiden työntekijät. Asuin- ja toimistotilojen lisäksi vastaanottokeskuksella on käytössään erilliset varastotilat toimiston välittömässä läheisyydessä. Toimisto- ja varastotilojen käytössä pyritään tarkoituksenmukaisuuteen ja taloudellisuuteen. Vastaanottokeskuksen asiakkaitten käytössä on tulee olemaan asiakasmäärästä riippuen noin Kiinteistöyhtiö Kajaanin Pietarilta vuokrattua kerrostalo- ja rivitaloasuntoa. Näiden lisäksi on yksityiseltä vuokranantajalta vuokrattu erillinen asunto tilapäistä majoitusta tarvitseville, Migri Kuhmon yksikön puhutteluun meneville, muiden vastaanottokeskuksen kirjoilla oleville asiakkaille. Voimassa olevan sopimuksen mukaisesti yksikön paikkalukua voidaan vaihdella valtakunnallisen tarpeen mukaan välillä. Vuokra-asuntoja voidaan lisätä tai vähentää joustavasti asiakasmäärästä riippuen. Talousarviossa varataan määrärahaa asuntojen korjaus- ja remonttikuluihin. 3. Asiakkaat Vuoden 2011 paikkaluku ja asiakasmäärä pyritään säilyttämään :ssä. Yksiköllä on tarvittaessa mahdollista toimia sekä transit- että odotusajan vastaanottokeskuksena tai jatkaa joko transit- yksikkönä tai odotusajan yksikkönä. 4

5 4. Palvelut 4.1. Sosiaalipalvelut Sosiaalityön palveluiden painopisteenä ovat sosiaalityön tukea tarvitsevat lapsiperheet, moniongelmaiset asiakkaat ja ennaltaehkäisevä lastensuojelutyö. Sosiaalityöntekijät vastaavat myös harkinnanvaraisesta toimeentulotuesta Asiakkaat hakevat toimeentulotuen kuukausittain kirjallisella hakemuksella. Toimeentulotuen kirjallisten hakemusten käsittelystä ja maksatuksesta vastaa toimistosihteeri. Toimeentulotuen maksatus tapahtuu käteisenä Kajaanin kaupungintalon kassalta kahden pääsääntöisesti viikon välein Terveyspalvelut Terveydenhoitajat ja psykiatrinen sairaanhoitaja vastaavat turvapaikanhakijoiden lakisääteisistä terveystarkastuksista sekä muiden terveyspalveluiden tarpeen arviosta ja hoitoonohjauksesta. Terveydenhoitajat toteuttavat terveydenhoitajan osuuden äitiys- ja lastenneuvolatyöstä. Laboratorio- ja röntgenpalvelut sekä äitiysneuvolalääkäripalvelut ja päivystysluonteiset lääkäripalvelut ostetaan Kainuun maakunta -kuntayhtymältä. Päivystysluonteiset hammaslääkäripalvelut ostetaan myös maakunta-kuntayhtymästä. Muut lääkäripalvelut ostetaan yksityiseltä palveluntuottajalta Asumispalvelut Asiakkaat asuvat vastaanottokeskuksen vuokraamissa kaupungin vuokra-asunnoissa. Vuoden 2011 aikana pyritään parantamaan turvapaikanhakijoiden asumismukavuutta sekä asuntojen kuormitusta siten, että asumistiheyttä väljennetään jonkin verran aikaisempiin vuosiin verrattuna. Asumisturvallisuutta koskeviin asioihin kiinnitetään myös säännöllisesti huomiota asiakastapaamisilla ja asuntokäynneillä. Asuntojen kunnon seurannassa jatketaan kaupungin asunto-osakeyhtiön kanssa aloitettua hyvää yhteistyötä. Vastaanottokeskuksen ohjaajat tarkastavat säännöllisin määräajoin asuntojen kunnon, kirjaavat puutteet/remonttitarpeet ja ilmoittavat asiat vuokranantajalle, jonka toivotaan tekevän tarvittavat korjaukset mahdollisimman nopeasti. Asuttamisessa pyritään kustannustehokkaaseen toimintaan huomioiden kuitenkin asiakkaan kannalta kohtuullinen asumistiiviys. Lisäksi pyritään mahdollisuuksien mukaan huomioimaan perheiden ja haavoittuvassa asemassa olevien turvapaikanhakijoiden erityistarpeet sekä pyritään tarvittaessa ja mahdollisuuksien mukaan asumisjärjestelyjen avulla ennaltaehkäisemään mahdollisia konflikteja. 5

6 4.4. Työ - ja opintotoiminta Työtoiminnan säännönmukainen järjestäminen on asuntopohjaisessa vastaanottokeskuksessa vaikeaa. Asiakkaan tukemiseksi työtoimintakohteita voidaan tapauskohtaisesti etsiä talon ulkopuolelta. Huomioidaan Maahanmuuttoviraston aloittaman opinto- ja työtoiminnan kehittämisen kautta tulevat asiat omassa toiminnassa. Vastaanottokeskus on loppuvuodesta 2009 alkaen ostanut opintotoiminnan Kajaanin kaupungin Kaukametsän kansanopistolta, mitä toimintaa jatketaan. Tehdään tiivistä yhteistyötä koulutuksen järjestäjän kanssa. Suomen kielen opinnot vakiinnutetaan osaksi vastaanottokeskuksen toimintaa ja opetusta pyritään tarjoamaan kaikille vastaanotto-keskuksen asiakkaille Harrastus ja muu vapaa-ajan toiminta Asiakkaita on aikaisempina vuosina ohjattu ensisijaisesti käyttämään paikkakunnalla olevia harrastus- ja vapaa-ajan palveluja. Vuoden 2011 yhtenä painopistealueena on turvapaikanhakijoiden harrastustoiminnan kehittäminen. Vastaanottokeskuksen henkilöstö tekee mahdollisimman paljon yhteistyötä paikallisten toimijoiden kanssa (järjestöt, kansalaisopistot, seurat, yhdistykset ja hankkeet). Vuonna 2011 on tarkoitus järjestää vastaanottokeskuksien väliset jalkapallon SM-kisat Kajaanissa Tulkkipalvelut Vastaanottokeskus käyttää pääsääntöisesti kaupungin ja Kainuun maakuntakuntayhtymän tekemän kilpailutuksen kautta valittua palveluntuottajaa. Tulkkipalvelujen käytössä painopiste on etätulkkauksessa Lakimiespalvelut Turvapaikanhakijoilla on lainmukainen oikeus saada prosessiin liittyvää oikeudellista neuvontaa. Toistaiseksi Kajaanin vastaanottokeskus on käyttänyt ensisijaisesti Pakolaisneuvonnan palveluja. Viime aikoina alalle on tullut muitakin toimijoita, joten vuoden 2011 aikana pyritään luomaan vastaanottokeskuskohtaiset toimintaohjeet lakimiespalvelujen kokonaisuuteen. Tämä edellyttää, että ohjaava taho antaisi vastaanottokeskuksille lakimiespalvelujen hankintaan ja oikeusapupalvelujen järjestämisen kokonaisuuteen liittyvää selkeää ohjeistusta. Asiakkaiden lakimiestapaamiset järjestetään pääasiassa puhelintapaamisina vastaanottokeskuksen toimiston tiloissa tai tarvittaessa henkilökohtaisella tapaamisella. 6

7 Muiden kuin turvapaikkaprosessiin liittyvissä lakimiespalvelujen osalta asiakkaat ohjataan käyttämään Kajaanin oikeusaputoimiston palveluja Siirrot ja kuljetukset Vastaanottokeskuksen aloitteesta tapahtuvat vastanottokeskussiirrot kustantaa ja järjestää vastaanottokeskus. Siirroissa ja kuljetuksissa käytetään pääsääntöisesti julkisia kulkuneuvoja. Maahanmuuttoviraston puhutteluun tai muihin vastaanottokeskuksen hyväksymiin paikkakunnan ulkopuolelle tapahtuviin tapaamisiin asiakkaat matkustavat omatoimisesti julkisilla liikennevälineillä. Tarvittaessa ja erityisen painavista syistä asiakkaille järjestetään taksikuljetus. Ensimmäiseen toimistotapaamiseen asiakkaat haetaan asunnoiltaan vastaanottokeskuksen autolla. Ensimmäistä käyntiä lukuun ottamatta vastaanottokeskus ei järjestä asiakaskuljetuksia kaupungin muuten kuin erityisesti perustelluista syistä. 5. Henkilökunta 5.1. Henkilökuntarakenne ja määrä Vastaanottokeskus on osa Kajaanin Maahanmuuttajapalveluja, jonka koko henkilöstömäärä vuonna 2011 on yhteensä 22. Vastaanottokeskuksen budjetissa heistä on 12,3. Nyt voimassa olevan sopimuksen mukaan 150 paikkaisen keskuksen henkilöstömäärä voi olla 12. Henkilöstön määrä on mahdollista nostaa 16 henkilöön, jos paikkaluku on 250. Vuoden 2011 aikana kahden henkilön sijaisuuden täyttöä päätettäessä otetaan huomioon yksikön paikkaluku ja asiakastilanne. Yksikön sisällä tapahtuvissa sijaisuus- ja muissa henkilöstöjärjestelyissä hyödynnetään ensisijaisesti koko yksikön sisäisten henkilöstösiirtojen mahdollisuus. Henkilöstön rakenne on seuraava: 1 johtaja (80% henkilöstömenosta), 1,5 toimistosihteeriä, 1 terveydenhoitajaa, 1 psykiatrinen sairaanhoitaja, 1 sosiaalityöntekijä, 1 sosiaaliohjaaja ja 6 pakolaisohjaajaa. Henkilöstö tekee päivätyötä. Vastaanottokeskustoiminnassa tarvittava ilta- ja viikonloppupäivystys järjestetään vapaaehtoiseen varallaolon kautta. Varallaoloon voi osallistua yksikön koko henkilöstö. Varallaolo suoritetaan parityöskentelynä. Varallaoloaikana (virka-ajan ulkopuolella) tehtävissä kotikäynneissä ja asuttamistilanteissa käytetään henkilöstön turvatoimenpiteenä turvamiespalveluja Henkilökunnan koulutus Henkilökunta osallistuu vastaanottokeskustyöhön liittyviin valtakunnallisiin koulutustilaisuuksiin ja seminaareihin tarpeen mukaisesti. Painopiste vuoden 2011 henkilöstökoulutuksissa on työyhteisön toimivuutta ja asiakastyön sisätöä tukevissa koulutuksissa. Henkilökunnan ensiapukoulutukset pidetään ajantasaisina järjestämällä koulutusta määräajoin. Koulutus toteutetaan talousarvion määrärahojen puitteissa. Pyritään tekemään yksikön koulutussuunnitelma vuoden 2011 aikana. 7

8 5.3. Työterveys Henkilöstön työterveyshuolto järjestetään Kajaanin kaupungin sopimusten mukaisesti Kainuun työterveyshuollon kautta. Hyödynnetään tarpeen mukaan työterveyshuollon asiantuntemusta työyhteisöä ja työhyvinvointia koskevissa asioissa. 6. Yhteistyö sidosryhmien kanssa 6.1. Viranomaisyhteistyö Yhteistyö paikkakunnan eri viranomaisten ja vastaanottokeskustyöhön liittyvien muiden viranomaistoimijoiden kanssa on toiminut hyvin. Osallistutaan aktiivisesti eri toimijoiden järjestämiin yhteistyökokouksiin ja tapaamisiin sekä tarvittaessa järjestetään niitä myös itse. Yhteistyötä muiden vastaanottokeskusten kanssa pyritään edelleen kehittämään siten, että vuoden aikana järjestetään 1-2 tapaamista tai tutustumiskäyntiä johonkin yksikköön sekä otetaan vastaan vierailuja Muu sidosryhmäyhteistyö Kajaanin vastaanottokeskus jatkaa yhteistyötä paikallisten hankkeiden, järjestöjen ja kolmannen sektorin, oppilaitosten ja muiden toimijoiden kanssa. Yksikkö tekee myös valtakunnallisen tason sidosryhmäyhteistyötä. Maahanmuuttajapalvelut on mukana mm. valtakunnallisessa Info- pankin ja Pohjois- Suomen Etnon toiminnassa. 7. Tiedottaminen ja suvaitsevaisuustyö Tiedottamisessa taviotteena on aktiivinen, avoin ja oikeasisältöinen tiedottaminen jossa huomioidaan asiakkaiden yksityisyyden suojaan ja salassapitoon liittyvät seikat. Suvaitsevaisuustyötä tehdään osana normaalitoimintaa ja se toteutuu tarvittaessa kaikissa niissä yhteistyötilanteissa tilanteissa, joissa vastaanottokeskuksen henkilökunta on osallisena. Sen lisäksi maahanmuuttajapalvelut tekee tiedotus- ja koulutusyhteistyötä monien eri toimijoiden kanssa. 8. Varautuminen Kajaanin vastaanottokeskuksen toiminta- ja asuttamismallissa keskuksen laajentamismahdollisuus on riippuvainen mm. kaupungin vuokra-asuntotilanteesta. Laajamittaiseen maahantuloon varautumisen suunnitelma tehdään tarvittaessa ELYkeskuksen pyynnöstä 9. Talous Talousarviosuunnitelman loppusumma vuodelle 2011 on euroa. Tarkempi talousarvio on toimintasuunnitelman liitteenä. 8

9 10. Tunnuslukuja Tunnusluvut kirjataan toimintakertomukseen vuosittain jälkikäteen. MUUT VASTAANOTTOKESKUKSEN TOIMINTAAN LAADITTAVAT SUUNNITELMAT 1. Tasa-arvo - ja yhdenvertaisuussuunnitelma Kajaanin kaupungilla on hyväksytty kaupunginvaltuustossa on tasaarvosuunnitelman, joka koskee myös vastaanottokeskusta, joten erillistä suunnitelmaa ei ole tehty. Tasa-arvosuunnitelma sisältää yhdenvertaisuussuunnitelman työelämän näkökulmasta. Uudistetussa tasa-arvosuunnitelmassa tasa-arvoa ja yhdenvertaisuutta kaupungin toiminnassa käsitellään laajasti. Sen tavoitteena on tarjota kaupungin työyhteisöille keinoja naisten ja miesten, eri kulttuurien edustajien, eri-ikäisten ja erilaisissa palvelussuhteissa toimivien ihmisten välisen tasa-arvon ja yhdenvertaisuuden edistämiseen. Suunnitelma on luettavissa ja saatavilla Kajaanin kaupungin intranetsivustoilta. 2. Pelastus-/Turvallisuussuunnitelma Vastaanottokeskuksen asiakkaiden asuntojen osalta käytössä on vuokranantaja Kiinteistö Oy Kajaanin Pietarin Asukasopas, jossa yhtenä osioina on Turvallisuussuunnitelma ohjeineen. Suunnitelmaan kuuluvat asiat tullaan ottamaan huomioon myös asiakastyössä. Katso kohta 4.3. Toimistotilojen osalta käytössä on vuokranantaja Kainuun Osuuspankin tekemä Pienten yritysten ja laitosten sekä asuinkiinteistöjen pelastussuunnitelma, Lönnrotinkatu 3, Normaaliolojen ja poikkeusolojen onnettomuuksia sekä uhkatilanteita varten. LIITE: TALOUSARVIOSUUNNITELMA VUODELLE 2011 Kajaani Eira Ojalehto, johtaja 9