TOIMINNAN ILMOITUSVELVOLLISUUS JA VIRANOMAISEN TOIMIVALTA

Transkriptio

1 PÄÄTÖS Annettu julkipanon jälkeen Dnro ESA-2009-Y ASIA Ympäristönsuojelulain 78 :n mukainen päätös pilaantuneen maaperän puhdistamiseksi tehdystä ilmoituksesta ASIAN VIREILLETULO Asia on tullut vireille Etelä-Savon ympäristökeskukseen ILMOITUKSEN TEKIJÄ Yhteyshenkilö KOy Maku-Sepi Pitkäjärvenkatu Mikkeli Markku Paalanen puh TOIMINNAN ILMOITUSVELVOLLISUUS JA VIRANOMAISEN TOIMIVALTA ILMOITUS Ympäristönsuojelulain 78 :n mukaisesti pilaantuneen maan puhdistamiseen voidaan ryhtyä tekemällä siitä ilmoitus alueelliselle ympäristökeskukselle. Pilaantuneen alueen sijainti Mikkelin kaupunki, kiinteistönumero Juontotie Mikkeli Kiinteistön omistaja KOy Maku-Sepi Pitkäjärvenkatu Mikkeli Jääkärinkatu Mikkeli Jääkärinkatu 14 FI St. Michel, Finland

2 2/8 Alueen kaavoitustilanne Tutkimuskohde sijaitsee Mikkelissä Tuskun kaupunginosassa asemakaavaalueella kaavamerkinnällä KTY-1 eli liikerakennusten ja ympäristöhäiriötä aiheuttamattomien teollisuusrakennusten korttelialue. Käyttöhistoria Kohteessa sijaitsee JH Huoltokorjaamo Ky Jarmo Saksan ja Konekesko Oy:n liiketiloja. Piha-alueella on ollut säilytyksessä mm. traktoreita, joista on epäilty päässeen vuotamaan öljyä maaperään. Kunnostuskohteen maaperän, pohja- ja pintavesitietojen kuvaus Maaperätiedot Piha-alue on murskepintainen. Murske täyttöä havaittiin noin cm paksuinen kerros, minkä jälkeen alkaa hiekkatäyttö. Maaperässä oli havaittavissa öljyläikkiä. Pinta- ja pohjavesitiedot Sadevedet on johdettu pintakallistuksin kiinteistön ulkopuolelle. Koekuopissa ei havaittu pohja- tai orsivettä. Kohde ei sijaitse luokitetulla pohjavesialueella. Etäisyys lähimpään pohjavesialueeseen on noin 1600 metriä kohteesta itään (Hanhikankaan 1. luokan pohjavesialue). Puhdistussuunnitelma Tehdyt tutkimukset Näytteenotto suoritettiin koekuoppakaivuna Tilaajan osoittamalle piha-alueelle kaivettiin yhteensä 12 kpl 0,4 0,5 metrin syvyistä koekuoppaa. Lisäksi otettiin yksi pintamaanäyte syvyydeltä 0,05 metriä maanpinnasta. Koekuoppia ei pystytty kaivamaan koko pihan kattavasti, koska tutkimuksen aikana pihalla oli pysäköitynä traktoreita ja varastoituna muuta tavaraa. Koekuopista otettiin näytteet syvyyksiltä 0-0,2 metriä ja 0,4 metriä maan pinnasta. Jokaisesta kokoomanäytteestä sekä pintanäytteestä mitattiin kokonaishiilivetyjen pitoisuudet PetroFlag-kenttämittarilla. Kenttämittaustulosten perusteella valittiin kaksi kokoomanäytettä, joista analysoitiin öljyjakeiden (>C 10 - C 40 ) pitoisuudet laboratorioanalyysein GC-FID-laitteistolla.

3 Tutkimustulokset 3/8 PetroFlag-kenttämittarilla havaittiin pintanäytteissä kokonaishiilivetypitoisuuksia välillä mg/kg. Kahdesta suurimmasta kenttämittarilla havaitusta kokonaishiilivetypitoisuudesta laboratoriossa analysoiduissa rinnakkaisnäytteissä öljyjakeiden pitoisuuksiksi varmistui 2270 mg/kg ja 2710 mg/kg. Öljyhiilivetyjakauman perusteella hiilivedyt olivat pääosin raskaita öljyjakeita (73-92 %). Maaperässä havaittiin keskitisleitä (>C 10 -C 21 ) maksimissaan 710 mg/kg ja raskaita öljyjakeita (>C 21 -C 40 ) maksimissaan 2100 mg/kg. Kunnostustarpeen arviointi ja puhdistuksen tavoitetaso Tutkimustulosten perusteella kohteen pintamaa on paikoin lievästi pilaantunutta keskitisleillä ja raskailla öljyjakeilla. Pilaantumisen laajuutta ei pystytty rajaamaan tutkimuksen yhteydessä piha-alueella sijainneiden tavaroiden johdosta. Pilaantunutta maata arvioidaan olevan tutkimusaluetta laajemmalla alueella. Pilaantuneisuuden laajuudeksi arvioidaan noin 1000 m 2 ja pilaantuneen maan määräksi 350 m 3 itd / 560 tonnia. Kohteen kunnostustavoitteeksi esitetään Valtioneuvoston asetuksessa 214/2007 asetettuja alempia ohjearvoja keskitisleet (>C 10 -C 21 ) 300 mg/kg raskaat öljyjakeet (>C 21 -C 40 ) 600 mg/kg Kunnostuksen toteutus Pilaantunut maa-aines poistetaan massanvaihtona. Pilaantuneet massat kuljetetaan käsiteltäväksi/sijoitettavaksi asianmukaiset luvat omaavaan vastaanottolaitokseen. Poistetut massat korvataan puhtailla maa-aineksilla. Ympäristöhaittojen ehkäisy, laadunvalvonta ja puhdistustavoitteen toteaminen Pilaantunut maa-aines pyritään kaivamaan suoraan kuljetusvälineisiin. Kuormat peitetään kuljetuksen ajaksi ja kuljetetaan asianmukaiset luvat omaavaan vastaanottolaitokseen. Kunnostustyötä valvoo asiantunteva konsultti. Kaivannon leikkauspinnoilta kootaan riittävä määrä jäännöspitoisuusnäytteitä, joista analysoidaan haittaainepitoisuudet kenttämittarein ja laboratorioanalyysein. Asiattomien pääsy työmaa-alueelle estetään. Aikataulu Kunnostustyö suoritetaan kesään 2010 mennessä. Massanvaihtotyön arvioidaan kestävän 1-2 työvuoroa.

4 4/8 ILMOITUKSEN KÄSITTELY Tiedottaminen ja lausunnot Ilmoituksesta ei ole tiedotettu eikä pyydetty kirjallisia lausuntoja. ETELÄ-SAVON YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU Etelä-Savon ympäristökeskus hyväksyy KOY Maku-Sepin jättämän, Mikkelin kaupungissa osoitteessa Juontotie 1 sijaitsevan kiinteistön pilaantuneen maaperän puhdistamista koskevan ilmoituksen ja antaa siinä esitetyn lisäksi alueen puhdistamista varten seuraavanlaiset määräykset: Maaperän puhdistaminen 1. Kiinteistöltä puhdistetaan pilaantuneet maat, joiden haitta-ainepitoisuus ylittää seuraavat valtioneuvoston asetuksessa (214/2007) annetut alemmat ohjearvotasot. keskitisleet (>C 10 -C 21 ) 300 mg/kg raskaat öljyjakeet (>C 21 -C 40 ) 600 mg/kg Maan puhdistaminen tulee tehdä niin laajalti, että mainittuihin rajaarvopitoisuuksiin päästään. Maaperän puhtaus varmistetaan riittävällä määrällä maanäytteitä. (YSL 75 ja 78 ) 2. Puhdistustyön aloittamisesta on ilmoitettava sähköpostitse ennen työn aloittamista ja lopettamisesta välittömästi puhdistustyön loputtua Etelä-Savon ympäristökeskuksen kirjaamoon ja Mikkelin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. (YSL 78 ) 3. Hakijan on nimettävä henkilö ja hänelle varahenkilö, jotka vastaavat alueen puhdistamisesta, päätöksen ehtojen noudattamisesta ja kiinteistön valvonnasta puhdistuksen aikana. Henkilöiden nimet ja yhteystiedot on ilmoitettava ennen kunnostustyöhön ryhtymistä sähköpostitse Etelä-Savon ympäristökeskuksen kirjaamoon, Mikkelin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle sekä jätteet vastaanottavalle laitokselle. (YSL 78 ) 4. Maaperän puhdistuksen yhteydessä tulee varautua vesien käsittelyyn. Jos puhdistustyön aikana kaivantoihin kertyy öljyistä vettä, tulee ko. vesi poistaa kaivannoista kokonaan ja toimittaa mahdollisen esikäsittelyn jälkeen käsiteltäväksi asianomaiseen käsittelyluvan omaavaan laitokseen. (YSL 78 ) Jätteen käsittely ja kuljetus 5. Massanvaihdolla poistettava pilaantunut maa-aines, jonka haittaainepitoisuus ylittää kohdassa 1 mainitut ohjearvot, voidaan käsitellä asianmukaiset luvat omaavalla pilaantuneiden maiden käsittelypaikalla. Jos

5 5/8 pilaantuneita maamassoja sijoitetaan tai hyödynnetään esim. rakenteissa kaatopaikkojen tai jäteasemien jätetäyttöalueilla, tulee jätemassoille tehdä kaatopaikkakelpoisuustesti. (YSL 78 ) 6. Kunnostustyön yhteydessä tulee kunnostuksesta vastaavaan varautua esittämään tiedot, josta ilmenee, että pilaantuneiden maiden vastaanottajalla ja/tai käsittelijällä on lupa ja kapasiteettia käsitellä ko. pilaantuneet massat. Tämän lisäksi lupa- ja kapasiteettitiedot tulee esittää kohdan 13 tarkoittamassa loppuraportissa. Jätteiden kuljetuksesta tulee sopia ennen siihen ryhtymistä jätteet vastaan ottavan laitoksen kanssa. (YSL 78 ) 7. Jätteet on kaivettava ja kuljetettava siten, ettei niistä aiheudu vaaraa ympäristölle. Työ on suunniteltava ja toteutettava siten, että maan ja haittaaineiden leviäminen sekä pölyäminen ympäristöön kaivun ja kuljetuksen aikana estetään. Poistettavat maamassat tulee peittää kuljetuksen ajaksi. (YSL 78 ) Puhdistushankkeen seuranta 8. Kaivettujen ja käsittelyyn vietävien maamassojen haitta-ainepitoisuuksia tulee seurata kenttämittareiden avulla. Kenttämittaukset varmennetaan riittävällä määrällä laboratorionäytteitä. Maamassojen määristä ja haittaainepitoisuuksista pidetään kirjaa. Kirjanpito liitetään laadittavaan loppuraporttiin. (YSL 78 ) 9. Alueelle jäävien maiden haitta-ainepitoisuudet selvitetään laboratorionäyttein. Tutkimustulokset liitetään laadittavaan loppuraporttiin. (YSL 78 ) 10. Näytteenotto ja kenttäanalyysit on tehtävä asiantuntevasti. Näytteenottajan yhteystiedot sekä käytettävät näytteenotto-, käsittely- ja kenttäanalyysimenetelmät tulee ilmoittaa ennen työhön ryhtymistä sähköpostitse Etelä-Savon ympäristökeskuksen kirjaamoon ja Mikkelin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. (YSL 78 ) 11. Laboratorioanalyysit on tehtävä riittävän asiantuntemuksen omaavassa laboratoriossa. Käytettävän laboratorion nimi ja sen yhteystiedot sekä käytettävät analyysimenetelmät tulee ilmoittaa ennen työhön ryhtymistä sähköpostitse Etelä-Savon ympäristökeskuksen kirjaamoon ja Mikkelin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. (YSL 78 ) 12. Tutkimustulokset tulee toimittaa välittömästi niiden valmistututtua lyhyesti kommentoituina tiedoksi Etelä-Savon ympäristökeskukseen. (YSL 78 ) 13. Toteutuneista kunnostustoimenpiteistä ja tehdystä seurannasta samoin kuin kunnostustyön vaikutuksista maaperän laatuun laaditaan loppuraportti asetettujen kunnostustavoitteiden saavuttamisen jälkeen. Loppuraportin tulee sisältää tutkimusraportit, työn aloitus- ja lopettamisilmoitus, siirtoasiakirjat ja mahdolliset työmaapöytäkirjat. Yhteenvetoraportti tulee toimittaa kirjallisena Etelä-Savon ympäristökeskukseen sekä Mikkelin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle viimeistään kolme kuukautta kunnostustyön päättymisen jälkeen. (YSL 78 ) 14. Jos tehtävä seuranta osoittaa tai muutoin ilmenee, että tehdyt kunnostustoimenpiteet ovat olleet riittämättömiä ja alueelle on jäämässä kohdassa 1 esi-

6 6/8 tettyä pitoisuutta suurempia pitoisuuksia pilaantunutta maata, on alueen puhdistamisesta vastaavan esitettävä riskinarviointi tai tarkistettu suunnitelma puhdistuksen jatkamiseksi Etelä-Savon ympäristökeskukselle. (YSL 78 ) Päätöksen perustelut Etelä-Savon ympäristökeskuksen käsityksen mukaan kiinteistöllä olevan pilaantuneen maan käsittely ilmoituksessa esitetyllä tavalla ja edellä mainituin ehdoin täyttää ympäristönsuojelulain ja jätelain pilaantuneen maaperän puhdistamiselle asettamat vaatimukset eikä työstä tai kiinteistön maaperästä aiheudu jatkossa terveyshaittaa tai vaaraa ympäristölle tässä päätöksessä kunnostettavaksi määrätylle alueelle. Kohteen maaperä on pilaantunut tehdyn selvityksen perusteella polttoainejakelutoiminnan seurauksena. Ympäristönsuojelulainsäädännön voimaanpanolain (113/2000) 22.1 :n mukaan maaperän pilaantumiseen sovelletaan ympäristönsuojelulain (86/2000) 12 luvun säännöksiä. Lisäksi ennen ympäristönsuojelulain voimaantuloa tapahtuneeseen maaperän pilaantumiseen sovelletaan voimaanpanolain 22.2 :n nojalla ympäristönsuojelulain 14 :n nojalla annettavia säännöksiä. Tällainen säännös on valtioneuvosten asetus maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista (214/2007). Valtioneuvoston asetuksessa /214 on määrätty eri maankäyttötarkoituksiin hyväksyttäviä maaperän haitallisten aineiden suurimpia pitoisuuksia. Kunnostustoimenpiteet poistavat huomattavan osan maaperän haitta-aineista, eikä maaperään jäävistä, pitoisuuksiltaan ohjearvot alittavista haittaainemääristä ennalta arvioiden aiheudu haittaa jatkossa ympäristölle tai terveydelle. (Määräys 1) Asianmukaisen jätehuollon ja viranomaisvalvonnan järjestämiseksi on ollut tarpeen määrätä kunnostustyöstä vastaavista ja toteuttavista henkilöistä, heidän yhteystietojen ja asiantuntemuksensa selvittämiseen liittyvien tietojen toimittamisesta sekä jätteiden käsittelystä ja kuljetuksesta. Samoin on ollut tarpeen määrätä jätteiden kuljetuksesta tiedottamisesta vastaan ottavalle laitokselle. (Määräys 2-8) Jätehuolto on mahdollisuuksien mukaan hoidettava siten, että jätteet voidaan käyttää uudelleen tai muutoin hyödyksi ja ettei jätteistä aiheudu haittaa ympäristölle. Syntyvien jätteiden toimittaminen alueille tai laitoksiin, joilla on asianmukaiset luvat käsittelylle sekä kaatopaikkakelpoisuustesti varmistavat, ettei jätteistä aiheudu haittaa tai vaaraa ympäristölle. (Määräys 5-6) Jätehuollon järjestämiseksi siten, ettei jätteistä aiheudu haittaa ympäristölle, on ollut tarpeen määrätä kunnostusalueella tapahtuvasta sekä loppusijoitukseen ja muualle käsittelyyn menevien jätteiden laadun ja määrän seuraamisesta. Loppuraportointi on osa seurantaa. (Määräys 9-15)

7 7/8 SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 63, 75, 78 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 24, 25, 26, 27 Laki ympäristölainsäädännön voimaanpanosta (113/2000) 22 Valtioneuvoston asetus maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista (214/2007) Jätelaki (1072/1993) 77 Ympäristöministeriön asetus yleisimpien jätteiden sekä ongelmajätteiden luettelosta (1129/2001) Ympäristöministeriön asetus alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista (1387/2006) MAKSU 344 euroa Ympäristöministeriön asetuksessa alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista säädetään, että pilaantuneen maaperän puhdistamisesta tehtävän ilmoituksen käsittelystä peritään maksua 43 euroa/h. Tämän päätöksen käsittelyyn on kulunut aikaa 8 tuntia. PÄÄTÖKSEN JAKELU Päätös KOy Maku-Sepi lasku mukana Tiedoksi Mikkelin kaupunki, kaupunginhallitus Mikkelin kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Etelä-Savon ympäristökeskuksen valvoja Suomen ympäristökeskus, sähköisesti Ilmoittaminen kunnanilmoitustaululla Päätös kuulutetaan Mikkelin kaupungin ilmoitustaululla.

8 8/8 MUUTOKSEN HAKU Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallintooikeuteen. Valitusoikeus päätöksestä on luvan hakijalla ja niillä, joiden etua asia saattaa koskea, sekä kunnanhallituksella ja viranomaisilla, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. Muutosta voidaan hakea myös pelkästään käsittelymaksua koskevaan päätökseen. Käsittelymaksun muutosta haetaan Vaasan hallinto-oikeudelta liitteenä olevan valitusosoituksen mukaisesti. Valitusosoitus on liitteenä. Ympäristölupainsinööri Ari Liimatainen Ympäristöinsinööri Keijo Lindberg LIITTEET Liite 1 Valitusosoitus Liite 2 Asiakaskysely Päätöksen valmisteluun on esittelijän lisäksi osallistunut työharjoittelija, ympäristöinsinööri (AMK) Anne Laitinen.

9 LIITE 1 Etelä-Savon ympäristökeskuksen päätökseen Dnro ESA-2009-Y VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Tähän päätökseen tyytymätön saa hakea siihen muutosta kirjallisella valituksella Vaasan hallinto-oikeudelta. Päätös on annettu Valitusaika on 30 päivää päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Jos määräajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Tämän päätökseen valitusaika päättyy Valituksen toimittaminen Valitus on jätettävä Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamoon. Käynti- ja postiosoite: Korsholman puistikko 43, Vaasa Telefax: Puhelin: Aukioloaika: klo Valituksen on oltava perillä viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Lähettäjän vastuulla asiakirjat saadaan lähettää myös postitse tai lähetin välityksellä. Asiakirjat on jätettävä postiin niin ajoissa, että ne ehtivät perille ennen valitusajan ja viraston aukioloajan päättymistä. Valituskirjelmän sisältö ja allekirjoittaminen Valitus on tehtävä kirjallisesti. Valituskirjelmässä on ilmoitettava: valittajan nimi ja kotikunta postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa päätös, johon haetaan muutosta muutos, joka päätökseen vaaditaan tehtäväksi sekä muutosvaatimuksen perustelut Valittajan, hänen laillisen edustajansa tai asiamiehensä on allekirjoitettava valituskirjelmä. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmän liitteet Valituskirjelmään on liitettävä: 1. päätös, johon haetaan muutosta valittamalla, alkuperäisenä tai jäljennöksenä; 2. todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta; sekä 3. asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi; jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle Asiamiehen, jollei hän ole asianajaja tai yleinen oikeusavustaja, on liitettävä valituskirjelmään valtakirja, jollei valittaja ole valtuuttanut häntä suullisesti valitusviranomaisessa. Oikeudenkäyntimaksu Muutoksenhakijalta peritään Vaasan hallinto-oikeudessa muutoksenhakuasian käsittelystä oikeudenkäyntimaksuna 89 euroa. Jääkärinkatu Mikkeli Jääkärinkatu 14 FI St. Michel, Finland