PÄÄTÖS Ympäristönsuojelulain 78 :n mukainen päätös pilaantuneen maaperän puhdistamiseksi tehdystä ilmoituksesta

Transkriptio

1 PÄÄTÖS Dnro ESA-2004-Y ASIA Ympäristönsuojelulain 78 :n mukainen päätös pilaantuneen maaperän puhdistamiseksi tehdystä ilmoituksesta ASIAN VIREILLETULO Asia on tullut vireille Etelä-Savon ympäristökeskukseen ILMOITUKSEN TEKIJÄ Oy Shell Ab c/o Terhi Kurki PL VANTAA TOIMINNAN ILMOITUSVELVOLLISUUS JA VIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 78 :n mukaisesti pilaantuneen maan puhdistamiseen voidaan ryhtyä tekemällä siitä ilmoitus alueelliselle ympäristökeskukselle. ILMOITUS Pilaantuneen alueen sijainti Kiinteistön omistaja Savonlinnan kaupunki, Käyntiosoite: Savonlinnan-Punkaharjuntie SAVONLINNA Malkki Oy PL SAVONLINNA ETELÄ-SAVON OSOITE PUHELIN TELEFAX SÄHKÖPOSTI YMPÄRISTÖKESKUS Jääkärinkatu 14 (015) (015) Mikkeli

2 Alueen kaavoitustilanne 2 Toiminta alueella Kunnostuskohde sijaitsee Savonlinnan kaupungin keskustaajaman itäosan osayleiskaavassa yksityisten palvelujen ja hallinnon alueella. Se rajoittuu pohjoisessa tiealueeseen ja etelässä lähivirkistysalueeseen. Kohde ei sijaitse pohjavesialueella. Kohteesta n. 1,2 km koilliseen sijaitsee I luokan Pitkätkankaat-pohjavesialue. Kiinteistöllä on ollut dieselöljyn jakelupiste, jossa on sijainnut 20 m 3 :n säiliö jakelulaitteineen. Jakelupiste on ollut toiminnassa vuosina Säiliö jakelulaitteineen on poistettu. Kunnostuskohteen maaperän kuvaus Puhdistussuunnitelma Maaperä alueella on pääasiassa hiekka-/soramaata. Kova pohja todettiin n. 1,5 m:n syvyydellä. Pintavedet suotautuvat alueella maaperään. Tehdyt tutkimukset ja kunnostus Tutkimusalueelle tehtiin 3 näytteenottopistettä 2 pistettä jakelumittarin ja 1 säiliön täyttöpisteen kohdalle. Maanäytteitä otettiin 3 kpl/näytteenottopiste, yhteensä 9 kpl. Kaikista näytteistä mitattiin haihtuvien hiilivetyjen esiintymistä GasTrac-mittarilla ja kuudesta näytteestä määritettiin kokonaishiilivetypitoisuus (THC) HNU-kenttätestillä. Kenttätestitulosten ja aistihavaintojen perusteella valituista maanäytteistä ( 2 kpl) määritettiin mineraaliöljypitoisuus kaasukromatografisesti (GC) jaoteltuna diesel- /polttoöljyjakeisiin (C 10 C 21 ) ja voiteluöljyjakeisiin (C 22 C 40 ). HNU-kenttätestillä tutkittujen maanäytteiden kokonaishiilivetypitoisuudet (THC) vaihtelivat välillä mg/kg. GC-analyyseissä todettiin SAMASE-raja-arvon ylittäviä pitoisuuksia diesel-/polttoöljyjakeissa (C 10 C 21 ). Voiteluöljyjakeissa (C 22 C 40 ) todettiin SAMASE-ohjearvon ylittäviä pitoisuuksia. Todettu diesel-/polttoöljyjakeiden (C 10 C 21 ) maksimipitoisuus oli mg/kg ja voiteluöljyjakeissa (C 22 C 40 ) 950 mg/kg. Arvioitu voimakkaasti pilaantuneen maa-aineksen määrä on 50 m 3 ktr. Kunnostuksen toteutus ja puhdistuksen tavoitetaso Todettujen haitta-ainepitoisuuksien ei arvioida aiheuttavan tarvetta välittömiin puhdistustoimenpiteisiin kohteen nykyinen käyttö ja geologiset olosuhteet huomioon ottaen. Koska jakelutoiminta alueella on lopetettu, esitetään kuitenkin, että voimakkaasti pilaantuneet maamassat alueelta poistetaan. Kunnostuksen tavoitetasoksi esitetään SAMASE-raja-arvoja: keskitisleiden osalta mg/kg ja raskaiden öljytuotteiden osalta mg/kg. Likaantuneet maat poistetaan ja kuljetetaan ympäristöviranomaisten osoittamaan ja hyväksymään paikkaan, jolla on lupa ottaa vastaan edellä

3 mainittuja maita. Poistettu maa-aines korvataan puhtaalla maalla. Maan kaivun, täytön, tiivistyksen ja pilaantuneen maan kuljetuksen suorittaa urakoitsija. Maa-aineskuormat peitetään ja tarvittaessa maa-aines kostutetaan pölyämisen estämiseksi. Tarpeeton liikkuminen alueella estetään. Kaivuutyö toteutetaan siten, että maa-ainesta ei leviä puhtaalle alueelle. Arvio ympäristövaikutuksista Puhdistustyön valvonta Raportointi Aikataulu Maaperässä todetut hiilivedyt voivat kulkeutua maaperään suotautuvan pintaveden kuljettamina syvemmälle maakerroksiin ja mahdollisesti pohjaveteen. Hiilivedyt voivat kulkeutua myös kohteen länsipuolella olevaan avo-ojaan. Kenttähavaintojen ja tutkimustulosten perusteella korkeimmat hiilivetypitoisuudet rajoittuvat melko suppealle alueelle, maaperän pintakerroksiin (0-1,0 m) jakelumittarin ja säiliön täyttöpisteen läheisyyteen, joten riski laajempaan kulkeutumiseen arvioidaan vähäiseksi. Maaperäkonsultti vastaa saneerauksen valvonnasta, näytteiden otosta ja analysoinnista (kenttätestit ja laboratorioanalyysit), kuormien ohjauksesta sekä siirtoasiakirjojen valmistelusta ja täytöstä. Kun massanvaihtokaivuussa on kenttätestien tulosten perusteella saavutettu puhdistuksen tavoitetaso, otetaan kaivannon pohjasta ja seinämästä tarkastusnäytteet laboratorioanalyysejä varten. Maaperäkonsultti vastaa loppuraportin laatimisesta. Puhdistustyö on tarkoitus toteuttaa kesällä ILMOITUKSEN KÄSITTELY Tiedottaminen ja lausunnot Ilmoituksesta pyydettiin lausunto Savonlinnan kaupungin ympäristönsuojelulautakunnalta. Lautakunta toteaa antamassaan kirjallisessa lausunnossaan seuraavaa: Kohteen maaperän puhdistuksen tavoitetasona on perusteltua käyttää vähintään SAMASE -raja-arvoja. Kohteen sijainti huomioon ottaen tavoitetasoksi saattaisi vesistön välittömässä läheisyydessä tulla harkittavaksi myös raja-arvoja pienemmät pitoisuudet.

4 4 ETELÄ-SAVON YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU Etelä-Savon ympäristökeskus on tarkastanut Oy Shell Ab:n jättämän, Savonlinnan kaupungissa osoitteessa Savonlinnan-Punkaharjuntie 415 sijaitsevan kiinteistön pilaantuneen maaperän puhdistamista koskevan ilmoituksen ja antaa siinä esitetyn lisäksi alueen puhdistamista varten seuraavanlaiset määräykset: Maaperän puhdistaminen 1. Kiinteistöltä puhdistetaan pilaantuneet maat, joiden mineraaliöljypitoisuus ylittää keskiraskaiden jakeiden osalta mg/kg ka. ja raskaiden jakeiden osalta mg/kg ka. Maaperän puhtaus varmistetaan riittävällä määrällä maanäytteitä. (YSL 75 ) 2. Puhdistustyön aloittamisesta on ilmoitettava sähköpostitse viikkoa ennen työn aloittamista Etelä-Savon ympäristökeskukselle ja Savonlinnan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. (YSL 78 ) 3. Hakijan on nimettävä henkilö ja hänelle varahenkilö, jotka vastaavat alueen puhdistamisesta, päätöksen ehtojen noudattamisesta ja kiinteistön valvonnasta puhdistuksen aikana. Henkilöiden nimet ja yhteystiedot on ilmoitettava viikkoa ennen kunnostustyöhön ryhtymistä sähköpostitse Etelä-Savon ympäristökeskukseen, Savonlinnan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle sekä jätteet vastaanottavalle laitokselle. (YSL 78 ) 4. Puhdistustyö on tehtävä asiantuntevan konsultin ja vastuuhenkilön johdolla ja valvonnassa. Konsultin ja vastuuhenkilön yhteystiedot on ilmoitettava ennen työhön ryhtymistä sähköpostitse ympäristökeskukseen ja Savonlinnan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. (YSL 78 ) 5. Maaperän puhdistuksen yhteydessä tulee varautua vesien käsittelyyn. Mikäli puhdistustyön aikana kaivantoihin kertyy öljyistä vettä tulee ko. vesi poistaa kaivannoista kokonaan ja toimittaa mahdollisen esikäsittelyn jälkeen käsiteltäväksi asianomaiseen käsittelyluvan omaavaan laitokseen. (YSL 78 ) Jätteen käsittely ja kuljetus 6. Massanvaihdolla poistettava pilaantunut maa-aines, jonka haittaainepitoisuus ylittää kohdassa 1 mainitut raja-arvot, voidaan käsitellä asianmukaiset luvat omaavalla pilaantuneiden maiden käsittelypaikalla. Mikäli pilaantuneita maamassoja sijoitetaan tai hyödynnetään esim. rakenteissa kaatopaikkojen tai jäteasemien jätetäyttöalueilla tulee jätemassoille tehdä kaatopaikkakelpoisuustesti. Kunnostustyön yhteydessä tulee kunnostuksesta vastaavan varautua esittämään tiedot, josta ilmenee, että pilaantuneiden maiden vastaanottajalla ja/tai käsittelijällä on lupa ja kapasiteettia käsitellä ko. pilaantuneet massat. Tämän lisäksi lupa- ja kapasiteettitiedot tulee esittää kohdan 13 tarkoittamassa yhteenvetoraportissa. Jätteiden kuljetuksesta tulee sopia ennen siihen ryhtymistä jätteet vastaan ottavan laitoksen kanssa. (YSL 78 )

5 5 7. Jätteet on kaivettava ja kuljetettava siten, ettei niistä aiheudu vaaraa ympäristölle. Työ on suunniteltava ja toteutettava siten, että maan ja haittaaineiden leviäminen ympäristöön kaivun ja kuljetuksen aikana estetään. Poistettavat maamassat tulee peittää kuljetuksen ajaksi. (YSL 78 ) Puhdistushankkeen seuranta 8. Kaivettujen ja käsittelyyn vietävien maamassojen haitta-ainepitoisuuksia tulee seurata kenttämittareiden avulla. Kenttämittaukset varmennetaan riittävällä määrällä laboratorionäytteitä. Maamassojen määristä ja haittaainepitoisuuksista pidetään kirjaa. Kirjanpito liitetään laadittavaan loppuraporttiin. (YSL 78 ) 9. Alueelle jäävien maiden haitta-ainepitoisuudet selvitetään laboratorionäyttein. Tutkimustulokset liitetään laadittavaan loppuraporttiin. (YSL 78 ) 10. Näytteenotto on tehtävä asiantuntevan konsultin ja vastuuhenkilön toimesta. Konsultin ja vastuuhenkilön yhteystiedot sekä käytettävät näytteenotto-, käsittely- ja kenttäanalyysimenetelmät tulee ilmoittaa ennen työhön ryhtymistä sähköpostitse Etelä-Savon ympäristökeskukseen ja Savonlinnan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. (YSL 78 ) 11. Laboratorioanalyysit on tehtävä riittävän asiantuntemuksen omaavassa laboratoriossa. Käytettävän laboratorion nimi ja sen yhteystiedot sekä käytettävät analyysimenetelmät tulee ilmoittaa ennen työhön ryhtymistä sähköpostitse Etelä-Savon ympäristökeskukseen ja Savonlinnan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. (YSL 78 ) 12. Tutkimustulokset tulee toimittaa välittömästi niiden valmistututtua lyhyesti kommentoituina tiedoksi Etelä-Savon ympäristökeskukseen. (YSL 78 ) 13. Toteutuneista kunnostustoimenpiteistä ja tehdystä seurannasta samoin kuin kunnostustyön vaikutuksista maaperän laatuun laaditaan yhteenvetoraportti asetettujen kunnostustavoitteiden saavuttamisen jälkeen. Yhteenvetoraportista tulee sisältää tutkimusraportit, pilaantuneen maaperän puhdistamiseksi tehty ilmoitus, pilaantuneen maaperän puhdistamisesta tehty päätös, työn aloitusilmoitus, siirtoasiakirjat ja mahdolliset työmaapöytäkirjat. Yhteenvetoraportti tulee toimittaa kirjallisena Etelä-Savon ympäristökeskukseen sekä Savonlinnan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle viimeistään kolme kuukautta kunnostustyön päättymisen jälkeen. (YSL 78 ) 14. Jos tehtävä seuranta osoittaa tai muutoin ilmenee, että tehdyt kunnostustoimenpiteet ovat olleet riittämättömiä ja alueelle on jäämässä kohdassa 1 esitettyä pitoisuutta suurempia pitoisuuksia pilaantunutta maata, tulee alueen puhdistamisesta vastaavan esittää tarkistettu suunnitelma Etelä- Savon ympäristökeskukselle. (YSL 78 )

6 6 Päätöksen perustelut Etelä-Savon ympäristökeskuksen käsityksen mukaan kiinteistöllä olevan pilaantuneen maan käsittely ilmoituksessa esitetyllä tavalla ja edellä mainituin ehdoin täyttää ympäristönsuojelulain ja jätelain pilaantuneen maaperän puhdistamiselle asettamat vaatimukset eikä työstä tai kiinteistön maaperästä aiheudu jatkossa terveyshaittaa tai vaaraa ympäristölle tässä päätöksessä kunnostettavaksi määrätylle alueelle. Kohteen pilaantuminen on tapahtunut ilmoittajan mukaan ylitäyttöjen seurauksena. Ympäristönsuojelulainsäädännön voimaanpanolain (113/2000) 22 :n mukaan, jos maaperän pilaantuminen on tapahtunut jätelain voimaantulon jälkeen, asiaan sovelletaan ympäristönsuojelulain 12 luvun säännöksiä. Tämän asian käsittelyyn on sovellettu voimanpanolain 22 :n säännöksiä. Valtioneuvosto ei ole määrännyt eri maankäyttötarkoituksiin hyväksyttäviä maaperän haitallisten aineiden suurimpia pitoisuuksia. Suomessa on sovellettu ympäristöministeriön muistiossa 5/1994 ehdotettuja ohje- ja raja-arvoja saastuneiden maa-alueiden kunnostamisessa. Muistiossa on mineraaliöljyjen keskiraskaiden jakeiden osalta asetettu raja-arvoksi mg/kg ka. ja raskaiden jakeiden osalta mg/kg ka. Kyseisessä tapauksessa tehtävät kunnostustoimenpiteet poistavat huomattavan osan maaperän haitta-aineista, eikä maaperään jäävistä, pitoisuuksiltaan raja-arvot alittavista haitta-ainemääristä ennalta arvioiden aiheudu haittaa ympäristölle tai terveydelle. (Määräys 1) Asianmukaisen jätehuollon ja viranomaisvalvonnan järjestämiseksi on ollut tarpeen määrätä kunnostustyöstä vastaavista ja toteuttavista henkilöistä, heidän yhteystietojen ja asiantuntemuksensa selvittämiseen liittyvien tietojen toimittamisesta sekä jätteiden ja vesien käsittelystä ja jätteiden kuljetuksesta. Samoin on ollut tarpeen määrätä jätteiden kuljetuksesta tiedottamisesta vastaan ottavalle laitokselle. (Määräykset 2-5) Jätehuolto on mahdollisuuksien mukaan hoidettava siten, että jätteet voidaan käyttää uudelleen tai muutoin hyödyksi ja ettei jätteistä aiheudu haittaa ympäristölle. Syntyvien jätteiden toimittaminen alueille tai laitoksiin, joilla on asianmukaiset luvat käsittelylle sekä kaatopaikkakelpoisuustesti varmistavat, ettei jätteistä aiheudu haittaa tai vaaraa ympäristölle. ( Määräys 6) Jätehuollon järjestämiseksi siten, ettei jätteistä aiheudu haittaa ympäristölle, on ollut tarpeen määrätä kunnostusalueella tapahtuvasta sekä loppusijoitukseen ja muualle käsittelyyn menevien jätteiden laadun ja määrän seuraamisesta. Loppuraportointi on osa seurantaa. (Määräykset 7-14) SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Ympäristönsuojelulaki ((86/2000) 63, 75, 78 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 24, 25, 26, 27

7 Laki ympäristölainsäädännön voimaanpanosta (113/2000) 22 Ympäristöministeriön asetus yleisimpien jätteiden sekä ongelmajätteiden luettelosta (1129/2001) Ympäristöministeriön asetus alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista (1237/2003 ) 7 MAKSU 385 euroa Ympäristöministeriön asetuksessa alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista säädetään, että pilaantuneen maaperän puhdistamisesta tehtävän ilmoituksen käsittelystä peritään maksua 38,5 euroa/h. Tämän päätöksen käsittelyyn on kulunut aikaa 10 tuntia. PÄÄTÖKSEN JAKELU Päätös Oy Shell Ab c/o Terhi Kurki suoritemaksua vastaan, saantitodistuksella Tiedoksi Savonlinnan kaupungin ympäristönsuojelulautakunta Suomen ympäristökeskus MUUTOKSEN HAKU Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallintooikeuteen. Valitusoikeus päätöksestä on luvan hakijalla ja niillä, joiden etua asia saattaa koskea, sekä kunnanhallituksella ja viranomaisilla, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. Ympäristölupainsinööri Ari Liimatainen Ympäristöinsinööri Keijo Lindberg LIITTEET Liite 1 Valitusosoitus Liite 2 Asiakaskysely

8 LIITE Etelä-Savon ympäristökeskuksen päätökseen pilaantuneen maaperän puhdistus kiinteistöllä , Savonlinnan kaupunki, Savonlinnan-Punkaharjuntie 415, Dnro ESA-2004-Y VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Tähän päätökseen tyytymätön saa hakea siihen muutosta kirjallisella valituksella Vaasan hallintooikeudelta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää päätöksen saantipäivästä sitä määräaikaan lukematta. Jos määräajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Valituksen toimittaminen Valitus on jätettävä Etelä-Savon ympäristökeskuksen kirjaamoon. Käynti- ja postiosoite: Jääkärinkatu 14, MIKKELI Telefax: (015) Puhelin: (015) Valituksen on oltava perillä viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä (aukioloaika klo ). Lähettäjän vastuulla asiakirjat saadaan lähettää myös postitse tai lähetin välityksellä. Asiakirjat on jätettävä postiin niin ajoissa, että ne ehtivät perille ennen valitusajan ja viraston aukioloajan päättymistä. Valituskirjelmän sisältö ja allekirjoittaminen Valituskirjelmän liitteet Oikeudenkäyntimaksu Valitus on tehtävä kirjallisesti. Valituskirjelmässä, joka on osoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava: valittajan nimi ja kotikunta postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa päätös, johon haetaan muutosta muutos, joka päätökseen vaaditaan tehtäväksi sekä muutosvaatimuksen perustelut Valittajan, hänen laillisen edustajansa tai asiamiehensä on allekirjoitettava valituskirjelmä. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmään on liitettävä: 1. päätös, johon haetaan muutosta valittamalla, alkuperäisenä tai jäljennöksenä; 2. todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta; sekä 3. asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi; jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle Asiamiehen, jollei hän ole asianajaja tai yleinen oikeusavustaja, on liitettävä valituskirjelmään valtakirja, jollei valittaja ole valtuuttanut häntä suullisesti valitusviranomaisessa. Muutoksenhakijalta peritään Vaasan hallinto-oikeudessa muutoksenhakuasian käsittelystä oikeudenkäyntimaksuna 80 euroa.