KuntaTietoPalvelu- ajantasaista tietoa suoraan kunnista. Matti Holopainen Suomen Kuntaliitto

Transkriptio

1 KuntaTietoPalvelu- ajantasaista tietoa suoraan kunnista Matti Holopainen Suomen Kuntaliitto

2 Alueellinen demokratia, osallistuminen ja vaikuttaminen Integroidut sosiaali- ja terveyspalvelut Palo- ja pelastustoimi Muut mahdolliset tehtävät? Maakuntaliittojen ja valtion aluehallinnon rooli? Aluehallintovirastot Jne. Elinvoimaiset kunnat, toimivat itsehallintoalueet, hyvinvoivat kuntalaiset 2

3 Uusi kunta vastuut ja talous Koulu- ja sivistyspalvelut Maankäyttö, asuminen ja rakentaminen Infraomaisuus- ja kuntatekniikka Elinvoimapalvelut Kunnan taloudellinen liikkumavara puolittuu Kunnissa tarvitaan tehokasta toimintaa ja omaisuudenhallintaa Timo Kietäväinen Suomen Kuntaliitto 3

4 Internet ja prosessien verkostot/alustatalous digitaalisen yhteiskunnan toimintamalli Alkuperäinen tuottaja julkaisee tietonsa rajapintapalveluna tarvitsija noutaa käyttöönsä ajantasaiset tiedot PROSESSI + RAJAPINTA PROSESSI + RAJAPINTA PROSESSI + RAJAPINTA PROSESSI + RAJAPINTA PROSESSI + RAJAPINTA

5 KUNTATIETOPALVELU 2020 HANKE- TAVOITTEENA, ETTÄ KAIKKI KUNNAT JULKAISEVAT KONELUETTAVANA: - OSOITTEET - RAKENNUSTIEDOT - ASEMAKAAVAT - YLEISKAAVAT - KAAVAN POHJAKARTAT - KAUPUNKIMALLITIETOJA

6 Kansalliset kehittämishankkeet ja digitaalinen palveluinfra - Kiradigi, KTP2020, PTA P A L V E L U V Ä Y L Ä KIRADIGI-hanke (Kiinteistö- ja rakennusalan toiminnan kehittäminen) KuntaTietoPalvelu 2020 HANKE PAIKKATIETOALUSTA-hanke (PTA) (MML koordinoi kokonaisuutta) ASREK Haasteena ekosysteemi ja rahoituksen järjestäminen

7 Koneluettavan tiedon rahoitustukea valmistellaan KL:n esitys kärkihankkeiden rahoitusyhteistyöstä KuntaTietoPalvelu 2020 hankkeen rahasto perustettu Pääomaa ohjataan rahastoon KTP2020 -, Kiradigisekä PTA- kärkihankkeista Rahasto voi myöntää kunnalle avustusta koneluettavan tiedon hankkimiseen ja julkaisemiseen Kunta palkka henkilöstöä tai hankkii palvelun yrityksiltä Avustuksen suuruus on max. X %/ Y Kuntahankinnat kilpailuttaa hinnan, jolla kunta voi hankkia suorahankintana uutta koneluettavaa tietoa Tuen voi saada myös jo avatusta koneluettavasta tiedosta

8 KuntaTietoPalvelu välittää kuntien prosesseista ajantasaisen tiedon suoraan käyttäjille Kuntasäätiön päätti lokakuussa 2016 rahoittaa KuntaTietoPalvelun toteuttamisen ja perustamisen. Tavoitteena on, että kaikki kunnat ovat mukana palvelussa vuonna Palvelu julkaisee kuntien tuottamat tiedot ajantasaisena suoraan kuntien prosesseista. Palvelu varmistaa tiedon jatkuvan saatavuuden kunnista sekä tarjoaa muutostietopalvelun. Kunnat julkaisevat tietonsa itse, kuntayhteistyönä tai konsulttipalveluja käyttäen.

9 Ajantasainen tieto käyttöön suoraan kuntien perusjärjestelmistä Kunnat rakentavat yhteisen tietopalvelun Kuntaliiton tiedote 12/2016 Kuntien on nyt tärkeätä avata ajantasaisten osoite- ja rakennustietojen, asemakaavojen sekä yleiskaavojen rajapinnat kuntien prosesseista KuntaTietoPalveluun. Oleellista on varmistaa tietojen ylläpitoprosessit kunnissa, jotta palvelu on jatkuvasti ajan tasalla

10 Julkaisuohjeet kunnille, versio 1.0 testauksessa julkaistaan KuntaTietoPalvelun sivuilla Ohjeet skeemojen käyttämisestä kunnan tietojen julkaisemiseen Asemakaavat: asemakaava, kaavayksikkö, Yleiskaavat: yleiskaava, käyttötarkoitusalue, Osoitetiedot Rakennustiedot Kaavan pohjakartta.

11 Kunnan tehtävät ja vastuut KuntaTietoPalvelussa Kuntien tulee avata tietopalvelurajapinnat yhteistyössä oman järjestelmätoimittajan kanssa, yhteistyössä naapurikunnan kanssa tai käyttäen konsulttipalveluita Kuntien tulee Palvelussa ilmoittaa rajapintapalvelujen osoitteet, palveluhinnat ja yhteyshenkilöt Kuntien tulee rajapintapalveluiden avaamisen jälkeen tehostaa ko. toimintaprosesseja laadun varmistamiseksi

12 Kuntien rooli rakennetun ympäristön toteuttamisessa Rakennetun ympäristön keskeinen tiedot syntyvät ja ylläpidetään kuntien toiminta- ja palveluprosesseissa Rakennustiedot, osoitteet, asemakaavat, yleiskaavat, kaavan pohjakartat Kuntien 2 d-tietovarantoa ollaan nostamassa 3dkaupunkimalleiksi KuntaTietoPalvelu on kuntien yhteinen infrastruktuuri, joka välittää ajantasaista tietoa käyttäjille suoraan kuntien toimintaprosesseista Maan kiinteistövarallisuudesta % on kuntien asemakaava-alueilla Kiinteistörekisterin pito 74 kaupunkien asemakaavaalueilla, näissä yhteensä yli 4 miljoonaa asukasta

13 Rakennetun ympäristön ja maankäytön prosessit kunnissa Maapolitiikka - maanhankinta ja kaavan toteuttamisen varmistaminen YLEISKAAVA ASEMA- KAAVA TONTTI- JAOT Kiinteistönmuodostus Tontinluovutus Yleiset alueet ja kuntatekniikka - suunnittelu, toteuttaminen, kunnossa - ja ylläpito Rakennusvalvonta - RAKENNUSTIEDOT Osoitejärjestelmän ylläpito - OSOITTEET Paikkatietovarannon ylläpito - KAAVAN POHJAKARTTA KAUPUNKIMALLI

14 Rakennetun ympäristön ja maankäytön prosessit ELINKAARESSA MAANKÄYTÖN SEURANTA RAKENTAMI NEN KÄYTTÖ YLLÄPITO Rakennusvalvonta - RAKENNUSTIEDOT Osoitejärjestelmän ylläpito - OSOITTEET Paikkatietovarannon ylläpito - KAAVAN POHJAKARTTA KAUPUNKIMALLI

15 Kolmiulotteinen kaupunkimalli (KM3D) - kunnan tietovaranto ja käyttöliittymä rakennetun ympäristön palveluihin Kuntien, Kuntaliiton, yritysten, YM:n yhteisrahoituksella laadittu ohjeistus: ksen_ohjekirja/etusivu

16 Määrittelyt valmistuu 11/2017 -> kokeiluhankkeita tarjo

17 KUNTATIETOPALVELU ON OSA KUN TOIMINTAPROSESSIA: TIETOA JULKAISTAAN SEKÄ PROSESS LOPPUTULOKSISTA ETTÄ PROSESSIN VÄLIVAIHEISTA KUTEN ASEMAKAAVOITU RAKENNUSLUPAPROSESSEISTA

18 KuntaTietoPalvelu(KTP) - palvelukonsepti Kuntien toimintapro sessit Kunnan julkaisu palvelu Kunta järjestää julkaisupalvelun itse, yhdessä toisten kuntien kanssa tai yhteistyöyrityksen järjestämänä Käyttöönottovaiheen jälkeen kaikki kunnat mukana Palvelussa (tavoitteena 2020) Kuntien toimintapro sessit Kunnan julkaisu palvelu Välityspalveluita Yrityksille, valtion- ja maakunnan hallintoon EU/Inspire- direktiivin kunnilta edellyttämät julkaisupalvelut Verottajalle: - kiinteistöverotietoja KuntaTietoPalvelu (KTP) Liikennevirastolle (DIGIROAD) : - liikenneinfran tietoja Hätäkeskuslaitokselle: - osoitetietoja Kaupalliset vakiopalvelut yrityksille ja kolmannelle sektorille OGC WMS/WFS Asiakkaan räätälöimä oma palvelu (tiedostolataus tai rajapinta)

19 KUNTATIETOPALVELU 2020 HANKE- TAVOITTEENA, ETTÄ KAIKKI KUNNAT JULKAISEVAT KONELUETTAVANA: - OSOITTEET - RAKENNUSTIEDOT - ASEMAKAAVAT - YLEISKAAVAT - KAAVAN POHJAKARTAT - KAUPUNKIMALLITIETOJA

20 KuntaTietoPalvelusta saatavat hyödyt kunnalle Kuntien Inspire velvoitteiden hoitaminen KuntaTietoPalvelusta Kiinteistöverotuksen veropohja: rakennus- ja kaavatiedot verottajalle Hätäkeskuslaitoksen tarvitsema osoitetieto jatkuvasti ajantasaisena Tilastokeskuksen tarvitsemat ajantasaiset rakennus- ja kaavatiedot SYKElle kaavoituksen seurantatiedot asemakaavoitusprosessin eri vaiheista Maakunnat yhteistyö Kunnan tiedonvälityksen tehostaminen, käsityöt minimiin

21 Kuntien Inspire - direktiivin mukaiset vastuut Aineistot Kunnat ovat velvoitettuja toteuttamaan Inspire-direktiivin velvoitteet seuraavien aineistojen osalta: Osoitteet 11/2017 Kiinteistörekisteri (yhteistyössä Maanmittauslaitoksen kanssa) 11/2017 Ajantasa-asemakaava 10/2020 Yleiskaava 10/2020 Rakennukset 10/2020 Rakennuskiellot 10/2020 Suunnittelutarvealueet 10/2020 Ilmanlaadun mittauspisteet 10/2020 Vaatimukset koskevat ainoastaan sähköisessä muodossa olevia, kunnan ylläpitämiä paikkatietoaineistoja, jotka ovat jo olemassa. Uusien paikkatietojen keräämistä ei siis edellytetä.

22 Inspire uudelleenarvioinnissa EU:ssa The 2016 Commission evaluation concluded that "there are indications that some implementation efforts which are not due until 2020 may be costly and difficult to achieve, in particular in relation to data harmonisation." "Moreover, the INSPIRE reporting requirements appear to have potential for streamlining."

23 Inspire This was also reflected in the INSPIRE report, e.g.: Member States also questioned the effectiveness of future data harmonisation (step 5) due to the significant effort and cost involved in transforming existing datasets to meet the new requirements (deadlines in 2017 and 2020). Many acknowledged that greater interoperability is needed to achieve efficiency gains. They also expressed concern regarding the complexity and the feasibility of adapting all spatial data to common data models by 2017 (Annex I) or 2020 (Annex II and III). They called for a flexible, pragmatic and user-driven application of the existing data specifications. And [ ] focusing on end-user needs and applications in a cross-border and EU context can assist implementation and help prioritise resources and investments.

24 Inspire As a consequence, the Commission announced that it will "review, and possibly revise, the INSPIRE rules, in particular on spatial data harmonisation, to take into account the implementing risks and complexities with a view to reducing them (simplifying requirements)". This action also includes the 2009 Commission Decision on INSPIRE. In the recently finalized Reporting Fitness Check, the Commission has also identified the INSPIRE monitoring and reporting provisions as having potential for streamlining announcing a possible revision of the respective Decision.

25 OSOITETIETO: RAKENNUSTEN JA MUIDEN KOHTEIDEN OSOITTEET

26 ASEMAKAAVAT

27 KAAVAYKSIKÖT

28 RAKENNUSTIEDOT

29 RAKENNUSVALVONTA-ASIA

30 KUNTIEN PROSESSIT JA TIETOVARANNOT WFS & WMS PALVELUT T I E T K A U P U O N V K R M A A N L T L O I T KUNNAT KUNTIEN KUNTAGML- TIETOINFRASTRUKTUURI KUNTATIETOPALVELU PUSKURI AVATAAN AJANTASAINEN HALLITTU KONELUETTAVA TIETOVIRTA KUNTIEN PROSESSEISTA JA TIETOVARANNOSTA: KAUPUNKIMALLIT - KUNTAINFRA - KAAVAT - OSOITTEET - RAKENNUKSET - HANKKEET - PROSESSITIETO PALVELU ALUSTAT KMTK PUSKURI/ TANKKI - Yksilöivä id - Ajantasainen tieto - Muutostieto - Historiapoikkileikkaukset MAP- GETS UNITY WEBMAP LOPPU- KÄYTTÄJÄN PALVELUT LOD2 PERUS- KARTTA HÄKE SYKE MK- PÄÄTÖS- TIETOPAL VELU VERO- HALLINTO INSPIRE

31 ALUSTATALOUS - prof. Timo Seppälän (Aalto/ETLA) esityksestä PTA hankefoorumissa Dataa ei voi omistaa, sitä voi hallinnoida lainsäädännön perusteella (lakisääteisissä tehtävissä ja prosesseissa syntyvä tieto) Tiedon tuottajan ei ole perusteltua avata hallitsemaansa dataa ehdoitta, joku perii siitä aina maksun jossain vaiheessa ansaintaketjua Kontrolli tietoon on perusteltua säilyttää tiedon tuottajalla Kiina ja Etelä-Amerikka ottaneet oman alueen tiedot haltuunsa monikansallisilta/amerikkalaisilta yrityksiltä - Eurooppa vasta pohtii nykyisen hallitsemattoman datan avaamisen toimintatavan uudistamista Eurooppalaisesta datasta Euroopan omistama sovelluskauppa? Perusteltua että taloudellinen hyöty jää tiedon tuottajalle ja alueelle mistä se on kerätty Liisa Välikangas, SP: Datasta perittävällä maksulla voitaisiin rahoittaa esim. perustulokokeilua

32

33

34

35 Paikka Tieto Alusta? Kunta Tieto Palvelu

36

37 KuntaTietopalvelu (KTP) osana PaikkaTietoAlustaa (PTA) KTP on tunnistettu keskeiseksi osaksi PTA:aa Keskeistä ratkaista PTA-alustakokonaisuuden ekosysteemin yhteinen liiketoimintamalli/ ansaintalogiikka ja rahoitus Tulee varmistaa KTP:n taloudellinen ja tekninen toimivuus osana PTA:aa

38 Alustojen verkosto? PTA Kunta Tieto Palvelu KIRADIGI TYÖMAA

39 Alustojen verkosto? PTA Kunta Tieto Palvelu KIRADIGI TYÖMAAT TYÖMAAT TYÖMAAT

40 Alustojen verkosto? PTA Kunta Tieto Palvelu KIRADIGI TYÖMAAT TYÖMAAT TYÖMAAT

41 Alustojen verkosto? PTA Kunta Tieto Palvelu KIRADIGI TYÖMAAT TYÖMAAT TYÖMAAT

42 Mitä palveluja PTA kokonaisuudessa tulee olla vähintään mukana? Tietoja alustalle tarjoavat Palvelut Tietoja alustalta jalostavat/ välittävät Palvelut VTJ Rakennus- ja huoneistotiedot Kauppahintatietopalvelu MTJ KTJ Kunta Tieto Palvelu (KTP) PTA KMTK YRITYSTEN LISÄARVO PALVELUT KTP Palvelutuotteet

43 Terve Alustatalous /prof. Timo Seppälä, Aalto,( ETLA, FIRA), KL Alustan yhteiset pelisäännöt Alusta = ekosysteemi = prosessien ja palvelujen verkosto Prosessien omistajien sitoutuminen Yhteinen liiketoimintamalli/ansaintalogiikka Avoin data maksuton data Sovittu tekniikka ja palvelutaso Verkoston yhteinen hallinto ja ohjaus Alustan rahoitus ja ylläpito varmistettu

44 Terve Alustatalous Prosessien omistajien sitoutuminen Yhteistyösopimukset osallistumisesta alustaan ja sen sääntöihin Palvelut kattavasti alustalla ei ohivuotoa, joka romuttaa alustan ekosysteemin talouden Tiedon tuottaja julkaisee/ tarvitsija noutaa tiedot ei toimittamisvelvollisuuksia Prosessin omistajat vastaavat prosesseistaan ja palveluistaan alustalla (SLA)

45 Terve Alustatalous Yhteinen liiketoimintamalli/ansaintalogiikka Tulot ja menot kohtaavat samassa budjetissa Toisen tuottamia tietoja ei myydä omaan lukuun ilman korvausta Tiedon tuottajalle korvataan tietojen käytöstä sovitusti Viranomaiskäyttö maksutonta, korvataan tiedon tuottajalle sovitusti

46 Terve Alustatalous Tekniikka ja palvelutaso sovitut julkaisuskeemat ja protokollat Sovittu SLA taso

47 KTP/PTA- ylläpitovaiheen mahdolliset rahoituskanavat (2019-)? KTP/PTA - Palvelun maksutulot Valtion budjettirahoitus tai maksutulorahoitus VM, VM,YM,SM Maakuntien budjettirahoitus tai maksutulorahoitus Kuntien budjettirahoitus tai maksutulorahoitus Muu kehittämishankerahoitus

48 Kuntien lakisääteisiä tehtäviä ja velvoitteita koskevan sääntelypolitiikan periaatteet julkaistu (10/2016/VM) 6. Kuntia koskevassa lainsäädännössä kunta tulee nähdä yhtenä oikeussubjektina, kaikki palvelusektorit kattavana kokonaisuutena, joka organisoidaan ja jota johdetaan yhtenä kokonaisuutena. Kuntalaki (410/2015) sisältää säännökset kunnan hallinnon yleisistä periaatteista ja kunnan talouden järjestämisestä. Erityislaeissa ei tulisi säätää kunnan hallinnon ja talouden järjestämisestä erikseen. Kunnalle tulee jättää itsehallinnon edellyttämä harkintavalta päättää tehtävien organisoinnista ja palvelujen tuottamistavasta sekä talouden suunnittelusta. Valtionosuudet kuntien tehtäviin tulee edelleen myöntää yleiskatteellisina. Kuntien tiedonantovelvoitteista säädettäessä lähtökohtana on, että tietoja ei kerätä erikseen, mikäli tiedot ovat saatavilla muista hallinnon ylläpitämistä tietolähteistä. Tiedot tulisi kerätä kunnista vain kertaalleen. Tietojärjestelmien yhteensopivuutta edistetään.

49 Kunnan itsehallinnon ja omaisuuden perustuslainsuoja Mikä on kunnan, valtion tai maakunnan omaisuutta ja mitä oikeuksia se omistajalleen antaa? Perustuslaki takaa kunnille itsehallinnon (121 ) Kunnilla on perustuslain nojalla omaisuuttaan koskeva päätösvalta Itsehallinnollinen verotusoikeus ei anna pelkästään oikeutta kerätä veroja: se antaa myös suojan kunnan verotuksella keräämälle omaisuudelle Tieto on nyky-yhteiskunnassa merkittävä omaisuuserä ja siihen liittyy erittäin merkittä taloudellinen ja arvo ja hyötypotentiaali Noudattaako jo voimassa oleva lainsäädäntö ja valtion budjetointi tältä osin perustuslakia?

50

51 Open data - wikipedia Overview[edit] The concept of open data is not new; but a formalized definition is relatively new [citation needed]. One definition is the Open Definition which can be summarized in the statement that "A piece of data is open if anyone is free to use, reuse, and redistribute it subject only, at most, to the requirement to attribute and/or share-alike." [2] Other definitions, including the Open Data Institute's "Open data is data that anyone can access, use or share", have an accessible short version of the definition but refer to the formal definition. Open data may include non-textual material such as maps, genomes, connectomes, chemical compounds, mathematical and scientific formulae, medical data and practice, bioscience and biodiversity. Problems often arise because these are commercially valuable or can be aggregated into works of value. Access to, or re-use of, the data is controlled by organisations, both public and private. Control may be through access restrictions, licenses, copyright, patents and charges for access or re-use. Advocates of open data argue that these restrictions are against the common good and that these data should be made available without restriction or fee. In addition, it is important that the data are re-usable without requiring further permission, though the types of re-use (such as the creation of derivative works) may be controlled by a license.

52 Arguments made on behalf of Open Data include the following: "Data belong to the human race". Typical examples are genomes, data on organisms, medical science, environmental data following the Aarhus Convention Public money was used to fund the work and so it should be universally available. [21] It was created by or at a government institution (this is common in US National Laboratories and government agencies) Facts cannot legally be copyrighted. Sponsors of research do not get full value unless the resulting data are freely available. Restrictions on data re-use create an anticommons. Data are required for the smooth process of running communal human activities and are an important enabler of socio-economic development (health care, education, economic productivity, etc.). [22] In scientific research, the rate of discovery is accelerated by better access to data. [23] Making data open helps combat "data rot" and ensure that scientific research data are preserved over time. [24][25]

53 Arguments against making all data available as Open Data include the following: Government funding may not be used to duplicate or challenge the activities of the private sector (e.g. PubChem). Governments have to be accountable for the efficient use of taxpayer's money: If public funds are used to aggregate the data and if the data will bring commercial (private) benefits to only a small number of users, the users should reimburse governments for the cost of providing the data. The revenue earned by publishing data can be used to cover the costs of generating and/or disseminating the data, so that the dissemination can continue indefinitely. The revenue earned by publishing data permits non-profit organisations to fund other activities (e.g. learned society publishing supports the society). The government gives specific legitimacy for certain organisations to recover costs (NIST in US, Ordnance Survey in UK). Privacy concerns may require that access to data is limited to specific users or to sub-sets of the data. Collecting, 'cleaning', managing and disseminating data are typically labour- and/or costintensive processes whoever provides these services should receive fair remuneration for providing those services. Sponsors do not get full value unless their data is used appropriately sometimes this requires quality management, dissemination and branding efforts that can best be achieved by charging fees to users. Often, targeted end-users cannot use the data without additional processing (analysis, apps etc.) if anyone has access to the data, none may have an incentive to invest in the processing required to make data useful (typical examples include biological, medical, and environmental data).