Etenemissuunnitelma oikeus- ja sisäasioiden alan tietojenvaihdon ja tiedonhallinnan tehostamiseksi yhteentoimivuusratkaisut mukaan lukien

Transkriptio

1 Conseil UE Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 6. kesäkuuta 2016 (OR. en) ILMOITUS Lähettäjä: Vastaanottaja: Puheenjohtajavaltio Neuvosto Ed. asiak. nro: 8437/2/16 REV 2 Asia: 9368/1/16 REV 1 LIMITE PUBLIC JAI 478 COSI 92 FRONT 224 ASIM 80 DAPIX 80 ENFOPOL 157 SIRIS 90 DATAPROTECT 57 VISA 165 FAUXDOC 23 COPEN 172 Etenemissuunnitelma oikeus- ja sisäasioiden alan tietojenvaihdon ja tiedonhallinnan tehostamiseksi yhteentoimivuusratkaisut mukaan lukien Äskettäiset terrori-iskut Pariisissa ja Brysselissä, jatkuva terroritoiminta EU:n ulkopuolella ja meneillään oleva muuttoliikekriisi ovat osoittaneet, että on tärkeää investoida nopeaan, tehokkaaseen ja laadukkaaseen tiedonhallintaan ja tietojenvaihtoon sekä niitä täydentäviin jatkotoimiin tietojen perusteella muuttoliikkeeseen, terrorismiin ja rikollisuuteen liittyvien haasteiden käsittelemiseksi. Tämän vahvistivat hiljattain 20. marraskuuta 2015 kokoontunut neuvosto, 17. ja 18. joulukuuta 2015 kokoontunut Eurooppa-neuvosto, oikeus- ja sisäasiainministerit ja EU:n toimielinten edustajat 24. maaliskuuta antamassaan lausumassa sekä 21. huhtikuuta 2016 kokoontunut neuvosto. 9368/1/16 REV 1 js,mmy,sas/mn/hmu 1

2 Turvallisuuteen ja muuttoliikkeeseen liittyvät haasteet ovat monimutkaisia ja toisiinsa kytkeytyviä. Niihin pyritään jo löytämään ratkaisuja monien oikeus- ja sisäasioiden osa-alueiden kesken, esimerkiksi toimiva rajaturvallisuus erottamattomana osana EU:n turvallisuusarkkitehtuuria laittoman maahanmuuton, terrorismin ja rikollisuuden torjumiseksi. Puheenjohtajavaltio on tehnyt kunnianhimoisen aloitteen vahvistaakseen etenemissuunnitelman ja siihen sisältyvät tarvittavat toimet tiedonhallinnan ja rajat ylittävän tietojenvaihdon, yhteentoimivuusjärjestelmät mukaan lukien, parantamiseksi. Tarkoituksena on erityisesti terrorismin torjuntaan liittyvää operatiivista tutkintaa tiedostaen, että terrorismi ja rikollisuus ovat läheisessä yhteydessä toisiinsa, ja toimittaa kentällä työskenteleville alan toimijoille, kuten poliiseille, rajavartijoille, syyttäjille, maahanmuuttoviranomaisille ja muille kattavia, ajankohtaisia ja korkealaatuisia tietoja nopeasti, jotta he voivat tehdä yhteistyötä ja toimia tehokkaasti. Puheenjohtajavaltio aloitti keskustelut terrorismin torjuntaan liittyvistä toimista 25. tammikuuta 2016 pidetyssä epävirallisessa oikeus- ja sisäasioiden neuvostossa ja käsitteli kysymystä myös 21. huhtikuuta pidetyssä oikeus- ja sisäasioiden neuvostossa, jossa käydyssä keskustelussa keskityttiin lisäksi komission tiedonantoon "Vahvemmat ja älykkäämmät tietojärjestelmät rajaturvallisuuden ja sisäisen turvallisuuden tueksi". Näiden yhteisten toimien tulokset on saatujen tulosten ja EU:ssa tapahtuneiden uusien kehityssuuntausten pohjalta esitetty tämän puheenjohtajavaltion ilmoituksen liitteessä. Tässä puheenjohtajavaltion asiakirjassa esitetään etenemissuunnitelma, joka sisältää tietyt lyhyen ja keskipitkän aikavälin käytännön toimet ja pitkän aikavälin suuntaviivat tiedonhallinnan ja tietojenvaihdon tehostamiseksi oikeus- ja sisäasioiden (OSA) alalla. Se perustuu viime vuosien aikana jo aloitettuun hyvään työhön 1 ja on tarkoitettu eläväksi asiakirjaksi. 1 Esimerkiksi vuonna 2013 annetut neuvoston päätelmät ja jatkotoimet, jotka liittyvät Euroopan komission tiedonantoon eurooppalaisesta tiedonvaihtomallista (EIXM). 9368/1/16 REV 1 js,mmy,sas/mn/hmu 2

3 Siinä otetaan huomioon neuvostossa äskettäin käytyjen keskustelujen tulokset (oikeus- ja sisäasioiden neuvosto 21. huhtikuuta 2, COSI:n ja SCIFA:n yhteinen kokous 17. huhtikuuta, COSI 3. ja 4. maaliskuuta 3 ja DAPIX 26. tammikuuta ja 15. maaliskuuta ) sekä hiljattain päivitetty EU:n tiedonhallintastrategia 5 ja äskettäin, 6. huhtikuuta 2016 annettu komission tiedonanto "Vahvemmat ja älykkäämmät tietojärjestelmät rajaturvallisuuden ja sisäisen turvallisuuden tueksi" 6. Etenemissuunnitelman laatiminen ja toteuttaminen käytännössä ja sen tulosten seuraaminen sekä sen uudelleentarkastelu ja päivittäminen edellyttävät neuvoston, komission, EU:n terrorismintorjunnan koordinaattorin ja oikeus- ja sisäasioiden alalla toimivien EU:n erillisvirastojen yhteistä lähestymistapaa. Sen tarkoituksena on operatiivista tutkintaa ja alan toimijoita jotka työskentelevät kadulla ja rajanylityspaikoilla, tekevät tutkintatoimia, avustavat muuttajia ja arvioivat viisumihakemuksia jotta he voisivat tosiasiallisesti ja tehokkaasti tehdä päivittäistä työtään. Koska etenemissuunnitelma on elävä asiakirja, se muodostaa johdonmukaisen kehyksen yhdennetymmälle EU:n tietoarkkitehtuurille 7 oikeus- ja sisäasioiden alalla. Se sisältää analyysin keskeisistä oikeus- ja sisäasioiden alan laajoista haasteista, periaatteista ja horisontaalisista suuntaviivoista sekä tulevat toimet etenemissuunnitelman toimien seurantaa ja jatkotoimia varten (1 luku). Se sisältää myös erityiset tietojenvaihto- ja tiedonhallintatoimet seuraavilla osa-alueilla ottaen huomioon kyseisten alojen säädöskehyksen erot: lainvalvonta, mukaan lukien oikeudellinen yhteistyö rikosasioissa (2 luku), terrorismiin osallistuvien henkilöiden ja heidän matkustusmalliensa havaitseminen (luku 3), rajaturvallisuus ja muuttoliike (4 luku) /16 JAI 264 COSI 54, 7726/16 JAI 266 COSI 55 DS1129/ /16 JAI 20 DAPIX 5 Vuonna 2014 annetut neuvoston päätelmät ja jatkotoimet, joilla päivitetään EU:n sisäisen turvallisuuden tiedonhallintastrategiaa. 7665/16 JAI 258 ASIM 50 RELEX 239 Yhdennetyn tietoarkkitehtuurin aikaansaaminen on jatkuvasti kehittyvä prosessi, joka vaatii yhteisiä toimia ja aikaa. Samalla on otettava huomioon jäsenvaltioiden väliset erot, toimintaalat, oikeudelliset edellytykset, tekniset ja taloudelliset vaatimukset ja inhimillinen tekijä. 9368/1/16 REV 1 js,mmy,sas/mn/hmu 3

4 Vaikka näissä kolmessa luvussa (2, 3 ja 4 luku) keskitytään eri aloille, on tärkeää korostaa niiden välisiä yhteyksiä tässä etenemissuunnitelmassa. Tämä edistää osaltaan yhteistyön varmistamista näillä kolmella toiminta-alalla toimivien viranomaisten ja virastojen välillä sekä tietojärjestelmien yhteentoimivuutta. Puheenjohtajavaltio ehdottaa seuraavia strategisia aiheita poliittista jatkokeskustelua ja poliittisen ohjauksen antamista varten, täysin tietoisena siitä, että oikeus- ja sisäasiainministerit päättivät 24. maaliskuuta 2016 seuraavien jo päätettyjen toimenpiteiden täytäntöönpanon vauhdittamisesta: Puheenjohtajavaltio pyrkii ennen kaikkea saamaan aikaan poliittisen sitoutumisen siihen, että tietojärjestelmiä täydennetään ja käytetään maksimaalisesti, mikä on tehokkaan tietojenvaihdon ehdoton edellytys. Poliittinen sitoutuminen nykyisten tietojärjestelmien täydentämiseen ja käyttöön ja sen mukaiseen toimintaan vahvistaa operatiivisten toimijoiden keskinäistä luottamusta (jäsenvaltioiden erilaiset haasteet oikeus- ja sisäasioiden alalla voivat vaikuttaa jaettujen tietojen määrään). Puheenjohtajavaltio pyrkii saamaan aikaan poliittisen sitoutumisen siihen, että kaikki keskeiset tiedot vaihdetaan, ellei vaihtamatta jättäminen perustu oikeudellisiin tai operatiivisiin syihin. Arvioitaessa ovatko tällaiset syyt sovellettavissa, muiden jäsenvaltioiden ja tarvittaessa EU:n virastojen tietojen hankintaan liittyvät operatiiviset intressit otetaan täysimääräisesti huomioon. EU:n terrorismintorjunnan koordinaattorin antamat säännölliset päivitykset nykyisten tietojärjestelmien täydentämisestä ja käytöstä, yhdessä komission ja asiaankuuluvien virastojen panoksen kanssa, ovat tarpeen kokemuksista opiksi ottamiseksi ja jatkuvan edistymisen tukemiseksi. Tässä yhteydessä on ilman muuta selvää, että jäsenvaltioiden tiedonkeruuvalmiuksilla on suuri merkitys, erityisesti valmiuksilla seurata vihjeitä mahdollisista terroristeista ja arvioida terroriuhkaa yleisesti. 9368/1/16 REV 1 js,mmy,sas/mn/hmu 4

5 Yksityisyys ja tietosuoja ovat keskeisiä arvoja, perusoikeuksia ja normeja EU:ssa. Jäsenvaltioilla on velvollisuus suojella kansalaisiaan ja taata heidän turvallisuutensa. Näin ollen kansalaisten suojelu sekä yksityisyyden ja tietosuojan periaatteet ovat toisiaan täydentäviä ja vahvistavia. Uudet tiedonturvaamismenetelmät ja eriasteisten pääsyoikeuksien antaminen yhteen järjestelmään olisi otettava täysimääräisesti huomioon oikean tasapainon saavuttamiseksi. Tätä ennen tiedontarve on analysoitava perusteellisesti ottaen huomioon lainvalvontaan, terrorismintorjuntaan, muuttoliikkeeseen ja rajaturvallisuuteen liittyvät prosessit. Komission on otettava nämä edellytykset huomioon laatiessaan SIS-, VIS- ja Eurodac-järjestelmiä koskevia uusia säädösehdotuksia, erityisesti siltä osin kuin on kyse pääsystä näihin järjestelmiin lainvalvonta- ja terrorismintorjuntatarkoituksissa. Yhteentoimivuuden kannalta, joka on monimutkainen kysymys, yhteisellä hakuliittymällä on suuri merkitys. Se olisi toteutettava ensisijaisesti käyttämällä sellaisia, keskitettyjä hakuja tekeviä ratkaisuja kansallisella ja Euroopan tasolla, jotka tarjoavat jäsenvaltioille yhteiset rajapinnat kansallisten ja kansainvälisten tietojärjestelmien täydentämiseksi ja hakujen tekemiseksi niistä. Yhteinen hakuliittymä merkitsee huomattavaa edistystä tarkastuksia tekeville rajavartijoille, poliiseille, maahanmuuttovirkailijoille ja tulliviranomaisille sekä operatiivisille tutkintatoimille ottaen huomioon kunkin organisaation tiedontarpeen. Komission tiedonannossa "Vahvemmat ja älykkäämmät tietojärjestelmät rajaturvallisuuden ja sisäisen turvallisuuden tueksi" mainitaan kolme muuta yhteentoimivuuden ulottuvuutta (ne ovat tietojärjestelmien yhteenliitettävyys, yhteisen biometrisen tunnistusjärjestelmän perustaminen eri tietojärjestelmien tueksi ja eri tietojärjestelmien yhteinen tietovarasto), joita on myös analysoitava keskipitkällä ja pitkällä aikavälillä. Tietojärjestelmiä ja niiden yhteentoimivuutta käsittelevän komission korkean tason asiantuntijaryhmän olisi tutkittava ja kehitettävä ehdotuksia, jotka koskevat kaikkien neljän ulottuvuuden oikeudellisia, teknisiä, operatiivisia ja taloudellisia seurauksia sekä yhteentoimivuusaloitteiden priorisointia. Edistymisestä ja tuloksista keskustellaan COSIssa ja tarvittaessa muissa asianmukaisissa neuvoston elimissä. 9368/1/16 REV 1 js,mmy,sas/mn/hmu 5

6 Olisi löydettävä mahdollisia lyhyen ja pitkän aikavälin ratkaisuja, jotta voitaisiin kuroa umpeen Schengeniin osallistuvien jäsenvaltioiden, sen ulkopuolisten jäsenvaltioiden ja Schengenin säännöstöä osittain käyttävien jäsenvaltioiden välistä eroa, kunnes löydetään pysyvä ratkaisu tähän kysymykseen EU:n tietokantojen tarjoamisen ja niihin pääsyn osalta. Komission olisi otettava tämä huomioon uusissa SIS- ja VIS- järjestelmää koskevissa säädösehdotuksissa. On lisäksi pyrittävä löytämään tekniset ratkaisut eron kuromiseksi umpeen ennen kuin kyseisiä ehdotuksia on annettu. On selvästi tarpeen edistää terrorismiin sekä vakavaan ja järjestäytyneeseen rikollisuuteen liittyvistä teoista tuomittujen rikosrekisteritietojen ennakoivaa ja järjestelmällistä vaihtoa erityisesti rajoilla toimivien asianomaisten viranomaisten kesken. Olisi tarkasteltava toteutettavissa olevia käytännön toimia tämän tavoitteen saavuttamiseksi, muun muassa sitä, mitkä järjestelmät (muut kuin eurooppalainen rikosrekisteritietojärjestelmä ECRIS) tarjoaisivat tehokkaimmat keinot siihen. Koska tarvitaan konkreettisia toimia sen varmistamiseksi, että tietoja vaihdetaan tehokkaasti ja reaaliaikaisesti, puheenjohtajavaltio pyytää neuvostoa hyväksymään jäljempänä esitetyn toimintapolitiikan kehyksen, erityisesti tietojenvaihdon periaatteet, ja hyväksymään sen jälkeen esitetyt (meneillään olevat ja uudet) toimet ja aikataulut ottaen huomioon, että tämä on elävä asiakirja, jota voidaan mukauttaa tulevaan kehitykseen ja uusiin näkemyksiin. COSI huolehtii edistymisen strategisesta seurannasta koordinoidusti yhdessä muiden asiaankuuluvien neuvoston valmisteluelinten, komission ja EU:n terrorismintorjunnan koordinaattorin kanssa. Perustana ovat COSIn yhdessä EU:n terrorismintorjunnan koordinaattorin, puheenjohtajavaltion ja komission kanssa laatimat tilanneselvitykset. Neuvostolle tiedotetaan säännöllisesti edistymisestä ja aina, kun tarvitaan poliittisia päätöksiä; ja saavuttamaan yhteisymmärryksen sen varmistamisesta, että terrorismintorjunnasta, lainvalvonnasta, muuttoliikkeestä ja rajaturvallisuudesta vastaavat kansalliset viranomaiset täydentävät ja käyttävät asianmukaisesti EU:n ja kansainvälisiä tietokantoja. Vaihdettavien tietojen laatu on yhtä tärkeä kuin niiden määrä. Seurannasta huolehtii COSI tiiviissä yhteistyössä komission ja EU:n terrorismintorjunnan koordinaattorin kanssa ottaen huomioon Schengen-arvioinnit. COSI raportoi oikeus- ja sisäasioiden neuvostolle. 9368/1/16 REV 1 js,mmy,sas/mn/hmu 6

7 1 LUKU YHDENNETYMMÄN EU:N TIETOARKKITEHTUURIN KEHYS 1. Haasteet Kentällä työskentelevät virkailijat kohtaavat monenlaisia haasteita ja tarvitsevat pääsyn tietoihin voidakseen toteuttaa tosiasiallisia toimia. He tarvitsevat usein samanlaisia tai jopa samoja tietoja, joihin voi sisältyä yksityiskohtaisia tietoja henkilöistä, heidän kantamistaan tai kuljettamistaan tavaroista tai heidän varoistaan ja tarkempia tietoja henkilöiden taustasta ja mahdollisista verkostoista. Voidakseen suorittaa virkatehtävänsä, virkailijoiden on sovellettava kaikkia sovittuja, erityisesti perusoikeuksia koskevia takeita, kerättävä, tarkistettava ja yhdistettävä oikeat tiedot oikeaan aikaan ja oikeassa paikassa tosiasiallisten toimien toteuttamiseksi. 8 Tätä varten heidän käyttöönsä on annettu oikeudellisia, toimintapoliittisia, operatiivisia ja teknisiä välineitä kansallisella, EU:n ja kansainvälisellä tasolla. Järjestelmien yhteentoimivuuteen, erilaisiin käyttäjäryhmiin ja henkilötietojen ja biometristen tietojen erilaisiin säilytysaikoihin näissä järjestelmissä liittyy kuitenkin erilaisia (kansallisia ja eurooppalaisia) oikeudellisia, teknisiä ja operatiivisia haasteita. Aina on lisäksi olemassa riski elintärkeiden tietojen puutteista (tietyntyyppisten) toimijoiden kesken esimerkiksi seuraavista syistä: a) tietojen saatavuus on rajallinen (esim. tietyntyyppisistä terroristimatkailijoista); b) tietoihin pääsy on rajoitettu tai aika henkilöiden henkilöllisyyden selvittämiseen ja turvatarkastusten tekemiseen on rajallinen (esim. mutkikkaan oikeusperustan tai teknisten esteiden vuoksi); c) jäsenvaltiot ja niiden viranomaiset eivät ole liittyneet järjestelmiin; d) tietojenvaihto ei ole optimaalista liian tiukasta tiedonsaantitarpeen periaatteen soveltamisesta johtuen, mikä vaikuttaa erityisesti käynnissä oleviin tutkintatoimiin ja mahdollisuuteen toteuttaa välittömiä toimia. 8 Lähtökohtana neuvoston päätelmät EU:n tiedonhallintastrategiasta. 9368/1/16 REV 1 js,mmy,sas/mn/hmu 7

8 Tämän tilanteen taustatekijöitä ovat: 1. Inhimillinen tekijä: tietoja vaihdetaan tosiasiallisesti ainoastaan, jos alan toimijat kansallisella ja kansainvälisellä tasolla luottavat toisiinsa (mukaan lukien luottamus eri organisaatio- tai instituutiorakenteiden välillä). Käytettävissä olevien välineiden ja menettelyjen monimutkaisuus, erilaiset lainvalvontaperinteet ja toimijoiden erilainen asiantuntemus voi myös aiheuttaa virheitä. 2. (Perustuslaista johtuvat) oikeudelliset vaatimukset, kuten rikosprosessilainsäädäntö, tietosuojavaatimukset, käyttötarkoituksen rajoittaminen jne. Tietojärjestelmiä ja tietojenvaihtomenettelyjä on kehitetty useissa institutionaalisissa, oikeudellisissa ja toimintapoliittisissa yhteyksissä. Nämä edellytykset ovat sitovia, sisällöllisesti tärkeitä ja lainsäädäntöprosessin perusteella hyvin perusteltuja yhteisesti määriteltyjen tarpeiden pohjalta. Ne vaikuttavat kuitenkin siihen, mikä on ja minkä pitäisi olla toteutettavissa tietojenvaihdon ja toteutettavien jatkotoimien osalta, johtuen esimerkiksi tietokantojen eroavuuksista, asiaankuuluvien viranomaisten erilaisesta pääsystä tietoihin ja osuma / ei osumaa -periaatteen mukaisten vaihtoehtojen puutteesta. 3. Rajalliset voimavarat (henkilöstö, taloudelliset varat ja aika) kansallisella ja Euroopan tasolla. Tästä syystä toimijoilla ja viranomaisilla voi olla vaikeuksia käsitellä kaikki kohtaamansa haasteet. 4. Teknisiä / järjestelmään liittyviä edellytyksiä, joita nopeat ja toimivat tiedonhallinta- ja tietojenvaihtotoimet vaativat, ei ole olemassa tarvittavassa määrin, varsinkaan instituutioiden välisessä tietojenvaihdossa, ja nykyisten tietojärjestelmien toiminnoissa on puutteita. Viimeksi mainittu ongelma johtuu osittain siitä, että nykyisin käytössä olevia järjestelmiä (esim. SIS II, VIS, EURODAC, ECRIS ym.) ei ole luotu järjestelmällisen lähestymistavan ja suunniteltujen käyttäjien työn täydellisten prosessianalyysien pohjalta, vaan ratkaisuna tiettyjen alojen erityisongelmiin. 9368/1/16 REV 1 js,mmy,sas/mn/hmu 8

9 5. EU:n tiedonhallintaa ja tietojenvaihtoa oikeus- ja sisäasioiden alalla koskevaa nykyistä lainsäädäntöä 9, toimintapolitiikkoja 10 ja menettelyjä 11 ei ole pantu täysimääräisesti täytäntöön ja oikeus- ja sisäasioiden virastojen valmiuksia ei ole käytetty täysimääräisesti jäsenvaltioiden tukemiseksi. 2. Periaatteet Tiedonhallinnan, tietojenvaihdon ja tiedusteluun perustuvien jatkotoimien parantamiseksi olisi noudatettava johdonmukaista ja vuorovaikutteista lähestymistapaa seuraavien periaatteiden mukaisesti: A. Perusoikeuksien ja tietosuojasääntöjen täysimääräinen noudattaminen Vaatimukset: jatkuva toimenpiteen tarpeellisuuden arviointi, toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteiden vaatimusten soveltaminen ja täsmällisen riskinhallinnan toteuttaminen. Tämä edellyttää myös, että henkilötietojen suoja on otettava huomioon jo ehdotetun välineen teknologisessa perustassa (sisäänrakennettu yksityisyyden suoja), että tietojen käsittely on rajoitettava siihen, mikä on halutun tavoitteen saavuttamiseksi välttämätöntä, kuitenkin siten, etteivät operatiivisesti merkitykselliset tiedot jää puuttumaan, ja että (tietyntyyppisten) toimijoiden (tietynasteinen) tietoihin pääsyn tarve on perusteltava operatiivisesti ja oikeudellisesti Esim. Prüm-päätökset, ruotsalainen puitepäätös. Esim. neuvoston päätelmät eurooppalaista tiedonvaihtomallia (EIXM) koskevasta komission tiedonannosta, (9811/13), neuvoston päätelmät ajantasaistetusta EU:n sisäisen turvallisuuden tiedonhallintastrategiasta, (15701/1/14 REV 1), Euroopan unionin neuvoston ja neuvostossa kokoontuneiden jäsenvaltioiden päätelmät terrorismin torjunnasta, Lainvalvontatietojen vaihtoa käsittelevä käsikirja, Sirene-käsikirja. 9368/1/16 REV 1 js,mmy,sas/mn/hmu 9

10 B. Prosessianalyysiin perustuva tietoperusteinen lähestymistapa Ennakkoedellytys: noudatetaan jatkuvasti saatavuuden periaatetta ja siihen liittyviä edellytyksiä 12, yhtäläisiä tiedonsaantioikeuksia koskevaa periaatetta sekä tietojen laadun periaatetta kansallisella, Euroopan ja kansainvälisellä tasolla. Vaatimukset: tietojen saatavuus kaikille asiaankuuluville toimivaltaisille viranomaisille ottaen tietosuojakysymykset asianmukaisesti huomioon; (riski)analyysit, päätöksenteko ja toimien priorisoiminen, jotta tietojen strategista käyttöä uhkien ehkäisemistä varten voidaan ; keskitytään enemmän tietojen laatuun ja esitetään myös selkeästi, minkälaisia (aihekohtaisia) tietoja on määrä jakaa mihinkin tarkoitukseen ja noudatetaan selkeitä kriteereitä ja mahdollistetaan tosiasialliset jatkotoimet; keskitytään hiljattain ajantasaistetussa EU:n sisäisen turvallisuuden tiedonhallintastrategiassa 13 esitettyihin muihin seikkoihin. C. Toimijaperusteinen lähestymistapa, joka perustuu luottamukseen ja operatiivisiin tarpeisiin Vaatimukset: rakennetaan keskinäistä luottamusta jatkuvasti kaikilla tasoilla; komponenteista alkava suunnittelu, jossa keskitytään ennakoivasti informaatioprosessien ja niihin liittyvien välineiden käyttäjäystävällisyyteen ja jossa päivittäiset käytännöt kentällä ovat ratkaisujen kehittämiseen osallistuvien viranomaisten lähtökohtana; painotetaan koulutusta, joka liittyy tehtävien tosiasialliseen toteuttamiseen (kansainvälisissä) informaatioprosesseissa; nykyisten käytäntöjen tehokkuuden ja puutteiden perimmäisten syiden tarkastelun tulisi olla jatkuvaa; jäsenvaltioiden välistä tietojärjestelmien ja prosessien käyttäjäystävällisyyttä koskevien hyvien käytäntöjen vaihtoa olisi toteutettava koulutusta, kokouksia, luetteloita ja verkkoympäristöä hyödyntäen Nämä täydentävät ehdot ovat seuraavat: a) tietojenvaihto voidaan toteuttaa ainoastaan oikeasuhteisten ja tarpeellisten oikeudellisten tehtävien suorittamiseksi; b) vaihdettavan tiedon eheys on taattava; c) tietolähteitä on suojeltava ja tietojen luottamuksellisuus on varmistettava tietojenvaihdon kaikissa vaiheissa; d) tietosuojan noudattamisen valvonta sekä tarvittava valvonta ennen tietojenvaihtoa ja sen jälkeen on varmistettava; e) yksilö on suojattava tietojen väärinkäytöltä, ja hänellä on oltava oikeus pyytää väärän tiedon oikaisemista /1/ /1/16 REV 1 js,mmy,sas/mn/hmu 10

11 D. Nykyisten tiedonhallinta- ja tietojenvaihtovälineiden täysimääräinen täytäntöönpano ja käyttö sekä tietoon perustuvien päätöksien tekeminen uusista aloitteista Ennakkoedellytys: riittävät kokemukset nykyisten välineiden koko potentiaalista ja niiden tehokkuuden arviointi; johdonmukaisuus välineiden täytäntöönpanossa ja soveltamisessa. Vaatimukset: jatkuva seuranta komissiossa (esim. Schengenin arviointi- ja valvontamekanismi) ja neuvostossa. Näitä toimia tulisi käyttää perustana annettaessa tietoa viranomaisille, jotka laativat uusia aloitteita muuttuvien operatiivisten tarpeiden käsittelemiseksi. E. EU:n aloitteiden ja kansallisten prosessien yhteenliitettävyyden tosiasiallinen varmistaminen Ennakkoedellytys: johdonmukaisen yhdennetyn kansallisen tietoarkkitehtuurin olemassaolo. Vaatimukset: jatketaan vaatimusten standardointia muun muassa tietojen laadun, toimittamisen ja haun osalta ja mahdollistetaan (kansalliset) räätälöidyt ratkaisut, joilla integroidaan kansainväliset järjestelmät kansalliseen tietoympäristöön samalla, kun kahdenväliset ja kansainväliset tietojenvaihtoprosessit otetaan huomioon näiden ratkaisujen kehittämisessä. Jäsenvaltiot ovat itse pääasiallisesti vastuussa johdonmukaisuuden takaamisesta kaikissa näissä prosesseissa, operatiivisten tarpeiden huomioon ottamisesta ja vaadittavien räätälöityjen ratkaisujen mahdollistamisesta. F. Jatketaan järjestelmällistä tietojenvaihtoa muiden jäsenvaltioiden ja EU:n virastojen ja elinten kanssa Ennakkoedellytykset: järjestelmällinen tietojenvaihto reaaliaikaisen analyysin siihen vaadittavat valmiudet huomioon ottaen ja rajat ylittävien operatiivisten toimien mahdollistamiseksi, jotta vältetään tietoaukot ja päällekkäinen toiminta; tehokas tietojenvaihto EU:n virastojen (etenkin Europol, Eurojust ja Frontex) välillä, jos niiden toimeksiannoissa ja oikeudellisissa säännöksissä säädetään tällaisesta mahdollisuudesta. Vaatimukset: ottaen täysin huomioon kunkin toimeksianto, pätevät operatiiviset ja oikeudelliset syyt tietojen jakamatta jättämiselle (poikkeukset 14 ). Tarkastellaan tällaisten poikkeuksien soveltamista jatkuvasti kriittisesti ottaen huomioon nopeasti muuttuvat olosuhteet ja rajalliset mahdollisuudet keskeisten tietojen oikea-aikaiselle vaihdolle. 14 SEU 4 artikla sekä SEUT 72 ja 73 artikla ja lähdesuoja, meneillään olevan tutkinnan suojaaminen, henkeä uhkaavan tilanteen välttäminen, ei lupaa kolmannen osapuolen antamien tietojen vaihtamiseen. 9368/1/16 REV 1 js,mmy,sas/mn/hmu 11

12 G. Tiedonhallinta ja tietojenvaihto pysyy edelleen keinona saavuttaa tavoitteet 15 Vaatimukset: tiedonhallinnalle ja tietojenvaihdolle asetettujen prioriteettien on vastattava operatiivisia tarpeita ja prioriteetteja; operatiivisimpia ja kustannustehokkaimpia ratkaisuja, joissa vastuunjako on selkeä, olisi sovellettava myös kansallisella tasolla, mukaan lukien toimiva kansainvälisen tietojenvaihdon tuki ja seuranta sekä mahdollisimman vähäinen hallinnollinen rasite Horisontaaliset suuntaviivat Edellä mainittujen periaatteiden ja kussakin luvussa esitettyjen toimien lisäksi olisi edistettävä seuraavia horisontaalisia suuntaviivoja, joista kaksi ensimmäistä ovat ensisijaisia. Pyritään saamaan aikaan yhteentoimivuusratkaisuja, muun muassa yhteinen hakuliittymä teknisen ratkaisun (teknisten ratkaisujen) kehittämisen jälkeen lopettamatta kehittämistä välttämättä kuitenkaan siihen. Ennakkoedellytys on, että tällaisissa toimissa olisi otettava täysin huomioon tietosuojavaatimukset, keskinäistä oikeusapua koskevat säännökset ja tietojen omistajuutta koskevan periaatteen täysimääräinen soveltaminen ja tehtävä nämä mahdollisiksi. Ratkaisuilla voidaan saada aikaan tietojen hankkimiseen ja hakemiseen/pyytämiseen liittyviä tehokkuusetuja, mutta niissä olisi varmistettava, että asianomaiset EU:n virastot voivat täyttää toimeksiantonsa ja jäsenvaltioita. 17 Yhden haun ratkaisuja olisi edistettävä kansallisesti ja kansainvälisesti jo käytettävissä olevien hyvien käytäntöjen pohjalta. Täytäntöönpanoa varten sovelletaan 2 luvun toimea /09 + COR 1 Keskitetty asiointipiste (KAP) poliisiyhteistyön alalla toimii kussakin jäsenvaltiossa kansainvälisen poliisiyhteistyön yhtenä yhteyspisteenä ympäri vuorokauden (24/7). Esimerkkejä teknologioista on löydettävissä FIU.net-verkon (jossa käytetään ma3tchtekniikkaa) tai ADEP-hankkeen osalta nykyisen tiedonhallintastrategian tehtävälistan puitteissa. 9368/1/16 REV 1 js,mmy,sas/mn/hmu 12

13 Selvitetään yhteisen biometrisen tunnistuspalvelun lisäarvoa ja vaatimuksia kaikkien asiaankuuluvien tietojärjestelmien osalta. 18 Biometristen tunnisteiden yhteentoimivuus mahdollistaa yhteisen biometrisen tunnistuspalvelun käytön useissa tietojärjestelmissä ja lisää viranomaisten kykyä todentaa tarkasti henkilön henkilöllisyys. Palvelussa on noudatettava henkilötietojen suojaa koskevia sääntöjä. Tietojärjestelmiä ja niiden yhteentoimivuutta käsittelevää korkean tason asiantuntijaryhmää, jonka komissio perustaa, pyydetään selvittämään tätä kysymystä ja tiedottamaan neuvostolle havainnoistaan. Neuvoston nimenomaisesta pyynnöstä selvitetään oikeudellisia, teknisiä, operatiivisia ja taloudellisia vaikutuksia, joita on a) yhteentoimivuusratkaisuilla, joiden mukaisesti järjestelmät voivat tehdä haun toisesta järjestelmästä tarvittaessa ja noudattaen periaatetta, jonka mukaan tietojen omistaja säilyttää järjestelmään toimittamiensa tietojen valvonnan; b) yhteisellä tietovarastolla (hajautetun ja/tai keskitetyn tason rakennustekniset ratkaisut on vielä määriteltävä). Tietovaraston avulla voitaisiin tunnistaa yhteyksiä ja saada kokonaiskuva yhdistämällä hajautettuihin eri tietojärjestelmiin tallennettuja yksittäisiä dataelementtejä ja täyttää siten tietoaukkoja. Neuvoston nimenomaisesta pyynnöstä tietojärjestelmiä ja niiden yhteentoimivuutta käsittelevää komission korkean tason asiantuntijaryhmää pyydetään ryhtymään toimiin vaikutusten määrittämiseksi ja tiedottamaan neuvostolle havainnoistaan. Luodaan synergiaa tullialan riskienhallinnan 19 ja oikeus- ja sisäasioiden virastojen hallussa olevien tietojen välillä. Tämä johtaa virastojen välisen yhteistyön ja tietojenvaihdon lisääntymiseen tulli- sekä oikeus- ja sisäasioiden viranomaisten välillä jäsenvaltioiden ja EU:n tasolla, silloin kun on kyse kaupankäyntiin liittyvän terrorismin ja vakavan ja järjestäytyneen rikollisuuden torjunnasta. Tulliliiton riskinhallintastrategia kattaa tietojenvaihdon, petosten kehityssuuntauksien analyysin ja tulliyhteistyöhön poliisin ja rajavartijoiden kanssa liittyvän asiantuntemuksen. Nämä ovat ennakkoedellytyksiä tullin tehokkaalle osallistumiselle turvallisuuteen /16 JAI 258 ASIM 50 RELEX 239 Tullialan riskienhallinnan parantamista koskeva EU:n strategia ja toimintasuunnitelma COM(2014) /1/16 REV 1 js,mmy,sas/mn/hmu 13

14 Tullialan riskienhallintaa koskevaan strategiaan liitetty toimintasuunnitelma sisältää toimen, joka koskee eri alojen välisten yhteistyöjärjestelyjen kehittämistä, (riski)tietojen jakamisen ja saatavuuden parantamista sekä tullin osallistumisen parantamista riskejä ja uhkia koskeviin arviointeihin. Tulli- ja oikeus- ja sisäasioiden viranomaisten on tehtävä yhteistyötä saavuttaakseen kyseisellä toimella tavoitellut tuotokset määrätyssä ajassa. Käynnistetään pitemmän aikavälin aloite arvioimalla ensi sijassa jäsenvaltioiden ja EU:n virastojen tarpeita johdonmukaisen lähestymistavan laatimiseksi tietojenvaihtoon kolmansien maiden ja järjestöjen kanssa ottaen täysin huomioon perusoikeudet ja EU:n yleisen tietosuojalainsäädännön säännökset sekä EU:n virastojen erityiset tietosuojajärjestelmät. Tietojen keruu, jakaminen ja yhdistäminen ylittää EU:n valmiudet ja sitä olisi tehostettava kolmansien maiden ja kansainvälisten järjestöjen kanssa ottaen huomioon oikeus- ja sisäasioiden alan haasteet. EU:n oikeus- ja sisäasioiden virastojen johtajia pyydetään yhdessä niiden virastojensa hallintoelinten kanssa, joihin jäsenvaltiot ja komissio osallistuvat, tarkastelemaan tekijöitä, joiden perusteella tämä aloite voidaan käynnistää, ja tiedottamaan asiasta COSIlle. Tämän jälkeen COSIn olisi jäsenvaltioiden toimivalta huomioon ottaen vietävä aloitetta eteenpäin. 4. Tulevat toimet Sisäisen turvallisuuden operatiivisen yhteistyön pysyvä komitea (COSI) seuraa etenemissuunnitelmaa ja siihen liittyviä toimia keskitetysti ja strategisesti. Toimia seurataan toimintasuunnitelmien mukaisesti kutakin alaa käsittelevällä neuvoston foorumilla (esim. SCIFA, terrorismityöryhmä, tietojenvaihto- ja tietosuojatyöryhmä, rajatyöryhmä, SIS/Sirene-työryhmä, rikosasiayhteistyöryhmä ja tulliyhteistyöryhmä), komission foorumeilla ja EU:n virastojen hallintoelimissä, jotka raportoivat säännöllisesti COSIlle. Seurannassa otetaan täysin huomioon EU:n lainsäädännön täytäntöönpanon seurantaa ja jatkotoimia koskeva komission toimivalta ja vastuu. 9368/1/16 REV 1 js,mmy,sas/mn/hmu 14

15 Tietojärjestelmiä ja niiden yhteentoimivuutta käsittelevää korkean tason asiantuntijaryhmää, jonka komissio perustaa, pyydetään ehdottamaan oikeudellisia, teknisiä, taloudellisia ja operatiivisia vaatimuksia tietojärjestelmien yhteentoimivuusratkaisujen aikaansaamiseksi. Asiantuntijaryhmän tekemien havaintojen pohjalta komissio esittää neuvostolle ja Euroopan parlamentille lisää konkreettisia ajatuksia jatkotoimista, jotka myös tukisivat etenemissuunnitelman täytäntöönpanoa, uudelleentarkastelua ja mukauttamista. COSI vahvistaa joka vuosi kokonaisvaltaisesti edistymisen etenemissuunnitelman ja siihen liittyvien toimintasuunnitelmien täytäntöönpanossa, määrittää keskeiset esteet ja ehdottaa jatkotoimia sekä pyytää tarvittaessa poliittista ohjausta neuvostolta. Toimet toteutetaan muilla foorumeilla, jotka tiedottavat COSIlle, jotta se voi täyttää seurantatehtävänsä. 9368/1/16 REV 1 js,mmy,sas/mn/hmu 15

16 2 LUKU: TIEDONHALLINTA JA TIETOJENVAIHTO LAINVALVONNAN ALALLA, MUKAAN LUKIEN OIKEUDELLINEN YHTEISTYÖ RIKOSASIOISSA Aihealue 1 Tietoperusteinen lähestymistapa lainvalvontaan Nro Tavoite Toimi Ensisijainen 1 Määritetään operatiivisia ja oikeudellisia esteitä, tietojen saatavuuden ja myöhempien jatkotoimien parantamiseksi Toteutetaan jäsenvaltioiden lainvalvontaviranomaisissa, mukaan lukien myös syyttäjälaitos, EU:n oikeus- ja sisäasioiden virastot ja tulliviranomaiset, puutteita ja tarpeita koskeva analyysi tietojen saatavuudesta nykyisissä ja tavoitteena olevissa EU:n tietovälineissä. Analyysissä otetaan huomioon oikeudelliset, operatiiviset ja käyttäytymiseen, tietojärjestelmiin / teknisiin seikkoihin liittyvät näkökohdat ja sillä pyritään kartoittamaan tarpeettomia ja huomioon ottamatta jääneitä asioita. Tähän analyysiin olisi kuuluttava tosiasiallisten operatiivisten ja oikeudellisten esteiden (myös periaatteiden soveltamistavan) ja haasteiden perusteellinen arviointi, jotta lainvalvonta- ja rikosoikeudellisten järjestelmien tietojenvaihtoa koskevia jatkotoimia voidaan parantaa ja tarkastella mahdollisia yhteyksiä rajavalvontajärjestelmiin. Komissio (korkean tason asiantuntijaryhmä) Jäsenvaltiot Sidosryhmät Aikataulu Seuranta Neuvosto pyytää taloudellista Europol Eurojust Frontex eu-lisa FRA 2017 COSI Komission talousarvio (ei EU:n rahoitusohjelmista) Ei edellytä oikeudellisia muutoksia (jatkotoimet mahdollisia) Lisähuomautuksia: Nykyisten lainvalvonnan haasteiden monimutkaisuus ja siitä seuraavat moninaiset ja yhä lisääntyvät alan toimijoiden tehtävät vaikuttavat tietojen saannin ja analysoinnin/tarkistamisen tarpeeseen. Tämä saattaa näin ollen johtaa tarpeeseen saada laajemmin suora pääsy tietoihin muuttoliikkeen alalla tai tehokkaamman tietojenvaihdon tarpeeseen muuttoliikkeen ja lainvalvonnan alojen välillä. Pääsyoikeuksien laajentaminen tiettyyn järjestelmään voisi lisäksi rajoittaa tietojen tallentamisen tarvetta muissa järjestelmissä, jolloin vältetään päällekkäisyyttä ja saadaan aikaan tietosuojaan liittyviä etuja. Useilla neuvoston tasoilla on viime aikoina määritetty ja korostettu monia esteitä. Tällä toimella pyritään täydentämään kuvaa ja varmistamaan, että kaikki mahdolliset puutteet otetaan huomioon. Ks. neuvoston päätelmät eurooppalaista tiedonvaihtomallia (EIXM) koskevasta komission tiedonannosta, 6. ja 7. kesäkuuta 2013 (9811/13). 9368/1/16 REV 1 js,mmy,sas/mn/hmu 16

17 Tietojen keruun, tarkistamisen ja yhdistämisen olisi johdettava operatiivisiin jatkotoimiin, kuten osuman jälkeisiin toimiin, tutkintatoimiin, valvontatoimiin, henkilöiden tai rahoitusvirtojen tunnistamiseen ja muihin toimiin. Nämä vaiheet eivät ole helposti erotettavissa toisistaan. Riittävät, tarkat tiedot (myös lisätiedot) ovat kuitenkin kaikkien näiden vaiheiden ennakkoedellytys, jotta voidaan määritellä, mihin toimeen ryhtyä. Tämä on olennaisen tärkeää, jotta voidaan varmistaa rajoitettujen voimavarojen asianmukainen käyttö ja välttää virheelliset tai tehottomat toimet. Useilla neuvoston foorumeilla on viime aikoina määritetty ja korostettu monia esteitä. Tällä toimella pyritään täydentämään kuvaa ja varmistamaan, että kaikki mahdolliset puutteet otetaan huomioon. Nro Tavoite Toimi Ensisijainen Sidosryhmät Aikataulu Seuranta Neuvosto pyytää taloudellista 2 Parannetaan datan/tietojen laatua a) Ehdotetaan datan/tietojen laatua koskevia yhteisiä standardeja, keskustellaan niistä ja hyväksytään ne asiaankuuluvan hallintoelimen/työryhmän puitteissa (lainvalvonta, viranomaiset, syyttäjälaitos) (tietojen lisääminen ja haku) b) eu-lisa kehittää keskitettyä datan laadun seurantamekanismia. c) Jaetaan datan laatua koskevia standardeja yhteisten käsikirjojen avulla, parhaita käytäntöjä ja asiantuntemusta jäsenvaltioiden kesken; eu-lisa jakaa asiantuntemusta keskitetystä datan laadun seurantamekanismista jäsenvaltioille ja muille EU:n oikeus- ja sisäasioiden virastoille ottaen samalla täysimääräisesti huomioon jäsenvaltioiden ja muiden EU:n oikeus- ja sisäasioiden virastojen oikeudet päättää tietojen laatua koskevista seurantatoimistaan. A & B: Edellyttää mahdollisesti oikeudellisia muutoksia/toimia, C: Ei edellytä oikeudellisia muutoksia Jäsenvaltiot Europol, Eurojust, Frontex, eu-lisa Komissio A & C) 2018 B) 2018/2019 tai aiemmin riippuen eu- LISAn toimeksiantoo n tehtävien oikeudellisten muutosten tarpeesta DAPIXtyöryhmä Rikosasiayhteisty öryhmä SIS/Sirenetyöryhmä EU:n virastojen hallintoelimet A & C) ISF B) eu-lisan talousarvio EU:n talousarviosta tulevan lisärahoitustuen avulla Lisähuomautuksia: Ks. luku /1/16 REV 1 js,mmy,sas/mn/hmu 17

18 .Nro Tavoite Toimi Ensisijainen 3 Noudatetaan tietosuoja- ja tietoturvallisuusva atimuksia täysimääräisesti A) Analysoidaan, kehitetään ja edistetään sisäänrakennettuun yksityisyyden suojaan liittyviä ratkaisuja B) Vaihdetaan kokemuksia, käytäntöjä ja näkemyksiä EU:n tietosuojapaketin täytäntöönpanemiseksi Jäsenvaltiot Komissio eu-lisa Sidosryhmät Aikataulu Seuranta Neuvosto pyytää taloudellista Europol, Eurojust, Frontex, 2017/2018 oikeudelliset asiat ja operatiiviset prosessit, tiedotus. DAPIXtyöryhmä ISF Ei edellytä oikeudellisia muutoksia Lisähuomautuksia: Perusoikeuksien ja tietosuojasääntöjen täysimääräinen noudattaminen on tiedonhallinnan ja tietojenvaihdon ennakkoedellytys lainvalvontaa varten. Lainsäätäjät hyväksyivät EU:n tietosuojapaketin virallisesti 28. huhtikuuta Se on pantava nyt täytäntöön, ja se edellyttää toimenpiteitä selkeyden, ohjauksen ja toimivien ratkaisujen varmistamiseksi toimijoiden päivittäistä työtä varten. Asiantuntemuksen, kokemusten ja käytäntöjen vaihtaminen kansainvälisesti helpottaa yhdenmukaisemman käytännön tuen antamista toimijoille heidän pannessaan täytäntöön ja soveltaessaan tietosuojavaatimuksia. 9368/1/16 REV 1 js,mmy,sas/mn/hmu 18

19 Aihealue 2 Toimijaperusteinen lähestymistapa tiedonhallintaan ja tietojenvaihtoon Nro Tavoite Toimi Ensisijainen Sidosryhmät Aikataulu Seuranta Neuvosto pyytää taloudellista 4 Pyritään saamaan aikaan yhteentoimivuusratkaisuja luomalla yhden asiointipisteen ratkaisuja kansallisella ja EU:n tasolla käyttämällä jäsenvaltioissa yhteisen rajapinnan ratkaisuja kansallisten, EU:n (esim. SIS) ja kansainvälisten (esim. Interpol) tietojärjestelmien täydentämiseen ja hakuihin, ja lopettamatta välttämättä kehittämistä tähän b) Laaditaan standardoidut operatiiviset vaatimukset kuten vähimmäisvaatimukset standardoituja rakenteita tuottavalle käyttäjäystävälliselle rajapinnalle dataan, tehokkuuteen ja operatiivisuuteen liittyvien hyötyjen saavuttamiseksi jotka mahdollistavat räätälöidyt kansalliset ratkaisut ja noudattavat pääsyoikeuksia; ja laaditaan parhaat käytännöt ratkaisuista (Interpolin FIND- ja MIND-ratkaisut 20 ovat esimerkkejä ratkaisuista, joissa on pääsy Interpolin ja kansallisiin järjestelmiin, ja Europolin tukema pilottihanke QUEST on esimerkki pääsystä Europolin EIStietojärjestelmään, analyysitietokannan hakemistoon ja kansallisiin järjestelmiin). c) Tarkastellaan jäsenvaltioiden parhaita käytäntöjä, joiden mukaisesti toimijoille voidaan tarjota reaaliaikainen mobiiliyhteys tiettyihin tietolähteisiin, lähettää paikantamisen mahdollistavia signaaleja ja kuulutuksia ja joissa on valmiudet toimittaa reaaliaikaisia tietoja, muun muassa suoraa ääni- ja kuva-aineistoa eu-lisa Jäsenvaltiot Komissio Europol Eurojust Frontex Interpol A&B) 2018 puuteanalyysii n liittyvän toimen 1 jälkeen DAPIX-työryhmä Tietojärjestelmiä ja niiden yhteentoimivuutta käsittelevä korkean tason asiantuntijaryhmä ISF Osa-toimet A&B eivät edellytä oikeudellisia muutoksia. Jos teknisiä vaatimuksia on kuitenkin sisällytetty säädösteksteihin, muutoksia voidaan edellyttää. 20 Interpolin tietokantojen FIND (Fixed Interpol Networked Database) ja MIND (Mobile Interpol Networked Database) tavoitteena on helpottaa samanaikaisia hakuja Interpolin järjestelmissä ja kansallisissa järjestelmissä (myös NSIS). 9368/1/16 REV 1 js,mmy,sas/mn/hmu 19

20 Lisähuomautuksia: Tietojen toimittamisen ja tietokantojen täydentämisen vaivattomuus sekä samanaikainen pääsy helposti useisiin järjestelmiin yhden rajapinnan kautta eli lähestymistapa, jonka mukaan tiedot saadaan yhdestä asiointipisteestä, on keskeinen tietojenvaihdon ja vaihdettuihin tietoihin perustuvien jatkotoimien lisäämiseksi. Tässä yhteydessä on tärkeä todeta, että rajapinnan on oltava kansainvälisiin ja EU:n järjestelmiin, mutta myös kansallisiin järjestelmiin yhteensopiva/mukautettavissa. Nykyiset tähän liittyvät aloitteet olisi lisäksi otettava huomioon, kuten Universal Messaging Format (UMF) -protokollan kehittäminen. Nro Tavoite Toimi Ensisijainen 5 Kehitetään kansainvälistä sanomamuotoa (Universal Messaging Format (UMF)) edelleen Kehitetään kansainvälistä sanomamuotoa (UMF) edelleen Sanomamuodon jatkokehittämisessä olisi otettava huomioon nykyisten tietojärjestelmien, muun muassa SIS:n, rakenteet ja kehittyminen. Samalla niiden jatkokehittämisessä olisi otettava huomioon UMF. Jäsenvaltiot Europol Frontex eu-lisa Interpol Sidosryhmät Aikataulu Seuranta Neuvosto pyytää taloudellista Komissio Meneillään (pilottihankkeet käynnistettiin vuonna 2016 Europolissa ja useissa jäsenvaltioissa UMF3-hanke) DAPIXtyöryhmä ISF:n rahoittama UMF3-hanke Kansallisesta ja EU:n säädöskehyksestä riippuen UMF:n täytäntöönpano edellyttää oikeudellisia muutoksia. Lisähuomautuksia: UMF:n yhteentoimivuuden koordinointiohjelman tarkoituksena on yhteisesti tunnustetun standardispesifikaation tuottaminen kansallisten lainvalvontaviranomaisten tietojenvaihdolle. Sillä varmistetaan semanttinen yhteentoimivuus, minkä seurauksena tietojen laatu paranee. Ohjelma on määrä toteuttaa kolmessa vaiheessa, ja kahdesta vaiheesta on jo olemassa tuloksia: 1) on määritelty kattava eurooppalainen poliisitietojen malli (EU-PIM), jolla yhdennetään EU:n jäsenvaltioiden ja keskuslaitosten nykyiset poliisitietojen mallit; 2) on kehitetty EU-PIMin pohjalta teknisiä eritelmiä UMF:ää varten. Saatavilla on yhteinen tekninen standardi täytäntöönpantavaksi tietojärjestelmissä. Kolmas vaihe (UMF3) aloitettiin vuonna 2016, ja sen tarkoituksena on muodostaa konsepti ja ehdotus hallintoyksiköksi sekä hallintoprosessiksi uuden standardin ylläpitoa ja kehittämistä varten. Kaikkia asiaankuuluvia toimijoita, muun muassa lainvalvontaviranomaisia, olisi kannustettava käyttämään UMF-standardia jatkuvasti rajat ylittävän viestinnän helpottamiseksi. 9368/1/16 REV 1 js,mmy,sas/mn/hmu 20

21 Nro Tavoite Toimi Ensisijainen 6 Lisätään toimijoiden keskinäistä luottamusta ja asiantuntemusta useilla tasoilla ja niiden välillä, muun muassa ymmärtämystä kunkin käytännöistä ja taustoista. A) Kehitetään (entisestään) kansallisia koulutus- ja tiedotusohjelmia lainvalvonnan ja syyttäjälaitoksen osalta, muun muassa yhteisellä koulutuksella, yhteistyössä asiaankuuluvien EU:n virastojen kanssa ottaen huomioon kaikki olemassa olevat kanavat ja välineet ja niiden tarkoitukset, edellytykset ja edut. B) Kehitetään rajat ylittäviä vaihto-ohjelmia useilta tasoilta olevien eri toimijaryhmien kanssa. Ensisijaisesti olisi keskityttävä kyseisten välineiden yhdennettyyn käyttöön samalla, kun kansalliset oikeudelliset, operatiiviset ja tekniset erot olisi otettava täysin huomioon. Tärkeä lähtökohta on lainvalvontatietojen vaihtoa koskeva käsikirja, joka on keskitetyn asiointipisteen henkilöstön väline. 21 Käsikirja hyväksyttiin vuonna 2015 ja sitä päivitetään säännöllisesti. 22 Alan toimijat muun muassa keskitetyistä asiointipisteistä, poliisi- ja tulliyhteistyökeskuksista ym. olisi otettava mukaan mainittujen ohjelmien kehittämiseen ja soveltamiseen. Jäsenvaltiot CEPOL EJN eu-lisa Sirene-toimistot Sidosryhmät Aikataulu Seuranta Neuvosto pyytää taloudellista Europol Eurojust Komissio Interpol Meneillään DAPIXtyöryhmä Lainvalvontatyör yhmä Tulliyhteistyöryh mä A & B) ISF:n talousarvio ja kansalliset ohjelmat CEPOL ja eu- LISA eivät EU:n virastoina ole EU:n rahoitusohjelmien tuensaajia. Niiden avustaminen edellyttää riittävien varojen osoittamista kyseisiä virastoja koskeviin säännönmukaisiin budjettikohtiin. A & B: Ei edellytä oikeudellisia muutoksia Lisähuomautuksia: CEPOL tarjoaa jo erilaista tähän asiaan liittyvää koulutusta, joka voisi olla pohjana. Euroopan lainvalvontayhteistyöhön liittyvän koulutuksen osalta siihen liittyviä elementtejä on komission tiedonannossa lainvalvontaviranomaisten eurooppalaisen koulutuskehyksen perustamisesta (COM(2013) 172). CEPOL ja Euroopan oikeudellinen verkosto tarjoavat vaihto-ohjelmia, jotka voisivat olla perustana tiivistetyille ja/tai laajennetuille aloitteille tai lähtökohtana kahden- tai kolmenvälisille vaihto-ohjelmille Ks. toimi / /1/16 REV 1 js,mmy,sas/mn/hmu 21

22 Nro Tavoite Toimi Ensisijainen 7 Rajat ylittävä lainvalvontayhteist yö A) Otetaan kaikilta osin käyttöön keskitetyt asiointipisteet (KAP) rajat ylittävää lainvalvontatietojen vaihtoa varten kaikissa jäsenvaltioissa, mukaan lukien terrorismin ennaltaehkäisyä koskevan Euroopan neuvoston yleissopimuksen lisäpöytäkirjan 7 artiklaan liittyvä ympärivuorokautinen (24/7) saatavuus. Perustana ovat asiakirjassa 10492/14 esitetyt suuntaviivat ja keskitettyjä asiointipisteitä (KAP) koskevat suuntaviivat lainvalvontatietojen kansainvälistä vaihtoa varten (asiak. 6721/14). B) Kehitetään keskitettyjen asiointipisteiden henkilöstön koulutusta ja vaihto-ohjelmia tiedonhallintastrategian toimen mukaisesti. C) Tarkastellaan tietokoneavusteisen kääntämisen toteutettavuutta tietojenvaihdossa tapahtuvien viiveiden ja KAPien henkilöstön taakan vähentämiseksi. D) Kehitetään / otetaan käyttöön toimivat asianhallinta- ja työnkulkuratkaisut erityisesti keskitetyille asiointipisteille keskinäistä oikeusapuyhteistyötä varten. Tällaiset ratkaisut edellyttävät räätälöityjä elementtejä kansallisten vaatimusten täyttämiseksi ja tämä aloite olisi vain avustava. (Erityis)ratkaisujen käyttö ei siten voi olla sitovaa. E) Pohditaan yhteisen foorumin perustamista (neuvoston työryhmä tai DAPIXin tukiryhmä), jotta KAPien johtajien kesken voidaan pitää säännöllisiä kokouksia ajankohtaisista kysymyksistä. Jäsenvaltiot CEPOL Sidosryhmät Aikataulu Seuranta Neuvosto pyytää taloudellista Europol Eurojust Euroopan komissio (OLAF, verotuksen ja tulliliiton pääosasto (TAXUD)) eu-lisa A) Meneillään saadaan päätökseen 2018 B) Meneillään saadaan päätökseen 2018 C) 2018 D) Meneillään E) 2018 DAPIXtyöryhmä Rikosasiayhteisty öryhmä Lainvalvontatyör yhmä A. Ei saatavilla. B. ISF:n keskusrahoitus. CEPOL ei EU:n virastona ole EU:n rahoitusohjelmi en tuensaaja. C. EU:n rahoitus D. EU:n rahoitus E. Ei saatavilla. A E: Ei edellytä oikeudellisia muutoksia. 9368/1/16 REV 1 js,mmy,sas/mn/hmu 22

23 Lisähuomautuksia: Neuvosto vahvisti eurooppalaista tiedonvaihtomallia (EIXM) koskevasta komission tiedonannosta kesäkuuta 2013 antamissaan päätelmissä (9811/13), että rajat ylittävää lainvalvontatietojen vaihtoa varten kaikissa jäsenvaltioissa on perustettava keskitettyjä asiointipisteitä (KAP). Sitä varten asiakirjassa 10492/14 vahvistettiin suuntaviivat. KAPien toteuttamista jäsenvaltioissa olisi jatkettava edellä mainittujen suuntaviivojen mukaisesti ja ottaen huomioon oikeudelliset, operatiiviset, menettelylliset sekä muut erot jäsenvaltioiden välillä. Siten voidaan varmistaa, että tietojenvaihto keskinäistä oikeusapua varten on nopeaa, johdonmukaisempaa ja valvotumpaa. Toimivien asianhallinta- ja työnkulkuratkaisujen toteuttaminen tukee tätä. Tällaiset ratkaisut edellyttävät räätälöityjä elementtejä kansallisten vaatimusten täyttämiseksi ja tämä aloite olisi vain avustava. (Erityis)ratkaisujen käyttö ei siten voi olla sitovaa. Nro Tavoite Toimi Ensisijainen 8 Tehostetaan kahdenvälisten lainvalvontatietoje n vaihtoa Vahvistetaan poliisi- ja tulliyhteistyökeskuksia ja niiden yhteistyötä KAPien kanssa ja varmistetaan samalla rajat ylittävän tietojenvaihdon keskitetty (kansallinen tai vähintään valtiotason) valvonta ja seuranta. Jäsenvaltiot Sidosryhmät Aikataulu Seuranta Neuvosto pyytää taloudellista Europol Frontex Meneillään DAPIXtyöryhmä Tulliyhteistyöryh mä ISF:n rahoittama hanke Ei edellytä oikeudellisia muutoksia Lisähuomautuksia: EU:ssa on yli 40 poliisi- ja tulliyhteistyökeskusta. Ne ovat tärkeitä rikosten tutkinnan ja ehkäisemisen välineitä raja-alueilla, ja niiden tavoitteena on pääasiassa nopea ja vaivaton rajat ylittävä tietojenvaihto. Niitä olisi vahvistettava sen varmistamiseksi, että ne ovat hyvin varustettuja ja tehtäviensä tasalla ottaen huomioon nopeasti kehittyvät turvallisuusriskit. 9368/1/16 REV 1 js,mmy,sas/mn/hmu 23

24 Aihealue 3 EU:n tietojärjestelmien optimaalinen käyttö Nro Tavoite Toimi Ensisijainen Sidosryhmät Aikataulu Seuranta Neuvosto pyytää taloudellista 9 Parannetaan EU:n virastojen tietopotentiaalia Lisätään tietojen toimittamista Europolille ja Eurojustille sekä tarvittaessa järjestelmällistä tietojenvaihtoa tapauksista Ei edellytä oikeudellisia muutoksia Jäsenvaltiot Europol Eurojust Meneillään Europolin hallintoneuvosto Eurojustin kollegio Ei saatavilla. Nro Tavoite Toimi Ensisijainen 10 SIS-, VIS- ja EURODACjärjestelmien täysimääräinen käyttö Europolissa A) Europol ryhtyy täysimääräisesti käyttämään nykyistä lupaansa päästä SIS-, VIS- ja EURODAC-järjestelmiin, muun muassa luomalla tehokkaat tekniset yhteydet; ja B) Se kartoittaa näiden toimien jälkeen mahdollisia esteitä näissä järjestelmissä olevien tietojen vertailulle erissä, pitää tilastoja ja laatii analyysin edellä mainittujen tietokantojen käytöstä samalla tavalla kuin mihin jäsenvaltiot on velvoitettu. Europol Komissio eu-lisa Sidosryhmät Aikataulu Seuranta Neuvosto pyytää taloudellista Jäsenvaltiot Meneillään toimi A saadaan päätökseen 2017 Europolin hallintoneuvosto eu-lisan hallintoneuvosto Tietojärjestelmiä ja niiden yhteentoimivuutt a käsittelevä työryhmä Europolin talousarvio A & B: Ei edellytä oikeudellisia muutoksia Lisähuomautuksia: EU on myöntänyt Europolille pääsyn tärkeimpiin keskustietokantoihin, mutta virasto ei ole vielä hyödyntänyt tätä mahdollisuutta täysimääräisesti. Europolilla on oikeus päästä SIS-järjestelmään ja tehdä siellä suoria hakuja tietoihin, jotka koskevat kiinniottoa, salaista tarkkailua ja erityistarkastusta sekä takavarikoitavia esineitä. Tähän mennessä Europol on tehnyt SIS-järjestelmässä vain suhteellisen vähän hakuja, mutta se pyrkii panemaan täytäntöön erissä tehtyjen hakujen ratkaisun, jotta se voisi verrata erityisesti kolmansilta osapuolilta saatua dataa Europolin tietokantoihin nykyisen säädöskehyksen puitteissa, samalla kun tarvitaan vuoropuhelua yhteisen valvontaviranomaisen kanssa tietosuojaan liittyvistä kysymyksistä. Viisumitietojärjestelmää Europolilla on ollut oikeus käyttää syyskuusta 2013 alkaen. Eurodac-järjestelmän oikeusperusta taas on mahdollistanut Europolin pääsyn tietoihin heinäkuusta 2015 alkaen. Europolin olisi kiirehdittävä meneillään olevia toimia yhteyden luomiseksi viisumitietojärjestelmään ja Eurodaciin. 9368/1/16 REV 1 js,mmy,sas/mn/hmu 24

25 Nro Tavoite Toimi Ensisijainen 11 Lisätään Schengenin tietojärjestelmän (SIS) käytön tehokkuutta A) Lainvalvonta-, rajavalvonta- ja maahanmuuttoviranomaiset lisäävät nykyisten säännösten perusteella kuulutuksiin tunnisteita (mahdollisesti passin jäljennös, digitaalinen valokuva, biometriset tunnisteet, DNA-profiilit), jos niitä on saatavilla; mahdollistetaan haut sormenjälkien perusteella ja kasvokuvapalautteen antaminen, jos haku tuottaa osuman. Sirenetoimistojen ja muiden alan toimijoiden työmäärää olisi arvioitava tämän toimen toteuttamisen yhteydessä myöhemmin muun muassa tietojen helpompaan tulkintaan tähtäävien ratkaisujen avulla. B) Toteutetaan sormenjälkien automaattinen tunnistusjärjestelmä (AFIS) SIS:ssä keskusjärjestelmän ja kansallisen järjestelmän puitteissa, jotta sitä voidaan käyttää täysimääräisesti. Jäsenvaltiot Komissio eu-lisa Sidosryhmät Aikataulu Seuranta Neuvosto pyytää taloudellista Europol Eurojust Frontex Sirene-toimistot A) Asteittainen meneillään oleva prosessi riippuen kansallisista mahdollisuuksista. B) 2017 (keskustaso) / 2018 alkaen (kansallinen taso) C) A) SIS/Sirenetyöryhmä B) eu-lisan hallintoneuvos to SIS-VISkomitea C) SIS/Sirenetyöryhmä SIS-VISkomitea A) Ei saatavilla. B) Käyttöön ottaminen keskusjärjestelmässä EU:n talousarvio Käyttöön ottaminen kansallisesti kansallinen talousarvio (ja vuoden 2017 jälkeen mahdollisesti ISF:n rahoitus) C) Päätetään myöhemmin C) Määritellään lyhyen aikavälin ratkaisu, joka mahdollistaa vastavuoroisen tietojenvaihdon Schengeniin osallistuvien valtioiden, sen ulkopuolisten valtioiden ja Schengenin säännöstöä osittain käyttävien jäsenvaltioiden välillä, kunnes löydetään pysyvä ratkaisu tähän kysymykseen EU:n tietokantojen tarjoamisen ja niihin pääsyn osalta A E: Ei edellytä oikeudellisia muutoksia. Lisähuomautuksia: Henkilöiden parempi tunnistaminen, jos haku tuottaa osuman, tulee mahdolliseksi, jos kuulutukseen ladataan lisätietoja, kun niitä on saatavilla. Nämä voivat olla erilaisia indikaattoreita, kuten biometrisiä tietoja, varoituksia tai (digitaalisia) valokuvia. Myös sormenjälkihaut, jotka tehdään SIS:ssä toteutettavaa sormenjälkien automaattista tunnistusjärjestelmää (AFIS) käyttäen, nopeuttavat tunnistusta ja tekevät siitä luotettavamman. Nämä tunnisteet olisi lisättävä kuulutuksiin, jos ne ovat saatavilla. Tunnisteiden puuttuminen ei kuitenkaan saisi estää kuulutuksen tekemistä. Jäsenvaltiot parantavat kansallisia prosesseja, jotta tällaisten tunnisteiden lisäämistä kuulutukseen voidaan tehostaa. 9368/1/16 REV 1 js,mmy,sas/mn/hmu 25