Seutuhallituksen kokous

Transkriptio

1 112 TAMPEREEN KAUPUNKISEUDUN KUNTAYHTYMÄN LAUSUNTO HALLITUKSEN ESITYKSESTÄ LAIKSI MAANTIELAIN MUUTTAMISESTA (LVM/1770/03/2016) Liikenne- ja viestintäministeriö pyytää lausuntoja hallituksen esitysluonnoksesta maantielain (503/2005) muuttamiseksi. Lausunnot pyydetään mennessä. Esityksellä toteutettaisiin maakuntalain 6 :n 1 momentin 14 kohdassa tarkoitettujen liikennettä ja tienpitoa koskevien tehtävien siirto valtiolta maakunnille. Esityksellä selkeytettäisiin valtion ja maakunnan välistä toimivaltajakoa liikenne- ja tienpitotehtävissä. Esityksessä siirrettäisiin lisäksi eräitä tehtäviä maakuntauudistuksen yhteydessä lakkaavista elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksista Liikennevirastoon. Valtio toimisi edelleen maanteiden omistajana, ja tienpidon rahoitus toteutettaisiin erillisrajoituksena. Lakiin ehdotetaan sisällytettäväksi valtakunnallista ja maakunnissa tapahtuvaa liikennejärjestelmäsuunnittelua koskevat uudet säännökset ja maanteiden luokitteluun pohjautuvat palvelutasoa koskevat nykyistä täsmällisemmät säännökset Kuntayhtymän lausunnossa kiinnitetään huomiota: Suurten kaupunkiseutujen (ns. MAL-sopimusseudut) rooli liikennejärjestelmän kehittämisessä alueellaan on jätetty täysin huomioimatta sekä itse lakiesityksessä mutta myös perusteluteksteissä. Suurten kaupunkiseutujen kasvu edellyttää pitkäjänteistä ja jatkuvaa liikennejärjestelmäsuunnittelua. Tämän vuoksi Tampereen kaupunkiseutu esittää, että ns. MAL-kaupunkiseutujen rooli liikennejärjestelmätyössä on tunnistettava valmisteilla olevassa laissa ja mainittava lain yksityiskohtaisissa perusteluissa. Tampereen kaupunkiseutu pitää MAL-sopimusmenettelyä toimivana ja kannattaa menettelyn jatkamista tulevaisuudessakin. Tulisikin harkita MAL-sopimusmenettelyn kirjaamista lain yksityiskohtaisiin perusteluihin ja muuttuvilla sopimusmenettelyillä ei pidä sekoittaa toimivaa MALsopimusmenettelyä. Tampereen kaupunkiseudun näkemyksen mukaan tulisi tunnistaa suurten kaupunkien ja ns. MAL-kaupunkiseutujen liikennejärjestelmäsuunnitelmien sekä MAL-sopimusten rooli maakunnallisten ja valtakunnallisen suunnitelman lähtöaineistona. Kuntayhtymä antaa seuraavan lausunnon: Liikenne- ja viestintäministeriö pyytää lausuntoja hallituksen esitysluonnoksesta maantielain (503/2005) muuttamiseksi. Esityksellä toteutettaisiin maakuntalain 6 :n 1 momentin 14 kohdassa tarkoitettujen liikennettä ja tienpitoa koskevien tehtävien siirto valtiolta maakunnille. 1/5

2 Esityksessä siirrettäisiin lisäksi eräitä tehtäviä maakuntauudistuksen yhteydessä lakkaavista elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksista Liikennevirastoon. Valtio toimisi edelleen maanteiden omistajana, ja tienpidon rahoitus toteutettaisiin erillisrajoituksena. Esityksessä maantielain nimikettä ehdotetaan muutettavaksi laiksi liikennejärjestelmästä ja maanteistä sekä soveltamisalaa vastaavasti laajennettavaksi. Lakiin ehdotetaan sisällytettäväksi valtakunnallista ja maakunnissa tapahtuvaa liikennejärjestelmäsuunnittelua koskevat uudet säännökset ja maanteiden luokitteluun pohjautuvat palvelutasoa koskevat nykyistä täsmällisemmät säännökset. Esitykseen sisältyvät myös ehdotukset maakuntauudistuksen edellyttämäksi uudeksi sääntelyksi koskien maanteiden tienpidon järjestämistä maakuntien ja valtion yhteistyönä sekä tähän liittyvistä ohjaus-, sopimus- ja muista järjestelyistä. Esityksen tavoitteena on maakuntauudistuksen täytäntöön paneminen liikennettä ja tienpitoa koskevien tehtäväalojen osalta. Tämän lisäksi esityksen keskeisenä tavoitteena on lisäksi varmistaa maantieverkon valtakunnallinen yhtenäisyys sekä maanteiden riittävä palvelutaso joka puolella maata. Esityksellä selkeytettäisiin valtion ja maakunnan välistä toimivaltajakoa liikenne- ja tienpitotehtävissä. Yleiset huomiot esityksestä Esityksen mukaan maantielaki muutettaisiin laiksi liikennejärjestelmästä ja maanteistä. Tampereen kaupunkiseutu pitää hyvänä, että liikennejärjestelmää ja maankäyttöä yhteensovittavaa kaikki liikennemuodot ja kulkutavat kattavaa liikennejärjestelmäsuunnittelua säädellään kokonaisuutena. Esityksessä on tunnistettu hyvin toimivan, turvallisen ja kestävän liikennejärjestelmän kehittämisen tavoitteet, toteutuksessa tarpeellinen keinovalikoima rahoituskehyksineen sekä yhteistyöntarve. Kaupunkiseutu huomauttaa kuitenkin, että suurten kaupunkiseutujen (ns. MAL-sopimusseudut) rooli liikennejärjestelmän kehittämisessä alueellaan on jätetty täysin huomioimatta sekä itse lakiesityksessä mutta myös perusteluteksteissä. Huomionne lain 1 lukuun Yleiset säännökset 2 Soveltamisala: Esityksen mukaisesti laissa säädetään kaikki liikennemuodot ja kulkutavat kattavasta valtakunnallisesta ja maakunnallisesta liikennejärjestelmäsuunnittelusta. Kuntien, kaupunkien ja kaupunkiseutujen liikennejärjestelmäsuunnittelu on tarkoituksella jätetty pois laista. Kasvavilla kaupunkiseuduilla väestökasvun myötä maankäytön aktiivinen kehittäminen edellyttää pitkäjänteistä ja jatkuvaa liikennejärjestel- 2/5

3 mäsuunnittelua. Tämän vuoksi Tampereen kaupunkiseutu esittää, että ns. MAL-kaupunkiseutujen rooli liikennejärjestelmätyössä on tunnistettava valmisteilla olevassa laissa ja mainittava lain yksityiskohtaisissa perusteluissa. Tämä on perusteltavissa lisäksi volyymeillä ja panostuksilla. Esimerkiksi Tampereen kaupunkiseudun alueella tehdään maakunnan liikennesuoritteista/matkoista xx %, ja osuuden arvioidaan kasvavan kaupungistumisen myötä. Myös liikennejärjestelmän uudistaminen tapahtuu suurilla kaupunkiseuduilla, jotka panostavat kestäviin kulkumuotoihin, joukkoliikenteeseen, kävelyyn ja pyöräilyyn ja liikenteen palveluihin. Tampereen kaupunkiseudulla on viimeisen kymmenen vuoden aikana laadittu kuntien ja valtion yhteistyönä liikennejärjestelmän kehittämisestä linjaamaan TASE kehittämisohjelma, Rakennesuunnitelma 2030 ja Rakennesuunnitelma 2040 sekä kolme MAL-(aie)sopimusta. Lisäksi kaupunkiseudulla on laadittu kävelyn ja pyöräilyn kehittämisohjelma, lähijunaliikenteen kehittämissuunnitelma ja käynnstymässä on raitiotien seudullisten suuntien tarkastelu. Kaupunkiseudut tulevat jatkossakin laatimaan liikennejärjestelmäsuunnitelmia tai liikennejärjestelmän kehittämislinjauksia sisältäviä suunnitelmia kuten rakennesuunnitelmia. Näiden suunnitelmien rooli maakunnallisen ja valtakunnallisen liikennejärjestelmäsuunnittelun lähtökohtina tulisi kirjata lain yksityiskohtaisiin perusteluihin. Huomionne lain uuteen 1 a lukuun Liikennejärjestelmäsuunnittelu 15 d Valtakunnallinen liikennejärjestelmäsuunnitelma: Esityksen mukaan Liikenne- ja viestintäministeriön on valmisteltava valtioneuvoston hyväksyttäväksi valtakunnallinen liikennejärjestelmäsuunnitelma. Suunnitelmassa esitetään liikennejärjestelmän nykytilaa ja tulevaa toimintaympäristöä koskeva arvio, tavoitteet, toimenpide-ehdotukset tavoitteiden ja palvelutason toteuttamiseksi sekä rahoituskehykset. Suunnitelmaan on sisällytettävä liikennejärjestelmän rahoitus- ja toimenpideohjelma vuodeksi. Tampereen kaupunkiseutu pitää valtakunnallista liikennejärjestelmäsuunnitelmaa tarpeellisena. Erityisen hyvänä pidämme, että liikennejärjestelmän kehittämistoimenpiteiden rahoitukseen saadaan pitkäjänteisyyttä. Ennustettavuuden vastapainona rahoituskehyksen tulisi mahdollistaa myös nopea reagointi esimerkiksi elinkeinoelämän muuttuviin tarpeisiin. 15 e Maakunnan liikennejärjestelmäsuunnitelma: Esityksen mukaan maakunnan on valtakunnallisessa liikennejärjestelmäsuunnitelmassa asetettujen tavoitteiden saavuttamiseksi ja siinä esitettyjen toimien täytäntöönpanon edistämiseksi laadittava toimialueelleen monivuotinen maakunnan liikennejärjestelmäsuunnitelma. Esityksessä maakunnan liikennejärjestelmäsuunnitelman sisältövaatimukset ovat yleisemmällä ta- 3/5

4 solla kuin 15 d :ssä kuvaus valtakunnallisen suunnitelman sisällöstä. Esityksen mukaan (15 h ) valtioneuvoston asetuksella voidaan antaa tarkempia säännöksiä liikennejärjestelmäsuunnitelmien sisällöstä. Tampereen kaupunkiseutu katsoo, että maakunnalliselta liikennejärjestelmäsuunnitelmalta vaadittava minimisisältö tulisi määritellä laissa. Maakunnan harkinnan mukaisesti suunnitelman sisältöä voitaisiin paikallisten tarpeiden mukaisesti laajentaa ja toteuttaa esim. jonkun muun strategisen suunnitelman yhteydessä. Esityksessä todetaan, että maakunnan liikennejärjestelmäsuunnitelma on otettava huomioon maakunnan alueella toimivien viranomaisten toiminnassa. Tampereen kaupunkiseutu pitää kirjausta epäselvänä ja esittää, että maakunnan liikennejärjestelmäsuunnitelman oikeudellista ohjausvaikutusta kuntien, kaupunkien ja kaupunkiseutujen liikennejärjestelmäsuunnitteluun sekä yleiskaavoitukseen tulisi täsmentää. Pidämme tärkeänä, että kunnilla säilyy jatkossakin itsenäinen kaavajärjestelmän mukaisesti ohjattu kaavoitusoikeus. Perusteluteksteissä todetaan että liikennejärjestelmäsuunnitelman pohjalta olisi mahdollista tehdä aiesopimuksia ja muita sopimuksia valtion tai toisten maakuntien välillä. Näitä ei pidä sekoittaa suurilla kaupunkiseutujen ja valtion MAL-sopimusmenettelyyn, jolla sovitaan valtion ja kuntien välillä maankäytön, asumisen ja liikenteen yhteensovittamisesta ja tarvittavista toimenpiteistä. Tampereen kaupunkiseutu pitää MALsopimusmenettelyä toimivana ja kannattaa menettelyn jatkamista tulevaisuudessakin. Tulisikin harkita MAL-sopimusmenettelyn kirjaamista lain yksityiskohtaisiin perusteluihin. Tämä lisäisi kaupunkiseutujen suunnittelun pitkäjänteisyyttä yli hallituskausien. Maakuntauudistuksen jälkeen tulee pohtia maakunnan rooli allekirjoittajatahona nykyisen ELYkeskuksen korvaajana. Perustelutekstin kirjauksesta ei ilmene uusien aiesopimusten tai muiden sopimusten suhdetta MAL-sopimuksiin eikä kuntien ja kaupunkien roolia näissä uusissa sopimuksissa. Tampereen kaupunkiseutu katsoo, että sopimusmenettelyn avulla yhteiskehittämishankkeiden toteutus on ketterää ja toimivaa, mutta erilaisten sopimusmenettelyjen roolit tulisi selvästi määritellä. 15f Menettely suunnitelmia valmisteltaessa: Perusteluteksteissä todetaan, että sekä valtakunnallinen että maakunnallinen liikennejärjestelmäsuunnitelma olisi valmisteltava laajassa vuorovaikutuksessa liikennejärjestelmään liittyvien toimijoiden kanssa. Tampereen kaupunkiseutu pitää tavoitetta hyvänä. Toimijat on kuvattu lakiesityksessä erittäin yleisellä tasolla. Tampereen kaupunkiseutu katsoo, että suuret kaupungit ja kaupunkiseudut ovat merkittäviä toimijoita, jotka tulee lakitekstissä/lain yksityiskohtaisissa perusteluissa mainita ja näin vahvistaa niiden roolia suunnitelmien laatimisessa. 4/5

5 Perusteluteksteissä on kuvattu maakunnallisten liikennejärjestelmäsuunnitelmien rooli keskeisenä lähtöaineistona valtakunnallisen liikennejärjestelmäsuunnittelun valmistelussa. Tampereen kaupunkiseudun näkemyksen mukaan vastaavasti tulisi tunnistaa suurten kaupunkien ja ns. MAL-kaupunkiseutujen liikennejärjestelmäsuunnitelmien sekä MALsopimusten rooli maakunnallisten ja valtakunnallisen suunnitelman lähtöaineistona. Kohtiin Huomionne lain uuteen 1 b lukuun Valtion ja maakunnan välinen suhde, Huomionne lain 2 lukuun Maantien suunnittelu, Huomionne lain uuteen 9 lukuun Maakuntauudistuksen voimaanpanoon liittyvät siirtymäsäännökset, Huomionne lain muihin lukuihin (luvut 3-7) ja Muut huomiot ei ole lausuttavaa. Päätösehdotus: Seutuhallitus Seutujohtaja Nurminen Seutuhallitus päättää hyväksyä selostuksen mukaisen lausunnon ja että seutujohtaja voi hyväksyä lopullisen lausunnon. Päätös. Päätösehdotus hyväksyttiin. Tiedoksi. Lisätietoja. LVM, jäsenkunnat seutusihteeri Juhani Pohjonen puh , etunimi.sukunimi@tampereenseutu.fi Otteen vakuudeksi: Juhani Pohjonen seutusihteeri 5/5