Keski-Suomen maakuntahallituksen KS2020- työseminaari II

Transkriptio

1 Keski-Suomen maakuntahallituksen KS2020- työseminaari II Tienpidon ja liikenteen tehtävien järjestäminen Esitys perustuu syksyllä 2017 järjestettyihin LVM:n hallinnonalan ja maakuntien simulointitilaisuuksien aineistoon tienpidon tehtäviä painottaen. Lehtinen Jukka

2 Maantielain uudistus maakuntien talouden ja ohjauksen esisimulointi Liikenne- ja viestintäministeriön ja Liikenneviraston ennakkoaineisto liikenteen ja tienpidon järjestämiseksi maakunnissa 11/ Etunimi Sukunimi

3 Maakuntauudistus ja maantielainuudistus Hallitus päätti , että maakunnat aloittavat toimintansa (samalla lakkaavat nykyiset ELY-keskukset, aluehallintovirastot AVI:t ja maakuntien liitot). HE-luonnos eduskunnalle maantienlain muuttamisesta annettiin lausuntoaikaa saakka Maakuntalain 6 :n mukaan ELY-keskuksien -vastuualueilla hoidetuista tehtävistä siirtyy maakunnissa hoidettaviksi (n. 325 htv nykyisin): liikennejärjestelmän toimivuus, liikenneturvallisuus, tie- ja liikenneolot, alueellinen tienpito, maankäytön yhteistyö ja toimintaympäristöä koskevien tietojen tuottaminen valtakunnalliseen liikennejärjestelmäsuunnitteluun. Maantielain uudistuksessa (laki liikennejärjestelmästä ja maantiestä, HE ) tienpidon valtakunnalliset tehtävät (n. 88 htv) siirtyvät L-vastuualueelta Liikennevirastoon (*): Liikenteen elinkeinoluvat (n. 25 htv) (taksilupa, henkilöliikennelupa ja tavaraliikennelupa) siirtyvät ELY-keskuksista Trafiin (*). (Laki liikenteen palveluista) (*) huom: Liikenteen virastouudistuksen myötä alkaen uudet virastot ja LO-yhtiö

4 Toimijoiden roolit ja siirtyvät tehtävät Jokaisen 18 maakunnan tehtävät Tienpidon yhteistyöalueesta tienpitoalueesta sopiminen muiden maakuntien kanssa Maakunnalle valmistellun tienpidon ja liikenteen suunnitelman sekä Liikenneviraston kanssa tehtävän tienpidon sopimuksen hyväksyminen Kukin maakunta sopii tiehankkeidensuunnittelukohteista osana tienpidon sopimusta Maakunnan liikennejärjestelmäsuunnittelun johtaminen ja kytkeminen maakunnan muuhun suunnitteluun Lisäksi muut maakuntalain mukaiset liikennetehtävät (joukkoliikenne, yksityistieavustukset, liikkumisen ohjaus, saaristoliikenne) Tienpidon yhteistyöalueiden tehtävät - tienpidon tilaajatehtävien järjestämistä Tienpidon ja rahoituksen suunnittelu Tienpidon ja liikenteen suunnitelman ja tienpidon sopimuksen valmistelu Maanteiden hankesuunnittelu Maanteiden suunnittelun, kunnossapidon ja rakentamisen hankinnat Tietojen tuottaminen maantieverkosta Maakuntiin siirtyisi yhteensä 325 htv (sis. Tienpito- ja liikennejärjestelmätehtävien lisäksi muutkin liikennetehtävät) 4

5 Lakiehdotuksen tavoitteet Maakuntauudistuksen täytäntöön paneminen: tehtävänsiirrot ja muut tarpeelliset muutokset Säilyttää valtiolla tieverkon omistajuus sekä tienpitäjän vastuu maantieverkosta, valtion erillisrahoitus sekä maakuntien ohjaus tienpidossa Varmistaa valtakunnallinen yhtenäisyys sekä riittävä palvelutaso joka puolella maata (ennakoitavuus, matkojen ja kuljetusten palvelutaso, tienkäyttäjien odotukset) Turvata nykyisten keskittämisten kautta saavutetut hyödyt sekä varmistaa asiantuntijuuden säilyminen Varmistaa alueellisen liikennejärjestelmäsuunnittelun jatkuvuus ja linkitys valtakunnalliseen suunnitteluun (taustalla liikennepolitiikan tavoitteiden saavuttaminen) Lausunnot: Uudistuksen tavoitteisiin ja esitettyihin ratkaisuihin suhtauduttiin pääosin positiivisesti. Täsmentämistä ja jatkokehittelyä kaivattiin lisää 5

6 Keskeiset muutosehdotukset lyhyesti Tienpito- ja liikennejärjestelmätehtävien siirrot ELY-keskuksista maakunnille ja Liikennevirastoon Valtion, maakunnan ja tienpidon yhteistyö tienpitoalueen välinen suhde ja tehtävien jako Maanteiden luokittelu- ja palvelutasosääntelyn täydennys (erit. runkoverkko) Säännökset liikennejärjestelmäsuunnittelusta (koskee kaikkia liikennemuotoja) -> lain uusi nimi: laki liikennejärjestelmästä ja maanteistä Lausunnoissa esiin nostetut keskeiset kysymykset: Maakuntien riittävää itsehallintoa peräänkuulutettiin Esitettiin huoli henkilöstöresurssien riittävyydestä ja tienpidon kustannusten noususta Valtakunnallisesta runkoverkosta päättämistä ja maanteitä koskevaa palvelutasosääntelyä kannatettiin Sääntelyä liikennejärjestelmäsuunnittelusta kannatettiin Valtakunnallista liikennejärjestelmäsuunnitelmaa pidettiin tärkeänä Lisäksi esillä erityisesti vaikutusten arviointi, henkilöstön asema, maantien käytön maksullisuus 6

7 Tienpidon järjestämismalli Maantieverkko säilyy valtion omistuksessa - tienpitäjän vastuu säilyy valtiolla ja valtio ohjaa maakuntia tienpidossa Maakuntien tulisi sopia tienpidon tehtävien hoitamisesta yhteistoiminnassa enintään yhdeksällä tienpidon yhteistyö tienpitoalueella Tienpidon rahoitus (ns. erillisrahoitusta) eriteltäisiin maakunnittain tieverkon ja liikenteen ominaisuuksiin ja muihin olosuhteisiin perustuen Liikennevirasto varaisi osan rahoituksesta tienpidon valtakunnallisiin tehtäviin, teemaohjelmiin ja äkillisiin tai ennakoimattomiin korjaustarpeisiin Tienpitäjä ja tienpidon yhteistyö tienpitoalue tekevät tienpidon järjestämiseksi nelivuotisen tienpidon sopimuksen Maakuntien ohjaus: Tienpidon sopimus Informaatio-ohjaus Liikennevirastolle tienpitäjänä määräyksenantovaltuus 7

8 Uudistushankkeet liikennehallinnossa tehtävän siirrot Liikenne ja viestintäministeriö Viestintävirasto TRAFI Liikennevirasto Liikennehallinnon virastouudistus tavoiteaikataulu Ilmatieteen laitos Liikenne- ja viestintävirasto (Traficom) Väylävirasto Traffic Management Finland Oy (konserni) Tieliikennekeskus Oy VTS Finland Oy Finrail Oy ANS Finland Oy Ei muutosta Laki liikenteen palveluista Liikenteen elinkeinoluvat n. 25 htv ( )??? Vk. keskitetyt tehtävät n. 88 htv ( ) ELY-KESKUSTEN LIIKENNETEHTÄVÄT? Liikenteen ja tienpidon tehtävät KEHAssa (? htv) Muut L-tehtävät (n. 325 htv) Maakunnat Maakuntauudistus ja maantielainuudistus

9 LVM:n hallinnonalan virastouudistus Liikennevirastossa nykyisin hoidettavat liikenteenohjaustoiminnot yhtiöitetään valtion osakeyhtiöksi alkaen Valmistelussa virastouudistus, jossa perustettaisiin nykyisten virastojen tilalle Liikenne- ja viestintävirasto ja Väylävirasto Liikenne- ja viestintävirastoon keskitettäisiin hallinnonalan viranomaistehtävät Väyläviraston ydintoimintaa väyläverkon, suunnittelu, kehittäminen ja kunnossapito 9

10 Tienpidon yhteistyö Tienpitoalueista sopiminen Etunimi Sukunimi

11 Tienpidon yhteistyö Tienpitoalueista sopiminen Maakuntien tulisi sopia tienpidon tehtävien hoitamisesta yhteistoiminnassa enintään yhdeksällä tienpidon yhteistyöalueella(15 i ) Tienpidon kustannustehokkuus, yhtenäisyys, asiantuntevuus ja pitkäjänteisyys Lain mukaisen palvelutason toteutuminen, työssäkäyntialueiden asiakastarpeiden huomioiminen Tarkoituksenmukaisten tienpidon yhteistyöalueiden muodostuminen LVM:llä ja tienpitäjällä lausunto-oikeus ja oikeus puuttua tarvittaessa (neuvottelumenettely) Mikäli yhteistyöneuvotteluissa ei päästäisi yhteisymmärrykseen, valtioneuvosto tekisi LVM:n esittelystä päätöksen alueellisen tienpidon tehtävien hoitamisesta maakuntien yhteistoiminnassa (15 j ) Lausunnot: Yhteistyötä pidetään tärkeänä, mutta eri näkemyksiä yhteistyöhön velvoittamisesta ja yhteistyöalueiden määrän rajaamisesta Maakunnat korostavat maakuntien tasavertaisen aseman varmistamista yhteistyöalueille, niin ettei yksi maakunta voi päättää toisen puolesta Maakunnilla huoli osaavan henkilöstön riittämisestä yhteistyöalueiden lisäksi itse maakuntiin 11

12 Tienpidon Tienpitoalueet Maakuntalain mukaiset yhteistyömuodot eivät muodosta erillistä oikeushenkilöä, vaan ovat aina osa yhden maakunnan organisaatiota tienpidon yhteistyöalue on aina käytännössä oikeudelliselta luonteeltaan yksi maakunta Yhteistyösopimuksen sisältö keskeinen Mistä kaikesta on sovittava? Millä perusteella yhteistyöalueiden tarkoituksenmukaisuutta tulisi arvioida? Voiko yhteistyöalueiden organisointimuoto erota maan eri osissa? Miten yhteistyöalueista sopimisen prosessi tulisi järjestää?

13 Suunnitelmat ja sopimukset Etunimi Sukunimi

14 Liikennettä koskevat suunnitelmat ja sopimukset JTS (VN) LVM Liikennevirasto Maakunta (yht. 18) Tienpidon yhteistyö Tienpitoalue (max. 9) Aluekehityspäätös (TEM) ja valtakunnalliset alueiden käyttötavoitteet (YM) Valtakunnallinen liikennejärjestelmäsuunnitelma (LVM) Maakunnan tai maakuntien liikennejärjestelmäsuunnitelma Maakunnan tienpidon ja liikenteen suunnitelma Liikenneviraston ja tienpitoalueen maakuntien tienpidon sopimus

15 Tienpidon ja liikenteen suunnitelma Jokaiselle 18 maakunnalle, nelivuotinen, laadittaisiin valtuustokauden alussa ja päivitettäisiin tarpeen mukaan vuosittain Sisältö: asiakastarpeet, teiden kunnossapito (hoito, siltojen ja päällysteiden korjaaminen) ja suunnittelu, alueelliset investoinnit ja niiden rahoitus, muut maakunnan tienpitoon liittyvät kysymykset Maakunnat voivat halutessaan sisällyttää suunnitelmaan myös muita maakunnan liikenneviranomaisen vastuulla olevia liikennetehtäviä koskevia asioita Valmistelu yhteistyö tienpitoalueella, hyväksyntä siinä maakunnassa, jota suunnitelma koskee Luonnos tienpidon ja liikenteen suunnitelmasta valmistellaan touko-syyskuussa ennen tienpidon sopimusta koskevien neuvotteluiden käymistä. Suunnitelma keskeinen asiakirja tienpidon sopimuksen valmistelussa Kytkentä maakuntien liikennejärjestelmäsuunnitteluun Lausunnot: eri näkemyksiä siitä, onko suunnitelman valmistelun tapahduttava yhteistyöalueella vai maakunnassa 15

16 Tienpidon sopimus Tienpitäjä ja tienpidon yhteistyöalue valmistelevat tienpidon järjestämiseksi nelivuotisen tienpidon sopimuksen Tehtävien hoitamiseksi käytettävissä olevasta rahoituksesta ja sen suuntaamisesta Tienpitoa ja taloutta koskevista tavoitteista ja toimintatavoista sekä raportoinnista Tarpeellisista vastuu- ja vahingonkorvauskysymyksistä Tienpidon yhteistyöalueen ja tienpitäjän välillä tehtäisiin vain yksi sopimus, joka kaikkien sopimusosapuolten (ml. kaikkien yhteistyöalueeseen kuuluvien maakuntien) olisi hyväksyttävä. Sopimus voi sisältää jokaista yhteistyöalueen maakuntaa koskevan erillisen osan ja kaikki yhteistyöalueen maakunnat voisivat osallistua sopimusneuvotteluihin Maakuntien tienpidon ja liikenteen suunnitelmat toimivat neuvotteluiden lähtökohtana. Sopimusneuvottelut syksyisin Vahvemmin sitova ensimmäisen sopimusvuoden osalta, vuosittaisissa neuvotteluissa päivitettäisiin edellisen vuoden sopimusta Lausunnot: Sopimusmalli hyväksyttiin pääpiirteissään Jokaisen maakunnan osallistumista sopimiseen korostettiin Kyseenalaistettiin sopimistilanteen aitoutta mikä on oikea neuvotteluvara? 16