Päätös pilaantuneen maaperän puhdistamista koskevan ympäristönsuojelulain 78 :n mukaisen ilmoituksen johdosta.

Transkriptio

1 Häme Ympäristö ja luonnonvarat PÄÄTÖS PILAANTUNEEN MAAPERÄN PUHDISTAMISESTA Dnro HAMELY/392/07.00/2013 YSO/547/2013 Annettu julkipanon jälkeen ASIA Päätös pilaantuneen maaperän puhdistamista koskevan ympäristönsuojelulain 78 :n mukaisen ilmoituksen johdosta. ILMOITTAJA A.R.S.-osakkeet Oy (Y-tunnus: ) Pihlajakatu HÄMEENLINNA KIINTEISTÖN OMISTAJA Kanta-Hämeen Hengitys ry Birger jaarlin katu 4 B, HÄMEENLINNA Kiinteistörekisteritunnus: PILAANTUNEEN ALUEEN SIJAINTI Hämeenlinnan kaupunki Hallituskatu 28 A, Hämeenlinna VIREILLETULOPERUSTE Ympäristönsuojelulain 78 :n 2 momentti VIREILLETULOAIKA YMPÄRISTÖ JA MAANKÄYTTÖ Toimintahistoria ja nykytilanne Suoritemaksu 500 euroa (J1002) Tontin pinta-ala on 834 m 2. Kaavamerkintä kohteessa on AL (asuin-, liike- ja toimistorakennusten korttelialue). Tontilla sijaitsi aiemmin 1830-luvulla rakennettu, asuin- ja liikekäytössä toiminut hirsirakennus. Rakennuksen perustukset ja kellari oli tehty luvulla vaiheittain. Viime vaiheessa kellarikerroksessa toimi pizzeria. Rakennus purettiin ja alkuperäinen hirsirakennus siirrettiin muualle. Purkuhetkellä talo oli liitettynä kaukolämpöverkkoon. Tutkimusten yhteydessä ilmeni, että kiinteistöllä oli käytöstä poistettu öljysäiliö maaperässä. Tontin takapihaa on käytetty autojen parkkipaikkana. HÄMEEN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS Kutsunumero Kirkkokatu 12 PL 29, Lahti Birger Jaarlin katu 15 PL 131, Hämeenlinna

2 HAMELY/392/07.00/2013 2/8 MAAPERÄ SEKÄ PINTA- JA POHJAVESIOLOSUHTEET TUTKIMUKSET Alueen maaperä oli koekuopista tehtyjen havaintojen perusteella hiekkaa. Koekuopissa havaittiin lisäksi humusta ja jätetäyttöä, jossa oli tiiltä sekä hieman tuhkaa ja palanutta puuta. Koekuopissa ei havaittu pohjavettä. Kohde ei sijaitse luokitellulla pohjavesialueella. Kiinteistöllä ei ole pintavesikohteita. Maanäytteet otettiin kaivinkoneella kaivetuista koekuopista ja poistetun öljysäiliön kaivannosta Koekuoppia kaivettiin kaivinkoneella yhteensä viisi KK1-KK5. Koekuopista otettiin näytteitä 0,4-1 metrin kerroksina. Koekuopista KK1, KK2 ja KK3 analysoitiin jokaisesta yhdet näytteet laboratoriossa. Tontilla havaittiin kaivutöiden yhteydessä vanha hiekalla täytetty öljysäiliö. Se poistettiin Säiliön poistamisen jälkeen säiliön alapuolisesta maasta otettiin maaperänäytteet N1, N2 ja N3. Näytepisteistä tehtiin öljyhiilivetyjen kenttämittauksia. Näyte N3 analysoitiin myös laboratoriossa. Laboratorionäytteet ohjattiin tutkittaviksi Ramboll Finland Oy:n akkreditoituun ympäristölaboratorioon. Laboratoriossa tutkittavat näytteet valittiin näytteenottajan huomioiden perusteella. Kaikista koekuoppien laboratorionäytteistä analysoitiin metallien ja öljyhiilivetyjakeiden pitoisuudet. Näytepisteestä N3 analysoitiin öljyhiilivetyjakeiden pitoisuudet. TULOKSET Ramboll Finland Oy on laatinut kohdetta koskevan päivätyn lisätutkimusraportin (viite: ). Aiemmat tulokset Tutkimuspisteessä KK1 havaittiin sinkkiä 890 mg/kg, joka ylittää Vna 214/2007 ylemmän ohjearvon (400 mg/kg). Samassa tutkimuspisteessä havaittiin lyijyä 460 mg/kg, joka ylittää alemman ohjearvon (200 mg/kg). Tutkimuspisteessä KK1 ylittyi hieman antimonin kynnysarvo. Tutkimuspisteissä KK1, KK2 ja KK3 ylittyi kaikissa arseenin kynnysarvo. Hämeenlinnan seudun maaperää on tutkittu Geologian tutkimuskeskuksen (Tarvainen 2011) toimesta ja on havaittu, että yleisesti arseenipitoisuudet ovat korkeammat Hämeenlinnan seudulla. Hämeenlinnan keskustan ja Kalvolan maaperän arseenin suurimmaksi suositelluksi taustapitoisuusarvoksi on laskettu 25 mg/kg. Kohteessa havaitut arseenipitoisuudet olivat samaa luokkaa tai alle taustapitoisuuden. Näin ollen kohteessa ei ole arseenilla pilaantuneita maita vaan arseenin havaitut pitoisuudet ovat luonnon maaperän taustapitoisuuksia. Muita ohjearvojen tai kynnysarvojen ylityksiä ei tutkimuspisteissä havaittu. Lisäanalyysien tulokset Lisänäytteissä analysoitiin näytteenoton yhteydessä valmiiksi otettuja näytteitä (pisteet KK1; syvyys 1-2 m ja KK4; syvyys 0,6-1,5 m Koekuoppa 1:ssä ei havaittu pilaantumista 1-2 m kerroksessa. Sinkin ja lyijyn ohjearvot ylittyvät vain siis KK1 kerroksessa 0,5-1 m. Viereisessä pisteessä KK4 eivät ylittyneet alemmat ohjearvot. Arseenin kynnysarvo

3 HAMELY/392/07.00/2013 3/8 ylittyi kuten kaikissa muissakin pisteissä. Lyijypitoisuus on hieman koholla luonnon taustapitoisuuksiin nähden. PILAANTUNEISUUDEN JA PUHDISTUSTARPEEN ARVIOINTI Tutkimuspisteessä KK1 havaittu kohonnut lyijy- ja sinkkipitoisuus ovat tyypillisiä vanhoille jätetäyttömaille. Pitoisuudet saattavat olla peräisin esimerkiksi maalien käytöstä. Koska kohde on kaavoitettu asuin- ja liiketilakäyttöön, kohteen maat tulkitaan pilaantuneiksi lyijyn ja sinkin suhteen. Tutkimuspisteessä KK1 havaittiin antimonipitoisuus, joka ylitti hieman kynnysarvon. Samoin tutkimuspisteissä KK1, KK2 ja KK3 ylittyi arseenin kynnysarvo. Kohteessa havaitut arseenipitoisuudet olivat kuitenkin samaa tasoa kuin Hämeenlinnan seudun arseenin taustapitoisuus eikä maita tulkita pilaantuneiksi arseenin suhteen. Kohteessa havaittiin maaperän puhdistamistarve haitta-ainepitoisuuksien perusteella kiinteistön takaosassa, tutkimuspisteen KK1 läheisyydessä. Tehdyissä lisätutkimuksissa ei todettu pilaantuneisuutta syvemmällä koekuopan KK1 kohdalla tai viereisessä tutkimuspisteessä. Tarkempi rajaus voidaan tehdä kaivutöiden yhteydessä otettavilla näytteillä. Tontilla havaittiin lisäksi muissa pisteissä tiilijätetäyttöä, joka on hyvä poistaa ennen tontille rakentamista tai rakentamisen yhteydessä. Kunnostustöiden tai tontille rakentamisen yhteydessä suositellaan poistettavaksi tiilijätetäyttökerros koko tontilta. Jätteensekainen maa kannattaa seuloa joko paikan päällä tai vastaanottopaikassa. Jätteensekaisen maan vastaanottomaksu on jäteveron takia korkeampi kuin lievästi pilaantuneen maan. Kustannuksia saadaan karsittua seulonnan avulla. PUHDISTUKSEN TAVOITETASOT Koekuopan KK1 alueelta poistetaan 0,5-1,0 metrin syvyydellä olevat lyijy- ja sinkkipitoiset maat, joiden haitta-ainepitoisuus ylittää valtioneuvoston asetuksen 214/2007 mukaisen alemman ohjearvotason. Pilaantunut maa-aines toimitetaan ympäristöluvan omaavaan käsittelypaikkaan. KUNNOSTUKSEN TOTEUTUS Puhdistusaikataulu Kunnostustyöt on tarkoitus tehdä vuoden 2013 aikana. Puhdistustavoitteen toteaminen ja laadunvalvonta sekä tarkkailu Maaperän pilaantuneisuustutkimuksen suorittanut yritys (Ramboll Finland Oy) ottaa näytteet kaivannon reunalta. Työtä jatketaan kunnes asetettu puhdistustavoite on saavutettu. Ramboll Finland Oy laatii työn valmistuttua loppuraportin.

4 HAMELY/392/07.00/2013 4/8 Ympäristövaikutukset ja -haittojen ehkäisy Ilmoituksen mukaan pilaantuneen maaperän puhdistustyöstä ei aiheudu merkittäviä ympäristövaikutuksia. ILMOITUKSEN KÄSITTELY Ilmoitus asiakirjoineen on toimitettu tiedoksi Hämeenlinnan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. HÄMEEN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU Ratkaisu Määräykset Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus on tarkastanut ilmoituksen ja hyväksyy siinä tarkoitetun alueen puhdistamisen ilmoituksessa esitetyllä tavalla ellei määräyksissä muuten määrätä. 1. Puhdistustöiden käynnistämisestä on ilmoitettava etukäteen Hämeen ELY-keskukselle ja Hämeenlinnan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Samalla on ilmoitettava puhdistustyön valvojan nimi ja yhteystiedot. Valvojan tulee vastata työn laadunvalvonnasta. 2. Ilmoituksessa tarkoitetun kohdealueen maaperä on puhdistettava valtioneuvoston asetuksen 214/2007 mukaiseen alempaan ohjearvotasoon. Mikäli maaperän puhdistuksen yhteydessä tulee esiin haitta-aineita, joita ei tällä hetkellä ole tiedossa tai joita ei todettu kohteen alueella tehtyjen ympäristöteknisten maaperätutkimusten yhteydessä, on maaperä puhdistettava valtioneuvoston asetuksen (214/2007) mukaiseen alempaan ohjearvotasoon. 3. Käsittelyyn toimitettavien ja maaperään jäävien maamassojen pitoisuudet on varmistettava luotettavalla ja edustavalla näytteenotolla ja analysoinnilla. 4. Alueelta poistettavat maat on luokiteltava seuraavasti: Tavanomaiseksi jätteeksi luokiteltava pilaantunut maa: pilaantunut maaaines, jonka haitta-ainepitoisuus ylittää alemman ohjearvon, mutta alittaa vaarallisen jätteen raja-arvon. Vaaralliseksi jätteeksi luokiteltava pilaantunut maa: maa-aines, jonka haitta-ainepitoisuus ylittää vaarallisen jätteen raja-arvon. Alueelta poistettavat maat on luokiteltava pilaantumattomiksi, jos maaaineksen haitta-ainepitoisuus alittaa kynnysarvon.

5 HAMELY/392/07.00/2013 5/8 Alueelta poistettavat maat on luokiteltava maa-aineksiksi, joissa on kohonneita haitta-ainepitoisuuksia, jos maa-aineksen haitta-ainepitoisuus ylittää kynnysarvon, mutta alittaa alemman ohjearvon. 5. Alueelta poistettavat pilaantuneet maa-ainesjätteet on toimitettava käsiteltäviksi laitokseen, jonka ympäristöluvassa on hyväksytty kyseisellä aineella pilaantuneen maan vastaanotto ja käsittely. Tavanomaiseksi jätteeksi luokitellut pilaantuneet maat voidaan sijoittaa tavanomaisen jätteen kaatopaikalle, jolle kyseisten pilaantuneiden maiden kaatopaikkakelpoisuus on todettu tai muulle jätteenkäsittelypaikalle, jonne voidaan ympäristöluvan perusteella sijoittaa vastaavaa pilaantunutta maata. Vaaralliseksi jätteeksi luokitellut pilaantuneet maat tulee toimittaa käsiteltäväksi laitokseen tai muuhun käsittelypaikkaan, jonka ympäristöluvassa on hyväksytty vastaavan vaarallisen jätteen käsittely. Jätelain (646/2011) 121 :n mukaan pilaantuneen maa-aineksen siirroista on laadittava siirtoasiakirja. Jätteen haltijan ja vastaanottajan on säilytettävä allekirjoittamansa siirtoasiakirja tai sen jäljennös kolmen vuoden ajan allekirjoituksesta. Maankaatopaikalle saa sijoittaa vain sen ympäristöluvassa määriteltyjä maa-aineksia. Jos luvassa ei ole määritetty sijoitettavalle maaainekselle suurimpia sallittuja haitallisten aineiden pitoisuusarvoja, voidaan sinne sijoittaa maita, joiden haitta-ainepitoisuudet alittavat alemmat ohjearvot. Pohjavesialueella sijaitsevalle maankaatopaikalle saa sijoittaa vain maita, joiden haitta-ainepitoisuudet eivät ylitä kynnysarvoja. 6. Maaperän puhdistustyön yhteydessä esille tulevat jätteet on poistettava. Jätteiden käsittelyssä on noudatettava Hämeenlinnan kaupungin jätehuoltomääräyksiä. Jätteet on toimitettava asianmukaisen luvan omaavaan käsittely- tai kierrätyspaikkaan. 7. Pilaantuneen maa-aineksen kaivu, lastaus, kuljetus ja muut puhdistukseen liittyvät työvaiheet on toteutettava niin, ettei pilaantunutta maaainesta leviä ympäristöön, eikä aiheudu muuta haittaa tai vaaraa terveydelle tai ympäristölle. Haitta-aineiden leviämisen rajoittamiseksi tulee pilaantuneen maan kuormat peittää huolellisesti kuljetusten ajaksi, kuljetusajoneuvojen renkaat tarvittaessa puhdistaa, kuivaa maata tarpeen mukaan kostuttaa pölyämisen rajoittamiseksi ja keskeyttää kaivu kovalla tuulella. Pilaantunutta maata saa välivarastoida työmaa-alueella vain, mikäli se on tarpeen maiden tarkempaa luokittelua varten, välttämättömien laboratorioanalyysien ajan tai jos kaivu- tai lastaustekniset syyt sitä edellyttävät. 8. Maaperän puhdistustyöstä ja tavoitteiden toteutumisesta tulee tehdä työn päätyttyä loppuraportti, joka on toimitettava Hämeen ELYkeskukselle ja Hämeenlinnan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle kolmen kuukauden kuluessa puhdistuksen loppumisesta.

6 HAMELY/392/07.00/2013 6/8 Määräysten perustelut Loppuraportissa on esitettävä alueelta kaivettavien ja poiskuljetettavien maamassojen ja muiden jätteiden määrä, haitta-aineiden pitoisuudet, käsittelymenetelmät ja sijoitus-/käsittelypaikka sekä laadunvarmistusmenetelmät, näytepisteiden ja puhdistetun alueen sijainti kartalla, tiedot vesienkäsittelystä, muut tiedot kohteen kunnostuksen toteutuksesta ja arvio tavoitteiden toteutumisesta. Tiivistelmä loppuraportista tulee toimittaa Hämeen ELY -keskukselle myös sähköisellä lomakkeella suomi.fi -asiointipalvelun kautta ( Pilaantuneen maaperän puhdistamisen loppuraporttitiivistelmä YM027). Pilaantuneen maan kuljetuksista tulee lisäksi laatia siirtoasiakirjat, jotka on tehtävä siten, kuin valtioneuvoston asetuksessa (179/2012) jätteistä säädetään. Alueen maaperään puhdistuksen jälkeen jäävistä haitta-ainepitoisuuksista on tehtävä selvitys käyttäen luotettavia ja edustavia näytteenottoja analysointimenetelmiä. Selvitys jäännöspitoisuuksista on esitettävä loppuraportissa. Mikäli puhdistuksessa ei ole päästy asetettuun puhtaustasoon, on loppuraportissa esitettävä maahan jääneen pilaantuneen alueen sijainti kartalla sekä esitettävä arvio maaperään jääneiden haitallisten aineiden aiheuttamista ympäristö- ja terveysriskeistä ja maaperän puhdistustarpeesta. Päätöksessä annetut määräykset ovat tarpeen ympäristö- ja terveyshaittojen vähentämiseksi (määräykset 2-7) sekä toiminnan järjestämisen (määräykset 4-7) ja valvonnan (määräykset 1, 3 ja 8) kannalta. Kohteen maaperän puhdistukselle määräyksessä 2 edellytettyä tavoitetasoa voidaan pitää riittävänä tehtyjen tutkimusten perusteella sekä alueen maankäyttö huomioiden. Kohde ei sijaitse pohjavesialueella. Maa-ainesjätteen luokittelussa on noudatettava ympäristöhallinnon ohjeessa 2/2007 esitettyjä periaatteita. Vaaralliseksi jätteeksi luokiteltavalla pilaantuneella maalla tarkoitetaan kaivettua maa-ainesta, jonka haitta-ainepitoisuudet ylittävät valtioneuvoston asetuksessa (179/2012) jätteistä annetut vaarallisen jätteen raja-arvot tai jolla on jokin muu ko. asetuksen mukaisista vaaraominaisuuksista. Pilaantuneeseen maaainekseen sovellettavia vaarallisen jätteen raja-arvoja on esitetty ympäristöhallinnon ohjeen 2/2007 liitteessä 14. Tavanomaiseksi jätteeksi luokiteltavalla pilaantuneella maalla tarkoitetaan kaivettua maa-ainesta, jonka haitta-ainepitoisuudet ovat valtioneuvoston asetuksen (214/2007) mukaisen alemman ohjearvon ja vaarallisen jätteen raja-arvon välissä (määräykset 4 ja 5). Jätteen kaatopaikkakelpoisuus osoitetaan kaatopaikoista annetun valtioneuvoston asetuksen ( /331) mukaisesti, kriteereinä mm jätteen koostumus, jätteen orgaanisen aineksen määrä ja hajoavuus, jätteen haitallisten aineiden määrä ja liukoisuusominaisuudet (määräys 5). Alemman ohjearvon alittavien maa-ainesjätteiden osalta kaatopaikkakelpoisuus voidaan osoittaa pilaantuneisuustutkimuksissa saatujen haitta-ainepitoisuuksien perusteella. Jätelain mukaan kunta voi antaa paikallisia yleisiä määräyksiä mm. jätteen luokittelusta ja käsittelystä. Tästä syystä muun kuin pilaantuneen maa-ainesjätteen asianmukainen käsittely edellyttää, että jätteen luokit-

7 HAMELY/392/07.00/2013 7/8 telussa ja käsittelyssä noudatetaan Hämeenlinnan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisen ohjeita (määräys 6). Maaperän puhdistaminen pilaantuneella alueella ja pilaantuneen maaaineksen poistaminen ja toimittaminen käsiteltäväksi luvan omaavaan paikkaan voidaan tehdä ilmoitukseen perustuen ilman ympäristölupaa, koska pilaantuneen maaperän pilaantumisen aste ja laajuus on ilmoituksen liitteenä raportoiduissa tutkimuksissa riittävästi selvitetty, puhdistamisessa noudatetaan yleisesti käytössä olevaa massanvaihtomenetelmää, eikä puhdistamisesta aiheudu muuta ympäristön pilaantumista tai kohtuutonta haittaa naapurustolle. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki 4, 7, 8, 75, 77, 78, 96, 105 Ympäristönsuojeluasetus 25, 26, 27 Jätelaki 5, 12, 13, 15, 17, 118, 119, 121 Jätehuoltolaki 21, 32, 33, 40 Laki ympäristönsuojelulainsäädännön voimaanpanosta 22 Valtioneuvoston asetus jätteistä (179/2012) Valtioneuvoston asetus maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista (214/2007) Valtioneuvoston asetus kaatopaikoista /331 Valtioneuvoston asetus elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten sekä työ- ja elinkeinotoimistojen maksullisista suoritteista vuonna 2013 (907/2012) PÄÄTÖKSEN VOIMASSAOLO Päätös on voimassa toistaiseksi. KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Maksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992, muut. 961/1998) nojalla. Maksun määrä 500 perustuu valtioneuvoston asetukseen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten sekä työ- ja elinkeinotoimistojen maksullisista suoritteista vuonna 2013 (907/2012). Pilaantuneen maaperän puhdistamisesta tehtävän ilmoituksen käsittelystä perittävä maksu on 50 /h. Ilmoituksen käsittelyyn on käytetty 10 h. Suoritemaksua koskeva lasku lähetetään Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta. PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös (saantitodistuksella) A.R.S.-osakkeet Oy, Harri Pirttiniemi Pihlajakatu 2, HÄMEENLINNA

8 HAMELY/392/07.00/2013 8/8 Jäljennös päätöksestä (sähköisesti) Hämeenlinnan kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Suomen ympäristökeskus Ilmoittaminen kunnan ilmoitustaululla Hämeen ELY -keskus tiedottaa tästä päätöksestä julkisesti kuuluttamalla Hämeenlinnan kaupungin virallisella ilmoitustaululla. Lisätiedot Lisätietoja päätöksestä antaa ympäristöinsinööri Maria Väänänen, p MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen haetaan muutosta valittamalla Vaasan hallintooikeuteen viimeistään Valitusosoitus on liitteenä. Diplomi-insinööri Olli Valo Ympäristöinsinööri Maria Väänänen LIITTEET Valitusosoitus