Päätös pilaantuneen maaperän puhdistamista koskevan ympäristönsuojelulain 78 :n mukaisen ilmoituksen johdosta.

Transkriptio

1 Häme Ympäristö ja luonnonvarat Ympäristöyksikkö PÄÄTÖS PILAANTUNEEN MAAPERÄN PUHDISTAMISESTA Dnro HAMELY/193/07.00/2014 YMP/393/2014 Annettu julkipanon jälkeen ASIA Päätös pilaantuneen maaperän puhdistamista koskevan ympäristönsuojelulain 78 :n mukaisen ilmoituksen johdosta. ILMOITTAJA Hämeenlinnan kaupunki (Y-tunnus: ) PL 84, HÄMEENLINNA LASKUTUSOSOITE Hämeenlinnan kaupunki Yhdyskunta-, ympäristö- ja rakentamispalvelujen tilaajayksikkö PL HÄMEENLINNA KIINTEISTÖN OMISTAJA Rautaruukki Oyj PL 138, HELSINKI PILAANTUNEEN ALUEEN SIJAINTI Rautaruukinraidealue V7-V31 Hämeenlinna, Kirkonkulma, osoite Harvialantie 420 Kiinteistörekisteritunnus VIREILLETULOPERUSTE Ympäristönsuojelulain 78 :n 2 momentti VIREILLETULOAIKA YMPÄRISTÖ JA MAANKÄYTTÖ Toimintahistoria ja nykytilanne Alueella on toiminut 1970-luvulta lähtien Rautaruukki Oyj:n kylmävalssaus- ja putkitehdas ja sille johtava junarata. Alue on merkitty kaavaan teollisuusalueeksi. Toiminta jatkuu tontilla samankaltaisena tulevaisuudessakin. Suoritemaksu 660 euroa (J1002) HÄMEEN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS Kutsunumero Kirkkokatu 12 PL 29, Lahti Birger Jaarlin katu 15 PL 131, Hämeenlinna

2 HAMELY/193/07.00/2014 2/8 MAAPERÄ SEKÄ PINTA- JA POHJAVESIOLOSUHTEET Maaperä Maaperä on 0-0,5 metriin soraa ja 0,5 metristä eteenpäin savea. Pinta- ja pohjavesi Kohde ei sijaitse luokitellulla pohjavesialueella. Lähin pohjavesialue on kohteesta 1,9 kilometriä kaakkoon sijaitseva I-luokan Harvialan pohjavesialue (nro A). Lähin pintavesistö on alueesta 0,8 km itään oleva Katumajärvi. TUTKIMUKSET JA TULOKSET Ramboll Finland Oy:n helmikuussa 2014 tekemässä tutkimuksessa tehtiin tutkimuksia 5 tutkimuspisteestä, joista otettiin yhteensä 22 näytettä. Näytteenotto ulotettiin syvimmillään noin kahden ja puolen metrin syvyyteen maanpinnasta. Työn tavoitteena oli selvittää raiteen perusparannuksen yhteydessä alueen maaperän mahdollinen pilaantuneisuus. Tutkimusalueen koko on noin m². Tutkimusalue on osa rataaluetta Rautaruukin Hämeenlinnan tehdasalueella. Näytteenotossa havaittiin kokoomanäytteessä P1-P2 syvyydellä 0-0,5 metriä alemman ohjearvon ylittävä pitoisuus PAH-yhdisteitä. PAHyhdisteistä bentso(a)antraseeni, bentso(a)pyreeni, bentso(k)fluoranteeni ja fluoranteeni ylittivät alemman ohjearvotason. Näytepisteiden P1 ja P2 alueella arvioidaan olevan alemman ohjearvon ylittäviä PAH-yhdistepitoisuuksia 300 m 2 alueella noin 120 m 3 ktr (250 t). Kaikki maanäytteet otettiin kaasutiiviisiin pusseihin, jotka suljettiin tiiviisti. Kaikista maanäytteistä mitattiin epäorgaanisten haitta-aineiden pitoisuudet röntgenfluoresenssiin perustuvalla Innov-X merkkisellä kenttämittarilla. Näytteestä tehtiin kolme rinnakkaismittausta ja tuloksena esitettiin määritysrajan ylittävien mittausten keskiarvo. Innov-Xanalysaattorilla määritettäviä epäorgaanisia haitta-aineita ovat muun muassa arseeni, kupari, lyijy ja sinkki. Lisäksi kuudesta näytteestä analysoitiin öljyhiilivetypitoisuudet fotometriaan perustuvalla Petro-Flag - kenttämittarilla. Laboratorioanalyyseihin valittiin näytteet kenttämittausten ja aistinvaraisten havaintojen perusteella. Metallit analysoitiin neljästä maanäytteestä, öljyhiilivedyt yhdestä näytteestä sekä PAH-yhdisteet neljästä maanäytteestä. Näytteet analysoitiin Eurofins Scientific Finland Oy:n laboratoriossa. PILAANTUNEISUUDEN JA PUHDISTUSTARPEEN ARVIOINTI Pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arviointi tehtiin ohjearvovertailuna. Kohteessa pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arviointiin soveltuvat ylemmät ohjearvot, sillä kohde tulee olemaan teollisuuskäytössä. Maaperässä havaittiin alemman ohjearvon ylittäviä pitoisuuksia PAHyhdisteitä kokoomanäytteessä P1-P2 syvyydellä 0-0,5 m. Alemman oh-

3 HAMELY/193/07.00/2014 3/8 jearvon ylittäviä pitoisuuksia PAH-yhdisteitä arvioidaan olevan 300 m 2 alueella noin 120 m 3 ktr (250 t). Havaitut haitta-ainepitoisuudet eivät aiheuta tutkimusalueelle kunnostustarvetta. Tutkimuksen perusteella kohteen maaperä on paikoin pilaantunut PAHyhdisteillä. Tehtyjen tutkimusten perusteella nykyisellään alueella ei ole kunnostustarvetta eikä tarvetta tarkkailulle. Tutkimusraportissa (Ramboll Finland Oy, , viite ) todetaan, että mikäli rataalueella tehdään kaivutöitä, tulee tutkimuspisteiden P1 ja P2 alueelta kaivetut maat kuljettaa pilaantuneena luvan omaavaan vastaanottopaikkaan. PUHDISTUKSEN TAVOITETASOT KUNNOSTUKSEN TOTEUTUS Puhdistusaikataulu Pilaantuneen maan puhdistustavoitteeksi esitetään Valtioneuvoston asetuksen 214/2007 mukaisia ylempiä ohjearvoja. Massanvaihto. Puhdistustavoitteen (ylempi ohjearvo) ylittävät massat kaivetaan pois ja toimitetaan jätteenkäsittelykeskukseen. Tällaisia massoja arvioidaan olevan noin 300 m 2 alueella noin 250 t. Kunnostustyö on tarkoitus toteuttaa kesällä Puhdistustavoitteen toteaminen ja laadunvalvonta sekä tarkkailu Kaivutöitä valvoo ja ohjaa ympäristötekninen valvoja, jonka tehtäviin kuuluvat näytteenotot ja havainnot, pois kuljetettavan maa-aineksen ja jätteen sijoituskohteiden osoittaminen, siirtoasiakirjojen laadinta ja vastaanotosta sopiminen sekä massamäärien kirjanpito ja yhteydenpito valvoviin ympäristöviranomaisiin. Pilaantumattomuus varmistetaan jäännöspitoisuusnäytteillä, jotka analysoidaan laboratorioanalyysein. Jäännöspitoisuusnäytteet otetaan kokoomanäytteinä. Kaivumassojen sijoituspaikka määräytyy tehtyjen tutkimusten ja maalajin perusteella. Valvoja ottaa yhteyttä valvovaan ympäristöviranomaiseen sekä rakennuttajaan ja tilaajaan, mikäli työn aikana ilmenee kunnostussuunnitelman muutostarpeita. Valvojan yhteystiedot ja työn aloituskohta ilmoitetaan valvovalle ympäristöviranomaiselle ennen töihin ryhtymistä. Ympäristövaikutukset ja -haittojen ehkäisy Pilaantunutta maa-ainesta sisältävät kuormat kuljetetaan peitettynä. Tarvittaessa maa-aineksia kastellaan pölyämisen estämiseksi.

4 HAMELY/193/07.00/2014 4/8 ILMOITUKSEN KÄSITTELY Ilmoitus asiakirjoineen on toimitettu tiedoksi Hämeenlinnan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. HÄMEEN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU Ratkaisu Määräykset Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus on tarkastanut ilmoituksen ja hyväksyy siinä tarkoitetun alueen puhdistamisen ilmoituksessa esitetyllä tavalla ellei määräyksissä muuten määrätä. 1. Puhdistustöiden käynnistämisestä on ilmoitettava etukäteen Hämeen ELY-keskukselle ja Hämeenlinnan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Samalla on ilmoitettava puhdistustyön valvojan nimi ja yhteystiedot. Valvojan tulee vastata työn laadunvalvonnasta. 2. Ilmoituksessa tarkoitetun kohdealueen maaperä on puhdistettava valtioneuvoston asetuksen 214/2007 mukaiseen ylempään ohjearvotasoon. Mikäli maaperän puhdistuksen yhteydessä tulee esiin haitta-aineita, joita ei tällä hetkellä ole tiedossa tai joita ei todettu kohteen alueella tehtyjen ympäristöteknisten maaperätutkimusten yhteydessä, on maaperä puhdistettava valtioneuvoston asetuksen (214/2007) mukaiseen ylempään ohjearvotasoon. 3. Käsittelyyn toimitettavien ja maaperään jäävien maamassojen pitoisuudet on varmistettava luotettavalla ja edustavalla näytteenotolla ja analysoinnilla. 4. Alueelta poistettavat maat on luokiteltava seuraavasti: Tavanomaiseksi jätteeksi luokiteltava pilaantunut maa: pilaantunut maaaines, jonka haitta-ainepitoisuus ylittää alemman ohjearvon, mutta alittaa vaarallisen jätteen raja-arvon. Vaaralliseksi jätteeksi luokiteltava pilaantunut maa: maa-aines, jonka haitta-ainepitoisuus ylittää vaarallisen jätteen raja-arvon. Alueelta poistettavat maat on luokiteltava pilaantumattomiksi, jos maaaineksen haitta-ainepitoisuus alittaa kynnysarvon. Alueelta poistettavat maat on luokiteltava maa-aineksiksi, joissa on kohonneita haitta-ainepitoisuuksia, jos maa-aineksen haitta-ainepitoisuus ylittää kynnysarvon, mutta alittaa alemman ohjearvon. 5. Alueelta poistettavat pilaantuneet maa-ainesjätteet on toimitettava käsiteltäviksi laitokseen, jonka ympäristöluvassa on hyväksytty kyseisellä aineella pilaantuneen maan vastaanotto ja käsittely.

5 HAMELY/193/07.00/2014 5/8 Tavanomaiseksi jätteeksi luokitellut pilaantuneet maat voidaan sijoittaa tavanomaisen jätteen kaatopaikalle, jolle kyseisten pilaantuneiden maiden kaatopaikkakelpoisuus on todettu tai muulle jätteenkäsittelypaikalle, jonne voidaan ympäristöluvan perusteella sijoittaa vastaavaa pilaantunutta maata. Vaaralliseksi jätteeksi luokitellut pilaantuneet maat tulee toimittaa käsiteltäväksi laitokseen tai muuhun käsittelypaikkaan, jonka ympäristöluvassa on hyväksytty vastaavan vaarallisen jätteen käsittely. Jätelain (646/2011) 121 :n mukaan pilaantuneen maa-aineksen siirroista on laadittava siirtoasiakirja. Jätteen haltijan ja vastaanottajan on säilytettävä allekirjoittamansa siirtoasiakirja tai sen jäljennös kolmen vuoden ajan allekirjoituksesta. Maankaatopaikalle saa sijoittaa vain sen ympäristöluvassa määriteltyjä maa-aineksia. Jos luvassa ei ole määritetty sijoitettavalle maaainekselle suurimpia sallittuja haitallisten aineiden pitoisuusarvoja, voidaan sinne sijoittaa maita, joiden haitta-ainepitoisuudet alittavat alemmat ohjearvot. Pohjavesialueella sijaitsevalle maankaatopaikalle saa sijoittaa vain maita, joiden haitta-ainepitoisuudet eivät ylitä kynnysarvoja. 6. Maaperän puhdistustyön yhteydessä esille tulevat jätteet on poistettava. Jätteiden käsittelyssä on noudatettava Hämeenlinnan kaupungin jätehuoltomääräyksiä. Jätteet on toimitettava asianmukaisen luvan omaavaan käsittely- tai kierrätyspaikkaan. 7. Pilaantuneen maa-aineksen kaivu, lastaus, kuljetus ja muut puhdistukseen liittyvät työvaiheet on toteutettava niin, ettei pilaantunutta maaainesta leviä ympäristöön, eikä aiheudu muuta haittaa tai vaaraa terveydelle tai ympäristölle. Haitta-aineiden leviämisen rajoittamiseksi tulee pilaantuneen maan kuormat peittää huolellisesti kuljetusten ajaksi, kuljetusajoneuvojen renkaat tarvittaessa puhdistaa, kuivaa maata tarpeen mukaan kostuttaa pölyämisen rajoittamiseksi ja keskeyttää kaivu kovalla tuulella. Pilaantunutta maata saa välivarastoida työmaa-alueella vain, mikäli se on tarpeen maiden tarkempaa luokittelua varten, välttämättömien laboratorioanalyysien ajan tai jos kaivu- tai lastaustekniset syyt sitä edellyttävät. 8. Maaperän puhdistustyöstä ja tavoitteiden toteutumisesta tulee tehdä työn päätyttyä loppuraportti, joka on toimitettava Hämeen ELYkeskukselle ja Hämeenlinnan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle kolmen kuukauden kuluessa puhdistuksen loppumisesta. Loppuraportissa on esitettävä alueelta kaivettavien ja poiskuljetettavien maamassojen ja muiden jätteiden määrä, haitta-aineiden pitoisuudet, käsittelymenetelmät ja sijoitus-/käsittelypaikka sekä laadunvarmistusmenetelmät, näytepisteiden ja puhdistetun alueen sijainti kartalla, tiedot vesienkäsittelystä, muut tiedot kohteen kunnostuksen toteutuksesta ja arvio tavoitteiden toteutumisesta.

6 HAMELY/193/07.00/2014 6/8 Määräysten perustelut Tiivistelmä loppuraportista tulee toimittaa Hämeen ELY -keskukselle myös sähköisellä lomakkeella suomi.fi -asiointipalvelun kautta ( Pilaantuneen maaperän puhdistamisen loppuraporttitiivistelmä YM027). Pilaantuneen maan kuljetuksista tulee lisäksi laatia siirtoasiakirjat, jotka on tehtävä siten, kuin valtioneuvoston asetuksessa (179/2012) jätteistä säädetään. Alueen maaperään puhdistuksen jälkeen jäävistä haitta-ainepitoisuuksista on tehtävä selvitys käyttäen luotettavia ja edustavia näytteenottoja analysointimenetelmiä. Selvitys jäännöspitoisuuksista on esitettävä loppuraportissa. Mikäli puhdistuksessa ei ole päästy asetettuun puhtaustasoon, on loppuraportissa esitettävä maahan jääneen pilaantuneen alueen sijainti kartalla sekä esitettävä arvio maaperään jääneiden haitallisten aineiden aiheuttamista ympäristö- ja terveysriskeistä ja maaperän puhdistustarpeesta. Päätöksessä annetut määräykset ovat tarpeen ympäristö- ja terveyshaittojen vähentämiseksi (määräykset 2-7) sekä toiminnan järjestämisen (määräykset 4-7) ja valvonnan (määräykset 1, 3 ja 8) kannalta. Kohteen maaperän puhdistukselle määräyksessä 2 edellytettyä tavoitetasoa voidaan pitää riittävänä tehtyjen tutkimusten perusteella sekä alueen maankäyttö huomioiden. Maa-ainesjätteen luokittelussa on noudatettava ympäristöhallinnon ohjeessa 2/2007 esitettyjä periaatteita. Vaaralliseksi jätteeksi luokiteltavalla pilaantuneella maalla tarkoitetaan kaivettua maa-ainesta, jonka haitta-ainepitoisuudet ylittävät valtioneuvoston asetuksessa (179/2012) jätteistä annetut vaarallisen jätteen raja-arvot tai jolla on jokin muu ko. asetuksen mukaisista vaaraominaisuuksista. Pilaantuneeseen maaainekseen sovellettavia vaarallisen jätteen raja-arvoja on esitetty ympäristöhallinnon ohjeen 2/2007 liitteessä 14. Tavanomaiseksi jätteeksi luokiteltavalla pilaantuneella maalla tarkoitetaan kaivettua maa-ainesta, jonka haitta-ainepitoisuudet ovat valtioneuvoston asetuksen (214/2007) mukaisen alemman ohjearvon ja vaarallisen jätteen raja-arvon välissä (määräykset 4 ja 5). Jätteen kaatopaikkakelpoisuus osoitetaan kaatopaikoista annetun valtioneuvoston asetuksen ( /331) mukaisesti, kriteereinä mm jätteen koostumus, jätteen orgaanisen aineksen määrä ja hajoavuus, jätteen haitallisten aineiden määrä ja liukoisuusominaisuudet (määräys 5). Alemman ohjearvon alittavien maa-ainesjätteiden osalta kaatopaikkakelpoisuus voidaan osoittaa pilaantuneisuustutkimuksissa saatujen haitta-ainepitoisuuksien perusteella. Jätelain mukaan kunta voi antaa paikallisia yleisiä määräyksiä mm. jätteen luokittelusta ja käsittelystä. Tästä syystä muun kuin pilaantuneen maa-ainesjätteen asianmukainen käsittely edellyttää, että jätteen luokittelussa ja käsittelyssä noudatetaan Hämeenlinnan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisen ohjeita (määräys 6).

7 HAMELY/193/07.00/2014 7/8 Maaperän puhdistaminen pilaantuneella alueella ja pilaantuneen maaaineksen poistaminen ja toimittaminen käsiteltäväksi luvan omaavaan paikkaan voidaan tehdä ilmoitukseen perustuen ilman ympäristölupaa, koska pilaantuneen maaperän pilaantumisen aste ja laajuus on ilmoituksen liitteenä raportoiduissa tutkimuksissa riittävästi selvitetty, puhdistamisessa noudatetaan yleisesti käytössä olevaa massanvaihtomenetelmää, eikä puhdistamisesta aiheudu muuta ympäristön pilaantumista tai kohtuutonta haittaa naapurustolle. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki 4, 7, 8, 75, 77, 78, 96, 105 Ympäristönsuojeluasetus 25, 26, 27 Jätelaki 5, 12, 13, 15, 17, 118, 119, 121 Jätehuoltolaki 21, 32, 33, 40 Laki ympäristönsuojelulainsäädännön voimaanpanosta 22 Valtioneuvoston asetus jätteistä (179/2012) Valtioneuvoston asetus maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista (214/2007) Valtioneuvoston asetus kaatopaikoista /331 Valtioneuvoston asetus elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten sekä työ- ja elinkeinotoimistojen maksullisista suoritteista vuonna 2013 (907/2012) PÄÄTÖKSEN VOIMASSAOLO Päätös on voimassa toistaiseksi. KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Maksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992, muut. 961/1998) nojalla. Maksun määrä 660 perustuu valtioneuvoston asetukseen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten sekä työ- ja elinkeinotoimistojen maksullisista suoritteista vuonna 2014 (3/2014). Pilaantuneen maaperän puhdistamisesta tehtävän ilmoituksen käsittelystä perittävä maksu on 55 /h. Ilmoituksen käsittelyyn on käytetty 12 h. Suoritemaksua koskeva lasku lähetetään Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta. PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös (saantitodistuksella) Hämeenlinnan kaupunki PL 84, HÄMEENLINNA

8 HAMELY/193/07.00/2014 8/8 Jäljennös päätöksestä Hämeenlinnan kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen (sähköisesti) Rautaruukki Oyj, PL 138, HELSINKI Ramboll Finland Oy, PL 718, TAMPERE Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Ilmoittaminen kunnan ilmoitustaululla Hämeen ELY -keskus tiedottaa tästä päätöksestä julkisesti kuuluttamalla Hämeenlinnan kaupungin virallisella ilmoitustaululla. Lisätiedot Lisätietoja päätöksestä antaa ympäristöinsinööri Maria Väänänen, p MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen haetaan muutosta valittamalla Vaasan hallintooikeuteen viimeistään Valitusosoitus on liitteenä. Diplomi-insinööri Olli Valo Ympäristöinsinööri Maria Väänänen LIITTEET Valitusosoitus