Työvoima- ja yrityspalvelujen alueelliseen kokeiluun osallistuminen / lausunto kokeilulaista ja yhteistyösopimukset

Transkriptio

1 Kunnanhallitus Työvoima- ja yrityspalvelujen alueelliseen kokeiluun osallistuminen / lausunto kokeilulaista ja yhteistyösopimukset 80/14.07/2016 Khall Valmistelija: vapaa-aikatoimensihteeri ja Sastamalan työl li syys pal velu pääl lik kö Työ- ja elinkeinoministeriö on päätöksellään valinnut yhdek si kokeilualueeksi Tampereen kaupunkiseudun sekä Sastamalan ja Punkalaitumen. Päätöksen jälkeen työ- ja elinkeinoministeriön johdol la on valmisteltu ehdotettua lakia julkisten työvoima- ja yri tys palve lu jen alueellista tarjoamista ja työelämäkokeilua koskevasta ko keilus ta (ns. kokeilulaki). Kokeilulaki tulee näillä näkymin voimaan Hallituksen lakiesityksestä on nyt pyydetty kokeilualueen kun nil ta lausunto. Ehdotetussa laissa säädettäisiin kokeilusta, jonka aikana kunnat vas tai si vat työ- ja elinkeinotoimiston sijasta julkisesta työvoima- ja yri tys pal ve lus ta annetun lain mukaisten julkisten työvoima- ja yri tyspal ve lui den tarjoamisesta osalle työttömistä työnhakijoista. Pir kanmaal la vastuu julkisten työvoima- ja yrityspalveluiden tarjoamisesta työt tö mil le työnhakijoille kohdistuisi niihin työttömiin työnhakijoihin, joil la ei ole oikeutta ansiopäivärahaan. Pirkanmaan kokeilukuntien asia kas koh de ryh mä on noin asiakasta, josta Sastamalan ja Pun ka lai tu men yhteinen osuus on noin 900 asiakasta. Kokeilun valmisteluvaiheessa on kokeilulakiluonnokseen sisällytetty uu den lai nen palvelu nimeltään työelämäkokeilu. Pirkanmaan ko keilu alu een osalta kuntien yhteisessä valmistelussa on lähdetty siitä, että Pirkanmaan kokeilualueella ei tarjota työelämäkokeilupalvelua. Kokeilun lakiluonnoksen mukaan työ- ja elinkeinotoimisto ohjaa kokei lun kohderyhmään kuuluvat työttömät työnhakijat kunnan asiakkaak si. Kunta vastaa asiakkaan palveluprosessista, joka sisältää mm. palvelutarpeen arvioinnin, työllistymissuunnitelman laatimisen, ko kei lu lain mukaisten palveluiden järjestämisen ja palveluihin ohjauk sen sekä työllistymissuunnitelman toteutumisen seurannan. Työ- ja elinkeinoministeriö on pyytänyt kokeiluhakemuksen al le kir joitta nut ta kuntaa eli Tampereen kaupunkia kokoamaan lausuntoon kokei lu alu een kuntien näkemykset mennessä. Lausunto halli tuk sen esitykseksi julkisten työvoima ja yrityspalveluiden alu eel lis ta tarjoamista ja työelämäkokeilua koskevasta kokeilusta on sa mal la kokeilussa mukana olevien kuntien vahvistus kokeiluun osal lis tu misel le. Mikäli kokeilualueen kunta vielä harkitsee mukanaoloa, sen

2 tulee ilmoittaa pois jäämisestä lausunnon kokoavalle kunnalle. Kun ta ei voi enää tässä vaiheessa asettaa ehtoja osallistumiselle. Lau sunto pyyn nös sään työ- ja elinkeinoministeriö pyytää myös aluei ta esittämään näkemyksensä siitä, mikä olisi tarkoituksenmukainen ajan koh ta julkisten työvoima- ja yrityspalvelujen tarjoamista kos kevan toimivallan siirrolle. Pirkanmaan alueelta kokeilukuntien lausunnot on pyydetty Tam pereen kaupungin ohjelmajohtoon mennessä. Tampereen kau pun ki laatii lausunnon kuntien antamien kannanottojen pe rus teella. Kokeilupäätöksen jälkeen tehdyssä jakovalmistelussa on kiinnitetty eri tyi ses ti huomiota kuntien hakuvaiheessa ilmoittamiin kokeilun reuna eh toi hin, joita ovat olleet johtamismalli, lähipalvelut sekä re sursoin ti. Sopimuksista käy ilmi, miten kyseiset asiat on kokeilualueella tar koi tus järjestää. Tampereen kaupunki on yhteistyössä eri toimijoiden kanssa val mistel lut sopimukset alueelliseen kokeilun toteuttamiseksi. En sim mäi nen sopimus eli ns. pääsopimus sisältää menettelyt Tampereen kau pungin, Pirkanmaan ELY-keskuksen, Pirkanmaan TE-toimiston se kä valtakunnallisen ELY-keskusten ja TE-toimistojen kehittämis- ja hallin to kes kuk sen (KEHA) välillä. Kyseisessä sopimuksessa so vi taan mm. kokeilun tavoitteista, johtamisesta, ohjauksesta ja pää tök senteos ta sekä TE-hallinnosta kokeilun käyttöön siirtyvistä re surs seis ta (henkilöstö, tilat, laitteet ja työllisyysmäärärahan käyttö). Toinen sopimus on ns. kuntasopimus, joka on Tampereen ja muiden ko kei lu kun tien välinen sopimus, jossa sovitaan mm. kuntien vä li sestä yhteistyöstä kokeilun aikana sekä kokeilulainsäädännön to teut tami ses ta kokeilun aikana. Sopimuksessa sovitaan kuntien välisistä yh tei sis tä tehtävistä, Tampereen kaupungille keskistetyistä teh tä vistä, keskitetyistä palveluista sekä kuntien lähipalveluista. So pi muk sella sovitaan lisäksi TE-henkilöstön edelleen sijoittamisesta ko kei lukun tiin. Yhteistyösopimukset tulevat voimaan edellyttäen, että laki tulee voimaan. Sopimus allekirjoitetaan niiden osapuolten kesken, jotka ovat sen hyväksyneet. Yksittäisen kunnan mahdollisella poisjäännillä on to den nä köi ses ti vaikutusta valtion toimijoiden kanssa tehtävään so pimuk seen. Työllisyydenhoidon kokeilu on yksi Tampereen kaupungin viidestä ke hi tys oh jel mas ta. Työllisyysohjelma perustettiin työllisyys- ja yri tyspal ve lu jen alueellisen kokeilun koordinoimiseksi. Ohjelma on pe rustet tu Tampereen kaupungin organisaatioon elinvoima- ja kil pai lu kyky pal ve lu alu eel le. Ohjelmalle on nimetty ohjelmajohtaja. Koska ky-

3 sees sä on seudullinen kokeilu, valmistelun etenemistä on käsitelty sään nöl li ses ti Tampereen kaupunkiseudun seutuhallituksessa sekä Sas ta ma la/pun ka lai tu men edustajalla täydennetyssä kun ta joh ta ja kokouk ses sa. Operatiivista valmistelua on tehty lisäksi kokeiluun va littu jen kuntien työllisyysvastaavien kesken. Työl li syysoh jel man/ko keilun ohjaus- ja johtamisrakenne on kuvattu sopimuksissa. TE-toimistosta siirtyvän henkilöstön osalta jakoperuste on las ken nalli nen asiakasmäärä/siirtyvä TE-hallinnon asiantuntija. Hen ki lös tö resurs sien jakoperuste määräytyy kunkin kunnan ko kei lu koh de ryhmään kuuluvien työttömien määrän suhteessa. HTV-resurssit on jaet tu niin, että kussakin kunnassa mahdollistuu lain edellyttämien teh tä vien hoitaminen siten, että kullakin kuntaan TE-hallinnosta siirty väl lä henkilöllä on vastuullaan n. 300 työtöntä työnhakijaa. Kokeilu pe rus tuu Pirkanmaalla virkailijavastuiseen toimintamalliin. Tampereen kaupungille jää yhteisesti sovittuja keskitettyjä ko kei lu lakiin liittyviä asiakaspalvelutoimintoja, joita ovat mm. maa han muut tajien kotouttaminen, eräät muut siirtyvät lakisääteiset tehtävät, joita ei ole kokeilun lyhyen keston vuoksi tarkoituksenmukaista hoitaa kai kissa kunnassa sekä mahdolliset TE-hallinnon psykologipalvelut. Kotou tu mis ai kais ten maahanmuuttajien palveluprosessi poikkeaa merkit tä väs ti kantaväestön palveluista mm. tulkkitarpeen, la ki sää teis ten palveluprosessien ja käyntiasioinnin osalta. Toiminta on suun ni tel tu keskitettävän, joten resurssia ei ole jaettu kuntiin. Kokeilun toimeenpanoon liittyvät kuntien kustannukset ovat kol mi tasoi sia: kokeilusta aiheutuvat yhteiset kustannukset, keskitetyt pal velut ja kuntien omaan lähipalveluun liittyvät varautumat. Kunnille muodostuu kustannuksia yhteisistä toiminnoista. Näitä ku luja ovat mm. kuntien henkilöstön koulutus ja esimerkiksi kuntien työhal lin non tietojärjestelmän käyttöönottoon liittyvät ICT-kustannukset, joi ta ei voi tässä vaiheessa jakaa. Kulut on valmisteluryhmässä alusta vas ti ajateltu jaettavan asukaslukuperusteisesti kuntien kesken. Keskitettyjä kuntien tuottamia palveluja ovat maahanmuuttajien kotou tu mi seen liittyvät Tampereen kaupungin TE-hallinnon pal ve lu va likoi maa täydentävät palvelut sekä Tampereelle mahdollisesti ra kentu van työ- ja toimintakyvyn palveluyksikön palvelut. Kunnat voivat sopia osallistumisestaan näihin yhteisesti rahoitettaviin ja ke hi tet tä viin palveluihin. Keskittämällä kotouttamistoimintaa ja luomalla uusia palve lu mal le ja haetaan toiminnan kustannustehokkuutta ja vai kut ta vuutta sekä valmistaudutaan kokeilun tavoitteena olevaan yhteiseen toimin ta mal liin. Keskitettyjen palvelujen osalta kustannukset on las ket tu sen pohjalta, että kaikki kunnat olisivat mukana. Pääosa kokeiluun rakentuvista palveluista tuotetaan kuntien omana

4 lä hi pal ve lu na. Kuntien lähipalvelujen rakentuminen edellyttää kun tien oman toiminnan järjestelyä kokeilun tavoitteiden toteutumiseksi ja päällekkäisyyksien purkamiseksi. Tältä osin kunnat päättävät itse talou del li sis ta resursoinneistaan kokeiluun kokeilun tavoitteiden saavut ta mi nen huomioiden. Kuluja voivat olla mm. kunnalle kokeiluun pal kat ta va mahdollinen lisähenkilöstö, mahdolliset tilakulut, hen ki lökoh tai set TE-hallinnon tietojärjestelmän käyttöön liittyvät laitekulut kun ta työn te ki jöil le. Toiminta edellyttää talouden ja toiminnan ko konais seu ran taa, jotta hyödyt lisääntyvät ja riskit toteutuksessa mi nimoi daan. Sastamalan kaupungilla ja Punkalaitumen kunnalla on voi mas sa oleva yhteistyösopimus kunnan lakisääteisistä työllisyyspalveluista. Sopi muk seen sisältyvät; työllistymistä edistävän monialaisen yh teis palve lu lain mukaiset tehtävät (TYP-palvelut) ja kuntouttavan työ toi minnan lain mukaiset tehtävät. Punkalaitumen kunta itse vastaa kun toutta van työtoiminnan järjestämisestä ja ohjauksesta työtoiminnan ai kana. Yhteistyösopimus on päivitetty sivistyslautakunnassa Kokeilua varten on laadittava erillinen yhteistyösopimus, nykyisen so pi muk sen voimassaolo päättyy kun työvoima- ja yrityspalveluiden alu eel li nen kokeilu käynnistyy. Liitteenä on pääsopimus sekä kuntien välinen yh teis toi min ta so pimus. Oheismateriaalina on lausuntopyyntö ja hallituksen esitys laiksi julkis ten työvoima- ja yrityspalveluiden alueellista tarjoamista ja työ elämä ko kei lua koskevasta kokeilusta. Lisätietoja: työllisyyspalvelupäällikkö Tiina Leppäniemi, puh Esittelijä: Kunnanhallitus päättää hyväksyä Punkalaitumen kunnan osalta oheis ma te ri aa li na olevan kokeilualueen kuntien yh teis työ so pi muk sen liitteineen sillä edellytyksellä, että ko kei lua koskeva lain sää dän tö tulee voimaan. Kunnanjohtaja oikeutetaan tarvittaessa hy väk sy mään vähäisiä muutoksia sopimukseen. Lisäksi kunnanhallitus val tuut taa Sastamalan kaupungin työllisyyspalvelupäällikön antamaan tar vittaes sa tarkempia kannanottoja kokeilulaista kuntien lausuntoon ja kuntakokeilun käynnistämiseen liittyen Punkalaitumen kunnan kannanottona on, että tarkoituksenmukainen ajan koh ta julkisten työ voi ma- ja yrityspalvelujen tarjoamista kos kevan toimivallan siirrolle on viimeistään

5 Päätös: Kunnanhallitus hyväksyi esittelijän esityksen. Työllisyyspalvelupäällikkö Tiina Leppäniemi, vt. sivistystoimenjohtaja Kai Lindvall ja vapaa-aikatoimensihteeri Tiina Mäkiranta olivat kokouk ses sa asiantuntijoina tämän asian käsittelyn ajan.