Työvoima- ja yrityspalvelujen alueelliseen kokeiluun osallistuminen / lausunto kokeilulaista ja yhteistyösopimukset

Transkriptio

1 Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus Työvoima- ja yrityspalvelujen alueelliseen kokeiluun osallistuminen / lausunto kokeilulaista ja yhteistyösopimukset 363/ /2016 KHALL Pääministeri Juha Sipilän hallituksen ohjelman Työllisyys ja kil pai luky ky -painopistealueen yhtenä kärkihankkeena on työ voi ma hal lin non uudistaminen työllistymistä tukevaksi. Osana kärkihankkeen toimeen pa noa toteutetaan vuosina 2017 ja 2018 alueellisia kokeiluja, joil la luodaan työnhakija- ja työnantaja-asiakaslähtöinen ko ko nais valtai nen hallinnonalarajat ylittävä kustannusvaikuttava toimintamalli vuo den 2019 jälkeiseen aikaan. Työllisyys- ja kilpailukyky -painospistealueen kärkihankkeessa Kil pailu ky vyn vahvistaminen elinkeinoelämän ja yrittäjyyden edel ly tyk siä parantamalla vahvistetaan yrittäjyyspaketti uusilla yrittäjyyttä edis tävil lä toimenpiteillä. TEM-konsernin palveluja yhteensovitetaan asiakas läh töi sem mäk si kokonaisuudeksi ja maakuntauudistuksen yh teydes sä yritys- ja TE-palvelut yhdistetään julkiseksi kas vu pal ve luk si. Kokeiluissa valmistaudutaan vuoteen 2019, jolloin työvoima- ja yritys pal ve lu jen järjestämisvastuu on maakunnilla. Maakunnat voivat tuot taa em. palveluja yhteistyössä kuntien, yksityisten ja kolmannen sek to rin kanssa. Kokeilut ovat osa kuntien, maakuntien ja koko julkisen sektorin kustan nus ten karsimisen reformia ja sen vapaakuntakokeilua. Toi min tata po ja uudistavan asiakaslähtöisen työllisyyspalvelujen kokeiluilla tavoi tel laan 10 prosentin kustannussäästöä työttömyyden julkiselle talou del le aiheuttamiin nykyisiin kokonaiskustannuksiin verrattuna. Kokeiluja koskeva hallituksen esitys on tarkoitus antaa eduskunnalle syys is tun to kau del la Kokeilut käynnistyvät aikaisintaan vuoden 2017 alussa. Tarkoituksena on käynnistää kahdentyyppisiä kokeiluja: maakunnallista järjestäjä-tuottaja -mallin kokeilua, jossa luodaan kokonaisvaltainen työllisyyttä, yrittäjyyttä ja yritystoiminnan kehittämistä lisäävä palvelumalli joko yksittäisen kunnan tai useamman kunnan alueella toteutettavaa asiakaslähtöisen palvelun tuottamismallin kokeilua. Kokeilut voivat olla eri alueilla sisällöltään erilaisia ja esimerkiksi

2 painottaa eri asiakasryhmiä kuten maahanmuuttajat, nuoret, osatyökykyiset, pitkäaikaistyöttömät sekä yrittäjät ja yrittäjiksi aikovat sekä toimintaansa kasvattavat ja uudistavat yritykset. Kokeiluun va litaan eri puolilla maata sijaitsevia alueita. Kokeiluun haetaan vapaamuotoisella hakemuksella. Hakemukset tulee toimittaa sähköisessä muodossa työ- ja elinkeinoministeriön kirjaa moon viimeistään Esitys kokeilualueista valmistellaan työ- ja elinkeinoministeriön asetta mas sa ohjausryhmässä ja sen työjaostossa. Päätöksen kokeiluun va lit ta vis ta alueista tekee Työvoimahallinnon uudistaminen työl lis tymis tä tukevaksi -kärkihankkeesta vastuussa oleva ministeriryhmä. Ko kei lu alu eet on tarkoitus valita viimeistään Oheismateriaalina on työ- ja elinkeinoministeriön kirje kokeiluihin hakeu tu mi ses ta. Kuntakokeiluhankkeen valmistelussa ovat Sastamalan kaupungin ja Pun ka lai tu men kunnan lisäksi olleet mukana Pirkanmaan ELY-keskus, Pirkanmaan TE-toimisto, Sastamalan kou lu tus kun ta yh ty mä (SAS KY), TYP-sopimuksen allekirjoittajana Kela ja Pir kan maan liitto. Ha keu tu mi ses ta on neuvoteltu hakeutumisvaiheessa myös alueen elin kei no elä män edustajien kanssa. Ajatuksena on li säk si, että ko keilu toi min taa voidaan myöhemmin laajentaa koko län ti sen Pir kan maan TYP-aluetta koskevaksi (Hämeenkyrö, Ikaalinen, Par ka no ja Kih niö). Hakemuksen mukaan kuntakokeilu rajataan pitkäaikaistyöttömiin, nuo riin alle 25-vuotiaisiin ja maahanmuuttajiin (kotouttaminen). Kokei lun tarkemmat tavoitteet ja sisältö sekä alustavat seurantamittarit on määritelty hakemuksessa. Hakemuksessa on määritelty myös toimi joi den tehtävät ja työnjako, kokeilun toteuttamisen resurssit ja esitet ty sekä kokeilun ajaksi valtiolta kunnille tarvittavat re surs si muu tokset että tarvittavat lakimuutokset. Hakemus liitteineen on oheismateriaalina. Valmisteluvastuu: työllisyyspalvelupäällikkö Tiina Leppäniemi, kaupun gin joh ta ja Jarkko Malmberg, hallintojohtaja Tapio Rautava Ehdotus kj: Kaupunginhallitus päättää hyväksyä oheismateriaalina ole van hakemuksen työvoima- ja yrityspalvelujen alueelliseen ko keiluun hakeutumisesta. Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti. Lisätietoja: työllisyyspalvelupäällikkö Tiina Leppäniemi, puh

3 3961 KHALL Työ- ja elinkeinoministeriö on päätöksellään valinnut yhdek si kokeilualueeksi Tampereen kaupunkiseudun sekä Sas ta ma lan ja Pun ka lai tu men. Päätöksen jälkeen työ- ja elinkeinoministeriön johdol la on valmisteltu ehdotettua lakia julkisten työvoima- ja yri tys palve lu jen alueellista tarjoamista ja työelämäkokeilua koskevasta ko keilus ta (ns. kokeilulaki). Kokeilulaki tulee näillä näkymin voimaan Hallituksen lakiesityksestä on nyt pyydetty kokeilualueen kun nil ta lausunto. Ehdotetussa laissa säädettäisiin kokeilusta, jonka aikana kunnat vas tai si vat työ- ja elinkeinotoimiston sijasta julkisesta työvoima- ja yri tys pal ve lus ta annetun lain mukaisten julkisten työvoima- ja yri tyspal ve lui den tarjoamisesta osalle työttömistä työnhakijoista. Pir kanmaal la vastuu julkisten työvoima- ja yrityspalveluiden tarjoamisesta työt tö mil le työnhakijoille kohdistuisi niihin työttömiin työnhakijoihin, joil la ei ole oikeutta ansiopäivärahaan. Pir kan maan kokeilukuntien asia kas koh de ryh mä on noin asia kas ta, josta Sastamalan ja Pun ka lai tu men yhteinen osuus on noin 900 asiakasta. Kokeilun valmisteluvaiheessa on kokeilulakiluonnokseen sisällytetty uu den lai nen palvelu nimeltään työelämäkokeilu. Pir kan maan ko keilu alu een osalta kuntien yhteisessä val mis te lus sa on lähdetty siitä, että Pirkanmaan kokeilualueella ei tarjota työelämäkokeilupalvelua. Kokeilun lakiluonnoksen mukaan työ- ja elinkeinotoimisto ohjaa kokei lun kohderyhmään kuuluvat työttömät työnhakijat kunnan asiakkaak si. Kunta vastaa asiakkaan pal ve lu pro ses sis ta, joka sisältää mm. palvelutarpeen arvioinnin, työllistymissuunnitelman laatimisen, ko kei lu lain mu kais ten palveluiden järjestämisen ja palveluihin oh jauksen sekä työllistymissuunnitelman toteutumisen seurannan. Työ- ja elinkeinoministeriö on pyytänyt ko kei lu ha ke muk sen al le kir joitta nut ta kuntaa eli Tampereen kaupunkia kokoamaan lausuntoon kokei lu alu een kuntien näkemykset mennessä. Lausunto halli tuk sen esitykseksi julkisten työvoima ja yrityspalveluiden alu eel lis ta tarjoamista ja työelämäkokeilua koskevasta kokeilusta on sa mal la kokeilussa mukana ole vien kuntien vahvistus kokeiluun osal lis tu misel le. Mikäli ko kei lu alu een kunta vielä harkitsee mu ka na oloa, sen tulee ilmoittaa pois jää mi ses tä lausunnon kokoavalle kun nal le. Kun ta ei voi enää tässä vai hees sa asettaa ehtoja osal lis tu mi sel le. Lau sunto pyyn nös sään työ- ja elin kei no mi nis te riö pyytää myös aluei ta esittämään näkemyksensä sii tä, mikä olisi tar koi tuk sen mu kai nen ajan koh ta julkisten työvoima- ja yrityspalvelujen tarjoamista kos kevan toimivallan siirrolle.

4 Pirkanmaan alueelta kokeilukuntien lausunnot on pyydetty Tam pereen kaupungin ohjelmajohtoon mennessä. Tampereen kau pun ki laatii lausunnon kuntien antamien kannanottojen pe rus teella. Kokeilupäätöksen jälkeen tehdyssä jatkovalmistelussa on kiinnitetty eri tyi ses ti huomiota kuntien hakuvaiheessa ilmoittamiin kokeilun reuna eh toi hin, joita ovat olleet johtamismalli, lähipalvelut sekä re sursoin ti. Sopimuksista käy ilmi, miten kyseiset asiat on kokeilualueella tar koi tus järjestää. Tampereen kaupunki on yhteistyössä eri toimijoiden kanssa val mistel lut sopimukset alueelliseen kokeilun toteuttamiseksi. En sim mäinen sopimus eli ns. pääsopimus sisältää menettelyt Tampereen kaupun gin, Pirkanmaan ELY-keskuksen, Pirkanmaan TE-toimiston se kä val ta kun nal li sen ELY-keskusten ja TE-toimistojen kehittämis- ja hallin to kes kuk sen (KEHA) välillä. Kyseisessä sopimuksessa so vi taan mm. kokeilun tavoitteista, johtamisesta, ohjauksesta ja pää tök senteos ta sekä TE-hallinnosta kokeilun käyttöön siirtyvistä re surs seis ta (hen ki lös tö, tilat, laitteet ja työllisyysmäärärahan käyttö). Toinen sopimus on ns. kuntasopimus, joka on Tampereen ja muiden ko kei lu kun tien välinen sopimus, jossa sovitaan mm. kuntien vä li sestä yhteistyöstä kokeilun aikana sekä kokeilulainsäädännön to teut tami ses ta kokeilun aikana. Sopimuksessa sovitaan kuntien välisistä yh tei sis tä tehtävistä, Tampereen kaupungille keskistetyistä teh tä vistä, keskistetyistä palveluista sekä kuntien lähipalveluista. So pi muksel la sovitaan lisäksi TE-henkilöstön edelleen sijoittamisesta ko kei lukun tiin. Yhteistyösopimukset tulevat voimaan edellyttäen, että laki tulee voimaan. Sopimus allekirjoitetaan niiden osapuolten kesken, jotka ovat sen hyväksyneet. Yksittäisen kunnan mahdollisella poisjäännillä on to den nä köi ses ti vaikutusta valtion toimijoiden kanssa tehtävään so pimuk seen. Työllisyydenhoidon kokeilu on yksi Tampereen kaupungin viidestä ke hi tys oh jel mas ta. Työllisyysohjelma perustettiin työllisyys- ja yri tyspal ve lu jen alueellisen kokeilun koordinoimiseksi. Ohjelma on pe rustet tu Tampereen kaupungin organisaatioon elinvoima- ja kil pai lu kyky pal ve lu alu eel le. Ohjelmalle on nimetty ohjelmajohtaja. Koska kysees sä on seudullinen kokeilu, valmistelun etenemistä on käsitelty sään nöl li ses ti Tampereen kaupunkiseudun seutuhallituksessa sekä Sas ta ma la/pun ka lai tu men edustajalla täydennetyssä kun ta joh ta ja kokouk ses sa. Operatiivista valmistelua on tehty lisäksi kokeiluun va littu jen kuntien työllisyysvastaavien kesken. Työl li syysoh jel man/ko keilun ohjaus- ja johtamisrakenne on kuvattu sopimuksissa.

5 TE-toimistosta siirtyvän henkilöstön osalta jakoperuste on las ken nalli nen asiakasmäärä/siirtyvä TE-hallinnon asiantuntija. Hen ki lös tö resurs sien jakoperuste määräytyy kunkin kunnan ko kei lu koh de ryhmään kuuluvien työttömien määrän suhteessa. HTV-resurssit on jaet tu niin, että kussakin kunnassa mahdollistuu lain edellyttämien teh tä vien hoitaminen siten, että kullakin kuntaan TE-hallinnosta siirty väl lä henkilöllä on vastuullaan n. 300 työtöntä työnhakijaa. Kokeilu pe rus tuu Pirkanmaalla virkailijavastuiseen toimintamalliin. Tampereen kaupungille jää yhteisesti sovittuja keskitettyjä ko kei lu lakiin liittyviä asiakaspalvelutoimintoja, joita ovat mm. maa han muut tajien kotouttaminen, eräät muut siirtyvät lakisääteiset tehtävät, joita ei ole kokeilun lyhyen keston vuoksi tarkoituksenmukaista hoitaa kai kissa kunnassa sekä mahdolliset TE-hallinnon psykologipalvelut. Kotou tu mis ai kais ten maahanmuuttajien palveluprosessi poikkeaa merkit tä väs ti kantaväestön palveluista mm. tulkkitarpeen, la ki sää teis ten palveluprosessien ja käyntiasioinnin osalta. Toiminta on suun ni tel tu keskitettävän, joten resurssia ei ole jaettu kuntiin. Kokeilun toimeenpanoon liittyvät kuntien kustannukset ovat kol mi tasoi sia: kokeilusta aiheutuvat yhteiset kustannukset, keskitetyt pal velut ja kuntien omaan lähipalveluun liittyvät varautumat. Kunnille muodostuu kustannuksia yhteisistä toiminnoista. Näitä ku luja ovat mm. kuntien hen ki lös tön koulutus ja esimerkiksi kuntien työhal lin non tie to jär jes tel män käyttöönottoon liittyvät ICT-kustannukset, joi ta ei voi tässä vai hees sa jakaa. Kulut on valmisteluryhmässä alusta vas ti ajateltu jaet ta van asukaslukuperusteisesti kuntien kesken. Keskitettyjä kuntien tuottamia palveluja ovat maahanmuuttajien kotou tu mi seen liittyvät Tampereen kaupungin TE-hallinnon pal ve lu va likoi maa täydentävät palvelut sekä Tampereelle mahdollisesti ra kentu van työ- ja toimintakyvyn palveluyksikön palvelut. Kunnat voivat sopia osallistumisestaan näihin yhteisesti rahoitettaviin ja ke hi tet tä viin palveluihin. Keskittämällä kotouttamistoimintaa ja luomalla uusia palve lu mal le ja haetaan toiminnan kustannustehokkuutta ja vai kut ta vuutta sekä valmistaudutaan kokeilun tavoitteena olevaan yhteiseen toimin ta mal liin. Keskitettyjen palvelujen osalta kustannukset on las ket tu sen pohjalta, että kaikki kunnat olisivat mukana. Pääosa kokeiluun rakentuvista palveluista tuotetaan kuntien omana lä hi pal ve lu na. Kuntien lähipalvelujen rakentuminen edellyttää kun tien oman toiminnan järjestelyä kokeilun tavoitteiden toteutumiseksi ja päällekkäisyyksien purkamiseksi. Tältä osin kunnat päättävät itse talou del li sis ta resursoinneistaan kokeiluun kokeilun tavoitteiden saavut ta mi nen huomioiden. Kuluja voivat olla mm. kunnalle kokeiluun pal kat ta va mahdollinen lisähenkilöstö, mahdolliset tilakulut, hen ki lökoh tai set TE-hallinnon tietojärjestelmän käyttöön liittyvät laitekulut

6 kun ta työn te ki jöil le. Toiminta edellyttää talouden ja toiminnan ko konais seu ran taa, jotta hyödyt lisääntyvät ja riskit toteutuksessa mi nimoi daan. Oheismateriaali: - Lausuntopyyntö ja HE laiksi julkisten työvoima- ja yrityspalveluiden alu eel lis ta tarjoamista ja työelämäkokeilua koskevasta kokeilusta. - Sopimusehdotukset (pääsopimus ja kuntasopimus) liitteineen Valmisteluvastuu: työllisyyspalvelupäällikkö Tiina Leppäniemi, hal linto joh ta ja Tapio Rautava Ehdotus kj: Kaupunginhallitus päättää hyväksyä Sastamalan kaupun gin osalta oheismateriaalina ole van kokeilualueen kuntien yh teistyö so pi muk sen liitteineen sillä edel ly tyk sel lä, että kokeilua kos ke va lainsäädäntö tulee voimaan. Kaupunginjohtaja oikeutetaan tarvittaessa hyväksymään vähäisiä muu tok sia sopimukseen. Sastamalan kaupungin kannanottona on, että tarkoituksenmukainen ajan koh ta julkisten työvoima- ja yrityspalvelujen tarjoamista kos kevan toimivallan siirrolle on viimeistään Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti. Lisäksi kaupunginhallitus yk simie li ses ti valtuutti työllisyyspalvelupäällikön antamaan tarvittaessa tar kem pia kannanottoja kokeilulaista kuntien lausuntoon ja kun ta kokei lun käynnistämiseen liittyen Lisätietoja: työllisyyspalvelupäällikkö Tiina Leppäniemi, puh