Kuntia pyydetään toimittamaan kannanottonsa Tampereen kaupungin kir jaamoon viimeistään (osoite

Transkriptio

1 Kaupunginhallitus KANNANOTTO HALLITUKSEN ESITYKSEEN LAIKSI JULKISTEN TYÖVOIMA- JA YRITYSPALVELUIDEN ALUEELLISTA TARJOAMISTA JA TYÖELÄMÄKOKEILUA KOSKEVASTA KOKEILUSTA JA KOKEILUUN LIITTYVIEN YHTEISTYÖSOPIMUSTEN HYVÄKSYMINEN 37/00.012/2017 Kaupunginhallitus Tampereen kaupunkiseutu on toukokuussa 2016 hakeutunut työvoima- ja yri tys pal ve lu jen alueelliseen kokeiluun. Työ- ja elinkeinoministeriö on päätöksellään valinnut yhdeksi kokeilualueeksi Tampereen kaupun ki seu dun ja Sastamala-Punkalaitumen. Päätöksen jälkeen työ- ja elin keino mi nis te riön johdolla on valmisteltu ehdotettua lakia julkisten työ voi ma-ja yrityspalvelujen alueellista tarjoamista ja työelämäkokeilua kos ke vas ta kokeilusta (ns. kokeilulaki). Kokeilulaki tulee näillä näkymin voimaan "Työ- ja elinkeinoministeriö on lähettänyt Tampereen kaupungille lau sun topyyn nön koskien hallituksen esitystä laiksi julkisten työvoima- ja yri tys palve lui den alueellista tarjoamista ja työelämäkokeilua koskevasta kokeilusta. Lausuntopyynnössä kokeiluhakemuksen allekirjoittaneelle kunnal le annetaan tehtäväksi koota yhteen lausuntoon kokeilualueen kuntien näke myk set. Tampereen kaupunki pyytää jokaiselta Pirkanmaan kokeilualueen kunnalta (Kan gas alan kunta, Lempäälän kunta, Nokian kaupunki, Oriveden kaupunki, Pirkkalan kunta, Punkalaitumen kunta, Sastamalan kaupunki, Ve silah den kunta ja Ylöjärven kaupunki) kannanotot laadittavan lausunnon pohjak si. Työ- ja elinkeinoministeriön lausuntopyynnön mukaan lausunnon on oltava sa mal la kokeilussa mukana olevien kuntien vahvistus kokeiluun osal lis tu misel le. Mikäli Pirkanmaan kokeilualueeseen kuuluva kunta haluaa jäädä pois kokeilusta, kunnan on ilmoitettava siitä Tampereen kaupungille tässä pyy detyn kannanoton yhteydessä. Lainsäädännön edettyä eduskunnan hy väk syt täväk si kuntien ei ole enää mahdollista vetäytyä kokeilusta. Ko kei luun osallistumisen osalta ei voi enää tässä vaiheessa tehdä ehdollisia pää tök siä. Kuntia pyydetään toimittamaan kannanottonsa Tampereen kaupungin kir jaamoon viimeistään (osoite Tampereen kaupunki laatii lausunnon työ- ja elinkeinoministeriölle kuntien an ta mien kannanottojen perusteella.

2 Lisätietoja asiasta antaa ohjelmajohtaja Regina Saari tam pere.fi), puh " Kokeilulla vahvistetaan kuntien roolia työllisyyspalvelujen mahdollisena tuot ta ja na maakuntauudistuksen toteutuessa. Kokeilun toimenpiteillä edesau te taan uusien työpaikkojen syntymistä, uutta yrittäjyyttä, toimivien yri tysten kasvua sekä vähennetään työttömyydestä julkiselle taloudelle aiheutuvia ko ko nais kus tan nuk sia. Kokeilussa kehitetään työttömille tarjottavia työl listä mis tä edistäviä palveluja ja palvelujen tuottamiseen liittyviä toi min ta malleja. Ehdotetun lain mukaan kokeilussa olevat kunnat vastaisivat kokeilualueilla jul kis ten työvoima- ja yrityspalvelujen tarjoamisesta kokeilun asia kas koh deryh mäl le. Pirkanmaan alueella kohderyhmän muodostavat kaikki muut työttö mät työnhakijat paitsi ansioturvaa saavat. Pirkanmaan kokeilukuntien asia kas koh de ryh mä on n asiakasta, Oriveden n Kokeilussa kun ta vastaa asiakkaan palveluprosessista mukaan lukien asiakkaiden oh jaami nen palveluun. Kokeilulakiin liittyvässä lausunnossa on mahdollisuus ottaa kantaa lain sisältöön. Pirkanmaan kokeilualueen osalta kuntien yh tei sessä valmistelussa on lähdetty siitä, että Pirkanmaalla ei olla mukana työ elämä ko kei lua koskevassa kokeilussa. Palvelut hoidetaan Orivedellä yk si löl lise nä kuntouttavana työtoimintana kokeilun aikana. Kokoiluun osallistuvat kunnat ja ovat eri toimijoiden kanssa valmistelleet so pi muk set alueelliseen kokeilun toteuttamiseksi. Ensimmäinen sopimus eli pääsopimus sisältää menettelyt Tampereen kaupungin, Pirkanmaan ELY-kes kuk sen, Pirkanmaan TE-toimiston sekä valtakunnallisen ELY-keskus ten ja TE-toimistojen kehittämis- ja hallintokeskuksen (KEHA) välillä. Ky sei ses sä sopimuksessa sovitaan mm. kokeilun tavoitteista, johtamisesta, oh jauk ses ta ja päätöksenteosta sekä TE-hallinnosta kokeilun käyttöön siir tyvis tä resursseista (henkilöstö, tilat, laitteet ja työllisyysmäärärahan käyt tö). Toinen sopimus on kuntasopimus, joka on Tampereen ja muiden ko kei lukun tien välinen sopimus, jossa sovitaan mm. kuntien välisestä yhteistyöstä ko kei lun aikana sekä kokeilulainsäädännön toteuttamisesta kokeilun aikana. So pi muk ses sa sovitaan kuntien välisistä yhteisistä tehtävistä, Tampereen kau pun gil le keskistetyistä tehtävistä, keskistetyistä palveluista sekä kuntien lä hi pal ve luis ta. Sopimuksella sovitaan lisäksi TE-henkilöstön edelleen sijoit ta mi ses ta kokeilukuntiin. Yhteistyösopimukset tulevat voimaan edellyttäen, että laki tulee voimaan. So pi mus allekirjoitetaan niiden osapuolten kesken, jotka ovat sen hy väk syneet. Yksittäisen kunnan mahdollisella poisjäännillä on todennäköisesti vaiku tus ta valtion toimijoiden kanssa tehtävään sopimukseen. Koska kyseessä on seudullinen kokeilu, valmistelun etenemistä on käsitelty sään nöl li ses ti Tampereen kaupunkiseudun seutuhallituksessa sekä Sas ta ma-

3 la/pun ka lai tu men edustajalla täydennetyssä kuntajohtajakokouksessa. Opera tii vis ta valmistelua on tehty lisäksi kokeiluun valittujen kuntien työl li syysvas taa vien kesken. Työllisyysohjelman/kokeilun ohjaus- ja joh ta mis ra ken ne on kuvattu sopimuksissa. TE-toimistosta siirtyvän henkilöstön osalta jakoperuste on laskennallinen asia kas mää rä/siir ty vä TE-hallinnon asiantuntija. Henkilöstöresurssien ja kope rus te määräytyy kunkin kunnan kokeilukohderyhmään kuuluvien työttömi en määrän suhteessa. HTV- resurssit on jaettu niin, että kussakin kunnas sa mahdollistuu lain edellyttämien tehtävien hoitaminen siten, että kul lakin kuntaan TE-hallinnosta siirtyvällä henkilöllä on vastuullaan n. 300 työtön tä työnhakijaa. Kokeilu perustuu Pirkanmaalla virkailijavastuiseen toimin ta mal liin. Tampereen kaupungille jää yhteisesti sovittuja keskitettyjä kokeilulakiin liitty viä asiakaspalvelutoimintoja, joita ovat mm. maahanmuuttajien ko tout tami nen, eräät muut siirtyvät lakisääteiset tehtävät, joita ei ole kokeilun lyhyen keston vuoksi tarkoituksenmukaista hoitaa kaikissa kunnassa sekä mah dol li set TE-hallinnon psykologipalvelut. Kotoutumisaikaisten maa hanmuut ta jien palveluprosessi poikkeaa merkittävästi kantaväestön palveluista mm. tulkkitarpeen, lakisääteisten palveluprosessien ja käyntiasioinnin osalta. Toiminta on suunniteltu keskitettävän, joten resurssia ei ole jaettu kuntiin. Kokeilun toimeenpanoon liittyvät kuntien kustannukset ovat kolmitasoisia: ko kei lus ta aiheutuvat yhteiset kustannukset, keskitetyt palvelut ja kuntien omaan lähipalveluun liittyvät varautumat. Arvio Oriveden kaupungille muodos tu vis ta kustannuksista on liitteenä. Kunnille muodostuu kustannuksia yhteisistä toiminnoista vastaavalla ta val la kuin esim. Tampereen kaupunkiseudun työvoiman pal ve lu kes kus toi min nasta pl. johtajan palkka. Näitä kuluja ovat mm. kuntien henkilöstön kou lu tus ja esimerkiksi kuntien työhallinnon tietojärjestelmän käyttöönottoon liit ty vät ICT-kustannukset, joita ei voi tässä vaiheessa jakaa. Kulut on val mis te lu ryhmäs sä alustavasti ajateltu jaettavan asukaslukuperusteisesti kuntien kes ken. Keskistettyjä kuntien tuottamia palveluja ovat maahanmuuttajien ko tou tumi seen liittyvät Tampereen kaupungin TE-hallinnon palveluvalikoimaa täyden tä vät palvelut sekä mahdollisesti Tampereelle rakentuvan työ- ja toi minta ky vyn palveluyksikön palvelut. Kunnat voivat sopia osallistumisestaan näi hin yhteisesti rahoitettaviin ja kehitettäviin palveluihin. Keskittämällä ko tout ta mis toi min taa ja luomalla uusia palvelumalleja haetaan toiminnan kus tan nus te hok kuut ta ja vaikuttavuutta sekä valmistaudutaan kokeilun tavoit tee na olevaan yhteiseen toimintamalliin. Keskitettyjen palvelujen osalta kus tan nuk set on laskettu sen pohjalta, että kaikki kunnat olisivat mukana. Pääosa kokeiluun rakentuvista palveluista tuotetaan kuntien omana lä hi pal-

4 ve lu na. Kuntien lähipalvelujen rakentuminen edellyttää kuntien oman toimin nan järjestelyä kokeilun tavoitteiden toteutumiseksi ja pääl lek käi syyksien purkamiseksi. Tältä osin kunnat päättävät itse taloudellisista re sur soinneis taan kokeiluun kokeilun tavoitteiden saavuttaminen huomioiden. Ku lu ja voivat olla mm. kunnalle kokeiluun palkattava mahdollinen li sä hen ki lös tö, mahdolliset tilakulut, henkilökohtaiset TE-hallinnon tietojärjestelmän käyttöön liittyvät laitekulut kuntatyöntekijöille. Toiminta edellyttää ta lou den ja toiminnan kokonaisseurantaa, jotta hyödyt lisääntyvät ja riskit to teu tuk ses sa minimoidaan. Oriveden näkökulmasta voidaan kokeilun yhteenvetona todeta: - Orivesi saa TE-toimistosta yhden henkilötyövuoden työpanoksen, - kokeilusta Orivedelle aiheutuvat kustannukset ovat noin euroa vuodes sa, - Oriveden työllisyyspalvelujen palveluvalikoima laajenee, koska kes ki tettyjä erityispalveluja on enemmän tarjolla, - kokeilu mahdollistaa nykyistä paremmin paikallisten yritysten pal ve le misen. - kokonaisuutena kokeiluun osallistumisella on selkeästi myönteisiä vai kutuk sia ja mahdollisuuksia työllisyys- ja yrityspalvelujen kehittämisen kannal ta Liitteet: - Lausuntopyyntö ja HE laiksi julkisten työvoima- ja yrityspalveluiden alueel lis ta tarjoamista ja työelämäkokeilua koskevasta kokeilusta. - Sopimusehdotukset (2) liitteineen Muu materiaali - Kokeilun kustannukset, taulukko - Riskikartoitus Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus päättää: 1. esittää Tampereen kaupungille asiaselosteen mukaiset kommentit. 2. hyväksyä liitteenä olevat yhteistyösopimukset liitteineen sillä edel ly tyksel lä, että kokeilua koskeva lainsäädäntö tulee voimaan. 3. ilmoittaa kannanottonaan, että tarkoituksenmukainen ajankohta julkisten työ voi ma- ja yrityspalvelujen tarjoamista koskevan toimivallan siirrolle on vii meis tään oikeuttaa kaupunginjohtajan tekemään sopimuksiin vähäisiä muutoksia. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin. Merkittiin, että työllisyyspalveluiden päällikkö Kirsi Onnela ja hal lin to joh-

5 ta ja Tuija Peurala olivat asiantuntijoina paikalla asian käsittelyn aikana