Tulonsiirrot sosiaalisena investointina. Vakuutustieteen juhlaseminaari Tampere

Transkriptio

1 Tulonsiirrot sosiaalisena investointina Vakuutustieteen juhlaseminaari Tampere OLLI KANGAS, VTT, professori, yhteiskuntasuhdejohtaja Kela

2 ESITYKSEN SISÄLTÖ 2 Vanha versus uusi Vanha: sosiaaliset tulonsiirrot, sosiaalivakuutus Uusi: sosiaalisen investoinnin idea Investoinnit yli elinkaaren Vakuutus ja tulonsiirrot investointina Miten uutta on uusi pradigma Eriarvoisuuden ja köyhyyden haitalliset seurausvaikutukset Miten tulonsiirrot ja sosiaalivakuutus vaikuttaa eriarvosiuuteen ja köyhyyteen Yhteenveto

3 Sosiaalisen investointitutkimuksen paradigmaattinen buumi Heckman Esping-Andersen Morel, Palier & Palme EU, OECD 3 The highest rate of return in early childhood development comes from investing as early as possible The best investment is in quality early childhood development from birth to five James J. Heckman, December 7, 2012

4 SOSIALISET INVESTOINNIT (EU määritelmä) Sosiaaliset investoinnit ovat investointeja ihmisiin. Politiikkaohjelmia, jotka on suunniteltu vahvistamaan ihmisten tietoja ja taitoja ja tukea heitä osallistumaan täysin työ- ja sosiaaliseen elämään Keskeiset politiikka-alueet ovat: päivähoito, esikoulu, koulu, terveydenhuolto, aktiivinen työmarkkinapolitiikka ja kuntoutus 4

5 5 Uusi sosiaalipolitiikka : Sosiaaliset investoinnit yli elinkaaren (Kvist 2014)

6 Vanha kompensoiva vakuutus versus uusi investointiparadigma KOMPEN- SOIVA VANHA Lapsilisät, kouluavustukset Vakuutus: työttömyys, sairaus, työkyvyttömyys, vanhempain päivärahat, työtapaturma Vanhuus- ja perhe-eläkkeet, muut eläkeläisten tulonsiirrot INVESTOIVA UUSI Perhe-palvelut, koulutus Aktiivinen työmarkkinapolitiikka, muut sosiaalipalvelut Ikäihmisille suunnatut sosiaalipalvelut ELINVAIHE LAPSUUS TYÖIKÄ VANHUUS 6

7 Mutta onko vakuutus sitten vanhan liiton järjestelmä? Riskien tasaaminen Babylonian Codex / Hammurabi (1750 EAA) Edesauttoi kauppaa ja taloudellista kasvua Sosiaalivakuutus odotusten stabilisaattorina Kätevä sekä työnantajille että työntekijöille Yksilöllisellä tasolla sekä vertikaaliset että horisontaaliset tulonsiirrot Verikaaliset: rikkailta köyhille Distributiivinen oikeudenmukaisuusnäkemys Horisontaalinen: yli ihmisen elinkaaren Meritokraattinen oikeudenmukaisuusnäkemys Usein käytännössä kombinoindaan molempia 7

8 Vakuutus (tulonsiirrot) sosiaalisena investointina 8 OBS: Eläkerahastot

9 9 Uusi sosiaalipolitiikka : Sosiaaliset investoinnit yli elinkaaren (Kvist 2014)

10 Vanha ja uusi : sosiaalisten investointien paketti elinkaarella Vanhempainvakuutukset, lapsilisät Opintotuet ja muut oppimiseen liittyvät tulonsiirrot Hoito- ja yms. Rahat muu sosiaalivakuutus, in-work etuudet Eläkkeet, asmumisen tuet yms 10

11 Miten uutta on uusi pradigma Adam Smith (1776): Häpeän välttäminen Peter Townsend (1979): Ihmiset ovat köyhiä, jos he eivät rahan puutteen vuoksi voi osallistua yhteiskunnassa vallalla olevaan elämänmenoon. John Rawls: The law of peoples (1999): Häpeän välttäminen; Political liberalism (1996): Yksilöillä täytyy olla kyky ja voima ottaa vastuu elämästään Basic goods Amartya Sen & Martha Nussbaum: Kyvykkyydet Göran Therborn (2016): 11 Eriarvoisuus tappaa

12 Pienituloisuus ja osallisuus (tuloksia Eurooppalaisesta sosiaalitutkimuksesta) Yksilöllisellä tasolla toimeentulovaikeudet ovat vahvasti ja negatiivisesti korreloituneita siihen, että ihmiset kohtelevat kunnioittavasti Smith & Rawls poliittisen aktiivisuuteen ja kyvykkyyteen kokemukseen siitä, että voi vapaasti tehdä omia päätöksiään voi käyttää omia kykyjään ja toteuttaa itseään Sen & Nussbaum Uusi sosiaalisen investoinnin paradigm rakentuu vanhoille ideoille: köyhyys osallisuuden esteenä Vahva hyvinvointivaltio auttaa 12

13 OECD (2015) In it together 3. Asteen koulutuksen todennäköisyys vanhempien koulutustaustan mukaan maan tulonjaollisen eriarvoisuuden mukaan (gini-kerroin x-akseli) Sosioekonomisen taustan vaikutus lasten koulutusvalintoihin on suurinta tulonjaollisesti eriarvoisissa maissa Erirvoisuudella ei niinkään vaikutusta hyväosaisiin Potentiaalin tuhlaus Heckman & Esping-Andersen Alempi sosiaalinen liikkuvuus Vrt. Rawlsin oikeudenmukaisuusteoria 13

14 Vanha (tulonsiirrot, % BKT:sta), uusi (sosiaalipalvelut, % BKT:sta) ja köyhyys (%, 50% köyhyysraja) (laskettu OECD:n aineistosta) r =.33 Chile Iceland KÖYHYYS VEROJEN JA TULONSIIRTOJEN JÄLKEEN New United Zeal K Norway Australi United S Japan Israel Turkey Canada Switzerl Estonia Sweden Netherla Denmark Germany Luxembou Czech Re Ireland Hungary Slovak R Poland France Finland Slovenia GreecePortugal Belgium Austria Italy Spain TULONSIIRROT r =.05 Israel United S Turkey Chile Estonia Japan Spain Greece Australi Portugal Italy Canada Poland United K Belgium Hungary Slovenia New Zeal Austria Germany Ireland Switzerl Sweden Slovak R Luxembou Norway Netherla France Finland Czech Re Denmark Iceland KÖYHYYS ENNEN TULONSIIRTOJA 14

15 Vanha, uusi ja köyhyyden vähentäminen r =.75** Chile Ireland Hungary France Finland Germany Belgium Czech Re Luxembou Austria Greece Spain Portugal Slovenia Italy United K Denmark Slovak Sweden Netherla R Poland Estonia Norway Japan Iceland New Zeal Canada Australi United S Switzerl Israel Turkey KÖYHYYDEN VÄHENTYMINEN, %-YKSIKKÖÄ r =.33 Ireland Hungary France Finland Belgium Germany Czech Luxembou ReAustria Greece Portugal Spain Slovenia Italy United K Denmark Poland Slovak R Netherla Sweden Estonia Japan Norway New Zeal Canada Australi United S Switzerl Israel TULONSIIRROT SOSIAALIPALVELUT

16 LOPUKSI Ei ristiriitaa investoinnin (uusi) ja vakuutuksen (vanha) välillä Molemmilla oma roolinsa kyvykkyyksien rakentamisessa (Ritakallio 1994) On rahaa On tietoja ja taitoja Kyllä Kyllä No problem Ei Tarvitsee palveluita Ei 16 Tulonsiirrot auttavat Tarvitsee sekä palveluita että tulonsiirtoja

17 LOPUKSI Ei ole ristiriitaa vanhan vakuutuspohjaisen tulonsiirotajattelun ja uuden sosiaalisen investointiparadigman välillä Uusi ei lopultakaan ole niin uutta Vanha tosin on vanhaa Hammurabilel se oli jotain uutta Meille vakuutus voi olla vanhaa mutta ei suinkaan vanhentunutta! 17