Olemme uudenlainen lakitoimisto

Transkriptio

1 Olemme uudenlainen lakitoimisto Asiakkaidemme liiketoiminnassa yhdistyvät tekniset ja juridiset haasteet. Meiltä saat samassa palvelussa sekä juristin että insinöörin osaamisen.

2 "Breaking the Law Kilpailutukset ja allianssi RT-kortistoon 2

3 Hankintalakimuutokset voimaan taustalla 04/4017 voimaan tulleet direktiivit uutena tavoitteena pk-yritysten läpipääsy markkinoille Suomessa mikroyrityksiä (1 9 hlö) 93,4% Suomessa pienyrityksiä (10 49 hlö) 5,5% korostettu myös tiettyjen poliittisten agendojen mahdollistamista vrt. vanha laki hankinnan kohde hankintaperiaatteet (avoimuus, syrjimättömyys, suhteellisuus ja tasapuolisuus) koskevat jatkossa myös pienhankintoja 3

4 pienhankinnat Uudet kynnysarvot kansalliset hankinnat > kansallinen menettely tavara- ja palveluhankinnat käyttöoikeussopimukset ja -palvelut rakennusurakat EU-kynnysarvot > EU-menettely tavara- ja palveluhankinnat 135./ käyttöoikeusurakat rakennusurakat

5 Kynnysarvojen laskeminen Suurin maksettava kokonaiskorvaus ilman arvonlisäveroa, mm. optiot laskettava mukaan Puitejärjestelyssä arvo koko järjestelyn keston aikana Huom. kaikkien osien arvo, jos hankinta toteutetaan osina Käyttöoikeussopimusten arvo = sopimuksen tuottama liikevaihto sopimusaikana Tarkempia sääntöjä eräiden palveluhankintojen ja toistuvien hankintojen arvosta sekä kielto pilkkoa hankinta (28-31 ) 5

6 Käyttöoikeus? käyttöoikeussopimukset, -palvelut ja urakat vastikkeellisia sopimuksia hankintayksikkö (t) antaa joko rakennettavan kohteen tai palvelujen käyttöoikeuden rahavastikkeen sijasta myös järjestely, jossa hankintayksikkö siirtää käyttöoikeuden ohella rahavastikkeen tai maksun keskeistä on liiketoiminnallisen riskin siirtyminen aiheuttaa alv-vähennyksissä ongelmia toimittajan (t) suoritus sisältää urakkatyön toteuttamisen tai palvelujen tarjoamisen ja hallinnoimisen avoin kuitu toteutuksissa, kaikilla vastaavilla toimijoilla tulee olla yhtäläinen pääsy ja ensimmäiseksi valittu avoin kuitu toimittaja ei saa sulkea tai sopimuksella estää eikä edes kaventaa muiden mahdollisuuksia päästä tarjoamaan alustaa palveluoperaattoreille, jotka tarjoavat palveluita verkossa loppuasiakkaille tuen takaisinperintäriski 6

7 Pk-yrityksiä tukevia toimia osatarjousten hyväksyminen osiin jakaminen EU-hankinnoissa, ellei perusteltava tarjousten antaminen ryhmittymänä /yhteistarjouksena tilaajavastuulain mukaisten selvitysten vaatiminen vain voittaneelta tarjoajalta tarjouksia jätettäessä tarjoajat antavat vakuutuksen ehtojen täyttymisestä kohtuuttomien ehtojen rajoittaminen KKV valvoo asianosaisasema edelleen markkinaoikeudessa 7

8 Sidosyksiköt poliittinen vääntö aiheutti myöhästymisen poikkeus kilpailuttamisvelvollisuudesta eli ei tarvitsee kilpailuttaa, jos ostaa sidosyksiköltä ongelmat, jos usea kunta omistaa oy:n ja myydään myös muille tarkistuslista onko perustettu palvelemaan ko. hankintayksikön tarpeisiin? käyttääkö samanlaista määräysvaltaa kuin omiin yksiköihin? ulosmyynti noin 10 % vuoteen 2019 asti 2019 jälkeen pääsääntöisesti enintään 5 % tai euroa 8

9 Määräajat lyhentyivät Määräaikoja asetettaessa otettava huomioon hankinnan laatu ja monitahoisuus sekä tarjousten laatimisen ja toimittamisen vaatima aika Avoimessa menettelyssä vähimmäismääräaika 35 päivää 15, jos nopeutettu Rajoitetussa menettelyssä osallistumishakemukselle on varattava 30 päivää ja tarjouksen jättämiselle 30 päivää , jos nopeutettu Huom. Sähköinen tietojenvaihto, tarkista aina laista (myös taulukko hilmassa) ja julkaise ennakkoilmoitus, jos haluat vielä nopeuttaa 9

10 Valmistelun muutokset Markkinakartoitus 65 Tarkoitus vastata kysymykseen miten hankinnan kohde kannattaa määritellä, minkälaisia sopimusehtoja tai tuotteiden hinnoittelumekanismeja tietyllä alalla esiintyy Osallistuminen valmisteluun 66 Ei automaattista poissulkemista, viimesijainen Tiedon jakaminen + määräajat

11 Tarjoajan soveltuvuus Itse asetetut vaatimukset Tarkennettu niin, että säädetään sekä soveltuvuutta koskevista vaatimuksista että niiden täyttymistä koskevista selvityksistä Vähimmäisliikevaihto voi olla max sopimus x2 Korjaavat toimenpiteet/puhdistautuminen (self cleaning) Oikeus esittää näyttöä rasittavista poissulkemisperusteista huolimatta Jos luotettavaa ja riittävää => ei saa sulkea Ei velvollisuutta pyytää

12 Tarjoajan soveltuvuus Hyväksyttävä YEHA/ESPD Yhteisellä eurooppalaisella hankinta-asiakirjalla (European Single Procurement Document), jolla ehdokkaat ja tarjoajat osoittavat yhtäältä sen, että poissulkemisperusteet eivät ole käsillä, ja toisaalta sen, että hankintayksikön asettamat soveltuvuusvaatimukset täyttyvät Vakuutus, selvitykset voidaan pyytää koska vaan Voittajilta

13 ESPD I osa: Hankintamenettelyä ja hankintaviranomaista tai -yksikköä koskevat tiedot II osa: Talouden toimijaa koskevat tiedot III osa: Poissulkemisperusteet: A: Tuomioihin liittyvät perusteet B: Verojen tai sosiaaliturvamaksujen maksamiseen liittyvät perusteet C: Maksukyvyttömyyteen, eturistiriitoihin tai ammatin harjoittamisessa tapahtuneeseen virheeseen liittyvät perusteet D: Muut poissulkemisperusteet, joista voidaan säätää hankintaviranomaisen tai yksikön jäsenvaltion kansallisessa lainsäädännössä

14 ESPD IV osa: Valintaperusteet: Kaikkia valintaperusteita koskeva yleinen ilmoitus A: Soveltuvuus B: Taloudellinen tilanne ja rahoitusasema C: Tekninen ja ammatillinen pätevyys D: Laadunvarmistusjärjestelmät ja ympäristöasioiden hallintaa koskevat standardit V osa: Kelpuutettujen ehdokkaiden määrän vähentäminen VI osa: Loppulausumat

15 Tarjouksen tarjouspyynnönmukaisuus Toistuvasti riitojen kohteena Tarjoajalla edelleen velvollisuus osoittaa vaatimuksenmukaisuus Voi pyytää täsmennyksiä ja täydennyksiä Epäolennaisten puutteiden ja virheiden korjaaminen sallittu Ei velvollisuutta hylätä vähämerkityksellisten virheiden tai puutteiden osalta Vrt. muutos sopimusoikeudelliseen asemaan

16 Allianssi RT-kortistoon valmis ohjekorttisarja kesän 2017 (?) aikana kiinnostaa, koska ongelmia usein seuraavissa: henkilökemiat/besserwisserit resusointi ei ole linjassa aikatauluihin työvaiheiden yhteensovittaminen tiedonkulun varmistaminen, dokumentointi haastavat vaatimukset työmenetelmäohjeissa viranomaisilta sopimusten noudattamatta jättäminen 16

17 Allianssi / IPT periaatteita yhteiseen sopimukseen perustuva toteutusmuoto kehitysvaihe (KAS) exit? toteutuvaihe (TAS) kehitysvaiheessa tilaaja, suunnittelijat ja rakentajat kehittävät hanketta yhteistyössä (=ydintiimi) sovitaan yhdessä tavoitekustannus, aikataulu sekä tilaajan tavoitteista johdetut avaintulostavoitteet osapuolten aikainen integraatio riskien, vastuiden ja mahdollisuuksien jakaminen tavoitteiden saavuttamiseen kytketty kaupallinen malli hankkeen parhaaksi ja no blame -periaatteet KSE- ja YSE-ehdot ei ole pääsääntöisesti käytössä ei riidanratkaisulauseketta 17

18 Yhteinen kehitysvaihe Strategiavaihe Muodostamisvaihe Kehitysvaihe Allianssin kesto Toteutusvaihe Tilaajan tavoitteiden ja reunaehtojen määrittely Toteutusmallin valinta Hankintamenettely valinta Hankinnan suunnittelu Tarjouspyyntöaineiston laatiminen hankintailmoitus tarjouspyyntö allianssisopimus kaupallinen malli Kilpailuttaminen neuvottelumenettelyllä Allianssikyvykkyys kyky tuottaa arvoa rahalle (laatu) Palkkio (%) Kehitysvaiheen läpivienti suunnittelu tilaajan tavoitteisiin tavoitekustannuksen määrittäminen avaintulosalueiden ja mittareiden määrittäminen toteutussuunnitelman laatiminen Rakentamisvaihe Tilaajan exit tai investointipäätös Rakentamisvaiheen läpivienti suunnitelmien ja toteutusten kehittäminen riskien hallinta käyttöönoton sekä jälkivastuun suunnittelu Jälkivastuu Jälkivastuu ja ylläpitovaiheen tehtävät käyttöönotto takuuajan tehtävät Lähde: Jim Ross, Alliance Contracting, lessons from the Australian experience, LIPS-conference in Karlsruhe

19 Millaisiin hankkeisiin soveltuu? kompleksinen, strateginen, suurehko koko silloin, kun haluaa kilpailuttaa kyvykkyyttä suunnitella tilaajan tavoitteisiin suunnitelma- ja sisältömuutokset ei selviä kilpaillaan palkkioilla, joita ohjaa bonus/sanktio VRT. parhaat käytännöt Allianssihanke, jossa tehdään jo kehitysvaiheessa (KAS) yhteistyössä toteutuskelpoiset suunnitelmat ja sovitaan niiden pohjalta tavoitehinta ja lopullinen aikataulu, on ristiriitojen välttämisen kannalta lähtökohtaisesti erittäin hyvä malli. 19

20 Rakennushankkeiden toteutusmuodot Hankesuunnittelu Luonnossuunnittelu Tilaaja tehtävät ja vastuut riskit Hankinnat ja työmaan johtaminen Rakentaminen Takuu ja ylläpito Palveluntuottajat tehtävät ja vastuut riskit Toteutussuunnittelu Sopimusosapuolet tehtävät riskit ja vastuut hyödyt Suoriteperuste Suunnittele ja rakenna -muodot Pääurakkamuodot Projektinjohtourakkamuodot Integroidut projektitoteutusmuodot Maksuperuste ST / KVR Jaettu urakka Elinkaariurakka Kokonaisurakka PJurakka PJpalvelu Partnering Allianssimalli kokonaishinta tavoite-/kattohinta open book Lähde: mukaellen Juhani Kiiras ja Jyrki Keinänen 20

21 Arviointiasteikko Heikko 0-25 pistettä Välttävä pistettä Tyydyttävä pistettä Hyvä pistettä Projektinjoht o- ja yhteistoimint a-kyky Kyky toimia yhdessä tilaajan kanssa integroituna tiiminä Ryhmä ei onnistu rakentamaan yhteistyötä tilaajan asiantuntijoiden kanssa. Työskentelyssä korostetaan omaa näkemystä ja ajetaan eteenpäin omaa agendaa. Ilmenee tilaajapalveluntuotta ja vastakkainasettelua Projektipäällikkö ei puheillaan ja teoillaan toimi esimerkkinä yhteistyön edistämisessä, vaan pikemminkin korostaa oman organisaationsa näkökulmia. Ryhmän yhteistyö tilaajan asiantuntijoiden kanssa on sattumanvaraista ja passiivista. Vuorovaikutus ja keskustelu painottuu oman ryhmän keskuuteen. Projektipäällikkö on itse esimerkillisesti vuorovaikutuksessa tilaajan asiantuntijoiden kanssa, mutta ei aktiivisesti ohjaa muita ryhmäläisiä toimimaan samoin. Ryhmä tunnistaa ja hyödyntää aktiivisesti eri rooleja ja osaamisia, yhdistäen tilaajan asiantuntijoiden ja oman ryhmän osaamista. Ryhmä pyrkii aktiivisesti rakentamaan yhteistyötä ja -henkeä tilaajan asiantuntijoiden kanssa niin tehtävien aikana kuin tauoillakin. Projektipäällikkö huolehtii työskentelyn ohjeistuksissa, että tilaajan asiantuntijoiden osaamista hyödynnetään mahdollisimman monipuolisesti. Projektipäällikkö toimii itse vahvana esimerkkinä yhteishengen systemaattisessa rakentamisessa. Ryhmä toimii tilaajan kanssa tehokkaasti ja systemaattisesti integroituna tiiminä, toimitaan kuin oltaisiin yhtä allianssiorganisaatiota. Eri rooleja, osaamista ja kokemusta hyödynnetään luontevasti ja aktiivisesti yli organisaatiorajojen. Projektipäällikkö varmistaa jatkuvasti sekä omalla toiminnallaan että systemaattisella johtamisella, että eri henkilöiden osaamista hyödynnetään aktiivisesti yli organisaatiorajojen. Lähde: Vison Oy, Äänekosken biotuotetehdas 21

22 Lähde: Teppo Salmikivi, Halsingin yliopisto 22

23 Kolmiportainen kaupallinen malli Korvattavat kustannukset Sopimuksen mukaisesti tehdystä työstä sekä hankinnoista syntyneet kustannukset (mukaan lukien mahdollisten virheiden korjaukset) ja hankekohtaiset urakan johto- ja hallintokustannukset Kustannukset tarkastetaan ja korvataan toteutuman mukaan open books periaatteella (vrt. laskutyö) Tavoitekustannus hyväksytään siirryttäessä toteutusvaiheeseen eli tilaaja maksaa kaikki projektikustannukset Palkkio Palkkio voidaan sopia joko euromääräiseksi tai prosenttiosuudeksi tavoitehinnasta. Palkkioon tulee sisältyä katteen lisäksi sellaiset yleiskustannukset, jotka eivät ole korvattavia kustannuksia (esim. ns. pääkonttorikustannukset) Kannustinjärjestelmä (bonukset ja sanktiot) Tavoitekustannuksen alitushyötyjen / ylitysvastuiden jakaminen Bonuspooli ja tavoitekohtaiset kannustimet Ns. järkyttävät tapahtumat leikkaa bonuksia 23

24 Kannustinjärjestelmä, kaksiosainen Tavoitekustannus Bonus tavoitekustannuksen alittamisesta Sanktio tavoitekustannuksen ylittämisestä Tavoitekustannuksen alitus ja ylitys jaetaan kaikkien sopimusosapuolten kesken etukäteen määritetyin prosenttiosuuksin Tilaajan tavoitteet, bonuspooli, 2 % Bonus ylittämisestä Sanktio alittamisesta Esim. Tilaajan ja käyttäjän hanketyytyväisyys, aikataulussa pysyminen, liikenteen häiriöttömyys, kustannustavoitteiden saavuttaminen, laatutavoitteiden saavuttaminen, reklamaatiot takuuaikana, työturvallisuus, innovaatiot, mediajulkisuuden positiivisuus / negatiivisuus 24

25 Tavoitteita kuituhankkeisiin? Ongelmat: henkilökemiat/ besserwisserit tiedonkulun varmistaminen, dokumentointi resusointi ei ole linjassa aikatauluihin työvaiheiden yhteensovittaminen haastavat vaatimukset työmenetelmäohjeissa viranomaisilta sopimusten noudattamatta jättäminen Ratkaisut: vuorovaikutus ja sidosryhmien osallistaminen läpimenoaika (aika käynnistämisestä käyttöön ottoon) työn aikaisten häiriöiden minimointi (liikenne, turvallisuus, verkon yhtenäinen toteutus, kiinteistönomistajat yms.) jälkivastuuaika (pidempi takuu ja takuuajan korjaukset) lisäksi aina erikseen tavoitekustannus 25

26 Miksi vaihtaa kvr? kvr kannustaa suunnittelu- ja toteutuskustannusten minimointiin, mutta ei elinkaarikustannusten minimointiin kvr käyttää suunnittelijoita alihankkijoina, jolloin näillä ei ole kannustinta kehittää toteutusmallia kvr jakaa riskit ja vastuut selkeästi, mutta tämä nostaa tarjoushintaa allianssi toimii paremmin, jos tilaajalla on tarve tai tahto kehittää toteutustapaa tai löytää uusia ratkaisuja 26

27 IPT- ja allianssihankkeet: Infra Ratahankkeet Tilaaja Kust.arvio Vaihe Lielahti-Kokemäki radan peruskorjaus Liikennevirasto 100 M Valmis 2015 Äänekosken radan peruskorjaus Liikennevirasto 80 M Toteutusvaihe Tiehankkeet Tilaaja Kust.arvio Vaihe Tampereen rantatunneli Tampere ja Liikennevirasto 180 M Toteutusvaihe Vt6 Taavetti-Lappeenranta (TaaLa) Liikennevirasto 76 M Toteutusvaihe Suomenlinnan hoitotunneli Suomenlinnan hoitokunta 7 M Kehitysvaihe Lahden eteläinen kehätie Liikennevirasto / Lahti 150 M Hankinta käynnistymässä Raitiotiehankkeet Tilaaja Kust.arvio Vaihe Tampereen raitiotie Tampereen kaupunki 250 M Toteutusvaihe Raide-Jokeri Helsinki / Espoo 275 M Hankinta käynnistymässä Kunnossapitopalvelut Tilaaja Kust.arvio Vaihe Pakilan alueurakka (5v) HKR 7 M Käynnissä Rataverkon KP2-palveluallianssi (5+2v) Liikennevirasto 25 M Kehitysvaihe Lähde: Vison Oy 27

28 28