Kaupunkisuunnittelulautakunta Suunnittelutarveratkaisu, Muurlan Kaukola m-a 257/ /2017

Transkriptio

1 Kaupunkisuunnittelulautakunta Suunnittelutarveratkaisu, Muurlan Kaukola m-a 257/ /2017 Kaupunkisuunnittelulautakunta Valmistelija: kaavoitusinsinööri Timo Alhoke, ja maankäyttöinsinööri Lotta Pelto-Timperi, Hakemus ja hanke Antti Vasama hakee suunnittelutarveratkaisua broilerikasvattamon rakentamiseksi noin 2,05 hehtaarin määräalalle tilasta Nairassuo Kaukolan kylään Muurlaan. Hakijalla on varaussopimus kaupungin kanssa määräalasta ja lisäksi hän on allekirjoittanut vuokrasopimuksen määräalan vuokraamisesta Salon kaupungin omistamasta tilasta. Vuokrausasia käsiteltäneen kaupunginhallituksessa Hakemus käsittää yhteensä noin kerrosneliömetrin laajuisten kasvattamorakennusten sekä noin 421,5 kerrosneliömetrin laajuisen katetun kuivalantalarakennuksen rakentamisen. Lisäksi rakennuspaikalle on suunniteltu sijoitettavaksi tarvittavat rehusiilot ja jätevesisäiliöt. Kasvattamorakennuksissa on yhteensä lintupaikkaa. Hakemuksen yhteydessä käsitellään myös poikkeaminen rakennusjärjestyksen osoittamasta asemakaava-alueen ulkopuolella olevan rakennuspaikan enimmäisrakennusoikeudesta, joka on 15 % rakennuspaikan pinta-alasta. Hakijan perustelut Hakija perustelee hakemustaan mm. seuraavasti; sallitusta rakennusalasta poiketaan rakennuksien suuren kerrosalan vuoksi, yhteensä 4841 m2. Suuri kerrosala nostaa normaalia sallitun rakennusoikeuden mukaista vaadittua rakennuspaikan kokoa tarpeettoman suureksi. Rakennuspaikka sijaitsee syrjäisellä metsäalueella. Rakennukset ja toiminta eivät aiheuta haittaa asutukselle, etäisyys asutukseen yli 1 km joka suuntaan. Poikkeaminen sallitusta rakennusalasta ei aiheuta muutoksia rakentamisen vaikutuksiin. Normaali vaadittu rakennuspaikan ala olisi 3,2273 hehtaaria, mutta toiminnan kannalta riittävät piha-alueet ja kulkutiet rakennuksille eivät vaadi niin paljoa tilaa ja tällöin hakija joutuisi hankkimaan tarpeetonta tonttialaa. Tästä muodostuisi hakijalle hankkeen kannalta ylimääräisiä kustannuksia. Sijainti ja rakennuspaikka Rakennuspaikka (määräala tilasta ) sijaitsee metsäalueella Kaukolan kylässä Muurlassa. Rakennuspaikan vieressä on Muurlan

2 kunnan entinen kaatopaikka. Asiaa on tarkasteltu enemmän kohdassa selvitykset ja vaikutusten arviointiosiossa. Määräalan sijainti on esitetty liitteenä olevassa ympäristökartassa. Maasto on topografialtaan melko tasaista. Rakennusten sijoittuminen määräalalle on osoitettu esityslistan liitteenä olevassa asemapiirroksessa. Määräala sijaitsee lähimmillään noin 100 metrin etäisyydellä seututiestä 186, Kiskontie. Rakennuspaikalta on noin 16 kilometrin matka Salon keskustaan. Suunnittelutarve ja säädökset Rakennuspaikka ei sijaitse Salon rakennusjärjestyksen liitekartan mukaisella suunnittelutarvealueella. Hanke edellyttää kuitenkin suunnittelutarveharkintaa, koska kyseessä on kerrosalaltaan suuri maatalouden tuotantorakennus. Lisäksi broilerkasvattamo sijoittuu uudelle rakennuspaikalle, eikä esimerkiksi tilakeskuksen välittömään läheisyyteen. Alueella ei myöskään ole oikeusvaikutteista yksityiskohtaista kaavaa. Suunnittelutarveharkinnan katsotaan perustuvan MRL 16 :n tarkoittamaan harkintaan. Toimivalta Suunnittelutarveharkinta kuuluu Salon hallintosäännön 13 :n nojalla kaupunkisuunnittelulautakunnalle. Kaavatilanne Maakuntakaava Alueella on voimassa Salon seudun maakuntakaava, joka on hyväksytty Maakuntakaavassa määräala on merkitty maa- ja metsätalousvaltaisena alueena (M). Merkinnällä osoitetaan pääasiassa maa- ja metsätalouskäyttöön tarkoitettuja alueita, joita voidaan käyttää myös jokamiehen oikeuden mukaiseen ulkoiluun ja retkeilyyn. Alueita voidaan käyttää harkitusti myös haja-asutusluonteiseen pysyvään tai loma-asutukseen. Suunnittelumääräyksen mukaan; olemassa olevien alueiden täydennykseksi ja laajennukseksi voidaan yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa osoittaa pääasiallista käyttötarkoitusta kohtuuttomasti haittaamatta, sekä maisema- ja ympäristönäkökohdat huomioon ottaen mm. uutta pysyvää asumista ja, erityislainsäädännön ohjaamana, myös muita toimintoja. Yleiskaava Alueella ei ole voimassa tai vireillä olevaa oikeusvaikutteista yleiskaavaa. Muurlaan on laadittu vuonna 2010 oikeusvaikutukseton yleiskaava, jossa määräala on merkitty maa- ja metsätalousvaltaisena alueena (M). Asemakaava Alueella ei ole voimassa tai vireillä olevaa asemakaavaa. Rakennusjärjestys Salon rakennusjärjestyksessä ei ole varsinaisesti otettu kantaa

3 kaavoittamattomalle alueelle sijoittuvien suurten teollisuuden tai maatalouden tuotantorakennusten kerrosalaan. Kohdassa (4.2 rakentamisen määrä) on yleisesti todettu, että rakennuspaikalle rakennettavaksi sallittu kerrosala saa olla enintään 15% rakennuspaikan pinta-alasta. Lähialueen maankäyttö Määräalan läheisyydessä on laaja Nairassuon suoalue. Rakennuspaikka sijoittuu seututie 186, Kiskontien läheisyyteen. Lähimmän naapurin asuinrakennus sijaitsee noin 1200 metrin etäisyydellä suunnitellusta kasvattamosta. Naarjärven rannalla, joka sijaitsee noin 1,5 kilometrin päässä rakennuspaikasta, on runsaasti loma-asutusta. Lähimpään kuivanmaan loma-asuntoon Nairassuon vieressä on noin 1000 metriä. Kuuleminen Hakija on kuullut kiinteistön Salon kaupunki on kuullut kirjeitse kiinteistöt ja Määräalan naapurina on myös Salon kaupungin omistamaa maata. Kuuleminen Salon kaupungin osalta katsotaan tulevan käsitellyksi poikkeamiskäsittelyn yhteydessä. Aiemmat käsittelyt, luvat ja lausunnot Asian johdosta järjestettiin myös viranomaisten yhteisneuvottelu, jossa olivat läsnä ELY:n edustus, AVI:n edustus sekä edustus Salon kaupungin kaavoitusosastolta. Palaverin muistiossa todetaan lopuksi yhteenvetona, että hankkeella näyttää olevan hyvät edellytykset edetä myönteisesti. Lopullisesti asia ratkeaa eri lupapäätösten myötä. Ympäristölupahakemus Hanke vaatii myös Etelä-Suomen aluehallintoviraston (AVI) myöntämän ympäristöluvan. Ympäristöluvassa annetaan tarvittavat määräykset liittyen toiminnan harjoittamiseen. Ympäristölupahakemus on laitettu vireille, Dnro ESAVI/11080/2016. Luvan myöntämisen edellytyksenä on, että suunnittelutarveratkaisu on myönnetty ennen ympäristölupaa. Liittymälupa Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (Pirkanmaan ELY) on myöntänyt rakennuspaikalle kulkuun käytettävän yksityistieliittymän muutoksen. Lupa on myönnetty elinkeinon harjoittamiseen tai erityiskäyttöön tarkoitetulle liittymälle. Kulku rakennuspaikalle tapahtuu yksityistienä olevan vanhan Kiskontien kautta. Selvitykset ja vaikutusten arviointi Luonto Määräala kuuluu Kiskonjoen - Perniönjoen vesistöalueen suojeltuun valuma-alueeseen. Kiinteistöllä ei ole Salon kaupungin rekisterin

4 perusteella muita erityisiä luontokohteita tai -alueita. Naarjärvi sijaitsee reilun 1300 metrin etäisyydellä määräalasta. Rakennuspaikka ei sijaitse tärkeäksi luokitellulla pohjavesialueella. Noin 1100 metrin etäisyydellä määräalasta on Pyymäki-Tuohitun I pohjavesialue. Kiskontien toisella puolella noin 450 metrin etäisyydellä on Heinäsuon II pohjavesialue. Maisema Määräalalle ei ole merkitty Salon kaupungin rekisterin perusteella erityisiä maisema-arvoja. Alue on nykyisin tavanomaista metsämaata. Määräalan eteläpuolella noin 650 metrin päässä harjoitetaan maa-ainesten ottoa. Etelämpänä on myös Isoholma-Äijämäki, joka on arvoluokan 4 kallioalue ja maisemallisesti hyvin merkittävä. Muuta Määräala sijoittuu Muurlan kunnan entisen kaatopaikka-alueen viereen. Alue on luokiteltu Salon kaupungin rekisterissä pilaantuneeksi maa-alueeksi. ELY-keskus on todennut kaatopaikan ympäristövaikutusten seurannasta mm. seuraavaa: ELY:n tekemien tarkkailutulosten perusteella (vuosien ) kaatopaikalta peräisin olevat vedet vaikuttavat kaatopaikka-alueen alapuolisen ojaveden laatuun pääasiassa nostamalla ammoniumtyppi pitoisuutta. Pohjavesinäytteissä ei ollut osoitettavissa viitteitä kaatopaikan vaikutuksista. Eli jätetäytöllä ei ole sellaisia vaikutuksia ympäristöönsä, että ne vaatisivat näillä tiedoin korjaavia toimenpiteitä. Vesien tilan tarkkailu alueella jatkuu. Kaupungin ympäristösuojelun valmistelussa, koskien asiaan liittyvää lausuntoa ympäristöluvasta, todetaan, että viereinen kaatopaikka-alue ei ole este hankkeen toteuttamiselle. Suunnittelutarveharkinta ja rakentamisen erityiset edellytykset, MRL 137. Sen lisäksi, mitä rakennusluvan edellytyksistä muutoin säädetään, rakennusluvan myöntäminen 16 :ssä tarkoitetulla suunnittelutarvealueella, jolle ei ole hyväksytty asemakaavaa, edellyttää, että rakentaminen: 1) ei aiheuta haittaa kaavoitukselle tai alueiden käytön muulle järjestämiselle. Kaavatilanteen, lähialueen maankäytön ja selvitysten perusteella on todettavissa, että hanke ei aiheuta haittaa kaavoitukselle tai alueiden käytön muulle järjestämiselle. Alue on tavanomaista maa- ja metsätalousaluetta eikä sitä koskien ole viereillä kaavoituksia tai muita maankäytön suunnitelmia. 2) ei aiheuta haitallista yhdyskuntakehitystä.

5 Rakennuspaikka sijoittuu etäälle asutuksesta, mitä hankkeen luonne huomioon ottaen on pidettävä hyvänä asiana. Maatalouteen liittyvän tuotantorakennuksen sijoittuminen alueelle ei aiheuta haitallista yhdyskuntakehitystä. 3) on sopivaa maisemalliselta kannalta eikä vaikeuta erityisten luonnon- tai kulttuuriympäristön arvojen säilyttämistä eikä virkistystarpeiden turvaamista. Alueella ei ole merkitystä virkistystarpeiden osalta. Luonnon kannalta huomioi ta va erityinen näkökohta on huolehtia, että lannankäsittelystä ei ai heudu hait taa lähialueille. Hakemuksen pe rus teel la voidaan todeta, että hankkeen to teut ta mi sel le ei ole nähtävissä luonnonympäristöön liittyviä es tei tä, kun toi min taa tullaan harjoittamaan ympäristölupaan nojautuen. Rakentaminen sijoittuu peitteiselle metsäalueelle, jolla ei ole todettu olevan erityisiä maisema-arvoja. Rakentaminen suunnittelutarvealueella ei myöskään saa johtaa vaikutuksiltaan merkittävään rakentamiseen tai aiheuttaa merkittäviä haitallisia ympäristö- tai muita vaikutuksia. Mikäli katsottaisiin, että rakentaminen johtaa vaikutuksiltaan merkittävään ra ken ta mi seen, tai että rakentamisesta seuraisi haitallisia ym pä ris tö vai kutuk sia, hankkeen edellytykset tulisi tutkia kaavoituksella. Tähän harkintaan liit tyy paitsi rakentamisen määrä, myös rakentamisen luonne ja suhde ympä ris tön maankäyttöön. Kun nyt kyseessä oleva hanke on luonteeltaan "maa ta lous ra ken ta mis ta maa- ja metsä ta lous alu eel le", voidaan suurikin rakennushanke toteuttaa ilman yk si tyis koh tais ta kaavoitusta. Nykyaikainen maataloustuotanto edel lyttää te hok kuut ta, mikä näkyy myös tuotantorakennusten koos sa. Nyt käsillä ole va hanke sijoittuu sellaiselle varsinaiselle maa- ja metsäta lous alu eel le, jossa kool taan merkittävälläkään rakentamisella ei voi da katsoa olevan merkittäviä ym pä ris tö vai ku tuk sia, kun toimintaa har joi te taan ympäristöluvan pe rus teel la. Esityslistan liitteet Ympäristökartta Asemapiirros Muistio viranomaisneuvottelusta Kaupunkikehityspäällikkö: Kaupunkisuunnittelulautakunta katsoo, että hakemuksen mukaiselle rakentamiselle on edellä olevan perusteella olemassa maankäyttö- ja rakennuslain 137 :n mukaiset erityiset edellytykset ja hyväksyy hakemuksen mukaisesti myönteisen suunnittelutarveratkaisun kerrosalaltaan yhteensä noin 4418,0 k-m2 laajuisten kasvattamorakennusten sekä noin 421,5 k-m2 laajuisen katetun kuivalantalarakennuksen rakentamiseksi tilan määräalalle

6 Kaukolan kylään Muurlaan. Lisäksi rakennuspaikalle on suunniteltu sijoitettavaksi tarvittavat rehusiilot ja jätevesisäiliöt. Kaupunkisuunnittelulautakunta tekee myönteisen suunnittelutarveratkaisun kasvattamon rakentamiseksi seuraavin ehdoin: Suunnittelutarveratkaisu sisältää samalla oikeuden poiketa rakennusjärjestyksen rakennusoikeutta koskevasta määräyksestä Rakennuslupaa tulee hakea kahden vuoden kuluessa tämän päätöksen voimaantulosta. Kaupunkisuunnittelulautakunnan myöntämästä poikkeamispäätöksestä / suunnittelutarveratkaisusta maksu on 550 (kielteinen 270 ). Salon kaupunginvaltuuston hyväksymän taksan mukaisesti. Päätös: Kaupunkisuunnittelulautakunta hyväksyi päätösehdotuksen.