Viite Opetushallituksen lausuntopyyntö 17/421/ Itä-Suomen aluehallintoviraston lausunto Lukion opetussuunnitelman perusteiden

Transkriptio

1 LAUSUNTO ISAVI/1237/ /2015 Itä-Suomi Opetus- ja kulttuuritoimi -vastuualue (5) Opetushallitus Hakaniemenranta Helsinki Viite Opetushallituksen lausuntopyyntö 17/421/ ASIA Itä-Suomen aluehallintoviraston lausunto Lukion opetussuunnitelman perusteiden luonnokseen Opetushallitus on valmistellut lukiolaissa tarkoitetun koulutuksen yleisistä valtakunnallisista tavoitteista ja tuntijaosta annetun valtioneuvoston asetuksen (924/2014) mukaisen lukion opetussuunnitelman perusteiden luonnoksen lukiokoulutusta varten. Näiden perusteiden mukaan laaditut paikalliset lukion opetussuunnitelmat otetaan käyttöön lukien. Itä-Suomen aluehallintovirasto on tutustunut LOPS-perusteiden luonnokseen ja esittää lausuntonaan seuraavaa: Lukion opetussuunnitelman perusteiden on annettava vahva pohja lukiokoulutuksen uudistamiselle Itä-Suomen aluehallintoviraston mielestä tärkeintä on, että lukion opetussuunnitelman perusteet luovat vahvat ja velvoittavat raamit laadukkaan, vetovoimaisen, tulevaisuuden osaamistarpeisiin ja akateemisiin korkea-asteen opintoihin tähtäävän, alueellisesti saavutettavan ja yhdenvertaisen lukio-opetuksen kehittämiselle. Lukiokoulutus vaatii voimakasta menetelmällistä ja sisällöllistä uudistamista, jotta lukiokoulutuksen vetovoima kasvaisi ja jotta lukiokoulutus vastaisi nykyistä paremmin tulevaisuuden yhteiskunnan osaamistarpeisiin. Menetelmällisen ja sisällöllisen uudistamisen eetos olisi näyttävä vahvasti nyt myös näissä LOPS-perusteissa. Lausunnon alla nyt oleva lukion opetussuunnitelman perusteluonnos on tässä suhteessa lievä pettymys luonnos on enemmän vanhan lukion OPS-perusteiden päivitysversio. Lukion tarkoituksenmukaiselle OPS-uudistukselle jää liian vähän aikaa Valitettavasti lukion opetussuunnitelmauudistukselle on jätetty liian vähän aikaa. Perusteellista uutta LOPS:a ei annetussa ajassa ole pystytty tekemään. Opetushallitus on annetussa ajassa tehnyt ansiokkaasti sen, mitä tällaisessa ajassa on ollut ITÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO puh Mikkelin päätoimipaikka fax Maaherrankatu 16 kirjaamo.ita@avi.fi PL 50, Mikkeli Joensuun toimipaikka Torikatu 36 PL 94, Joensuu Kuopion toimipaikka Hallituskatu PL 1741, Kuopio

2 ISAVI/1237/ /2015 2/5 mahdollista tehdä. Uudet lukion opetussuunnitelman perusteet on tehty nyt kiireestä johtuen pelkästään Opetushallituksen virkamiesvalmisteluna. Perusteluonnosvaiheen tekemiseen ei näin ollen ole juurikaan päässeet osallistumaan kentän opettajat, opiskelijat ja muut lukiokoulutuksen sidosryhmät. Perusopetuksen ja lukion opetussuunnitelmat tulevat voimaan samanaikaisesti, eli runsaan vuoden päästä Kuitenkin perusopetuksen opetussuunnitelmauudistus käynnistyi peräti kaksi ja puoli vuotta ennen lukion OPS-uudistusta. Valtioneuvosto antoi asetuksen perusopetuksen tavoitteiksi ja tuntijaoksi ; lukion vastaavan asetuksen antaminen venyi päätösvaiheen viivyttelyn vuoksi peräti viime vuoden lopulle asti, Perusopetuksen opetussuunnitelmaprosessia on viety tehokkaasti ja vaikuttavasti eteenpäin Opetushallituksen ja kentän toimijoiden kanssa vuorovaikutteisesti. Lopputulos perusopetuksen osalta onkin tästä johtuen laadukas ja annettujen asetustavoitteiden mukainen. Lukiokoulutuksen osalta sen sijaan ei OPS-perusteissa aivan päästy asetuksessa (924/2014) esitettyjen tavoitteiden edellyttämään perusteellisuuteen. Koska lukiokoulutuksen OPS-uudistuksen aloitus venyi pitkälle yli sen, mikä alun perin (2013) oli ollut tavoitteena, olisi Itä-Suomen aluehallintoviraston mielestä ollut tarkoituksenmukaista lykätä lukion opetussuunnitelman voimaan tuloa yhdellä vuodella eteenpäin, asti. Näin olisi saatu tärkeä vuosi lisää tarkoituksenmukaisen ja ajan vaatimusten mukaisen LOPS-uudistusprosessin läpiviemiseen. Lukiokoulutuksen e-ops -työkalu olisi hyvä saada nopeasti kentän käyttöön Aluehallintovirasto ymmärtää erittäin hyvin opetuksen kehittämisestä vastaavan keskusviraston, Opetushallituksen, lukiouudistukseen käytettävissä olevien resurssien vähyyden, mutta toivoo, että lukioiden OPS-prosessien uudistamiseen saataisi kentän käyttöön tuotettua nopeasti lukion sähköinen e-ops. Tänä talvena Opetushallituksen tuottama perusopetuksen e-ops on ollut suureksi hyödyksi paikallisia OPS:ia tekeville. e-ops sujuvoittaa, tuo laatua sekä varmistaa hyvin alueellisesta yhdenvertaisuutta eri koulujen ja oppilaitosten välillä. Lyhyt valmisteluaika korostaa nyt lukion OPS:n valmistelua helpottavien työkalujen ja tuen saatavuutta. OPS-normiin kirjattava selkeästi TVT-opetukseen liittyvät vaatimukset opiskelijoiden oikeusturvan varmistamiseksi LOPS-perusteiden lukuun kolme ( 3. Opetuksen toteuttaminen) olisi syytä sisällyttää tarkemmat ja konkreettisemmat vaatimukset koulutuksen järjestäjille tieto- ja viestintätekniikkaan liittyvästä opetuksesta. Viimeistään sähköistyvien ylioppilaskirjoituksien myötä (vaiheittain vuodesta 2016 eteenpäin) on lukioiden valmiuksissa antaa yhdenvertaista ja laadukasta TVT-opetus tullut tärkeä opiskelijoiden oikeusturvakysymys. Opiskelijoiden oikeusturvan valvonnan (mm. aluehallintovirastot) kannalta on oleellista, että myös opetusta koskevat normit ovat selkeitä ja yksitulkintaisia. Lukioiden opetushenkilöstön osaamisvaatimukset ovat laajenemassa entisestään. Oppimiskäsitys ja -kulttuuri ovat voimakkaassa muutoksessa tulevina vuosina. Sähköistyvien ylioppilaskirjoituksien myötä tieto- ja viestintätekniikka (TVT/ICT) on tulossa osaksi lukion opintopolun jokaiseen vaiheeseen. Digitaaliseen oppimisen pedagogiseen laatuun kaivataan nyt erityistä huomiota. Todellisen muutoksen aikaansaaminen edellyttää pedagogisten ja teknologisten ratkaisujen samanaikaista kehittämistä, jossa huomiota kiinnitetään opetusmateriaalin saatavuuteen ja teknologian esteettömyyteen.

3 ISAVI/1237/ /2015 3/5 Lukiolainen tieto- ja viestintätekniikan käyttäjänä tutkimuksen (2013) mukaan opiskelijoiden ja opettajien TVT:n käyttö opetuksessa ja oppimisessa laahaa muuta maailmaa perässä. Ylioppilaskirjoitusten sähköistymisen myötä lukiokoulutuksen digitaalisia oppimisympäristöjä ja opetuksen tukena toimivia sähköisiä sovelluksia on kehitettävä osana kansallista koulutuspilveä. On huolehdittava siitä, että digitaaliset oppimisympäristön kehittämishankkeet viedään tällä kertaa maassamme loppuun asti niin, että varmasti jokainen lukion opettaja käyttää (huom. kategorisesti) opetuksessaan pedagogisesti tarkoituksenmukaisella tavalla myös erilaisia digitaalisia sovelluksia. Digitaaliset oppimisympäristöt palvelevat erinomaisella tavalla oppilaiden oppimista sekä tuovat monipuolisuutta ja motivaatiota oppimiseen. Työnantajat ovat velvollisia huolehtimaan opettajiensa riittävästä TVT-täydennyskoulutuksesta. Opettajat puolestaan on velvoitettava huolehtimaan omasta TVT-osaamisensa kehittämisestä. Hyvien esimerkkien, verkostoitumalla saavutettavan tuen ja pedagogisesti laadukkaalla tavalla suunnatun prosessiohjauksen avulla saadaan digitaaliseen maailmaan kohdistuva uudistumisen paine muutettua opettajille mahdollisuudeksi. Itä-Suomen aluehallintovirasto toivoo, että Koulutuspilvihankkeen myötä keskushallintomme OKM ja OPH ottaisivat sen vahvan ohjauksellisen roolin, jota syvempi toimintakulttuuriin liittyvä koulutuksellinen reformi aina vaatii. Ei riitä, että uudet asiat ja osaamisvaatimukset kirjataan opetussuunnitelmiin tai lakeihin. Valtionhallinnon niin keskushallinto kuin aluehallintokin on varmistettava, että strategisiin normeihin (esim. OPS) kirjatut uudet osaamisvaatimukset saadaan informaatio-ohjauksen ja täydennyskoulutuksen keinoin välitettyä opettajien hallintaan. Siksi on tärkeä jo opetussuunnitelmauudistuksen aikana pohtia, millaisia uusia taitoja, tietoja ja asenteita uudet opetussuunnitelmat opettajilta vaativat ja miten yhdessä toimimme niin, että nämä uudet tiedot/taidot/asenteet kaikille opettajille saadaan. Valvonnalla sekä sisäisellä että ulkoisella arvioinnilla on huolehdittava lopuksi siitä, että havaitut puutteet korjataan. Lukiokoulutuksen saavutettavuus on turvattava myös jatkossa koko maan alueella opetussuunnitelmien pitää tukea kaiken kokoisten lukioyksiköiden toimintaa Eduskunta, hallitus sekä opetus- ja kulttuuriministeriö ovat olleet vahvasti sitoutuneet varmistamaan kaikille kansalaisille tasa-arvoiset ja saavutettavissa olevat toisen asteen koulutuspalvelut. Niin sanottu RAKE-lakiuudistuspaketti (so. ammatillisen ja lukiokoulutuksen rahoitus- ja järjestäjälaki) kaatui keväällä lähinnä juuri perustuslaillisten puutteidensa vuoksi. Uudistus ei olisi taannut kaikille lukio-opiskelijoille tai po. koulutukseen aikoville yhdenvertaisia sivistyksellisiä oikeuksia. On todennäköistä, että uudella hallituskaudella rakenne- ja rahoitusuudistus palaa uuteen valmisteluun. Uusien lukion opetussuunnitelmien on tuettava ja kannustettava koulutuksen järjestäjiä opetuksen tuloksellisuuteen sekä ottamaan huomioon kaikessa opetusjärjestelyissä opiskelijan yhdenvertaiset edut ja oikeudet. Lukion OPS-perusteiden on annettava myös tulevaisuudessa hyvä pohja järjestää lukiokoulutusta laadukkaasti ja oppilaslähtöisesti niin suurissa kuin pienissäkin lukioyksiköissä. Itä-Suomen aluehallintoviraston mielestä on ehdottoman tärkeää huolehtia siitä, että myös tulevaisuudessa jokaisella nuorella on mahdollisuus suorittaa lukio-opintonsa kotoaan käsin. Itä-Suomessa 75 prosenttia16-vuotiaista asuu korkeintaan kymmenen kilometrin etäisyydellä lähimmästä lukiosta; koko maassa tämä luku on 86 prosenttia. Suomessa tarvitaan siis myös tulevaisuudessa maantieteellisen saavutettavuuden turvaamiseksi, paikallisten tarpeiden ja opetuksen laadun turvaamiseksi kaiken kokoisia lukioita: pieniä, keskikokoisia ja suuria lukioita. Opetus- ja kulttuuriministeriö on sitoutunut turvaamaan lukiokoulutuksen laadun ja alueellisen saavutettavuuden (OKM 2012). Tämän tavoitteen toteutumiseksi on kehi-

4 ISAVI/1237/ /2015 4/5 tettävä paljon nykyistä enemmän koulutuksen järjestäjien aktiivista verkostoyhteistyötä etäopetuksen ja yhteisten digitaalisten oppimisympäristöjen rakentamiseksi. Nuorisotakuusta sekä uudesta opiskelijahuoltolaista nousevat velvoitteet on nostettu hyvin esiin Itä-Suomen aluehallintoviraston mielestä lukion OPS-valmistelua tekevät virkamiehet ovat saaneet ansiokkaasti nostettua esiin keskeisimpiä nuoriso- ja hyvinvointipoliittisia strategiatavoitteita. Erityisen tärkeä asia on, että opiskelijoiden ohjauksen ja erityisen tuen järjestelyihin on uusissa perusteissa kiinnitetty erityistä huomiota. Opetussuunnitelmien normiluonteen vuoksi on erinomaista, että nämä asiat tulevat kirjattua selkeästi ja sitovasti. Tämä turvaa opiskelijoiden alueellisen yhdenvertaisuuden myös niissä kunnissa, jotka ovat erityisissä taloudellisissa leikkauspaineissa. Perusteet edistävät ohjauksellista otetta oppituntien, henkilökohtaisen ohjauksen ja pedagogisin keinoin. Ohjauksella vaikutetaan merkittävästi siihen tärkeään yhteiskunnalliseen tavoitteeseen, että opinnot sujuvat eivätkä ne keskeydy ja että jokaiselle opiskelijalle löytyy tarkoituksenmukainen jatko-opiskelupaikka. Lukuvuoden alussa voimaan tulleen oppilas- ja opiskelijahuoltolain myötä perusteissa tuodaan vahvasti esiin opiskelijoiden osallisuuden ja ennaltaehkäisevän hyvinvointityön painopisteet. Näissä mainituissa kohdin lukion OPS:ssa on hyödynnetty paljon perusopetuksen OPS-perusteisiin jo kirjattuja muotoiluja. Koska kysymyksessä on nyt lukiot, olisi perusteltua profiloida tässä kohden konkreettisemmin nimenomaan lukio-opiskelijoiden kohderyhmää, sen erityispiirteitä ja haasteita. Lausunnon keskeinen sisältö Itä-Suomen aluehallintoviraston mielestä tärkeintä on, että lukion opetussuunnitelman perusteet luovat vahvat ja velvoittavat raamit laadukkaan, vetovoimaisen, tulevaisuuden osaamistarpeisiin ja akateemisiin korkea-asteen opintoihin tähtäävän, alueellisesti saavutettavan ja yhdenvertaisen lukioopetuksen kehittämiselle. Lukiokoulutus vaatii voimakasta menetelmällistä ja sisällöllistä uudistamista, jotta lukiokoulutuksen vetovoima kasvaisi ja jotta lukiokoulutus vastaisi nykyistä paremmin tulevaisuuden yhteiskunnan osaamistarpeisiin. Menetelmällisen ja sisällöllisen uudistamisen eetos olisi näyttävä vahvemmin LOPS-perusteissa. Perusteluonnos on lievä pettymys luonnos on enemmän vanhan lukion OPS-perusteiden päivitysversio. Lukion opetussuunnitelmauudistukselle on jätetty liian vähän aikaa. Opetushallituksen virkamieskunta on annetussa ajassa tehnyt kuitenkin ansiokasta työtä. Perusopetuksen ja lukion opetussuunnitelmat tulevat voimaan samanaikaisesti, Kuitenkin perusopetuksen OPS-uudistus aloitettiin jo vuonna 2012, kun taas lukion OPS-uudistus aloitettiin vuoden 2014 lopussa. Lukiokoulutuksen OPS-perusteluonnoksessa ei ole aivan päästy asetuksessa (924/2014) esitettyjen tavoitteiden edellyttämään perusteellisuuteen. Tarkoituksenmukaista olisi ollut lykätä lukion opetussuunnitelman voimaan tuloa yhdellä vuodella eteenpäin, asti. Olisi hienoa ja toivottavaa, että Opetushallitus saisi tuotettua kentän käyttöön lukion sähköisen e-ops:n. Perusopetuksen puolella tällainen jo on. e-ops sujuvoittaa, tuo laatua sekä varmistaa hyvin alueellisesta yhdenvertaisuutta eri koulujen ja oppilaitosten välillä. Lyhyt valmisteluaika korostaa nyt lukion paikallista OPS-valmistelua helpottavien työkalujen ja tuen saatavuutta.

5 ISAVI/1237/ /2015 5/5 Valtion on otettava vahvempi ohjauksellinen ote laadun ja yhdenvertaisuuden turvaamiseksi. Ei riitä, että uudet asiat ja osaamisvaatimukset kirjataan opetussuunnitelmiin tai lakeihin. Valtionhallinnon niin keskushallinto kuin aluehallintokin on varmistettava, että strategisiin normeihin (esim. OPS) kirjatut uudet osaamisvaatimukset saadaan informaatio-ohjauksen ja täydennyskoulutuksen keinoin välitettyä jokaisen opettajan hallintaan. Millaisia uusia taitoja, tietoja ja asenteita uudet opetussuunnitelmat opettajilta vaativat ja miten yhdessä toimimme niin, että nämä uudet tiedot/taidot/asenteet kaikille opettajille saadaan? Valvonnalla sekä sisäisellä että ulkoisella arvioinnilla on huolehdittava lopuksi siitä, että havaitut puutteet korjataan. Uusien lukion opetussuunnitelmien on tuettava ja kannustettava koulutuksen järjestäjiä opetuksen tuloksellisuuteen sekä ottamaan huomioon opiskelijan yhdenvertaiset edut ja oikeudet. Lukion OPS-perusteiden on annettava hyvä pohja järjestää lukiokoulutusta laadukkaasti ja oppilaslähtöisesti niin suurissa kuin pienissäkin lukioyksiköissä. On huolehdittava siitä, että myös tulevaisuudessa jokaisella nuorella on mahdollisuus suorittaa lukio-opintonsa kotoaan käsin. Nuorisotakuusta sekä uudesta opiskelijahuoltolaista nousevat velvoitteet on nostettu hyvin esiin. Lukion OPS:ssa on hyödynnetty paljon perusopetuksen OPS-perusteisiin jo kirjattuja muotoiluja. Koska kysymyksessä on lukion OPS, olisi perusteltua profiloida konkreettisemmin nimenomaan lukio-opiskelijoiden kohderyhmää, sen erityispiirteitä ja haasteita. Kunnioittavasti Johtaja Matti Ruuska Opetustoimen ylitarkastaja Kari Lehtola TIEDOKSI Ylijohtaja Elli Aaltonen, Itä-Suomen aluehallintovirasto Opetus- ja kulttuuritoimi vastuualue AVI tiedotus