Viite Opetushallituksen lausuntopyyntö (Dno 35/041/2012)

Transkriptio

1 LAUSUNTO ISAVI/3323/ /2014 Itä-Suomi Opetus- ja kulttuuritoimi -vastuualue (5) Opetushallitus Viite Opetushallituksen lausuntopyyntö (Dno 35/041/2012) ASIA Itä-Suomen aluehallintoviraston lausunto Opetushallituksen valmistelemasta perusopetuksen ja lisäopetuksen opetussuunnitelman perusteluonnoksesta Opetushallitus pyytää päivätyssä saatteessaan lausuntoa perusopetuksen ja lisäopetuksen opetussuunnitelman perusteista. Opetushallitus viimeistelee saatujen lausuntojen pohjalta perustemääräykset lopulliseen muotoonsa. Opetushallitus antaa lopulliset perusopetuksen ja lisäopetuksen perusteet vielä tämän vuoden (2014) aikana. OPS-perusteasiakirja on valtakunnallinen määräys, jonka mukaisesti opetuksen järjestäjän pitää valmistella paikallinen opetussuunnitelma. Valtioneuvosto antoi asetuksen perusopetuslaissa tarkoitetun opetuksen tavoitteista ja perusopetuksen tuntijaosta. OPS-perusteasiakirja on valmisteltu valtioneuvoston asetuksen pohjalta. Opetuksen järjestäjä voi itse valita, laatiiko se paikallisen opetussuunnitelman yhteisenä kaikille opetuksen järjestäjän kouluille tai siten, että jokaisen koulun on tehtävä yhteisten osioiden lisäksi omat koulukohtaiset osiot. Opetuksen järjestäjät voivat sopia myös järjestäjärajat ylittävästä yhteistyöstä ja yhteisistä seudullisesta opetussuunnitelmalinjauksesta. Uusi perusopetuksen ja lisäopetuksen opetussuunnitelma otetaan käyttöön Itä-Suomen aluehallintovirasto on tutustunut hallituksen esitykseen ja esittää lausuntonaan seuraavaa: Itä-Suomen aluehallintovirasto antoi myös toimialueensa opetuksen järjestäjille mahdollisuuden antaa lausuntonsa opetussuunnitelman perusteasiakirjasta Itä-Suomen aluehallintovirasto kiittää Opetushallitusta läpinäkyvästä ja strategisesti johdetusta OPS-valmisteluprosessista, jossa kaikilla toimijoilla ja koulujen sidosryhmillä on ollut hyvä mahdollisuus kahden vuoden aikana osallistua ja vaikuttaa OPS-perusteisiin. Erityisen tärkeää on ollut osoittaa valmistelu- ja kuulemis- ITÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO puh Mikkelin päätoimipaikka fax Maaherrankatu 16 PL 50, Mikkeli Joensuun toimipaikka Torikatu 36 PL 94, Joensuu Kuopion toimipaikka Hallituskatu PL 1741, Kuopio

2 ISAVI/3323/ /2014 2/5 vaiheessa huomiota lapsiin ja nuoriin perusopetuksen oppilaisiimme joille on luotu useita vuorovaikutteisia foorumeita ja mahdollisuuksia osallistua tosiasiallisesti uusien opetussuunnitelmien perusteiden tekemiseen. Tämän syksyisessä yhteistyökokouksessa Opetushallituksen ja aluehallintovirastojen kesken, Opetushallitus toi esiin, että heille on tullut kentältä toivetta, että myös kenttäväki pääsisi vielä kerran lausumaan kantojaan OPS-perusteasiakirjasta. Kun kerran tällainen toivomus oli tullut, halusimme myös toivomuksen mahdollistaa. Sovimme Opetushallituksen kanssa, että keräämme AVI-lausuntoomme mukaan myös kentän kannanotot. Itä-Suomen aluehallintovirasto lähetti opetuksen järjestäjien vastuujohtajille (tarkoitetaan yleisimmin kuntien sivistysjohtajia) sähköpostikirjeen, jossa annettiin lausunnonantomahdollisuus. Pyysimme tarvittaessa toimittamaan lausuntopyynnön myös sellaisille henkilöille, joiden työn kannalta (OPS-koordinaattorit tms.) opetussuunnitelman perusteet on keskeinen asiakirja. Lausuntomahdollisuutta AVI-lausunnon yhteydessä käytti hyväkseen kolme opetuksen järjestäjää: Joensuu, Juankoski ja Mikkeli. Itä-Suomen aluehallintoviraston lausunnossa on mukana siis myös näiden opetuksen järjestäjien antamat lausunnot. Uuden opetussuunnitelman sisältämien tavoitteiden ja sisältöjen kattavan ja vaikuttavan jalkautumisen kannalta joka ikiseen peruskoulun oppilaaseen kohdentuen olisi tärkeää, että myös koulukohtaisen opetussuunnitelman tekeminen tulisi velvoittavaksi, nykyisen vapaaehtoisuuden sijaan Itä-Suomen aluehallintovirasto pitää (so. tämä nim.om. asia tulee tässä lausunnossa esiin vain AVIn kautta) opetuksen ja kasvatuksen laadun sekä oppilaiden oikeusturvan so. oikeus opetussuunnitelman mukaiseen opetukseen ja kasvatukseen kaikilta osin kannalta hyvin tärkeänä ja keskeisenä asiana sitä, että jokainen koulu laatisi myös oman koulukohtaisen OPS:insa tai sitten tietyt osiot (pakolliseen) paikalliseen OPS:aan. Koulukohtaisen OPS:n vaatimuksessa opetuksen järjestäjät jakautuvat nykyään niin, että osa kunnista vaatii kouluiltaan koulukohtaisen OPS:n tekemistä, osa ei. Opetussuunnitelman tavoitteiden ja sisältöjen sisäistämiseksi ja sitouttamiseksi on tärkeää, että jokainen opettaja on osallistunut jollain muodoin uuden, hänen työtään oleellisesti määräävän, opetussuunnitelman tekemiseen. On ollut selvästi havaittavissa, että niissä kunnissa ja kouluissa, joissa paikallinen opetussuunnitelma on kaikille kouluille yhteinen, on opettajien tietämys ja sitoutuminen opetussuunnitelman tavoitteisiin ja sisältöihin heikompaan kuin niissä kunnissa ja kouluissa, joissa on vaadittu myös koulukohtaisten OPS:ien tekemistä. Yksittäiselle koululle tai opettajalle ei ole vastaavaa hyötyä laadukkaastakaan paikallisesta OPS:sta, jos sen tekemiseen ovat osallistuneet vain muutamat henkilöt. On hyvin tiedossa se, että joissakin opettajissa koulukohtaisen OPS:n tekeminen herättää aluksi vastarintaa. Käytäntö on kuitenkin osoittanut, että kaikille opettajille OPSprosessiin osallistumisesta on ollut paljon hyötyä. Etenkin tästä hyötyvät oppilaat. OPS-prosessissa nimittäin itse prosessi on jopa tärkeämpi kuin lopputulos. Paikallisen kouluyhteisön sisällä sekä sidosryhmien välillä käyty kasvatuksen ja opetuksen perusytimiin yltävä dialoginen pohdinta on juuri se keino, jolla opettajat ja koulu pääsevät opetussuunnitelman edellyttämiin tavoitteisiin tulevaisuudessa sekä pystyvät muuttamaan kasvatus- ja opetustyön suuntaa tai painopisteitä uuden OPS:n suuntaan. Tällainen oppivaan organisaatioon, joita juuri koulujen pitäisi ensisijaisesti olla, yhdessä luotava kollegiaalisen pedagogisen keskustelun toimintakulttuuri edistää parhaiten kuin mikään muu opettajien ammattiosaamista. Uu-

3 ISAVI/3323/ /2014 3/5 den opetussuunnitelmien sisältämien vaatimusten haltuun ottaminen kuuluu jokaisen opettajan velvollisuuteen. Se on oleellinen osa opettajan professiovaatimusta. Nyt lausuntopyynnöllä oleva lähes lopullinen perusteluonnos on edeltäjäänsä selkeämpi ja helpommin luettava. Erityistä kiitosta ansaitsee oppimista ja oppimisen iloa korostava henki Asiakirjassa erityisen kiitoksen ansaitsee koko opetussuunnitelman oppimista korostava henki. Oppimisen ilo, oppilaiden osallistaminen ja arvioinnin monipuolistaminen sekä oppimisen kokeminen merkitykselliseksi on esitetty opetussuunnitelman perusteluonnoksissa konkreettisesti ja painokkaasti. Opetussuunnitelmassa on huomioitu erinomaisesti koulua ympäröivästä maailmasta koululle tulevat vaatimukset. Huomiota on kiinnitetty oppimaan oppimisen ja ajattelun taitoihin, ekososiaaliseen sivistykseen ja tietotekniikan opetuskäyttöön. Lapsemme ja nuoremme ovat peliteollisuuden suurkuluttajia, mutta tietoteknisten laitteiden opetuskäyttö on meillä vähäistä. Uusi opetussuunnitelma vastaa haasteeseen velvoittamalla kaikki opettajat huomioimaan digitaalisen oppimisympäristön omassa opetuksessaan. Tärkeä lisäys aikaisempiin OPS-perusteisiin nähden on se, että Opetushallitus on lisännyt myös yhdysluokkaopetuksen huomioon ottamisen tärkeyden, kun alueilla laaditaan paikallisia OPS:ia. Itä-Suomen aluehallintovirasto kiittää tästä lisäyksestä, sillä Suomessa perusopetusta antavien koulujen verkosto painottuu edelleen alle 100 oppilaan kouluihin, joita meillä on n. 40 prosenttia kaikista kouluista. Alle 50 oppilaan pieniä kouluja meillä on noin 20 prosenttia peruskouluista. On tärkeää, että opetussuunnitelman perusteet kannustavat osaltaan pedagogisen moniarvoisuuden edistämistä Suomessa. Yhdysluokkapedagogiikan erityiset edut liittyvät lapsen sosiaaliseen kasvuun ja omatoimisuuteen. Opettajien toivomuksena on, että julkaistavat eperusteet sisältäisivät tarpeeksi konkreettista tukiaineistoa opettajille helpottamaan uuden opetussuunnitelman mukaiseen opetukseen siirtymistä. Opettajat toivovat myös, että jossain vaiheessa eperusteisiin täydennettäisiin osaamisen kuvaus arvosanalle kuusi helpottamaan oppiaineiden arviointia. Oppisisältöjen jako vuosiluokille, tavoitteet ja arvosteluperusteet pitää olla perusteissa eikä niitä pitäisi teettää paikallisena työnä. Näin kunnissa voitaisiin oikeasti keskittyä olennaiseen eli siihen, minkä pitää muuttua. OPS-perusteasiakirjaluonnokseen liittyvät yksityiskohtaiset havainnot ja korjausehdotukset Luvut 1 12 Arviointi s , Työskentelyn osuus olisi hyvä määritellä jollain tavalla yhdenvertaisuuden vuoksi Päättöarvosanan muodostaminen Kirjoitusvirhe lukuvuovuositodistusten => lukuvuositodistusten Mitä tarkoittaa...oppilaan opintojen päättyessä osoittaman osaamisen tasoon? Jos taitotaso mitataan yhdellä valtakunnallisella kokeella, on liian paljon yhden päivän onnistumisen varassa.

4 ISAVI/3323/ /2014 4/5 Yleinen tuki s. 55. Voisiko tekstiin lisätä ajatuksen siitä, että olisi suotavaa eriyttää myös ryhmiä taitotasojen mukaisesti? Oppimissuunnitelma Oppimissuunnitelma kannattaa tehdä jo esikoulussa kaikille oppilaille. Oppimissuunnitelma on siten täydentyvä/päivittyvä asiakirja kouluvuosien kuluessa. Nyt luonnoksesta ymmärtää helposti niin, että oppimissuunnitelma tehdään vasta jossain tehostetun tuen vaiheessa (s. 55 maininta myös yleisen tuen aikana). Olisi tarkoituksenmukaista, että oppimissuunnitelma palvelisi jo kaikkia tehostetussa tuessa olevia ja voisi sitten erityisessä tuessa korvautua HOJKS:lla. Näin toimien saataisiin myös tavallinen koulunkäynti talteen alusta lähtien oppimissuunnitelmaan; oppimissuunnitelmaa on helppo päivittää saman tien tarvittavilla tukitoimitiedoilla. Perusopetuksen opetussuunnitelman perusteet: Opetus vuosiluokilla 3-6 Millä perusteella voidaan antaa arvosanaksi 9 tai 10 olisi hyvä tarkentaa? Toivomuksena on, että saadaan päättöarvosanakriteerien kaltainen taulukko arvosanan 8 ylittävälle osaamiselle. Perusopetuksen opetussuunnitelman perusteet: Opetus vuosiluokilla 7-9 Toivomuksena on, että saadaan päättöarvosanakriteerien kaltainen taulukko arvosanan 8 ylittävälle osaamiselle. Kuvataide Koulut kaipaavat konkreettisempia ja napakampia arviointimääritelmiä kuvataiteen arviointikriteereihin samaan tapaan kuin käsityössä ja musiikissa, joissa on selkeitä ja ytimekkäitä kriteerejä. Arvosana 8:n määritelmät ovat aika laajoja. Lausunnon keskeinen sisältö Itä-Suomen aluehallintovirasto kiittää Opetushallitusta läpinäkyvästä ja strategisesti johdetusta OPS-valmisteluprosessista, jossa kaikilla toimijoilla ja koulujen sidosryhmillä on ollut hyvä mahdollisuus kahden vuoden aikana osallistua ja vaikuttaa OPSperusteisiin. Erityisen tärkeää on ollut lasten ja nuorten osallistumisen ja vaikuttamisen mahdollistaminen. Uuden opetussuunnitelman sisältämien tavoitteiden ja sisältöjen kattavan ja vaikuttavan jalkautumisen joka ikiseen peruskoulun oppilaaseen kohdentuen kannalta olisi tärkeää, että myös koulukohtaisen opetussuunnitelman tekeminen tulisi velvoittavaksi, nykyisen vapaaehtoisuuden sijaan. Asia on tärkeä myös opetuksen ja kasvatuksen laadun sekä oppilaiden oikeusturvan varmistamisen kannalta so. oikeus opetussuunnitelman mukaiseen opetukseen ja kasvatukseen kaikilta osin. Opetussuunnitelman tavoitteiden ja sisältöjen sisäistämiseksi ja sitouttamiseksi on tärkeää, että jokainen opettaja on osallistunut jollain muodoin uuden, hänen työtään oleellisesti määräävän, opetussuunnitelman tekemiseen.

5 ISAVI/3323/ /2014 5/5 Käytäntö on osoittanut, että kaikille opettajille OPS-prosessiin osallistumisesta on ollut paljon hyötyä. Etenkin tästä hyötyvät oppilaat. OPS-prosessissa itse prosessi on tärkeämpi kuin lopputulos. Paikallisessa kouluyhteisössä käyty kasvatuksen ja opetuksen perusytimiin yltävä dialoginen pohdinta on keino, jolla opettajat ja koulu pääsevät opetussuunnitelman edellyttämiin tavoitteisiin tulevaisuudessa sekä pystyvät muuttamaan kasvatus- ja opetustyön suuntaa tai painopisteitä uuden OPS:n suuntaan. Tällainen oppivaan organisaatioon, joita juuri koulujen pitäisi ensisijaisesti olla, yhdessä luotava kollegiaalisen pedagogisen keskustelun toimintakulttuuri edistää parhaiten kuin mikään muu opettajien ammattiosaamista. Uusien opetussuunnitelmien sisältämien vaatimusten haltuun ottaminen kuuluu jokaisen opettajan velvollisuuteen. Se on oleellinen osa opettajan professiovaatimusta. Opetussuunnitelmaluonnos on edeltäjäänsä selkeämpi ja helpommin luettava. Erityistä kiitosta ansaitsee oppimista ja oppimisen iloa korostava henki. Opetussuunnitelmassa on huomioitu erinomaisesti ympäröivästä maailmasta koululle tulevat vaatimukset, kuten oppimaan oppimisen ja ajattelun taidot, ekososiaalinen sivistys ja tietotekniikan opetuskäyttö. On tärkeää, että uusi opetussuunnitelma velvoittaa kaikki opettajat huomioimaan digitaalisen oppimisympäristön omassa opetuksessaan. Itä-Suomen aluehallintovirasto kiittää, että Opetushallitus on lisännyt perusteisiin myös yhdysluokkaopetuksen huomioon ottamisen tärkeyden. Meillä on alle 100 oppilaan kouluja n. 40 prosenttia kaikista kouluista. On tärkeää, että opetussuunnitelman perusteet kannustavat osaltaan pedagogisen moniarvoisuuden edistämistä Suomessa. Yhdysluokkapedagogiikan erityiset edut liittyvät lapsen sosiaaliseen kasvuun ja omatoimisuuteen. Opetuksen järjestäjät toivovat, että eperusteet julkaistaisiin nopeasti olisi hyvä ollut olla kuntien käytössä jo keväällä 2014 ja että eperusteet sisältäisivät konkreettista tukiaineistoa opettajille helpottamaan uuden opetussuunnitelman mukaiseen opetukseen siirtymistä. Kunnioittavasti Ylijohtajan sijainen, Peruspalvelut, oikeusturva ja luvat vastuualueen johtaja Sirkka Jakonen Sivistystoimen ylitarkastaja Kari Lehtola TIEDOKSI Ylijohtaja Elli Aaltonen Johtaja Matti Ruuska sekä Opetus- ja kulttuuritoimi vastuualueen henkilöstö