Ympäristöministeriö E-KIRJE YM YSO Kuokkanen Tuomas VASTAANOTTAJA Suuri valiokunta

Transkriptio

1 Ympäristöministeriö E-KIRJE YM YSO Kuokkanen Tuomas VASTAANOTTAJA Suuri valiokunta Viite Asia Komission tiedonanto neuvostolle ilmastonmuutosta koskevan Yhdistyneiden Kansakuntien puitesopimuksen pöytäkirjaa ja Kioton pöytäkirjan muuttamista koskevista neuvotteluista ja siihen perustuva luonnos neuvoston ja neuvostossa kokoontuneiden jäsenvaltioiden hallitusten edustajien päätelmiksi liitteineen U/E-tunnus: EUTORI-numero: EU/2009/0899 Ohessa lähetetään perustuslain 97 :n mukaisesti selvitys komission tiedonannosta neuvostolle ilmastonmuutosta koskevan Yhdistyneiden Kansakuntien puitesopimuksen pöytäkirjaa ja Kioton pöytäkirjan muuttamista koskevista neuvotteluista ja siihen perustuvasta luonnoksesta neuvoston ja neuvostossa kokoontuneiden jäsenvaltioiden hallitusten edustajien päätelmiksi liitteineen. Ympäristöministeri Paula Lehtomäki

2 LIITTEET Perusmuistio YM ( ), KOM(2009) 249 suomi, KOM(2009) 249 ruotsi,10178/09 käytettävissä englanniksi, 10188/09 käytettävissä englanniksi 2(3)

3 3(3) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi Lomakepohja: Eduskuntakirjelmä

4 Ympäristöministeriö PERUSMUISTIO YM YSO Kuokkanen Tuomas JULKINEN Asia Komission tiedonanto neuvostolle ilmastonmuutosta koskevan Yhdistyneiden Kansakuntien puitesopimuksen pöytäkirjaa ja Kioton pöytäkirjan muuttamista koskevista neuvotteluista sekä siihen perustuva luonnos neuvoston ja neuvostossa kokoontuneiden jäsenvaltioiden hallitusten edustajien päätelmiksi liitteineen Kokous Liitteet Viite EUTORI/Eurodoc nro: EU/2009/0899 U-tunnus / E-tunnus: Käsittelyn tarkoitus ja käsittelyvaihe: Suomen toimintalinjasta sopiminen. Komission tiedonantoon perustuen neuvoston ja neuvostossa kokoontuneiden jäsenvaltioiden hallitusten edustajien on tarkoitus hyväksyä päätelmät, joissa puheenjohtajavaltio valtuutetaan esittämään EY:n ja sen jäsenvaltioiden puolesta Kioton pöytäkirjan muuttamista koskeva ehdotus hyväksyttäväksi Kööpenhaminassa joulukuussa 2009 pidettävässä YK:n ilmastosopimuksen 15. osapuolikonferenssissa ja Kioton pöytäkirjan 5. osapuolikokouksessa (COP/MOP5). Ehdotuksen tarkoituksena on varmistaa, että menettelyllisesti sekä uuden pöytäkirjan hyväksyminen että Kioton pöytäkirjan muuttaminen on mahdollista Kööpenhaminan kokouksessa. Aiemmin Japani on jo ehdottanut uuden pöytäkirjan tekemistä. Asiaa on tarkoitus käsitellä Coreperissa Sen jälkeen neuvoston on tarkoitus mahdollisimman pian hyväksyä tiedonannon perusteella neuvoston ja neuvostossa kokoontuneiden jäsenvaltioiden hallitusten edustajien päätelmät. Asiakirjat: KOM(2009) 249 lopullinen ( ) luonnos neuvoston päätelmiksi 10178/09, 10178/1/09 REV1 luonnos Kioton pöytäkirjan muutokseksi 10188/09, 10188/1/09 REV1 EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely: Ei oikeusperustaa/yksimielisyys

5 2(5) Käsittelijä(t): Suomen kanta/ohje: Tuomas Kuokkanen YM Sirkka Haunia YM Kaija Suvanto UM Ilmastoryhmä, johon kuuluvat kaikki keskeiset ministeriöt (UM, TEM, VM, VNEUS, LVM ja MMM) Hallitusohjelman mukaisesti Suomen tavoitteena on, että joulukuussa 2009 Kööpenhaminassa pidettävässä YK:n ilmastosopimuksen 15. osapuolikonferenssissa ja Kioton pöytäkirjan 5. osapuolikokouksessa (COP/MOP5) saadaan päätökseen neuvottelut maailmanlaajuisesta ja kokonaisvaltaisesta sopimuksesta vuoden 2012 jälkeen. Suomen alustavat kannat komission tiedonannon ja samalla tulevien päätelmien asiakohtiin ovat seuraavat: Suomi voi hyväksyä sen, että yhteisö ja sen jäsenvaltiot ehdottavat Kioton pöytäkirjan 20 artiklan nojalla perusteellisia muutoksia pöytäkirjaan hyväksyttäväksi Kööpenhaminassa joulukuussa 2009 pidettävässä kokouksessa. Tästä huolimatta Suomi katsoo, että EU:n tulee antaa viesti, että se on valmis myös neuvottelemaan ilmastosopimuksen alaisesta pöytäkirjasta eikä Kioton pöytäkirjan muuttaminen ole EU:lle ainoa tie. Tällainen viesti voidaan antaa päätelmissä joko yleisluonteisesti tai nimenomaisesti toteamalla, että EU:n Kioton pöytäkirjaa koskeva ehdotus voidaan katsoa myös uuden pöytäkirjan sisältöelementtejä koskevaksi ehdotukseksi. Suomi voi hyväksyä sen, että ehdotettavan muutoksen sisältö voi koostua Kioton pöytäkirjan alaisen ad hoc työryhmän (AWG-KP) puheenjohtajan esittämistä viimeisimmistä neuvotteluteksteistä sekä yhteisön ja jäsenvaltioiden ilmastosopimuksen sihteeristölle toimittamista viimeisimmistä ehdotuksista. Suomi pitää tärkeänä, että neuvotteluiden kannalta relevantteina pidetään myös sellaisia EU:n toimittamia lähetteitä, jotka eivät sinänsä sisällä Kioton pöytäkirjan muuttamista koskevia tekstiehdotuksia, mutta joilla saattaa olla vaikutusta neuvottelutuloksen sisältöön. Erityisesti tällainen lähete on EU:n toimittama lähete, joka koskee nieluihin liittyvän päätöksen 16/CMP1 uudistamista. Suomi kannattaa komission ehdotusta siitä, että yhteisö ja sen jäsenvaltiot tekevät ehdotuksen niin, että se täyttää Kioton pöytäkirjan 20 artiklan vaatimukset. Samalla yhteisön ja sen jäsenvaltioiden puolesta on kuitenkin tarpeen korostaa, että ehdotukset eivät vaikuta niiden lopulliseen kantaan neuvotteluissa. Suomi voi hyväksyä sen, että neuvosto ja neuvostossa kokoontuneiden jäsenvaltioiden hallitusten edustajat hyväksyvät asiassa päätelmät, joissa pyydetään puheenjohtajamaata ja komissiota toimittamaan ehdotuksen ilmastosopimuksen sihteeristölle. Pääasiallinen sisältö: Komission tiedonanto Komission tiedonanto julkaistiin Tiedonannon keskeisenä tavoitteena on varmistaa se, että myös Kioton pöytäkirjan perusteellinen muuttaminen on edelleen mahdollista. Tiedonannon

6 3(5) perusteella neuvoston on tarkoitus hyväksyä päätelmät, joissa puheenjohtaja valtuutettaisiin toimittamaan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden Kioton pöytäkirjan muutosehdotus pöytäkirjan 20 artiklan mukaisesti. Tulevaa kansainvälistä ilmastosopimusta koskevia neuvotteluja käydään kahdessa rinnakkaisessa ad hoc -työryhmässä: ilmastosopimuksen alaisessa ilmastonmuutosta koskevan Yhdistyneiden Kansakuntien puitesopimuksen (UNFCCC) alaisessa sopimustyöryhmässä (AWG-LCA) ja Kioton pöytäkirjan alaisessa Kioton työryhmässä (AWG-KP). Oikeudellisesti sitovan sopimuksen hyväksyminen Kööpenhaminassa edellyttää, että menettelytapavaatimukset täyttyvät. Sopimuspuolen on ehdotettava uuden pöytäkirjan tai Kioton pöytäkirjan muutoksen tekstit vähintään kuusi kuukautta ennen Kööpenhaminan kokousta. UNFCCC:n sihteeristöön sai huhtikuun loppuun mennessä useita ehdotuksia sopimuspuolilta. Japanin ehdotuksen UNFCCC:hen lisättäväksi uudeksi pöytäkirjaksi arvioidaan täyttävän puitesopimukseen sisältyvän kuuden kuukauden säännön. Sen vuoksi on mahdollista hyväksyä puitesopimukseen Kööpenhaminassa lisättävä uusi pöytäkirja. Tähän mennessä ei ole toimitettu virallisia Kioton pöytäkirjaa koskevia muutosehdotuksia. Sen varmistamiseksi, että myös Kioton pöytäkirjan perusteellinen muuttaminen on edelleen mahdollista, komissio esittää, että jollei muilta sopimuspuolilta saada asianmukaisia ehdotuksia, tulevassa AWG-KP:n kahdeksannessa kokouksessa ( ) 1. yhteisö ja jäsenvaltiot esittävät Kioton pöytäkirjan 20 artiklan mukaisesti kyseisen pöytäkirjan perusteellisen muuttamisen hyväksymistä Kööpenhaminan COP15-kokouksessa; 2. ehdotetun muutoksen sisältö voi koostua AWG-KP:n puheenjohtajan esittämistä viimeisimmistä neuvotteluteksteistä sekä yhteisön ja jäsenvaltioiden UNFCCC:n sihteeristölle toimittamista viimeisimmistä lähetteistä; 3. yhteisö ja jäsenvaltiot vahvistavat, että kyseinen ehdotus on tehty niiden menettelytapavaatimusten mukaisesti, joita uuden pöytäkirjan tai muutoksen hyväksyminen COP15-kokouksessa edellyttää, eikä se vaikuta niiden lopulliseen kantaan neuvotteluissa. Lisäksi komissio ehdottaa, että yhteisö ja jäsenvaltiot toimisivat COP15-kokouksessa ja sen valmistelukokouksissa tiiviissä yhteistyössä sen varmistamiseksi, että COP15-kokouksessa hyväksyttävä oikeudellinen asiakirja vastaa hyväksytyissä neuvoston päätelmissä ja myöhemmissä COP15-kokousta varten laadituissa päätelmissä vahvistettuja tavoitteita. Päätelmäluonnos liitteineen Kioton pöytäkirja on niin sanottu sekasopimus, joka sisältää sekä yhteisön että sen jäsenvaltioiden toimivaltaan kuuluvia määräyksiä. Myös Kioton pöytäkirjan korvaava asiakirja on tarkoitus tehdä sekasopimuksena. Tavallisesti komissio neuvottelee yhteisön puolesta sekasopimuksen SEY 300 artiklan 1 kohdan mukaisesti neuvoston antaman neuvottelumandaatin perusteella. Neuvosto asettaa pääsääntöisesti erityiskomiteoita komissiota avustamaan ja antaa komissiolle osoitettuja neuvotteluohjeita. Koska Kioton pöytäkirjan muutosprosessiin kohdistuvat suuret aikataulupaineet, tarkoituksena on, että neuvottelumandaatti hyväksyttäisiin poikkeuksellisesti ilman oikeusperustaa neuvoston ja neuvostossa kokoontuneiden jäsenvaltioiden hallitusten edustajien päätelmillä. Päätelmäluonnoksen liitteenä oleva ehdotusluonnos perustuu EU:n ilmastosopimuksen sihteeristölle ja toimittamiin lähetteisiin sisältyviin muutosehdotuksiin eikä sisällä sisällöllisesti uusia ehdotuksia.

7 4(5) Kansallinen käsittely: Eduskuntakäsittely: Kansallisen ilmastoryhmän ja ympäristöjaoston (virkamieskokoonpano) kirjallinen menettely EU-ministerivaliokunta Valtioneuvosto on toimittanut eduskunnalle e-kirjelmän komission tiedonannosta Euroopan parlamentille ja neuvostolle koskien kattavan kansainvälisen ilmastosopimuksen aikaansaamista Kööpenhaminassa joulukuussa 2009 (E 6/2009 vp). Käsittely Euroopan parlamentissa:- Kansallinen lainsäädäntö, ml. Ahvenanmaan asema: Komission tiedonannon ja sitä koskevien neuvoston ja neuvostossa kokoontuvien jäsenvaltioiden hallitusten edustajien päätelmien tavoitteena on varmistaa se, että EU:n ehdotukset otetaan käsiteltäväksi Kioton pöytäkirjan muuttamista koskevissa neuvotteluissa. Tiedonanto ja päätelmät eivät aiheuta muutoksia kansalliseen lainsäädäntöön. Taloudelliset ja muut vaikutukset: Komission tiedonannon tavoitteena on varmistaa se, että yhteisön ehdotukset otetaan käsiteltäväksi Kioton pöytäkirjan muuttamista koskevissa neuvotteluissa. Vaikutukset ovat näin ollen menettelyllisiä. Vaikutuksia on tämän vuoksi ennenaikaista arvioida tässä vaiheessa. Lisäksi neuvoston ja neuvostossa kokoontuvien jäsenvaltioiden hallitusten edustajien päätelmissä on tarkoitus todeta, että ne eivät vaikuta yhteisön tai sen jäsenvaltioiden kantoihin neuvotteluissa. Muut mahdolliset asiaan vaikuttavat tekijät: Useat jäsenvaltiot ilmoittivat neuvoston ympäristöryhmän pidetyssä kokouksessa, että EU:n pitäisi antaa muille sopimuspuolille viesti, jonka mukaan Kioton pöytäkirjan muuttaminen ei ole ainoa mahdollinen tie EU:lle. Samassa kokouksessa komissio esitti, että päätelmissä valtuutettaisiin sekä puheenjohtajamaa että komissio tekemään ehdotus.

8 5(5) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi Lomakepohja: Perusmuistio, EU-ohje

9 FI FI FI

10 EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO Bryssel KOM(2009) 249 lopullinen KOMISSION TIEDONANTO NEUVOSTOLLE Ilmastonmuutosta koskevan Yhdistyneiden Kansakuntien puitesopimuksen pöytäkirjaa ja Kioton pöytäkirjan muuttamista koskevat neuvottelut FI FI

11 KOMISSION TIEDONANTO NEUVOSTOLLE Ilmastonmuutosta koskevan Yhdistyneiden Kansakuntien puitesopimuksen pöytäkirjaa ja Kioton pöytäkirjan muuttamista koskevat neuvottelut Tulevaa kansainvälistä ilmastosopimusta koskevia neuvotteluja käydään kahdessa rinnakkaisessa ad hoc työryhmässä ilmastonmuutosta koskevan Yhdistyneiden Kansakuntien puitesopimuksen (UNFCCC) ja Kioton pöytäkirjan puitteissa: sopimustyöryhmässä (AWG- LCA) ja Kioton työryhmässä (AWG-KP). Yhteisö ja jäsenvaltiot ovat sitoutuneet siihen, että Kööpenhaminassa saadaan joulukuussa 2009 aikaan maailmanlaajuinen ja kokonaisvaltainen ilmastosopimus, jonka oikeudellinen muoto voi vaihdella. Kyseeseen voisi tulla esimerkiksi Kioton pöytäkirjan perusteellinen muuttaminen tai UNFCCC:hen lisättävä uusi pöytäkirja. Myös oikeudellisesti sitovien ja sitomattomien välineiden yhdisteleminen on mahdollista. Oikeudellisesti sitovan sopimuksen hyväksyminen Kööpenhaminassa edellyttää, että menettelytapavaatimukset täyttyvät. Sopimuspuolen on ehdotettava pöytäkirjan tai muutoksen tekstit vähintään kuusi kuukautta ennen Kööpenhaminan kokousta ( kuuden kuukauden sääntö ). UNFCCC:n sihteeristöön sai huhtikuun loppuun mennessä useita ehdotuksia sopimuspuolilta. Yksi niistä, Japanin ehdotus UNFCCC:hen lisättäväksi uudeksi pöytäkirjaksi, täyttää puitesopimukseen sisältyvän kuuden kuukauden säännön. Sen vuoksi on mahdollista hyväksyä puitesopimukseen Kööpenhaminassa lisättävä uusi pöytäkirja. Tähän mennessä ei ole toimitettu virallisia ehdotuksia Kioton pöytäkirjan puitteissa. Sen varmistamiseksi, että myös Kioton pöytäkirjan perusteellinen muuttaminen on edelleen mahdollista, komissio esittää, että jollei muilta sopimuspuolilta saada aiheellisia ehdotuksia, tulevassa AWG-KP:n kahdeksannessa kokouksessa ( ) 1. yhteisö ja jäsenvaltiot esittävät Kioton pöytäkirjan 20 artiklan mukaisesti kyseisen pöytäkirjan perusteellisen muuttamisen hyväksymistä Kööpenhaminan COP15- kokouksessa; 2. ehdotetun muutoksen sisältö voi koostua AWG-KP:n puheenjohtajan esittämistä viimeisimmistä neuvotteluteksteistä sekä yhteisön ja jäsenvaltioiden UNFCCC:n sihteeristölle toimittamista viimeisimmistä ehdotuksista; 3. yhteisö ja jäsenvaltiot vahvistavat, että kyseinen ehdotus on tehty niiden menettelytapavaatimusten mukaisesti, joita uuden pöytäkirjan tai muutoksen hyväksyminen COP15-kokouksessa edellyttää, eikä se vaikuta niiden lopulliseen kantaan neuvotteluissa. Yhteisö ja jäsenvaltiot toimivat COP15-kokouksessa ja sen valmistelukokouksissa tiiviissä yhteistyössä sen varmistamiseksi, että COP15-kokouksessa hyväksyttävä oikeudellinen väline vastaa 3. maaliskuuta 2009 hyväksytyissä neuvoston päätelmissä ja myöhemmissä COP15- kokousta varten laadituissa päätelmissä vahvistettuja tavoitteita. FI 2 FI

12 SV SV SV

13 EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION Bryssel den KOM(2009) 249 slutlig MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET om förhandlingarna om ett protokoll till Förenta nationernas ramkonvention om klimatförändringar och ändring av Kyotoprotokollet SV SV

14 MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET om förhandlingarna om ett protokoll till Förenta nationernas ramkonvention om klimatförändringar och ändring av Kyotoprotokollet Förhandlingar om en framtida internationell klimatordning pågår i två parallella arbetsgrupper inom ramen för Förenta nationernas ramkonvention om klimatförändringar (UNFCCC) och Kyotoprotokollet: ad hoc-gruppen för långsiktigt samarbete enligt konventionen (AWG-LCA) och ad hoc-gruppen för ytterligare åtaganden för parterna i bilaga I till Kyotoprotokollet (AWG-KP). Gemenskapen och medlemsstaterna har åtagit sig att uppnå en övergripande global klimatöverenskommelse i Köpenhamn i december 2009, som kan få olika rättsliga former. Ett par möjligheter är en genomgripande ändring av Kyoto-protokollet, ett nytt protokoll enligt UNFCCC eller en kombination av icke-rättsligt och rättsligt bindande instrument. Innan en rättsligt bindande överenskommelse kan antas i Köpenhamn måste vissa procedurbestämmelser uppfyllas. Förslag till protokoll eller ändring måste läggas fram av en part senast sex månader före mötet i Köpenhamn (sexmånadersregeln). I slutet av april hade flera förslag från parterna inkommit till UNFCCC-sekretariatet. Ett av förslagen, från Japan om ett nytt protokoll enligt UNFCCC, uppfyller sexmånadersregeln. Det är följaktligen möjligt att anta ett nytt protokoll i Köpenhamn enligt konventionen. Hittills har inga andra förslag lagts fram enligt Kyotoprotokollet. I avsaknad av lämpliga förslag från övriga parter och för att se till att det är möjligt att anta genomgripande ändringar av protokollet, föreslår kommissionen följande för det åttonde mötet för AWGKP (1-12 juni 2009): 1. Att gemenskapen och medlemsstaterna lägger fram genomgripande förändringar av Kyotoprotokollet för antagande vid 15:e partskonferensen för UNFCCC (COP15) i Köpenhamn, i enlighet med artikel 20 i Kyotoprotokollet. 2. Att den föreslagna ändringen kan vara en kombination av de senast framförhandlade texterna presenterade av AWGKP:s ordförande och de senaste bidragen från gemenskapen och medlemsstaterna till UNFCCC-sekretariatet. 3. Att gemenskapen och medlemsstaterna anger att det här förslaget läggs för att uppfylla de procedurbestämmelser som krävs för att ett nytt protokoll och en ändring ska kunna antas vid COP15. Förslaget påverkar inte gemenskapens och medlemsstaternas slutgiltiga ståndpunkt vid förhandlingarna. Gemenskapen och medlemsstaterna ska bedriva ett nära samarbete vid COP15 och under de förberedande mötena för att se till att eventuella rättsliga instrument som antas vid COP15 uppfyller målen i rådets slutsatser från den 3 mars 2009 och i kommande slutsatser som antas med utgångspunkt i COP 15. SV 2 SV

15 COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION Brussels, 26 May /1/09 REV 1 LIMITE ENV 380 JUR 242 ONU 34 NOTE from : to : Subject : General Secretariat Delegations Climate change - Conclusions of the Council and the Representatives of the Governments of the Member States Meeting within the Council on the submission of an amendment to the Kyoto Protocol Delegations will find annexed abovementioned draft Council conclusions as revised by the Presidency on the basis of comments received from delegations /1/09 REV 1 MdL/ach 1 DG I LIMITE EN

16 ANNEX CONCLUSIONS OF THE COUNCIL AND THE REPRESENTATIVES OF THE GOVERNMENTS OF THE MEMBER STATES MEETING WITHIN THE COUNCIL On the submission of an amendment to the Kyoto Protocol pursuant to its Article 20 The Council 1. REAFFIRMS that the Community and the Member States are committed to reach a global and comprehensive climate agreement in Copenhagen in December Such an agreement could take different legal forms. For instance, it could include a wide-ranging amendment of the Kyoto Protocol or a new protocol under the United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC). In this context, it TAKES NOTE of the proposal made by Japan for the adoption of a new protocol under the UNFCCC and NOTES that the Japanese proposal meets the six-month rule for this purpose. It FURTHER NOTES that, so far, no other formal proposal has been put forward under the Kyoto Protocol. 2. REQUESTS the Presidency and the Commission, in view of the above and for procedural purposes, to put forward on behalf of the European Community and its Member States a wideranging amendment to the Kyoto Protocol for adoption at the fifth Conference of the Parties serving as the meeting of the Parties to the Kyoto Protocol (CMP 5), in accordance with Article 20 of the Kyoto Protocol. 3. UNDERLINES that the content of the proposed amendment consists only of the relevant parts of the submissions on: - definitions, modalities, rules and guidelines for the treatment of land use, land-use change and forestry in the second commitment period (27 April 2009), - improvements to emissions trading and the project based mechanisms (28 April 2009), 10178/1/09 REV 1 MdL/ach 2

17 - legal matters arising from the mandate of the AWG-KP (28 April 2009), and - coverage of greenhouse gases, sectors and source categories, common metrics, possible approaches for targeting sectoral emissions and other issues (28 April 2009), as sent by the Presidency on behalf of the European Community and its Member States to the UNFCCC Secretariat. The text of the proposed amendment is contained in document 10188/1/ EMPHASISES that this proposal is made in order to ensure that a wide-ranging amendment to the Kyoto Protocol be considered for adoption at CMP 5 in accordance with the procedural requirements set out in Article 20(2) of the Kyoto Protocol. 5. UNDERLINES that, in view of the above, this proposal is without prejudice to the [ ] positions of the European Community and its Member States in the negotiations /1/09 REV 1 MdL/ach 3

18 COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION Brussels, 26 May /1/09 REV 1 LIMITE ENV 381 JUR 244 ONU 35 NOTE from : General Secretariat to : Delegations No. prev. doc /1/09 ENV 380 JUR 242 ONU 34 REV 1 Subject : Climate change - Submission of an amendment to the Kyoto Protocol Delegations will find annexed the EU proposal for an amendment to the Kyoto Protocol /09 REV 1 MdL/ach 1 DG I LIMITE EN

19 EU proposal for an amendment to the Kyoto Protocol ANNEX Article 1 (activity-based approach) Add the definitions of the Annex to decision 16/CMP 1 [amend where necessary e.g. for forest management, extreme disturbances and new activities] Article 2 Replace paragraph 2: "2. Parties shall take the necessary action to achieve a reduction of emissions of greenhouse gases not controlled by the Montreal Protocol from international aviation and maritime transport." Insert the following paragraphs after paragraph 2: "2 bis. Global reduction targets for the emissions from international aviation shall be set equal to [X] per cent below 2005 levels in the commitment period [20XX to 20XX]. Supplemental to action on international aviation Parties may allow units from the mechanisms defined in Articles 6 and 12 [placeholder for new mechanisms] for the purposes of achieving the aforementioned targets. 2 ter. Global reduction targets for the emissions from international maritime transport shall be set equal to [Y] per cent below XXXX levels in the commitment period [20XX to 20XX]. Supplemental to action on maritime transport Parties may allow units from the mechanisms defined in Articles 6, 12, and 17 [placeholder for new mechanisms] for the purposes of achieving the aforementioned targets /1/09 REV 1 MdL/ach 2

20 2 quater. Parties shall work through the International Civil Aviation Organization and the International Maritime Organization, to enable an effective international agreement to achieve international targets that do not lead to competitive distortions or carbon leakage to be approved by 2011 [or after 2 years from the entry into force of this Protocol] 1. The Conference of the Parties serving as the meeting of the Parties to this Protocol shall assess progress of the implementation of this paragraph, and shall take action to advance the implementation, as appropriate." Article 3 Replace paragraph 1: "1. The quantified emission limitation or reduction commitments and [ ] for the period [ ] inscribed in [ ] shall only apply once [specified conditions have been met, e.g. a certain percentage of GHG emissions are covered]." Insert a new paragraph 1 bis: "1 bis. The Parties included in Annex I shall, individually or jointly, ensure that their aggregate anthropogenic carbon dioxide equivalent emissions of the greenhouse gases listed in Annex A do not exceed their assigned amounts, calculated pursuant to their quantified emission limitation and reduction commitments inscribed in the third column of Annex B and in accordance with the provisions of this Article, with a view to reducing their overall emissions of such gases by 30 per cent below 1990 levels [by the end of] [in] the commitment period 2013 to 2020, [and in accordance with the annual compliance assessment set out in article ]." To be complemented by a new article on annual compliance assessment. 1 It would be alternatively necessary either to adopt a decision at COP/MOP5 (in Copenhagen, with immediate entry into force) to mirror the timeframe of 2011 or to provide for a flexibility option in case the Copenhagen agreement has not entered into force before /1/09 REV 1 MdL/ach 3

21 (activity-based approach) Replace paragraph 3: "3. For the first commitment period the net changes in greenhouse gas emissions by sources and removals by sinks resulting from direct human-induced land-use change and forestry activities, limited to afforestation, reforestation and deforestation since 1990, measured as verifiable changes in carbon stocks in each commitment period, shall be used to meet the commitments under this Article of each Party included in Annex I." Insert new paragraph 3 bis: "3 bis. For the second commitment period the net changes in greenhouse gas emissions by sources and removals by sinks resulting from direct human-induced land-use change and forestry activities, limited to afforestation, reforestation and deforestation since 1990, measured as verifiable changes in carbon stocks in each commitment period, shall be used to meet the commitments under this Article of each Party included in Annex I." or "For the second commitment period a new option where afforestation, reforestation and deforestation in Article 3(3) and forest management activities in Article 3(4) are merged." 10188/1/09 REV 1 MdL/ach 4

22 Replace paragraph 4 (deletion of penultimate sentence): "Prior to the first session of the Conference of the Parties serving as the meeting of the Parties to this Protocol, each Party included in Annex I shall provide, for consideration by the Subsidiary Body for Scientific and Technological Advice, data to establish its level of carbon stocks in 1990 and to enable an estimate to be made of its changes in carbon stocks in subsequent years. The Conference of the Parties serving as the meeting of the Parties to this Protocol shall, at its first session or as soon as practicable thereafter, decide upon modalities, rules and guidelines as to how, and which, additional human-induced activities related to changes in greenhouse gas emissions by sources and removals by sinks in the agricultural soils and the land-use change and forestry categories shall be added to, or subtracted from, the assigned amounts for Parties included in Annex I, taking into account uncertainties, transparency in reporting, verifiability, the methodological work of the Intergovernmental Panel on Climate Change, the advice provided by the Subsidiary Body for Scientific and Technological Advice in accordance with Article 5 and the decisions of the Conference of the Parties. [ ] A Party may choose to apply such a decision on these additional human-induced activities for its first commitment period, provided that these activities have taken place since 1990." 10188/1/09 REV 1 MdL/ach 5

23 Insert a new paragraph 4 bis: "4 bis. With a view to meeting its commitments for the second commitment period under Article [ ] each Party [included in Annex I] [with a commitment inscribed in Annex B] [may choose to]/[shall] account for any of the following human-induced activities: forest management, cropland management, grazing land management, [and] revegetation [and devegetation, and wetland management]. A party included in Annex 1 shall demonstrate that such activities [have occurred since 1990 and] are human-induced. The accountable anthropogenic greenhouse gas emissions by sources and removals by sinks, resulting from cropland management, grazing land management, revegetation [and devegetation, and wetlands management] under this paragraph, shall be equal to anthropogenic greenhouse gas emissions by sources and removals by sinks in the commitment period, less [five times] [Y] the anthropogenic greenhouse gas emissions by sources and removal by sinks, resulting from these activities [in 1990] [a base period]. The accountable anthropogenic greenhouse gas emissions by sources and removal by sinks, resulting from forest management [and afforestation, reforestation, deforestation] shall be equal to: GN with a [cap] [discount factor] NN [base year] [base period] Bar approach [including a band]" 10188/1/09 REV 1 MdL/ach 6

24 Insert a new paragraph 7 bis: "7 bis. In the second quantified emission limitation and reduction commitment period, from [2013] to [ ], the assigned amount for each Party included in Annex [B] [I] shall be equal to the percentage inscribed for it in the third column of the table contained in Annex B of its aggregate anthropogenic carbon dioxide equivalent emissions of the greenhouse gases listed in Annex A in 1990, or the base year or period determined in accordance with paragraph 5 above, multiplied by [Y] [Those Parties included in Annex [B] [I] for whom land-use change and forestry constituted a net source of greenhouse gas emissions in [1990] [a base period] shall include in their 1990 emissions base year or period the aggregate anthropogenic carbon dioxide equivalent emissions by sources minus removals by sinks in [1990] [a base period] from land-use change for the purposes of calculating their assigned amount.] [The text in italics would be deleted in case of land-based accounting and may be deleted in case of activity-based accounting.]" (land-based approach) Insert a new subparagraph 1 bis in paragraph 1: "1 bis. The Parties included in Annex 1 shall, individually or jointly, insure that there aggregate anthropogenic carbon dioxide equivalent emissions by sources and removals by sinks of greenhouse gases listed in Annex A do not exceed their assigned amounts, calculated pursuant to their quantified emission limitation and reduction commitments inscribed in Annex B [ ]." or 10188/1/09 REV 1 MdL/ach 7

25 Insert a new paragraph 2 bis: "2 bis. With a view to meeting its commitments for the second commitment period under Article [ ] each Party [included in Annex I] [with a commitment inscribed in Annex B] shall account for anthropogenic greenhouse gas emissions by sources and removals by sinks on land use, land-use change and forestry as reported under the UNFCCC by including these emissions and removals in the emissions from the base year, [1990], [and all subsequent years]" Deletion of Articles 3(3) and 3(4) and the second sentence of Article 3(7) and amendment of Annex A by inserting LULUCF categories. Other optional amendments Insert a new paragraph 3 ter: "The following principles shall govern the treatment of land use, land-use change and forestry activities: add the principles 1(a) to 1(h) of Decision 16/CMP.1." Insert a new paragraph 4 ter: "4 ter. The Conference of the Parties serving as the meeting of the Parties to the Kyoto Protocol shall, at its [X] session, adopt modalities and procedures to account emissions and subsequent removals in forest management resulting from extreme disturbances." Insert a new paragraph 4 quater: "4 quater. The Conference of the Parties serving as the meeting of the Parties to the Kyoto Protocol shall, at its fifth session, adopt modalities and procedures to account for carbon stock changes associated with harvested wood products." 10188/1/09 REV 1 MdL/ach 8

26 Replace paragraph 8: "8. Any Party included in Annex I may use 200x as its base year for nitrogen trifluoride, hydrofluoroethers and perfluoropolyethers for the purposes of the calculation referred to in paragraph x above." Insert a new paragraph 9 bis: "9 bis. The Conference of the Parties serving as the Meeting of the Parties to this Protocol shall initiate the consideration of the adequacy of commitments and actions under articles [ ] and commitments for the third and subsequent commitment periods at least Z years before the end of the second and subsequent commitment periods." Article 6 Insert a new paragraph 2 bis: "2 bis. The Conference of the Parties serving as the meeting of the Parties to this Protocol may at its [X] session or as soon as practicable thereafter, revise guidelines for the implementation of this Article, including for improving its effectiveness and efficiency by extending its timing, guaranteeing its environmental integrity, and preparing for new participants." 10188/1/09 REV 1 MdL/ach 9

27 Article 12 Replace paragraph 6: "6. The clean development mechanism shall assist in arranging funding of certified project activities as necessary in addition to any other financial support for developing countries for the implementation of low carbon development strategies." Insert new paragraphs 7 bis and 7 ter: "7 bis. The Conference of the Parties serving as the meeting of the Parties to this Protocol shall, at its [X] session, revise the modalities and procedures in order to ensure a more equal geographical distribution of CDM projects, sustainable development and the environmental integrity of the clean development mechanism including by establishing: (a) benchmarks for baseline setting and determination of additionality for specific project types; (b) discount factors for application to issuance of certified emission reductions for specific clean development mechanism project types as an alternative in situations where it is not feasible to establish baselines on the basis of benchmarks; (c) criteria on the primary technology employed in the relevant sector; (d) a rules based approach to decision making. 7 ter. A project may only be registered in economically more advanced developing countries if the relevant host country Party has submitted its most recent national emissions inventory when required." Article X - Sectoral Crediting Insert a new article: "1. A sectoral crediting mechanism is hereby defined /1/09 REV 1 MdL/ach 10

28 2. The purpose of the sectoral crediting mechanism shall be to: (a) enable Parties to strengthen their contribution to the ultimate objective of the Convention and to access carbon markets; (b) assist Parties included in Annex I in achieving compliance with part of their quantified emission limitation and reduction commitments under Article 3; (c) promote sustainable development. 3. The sectoral crediting mechanism shall be subject to the authority and guidance of the Conference of the Parties serving as the meeting of the Parties to this Protocol and be supervised by [a body]. 4. Parties not included in Annex I that have absolute sectoral emission thresholds and meet the requirements, mutatis mutandis, set out in paragraph 2 of the Annex to Decision 11/CMP1 may participate in sectoral crediting under this Article. 5. Parties not included in Annex I may propose absolute sectoral emission thresholds, as part of their low-carbon development strategy. 6. [Certified emissions reductions/other fungible units] may be issued [by a body] in respect of sectoral emissions reductions beyond the absolute emission threshold. 7. The Conference of the Parties serving as the meeting of the Parties to this Protocol shall, at its [X] session, elaborate modalities and procedures for the: (a) preparation, submission, review and approval of proposals for inscribing absolute sectoral emission thresholds; (b) monitoring, verification and reporting of emissions and accounting of units /1/09 REV 1 MdL/ach 11

29 8. The modalities and procedures shall as a minimum ensure that: (a) Parties absolute emission thresholds for the relevant sectors should deviate significantly from business as usual emissions and be established in a conservative manner taking into account, inter alia, the most efficient techniques, procedures, substitutes and alternative production processes, (b) independently verified data and projected emissions in the relevant sector are taken into account; (c) methodologies for estimating and accounting sectoral greenhouse gas emissions in a conservative manner are available; (d) sectoral emissions are effectively monitored, reported and reviewed; (e) there is a clear definition of sectoral boundaries; (f) the crediting period for [certified emission reductions/other fungible units] shall be [X] years; (g) absolute sectoral emissions thresholds are reviewed every [X] years; (h) leakage is minimised to the extent possible; (i) revenue derived from sectoral emission reductions are additional to any other financial support for NAMAs." 10188/1/09 REV 1 MdL/ach 12

30 Article 17 Replace Article 17: "1. The Conference of the Parties serving as the meeting of the Parties to this Protocol shall define the relevant principles, modalities, rules and guidelines, in particular for verification, reporting and accountability for emissions trading. 2. The Parties included in Annex B may participate in emissions trading for the purposes of fulfilling their commitments under Article 3, subject to paragraph 7 and meeting the requirements set out in paragraph 2 of the Annex to Decision 11/CMP1. 3. The Parties not included in Annex B that have sectoral emission targets and meet the requirements, mutatis mutandis, set out in paragraph 2 of the Annex to Decision 11/CMP1 may, subject to paragraph 8, participate in emissions trading. 4. Parties not included in Annex B may propose sectoral emission targets, as part of their lowcarbon development strategy. 5. The Conference of the Parties serving as the meeting of the Parties to this Protocol shall at its [X] session elaborate modalities and procedures for the: (a) (b) preparation, submission, review and approval of proposals for sectoral emission targets; monitoring, verification and reporting of emissions and accounting of units /1/09 REV 1 MdL/ach 13

31 6. The modalities and procedures shall as a minimum ensure that: (a) sectoral emission targets should deviate significantly from business as usual emissions and be established in a conservative manner taking into account, inter alia, the most efficient techniques, procedures, substitutes and alternative production processes, (b) independently verified data and projected emissions in the relevant sector are taken into account; (c) methodologies for estimating and accounting sectoral greenhouse gas emissions in a conservative manner are available; (d) sectoral emissions are effectively monitored, reported and reviewed; (e) there is a clear definition of sectoral boundaries; (f) the trading period for [assigned amount/fungible units] shall be [X] years; (g) sectoral emission targets are reviewed every [X] years; (h) leakage is minimised to the extent possible; (i) revenue derived from sectoral emission reductions are additional to any other finance support for NAMAs 6 bis. The Conference of the Parties serving as the meeting of the Parties shall also consider possible modalities and procedures for the recognition of units created under mandatory emissions trading systems in non Annex B countries, thereby ensuring environmental integrity. 7. Any trading pursuant to paragraph 2 shall be supplemental to domestic actions for the purpose of meeting quantified emission limitation and reduction commitments under Article Any trading pursuant to paragraph 3 shall be supplemental to domestic actions for the purpose of meeting sectoral emission targets under paragraph 3." 10188/1/09 REV 1 MdL/ach 14

32 Article Y: Transitional provisions and double counting in relation to mechanisms Insert a new article: "The Conference of the Parties serving as the meeting of the Parties to this Protocol shall at its [X] session define modalities and procedures which: (a) prevent double counting between the mechanisms defined by Articles 6, 12, X-Sectoral crediting and 17 and other support; (b) provide for an orderly transition between mechanisms where the mechanisms in Articles 12A and 17(3) have been implemented by the Parties in the sectors where these mechanisms apply; (c) ensure credits issued from clean development mechanism project activities registered before [XXXX] will continue to be issued [until XXXX]; (d) exclude new clean development mechanism projects in sectors for which absolute sectoral emission thresholds or targets are defined." Article 21 Option A Replace paragraphs 4, 5 and 7: "4. The Parties shall make every effort to reach agreement on any proposed annex or amendment to an annex by consensus. If all efforts at consensus have been exhausted, and no agreement reached, the annex or amendment to an annex other than Annex A, B [or ] shall as a last resort be adopted by a three-fourths majority vote of the Parties present and voting at the meeting. Amendments to Annex A, B [and ] shall be adopted by consensus and in relation to Annex B [and ] only with the written consent of the Party concerned. The adopted annex or amendment to an annex shall be communicated by the secretariat to the Depositary, who shall circulate it to all Parties for their acceptance /1/09 REV 1 MdL/ach 15

33 5. An annex, or amendment to an annex other than Annex A, B [or ], that has been adopted in accordance with paragraphs 3 and 4 above shall enter into force for all Parties to this Protocol six months after the date of the communication by the Depositary to such Parties of the adoption of the annex or adoption of the amendment to the annex, except for those Parties that have notified the Depositary, in writing, within that period of their non-acceptance of the annex or amendment to the annex. The annex or amendment to an annex shall enter into force for Parties which withdraw their notification of non-acceptance on the ninetieth day after the date on which withdrawal of such notification has been received by the Depositary. 7. Amendments to Annexes A, B [or ] to this Protocol shall enter into force for all Parties to this Protocol six months after the date of the communication by the Depositary to such Parties of the adoption of the annex or adoption of the amendment to the annex. Option B Replace paragraphs 4 and 5: "4. The Parties shall make every effort to reach agreement on any proposed annex or amendment to an annex by consensus. If all efforts at consensus have been exhausted, and no agreement reached, the annex or amendment to an annex other than Annex A, B [or ] shall as a last resort be adopted by a three-fourths majority vote of the Parties present and voting at the meeting. Amendments to Annexes A, B [or ] to this Protocol shall be adopted by consensus only. The adopted annex or amendment to an annex shall be communicated by the secretariat to the Depositary, who shall circulate it to all Parties for their acceptance /1/09 REV 1 MdL/ach 16

34 5. An annex, or amendment to an annex, that has been adopted in accordance with paragraphs 3 and 4 above shall enter into force for all Parties to this Protocol six months after the date of the communication by the Depositary to such Parties of the adoption of the annex or adoption of the amendment to the annex, except for those Parties that have notified the Depositary, in writing, within that period of their non-acceptance of the annex or amendment to the annex. The annex or amendment to an annex shall enter into force for Parties which withdraw their notification of nonacceptance on the ninetieth day after the date on which withdrawal of such notification has been received by the Depositary. Article Z: Immunities for individuals serving on constituted bodies Insert a new article: 1. Individuals serving as members or alternate members of bodies constituted under this Protocol shall be accorded such immunities as are necessary for the independent exercise of their functions. These immunities shall only apply to activities in connection with the exercise of their official functions. They shall be accorded: (a) In respect of words spoken or written and acts done by them in the course of the performance of their function, immunity from legal process of every kind. This immunity from legal process shall continue to be accorded notwithstanding that the persons concerned are no longer members or alternate members of bodies constituted under this Protocol; (b) Inviolability for all papers and documents. 2. Immunities are granted to members and alternate members for the efficient performance of their official functions and not for the personal benefit of the individuals themselves. The Executive Secretary to the United Nations Framework Convention on Climate Change shall have the right and the duty to waive the immunity of any member or alternate member in any case where, in his or her opinion, the immunity would impede the course of justice and it can be waived without prejudice to the interests of the operation of this Protocol /1/09 REV 1 MdL/ach 17

35 3. Constituted bodies referred to in paragraph 1 above are the Executive Board of the Clean Development Mechanism, the Joint Implementation Supervisory Committee, the compliance committee and the expert review teams established under Article 8 of the Kyoto Protocol. 1 Annex A Amend Annex A: " Include the following gases: Carbon dioxide (CO2) Methane (CH4) Nitrous oxide (N2O) Hydrofluorocarbons (HFCs) Perfluorocarbons (PFCs) Perfluorinated Compounds Sulphur hexafluoride (SF6) Nitrogen trifluoride (NF3) Hydrofluoroethers/ Fluorinated Ethers (HFEs) Perfluoropolyethers (PFPMIE) 1 The EU is continuing its analysis on the issue of privileges and immunities and may provide additional views on the treaty arrangements at a later stage /1/09 REV 1 MdL/ach 18

36 Include the following sectors: Energy Fuel combustion activities Energy industries Manufacturing industries and construction Transport Other sectors Non-Specified Fugitive emissions from fuels Solid fuels Oil and natural gas Other emissions from energy production Carbon Dioxide Transport and Storage Transport of CO2 Injection and Storage Other Industrial processes and product use Mineral industry Chemical industry Metal industry Non-energy products from fuels and solvent use Electronics Industry Fluorinated substitutes for ozone depleting substances Other Product Manufacture and Use Other 10188/1/09 REV 1 MdL/ach 19

37 [Agriculture, forestry and other land use and aggregate sources and non-co2 emissions sources on land] *Note: The bracketed text reflects the main changes introduced for this sector in the 2006 IPCC guidelines (LULUCF vs. AFOLU). The main difficulty at this point in time as regards the bracketed text is the lack of agreement on LULUCF accounting. The unbracketed parts are those categories that reflect the agriculture categories currently included in Annex A with some small additions. Further work on this issue is necessary in the negotiating context. Livestock Enteric fermentation Manure management [Land Forest land Cropland Grassland Wetlands Settlements Other land] Aggregate sources and non-co2 emissions sources on land Greenhouse gas emissions from biomass burning Liming Urea application Direct N2O emissions from managed soils Indirect N2O emissions from managed soils Indirect N2O emissions from manure management Rice cultivation Other 10188/1/09 REV 1 MdL/ach 20

38 [Other Harvested wood products Other] Waste Solid waste disposal Biological treatment of solid waste Wastewater treatment and discharge Incineration and open burning of waste Other Other Indirect N2O emissions from the Atmospheric deposition of nitrogen in NOx and NH3 Other" 10188/1/09 REV 1 MdL/ach 21