Reaaliaikainen arviointi suurten muutosten valmistelun ja toteuttamisen apuna. Arto Koski

Transkriptio

1 Reaaliaikainen arviointi suurten muutosten valmistelun ja toteuttamisen apuna

2 Raportti on ilmainen Reaaliaikainen arviointi on tullut mukaan kuntaliitosten valmisteluun ja toteutukseen siinä määrin, että pystyimme kirjoittamaan aiheesta ensimmäisen raportin. Rovaniemen ja Rovaniemen maalaiskunnan kuntaliitoksen (2006) valmistelun ja toteutuksen arviointi (Pirkkiö ja Satokangas 2008) oli ensimmäisiä, joissa tutkijat olivat mukana reaaliaikaisesti. Rovaniemi

3 Anni Antilan, Jarmo Asikaisen ja Arto Kosken määritelmä reaaliaikaisesta arvioinnista: Reaaliaikaisella arvioinnilla tarkoitetaan merkittävän rakenteellisen muutoksen valmistelun ja toteutuksen ajantasaista ja toistuvaa seurantaa ja analysointia sekä sen perusteella jäsentyneen palautteen antamista muutoksen toteuttajille ja vastuulliselle johdolle. Reaaliaikaisella arvioinnilla on yhteys toimintatutkimukseen, jossa tavoitteena on kehittää tutkittavaa organisaatiota.

4 Eri vaiheissa tehtävien arviointien kytkennät muutosprosessiin valtakunnallisesti ja paikallisesti AIKA Muutos Lakien esivalmisteluvaihe Lakien esitysvaihe Muutoksista päättäminen valmisteleminen käynnistäminen vakiinnuttaminen VALTIO Valtakunnallinen rakennemuutosten arviointi Lakivaikutusten etukäteisarviointi Lakivaikutusten ennakkoarviointi vaikutusten ennakkoarviointi ja päätöksenteko eduskunnassa valmistelemisen ja käynnistämisen seuranta ja reaaliaikainen arviointi jälkikäteinen arviointi tutkimuksen keinoin KUNNAT Paikallinen rakennemuutosten arviointi tunnusteleminen ja arviointi muiden kuntien kanssa selvittäminen, arviointi ja päätöksenteko valtuustoissa valmistelemisen ja käynnistämisen seuranta ja reaaliaikainen arviointi jälkikäteinen arviointi tutkimuksen keinoin Reaaliaikainen arviointi Kaikkia kolmea arviointitapaa tarvitaan eli etukäteen, reaaliaikaan ja jälkikäteen ja kaikkia niitä kunnolla tehtynä!

5 Reaaliaikaisen arvioinnin tarpeet ja hyödyt HYÖDYT Muutosjohtamisen ja oikea-aikaisen päätöksenteon tukeminen Rakenneuudistuksen ja muiden vaikutusten erottaminen Aikataulujen venyminen Reaaliaikainen arviointi TARPEET Tavoitteiden ristiriidat Kehittämiskohteiden täsmentyminen ja resurssitarpeiden tunnistaminen Viestinnän vajeet yhdistymisen vaikutusten arvioiminen Rakenneuudistuksen yhdistymisen Uuden kunnan vaikutusten valmistelu arvioiminen valmistelu ja toteutus Ratkaisukyvyn heikkeneminen Onnistumisten ja epäonnistumisten todentaminen Ilmapiiriongelmat ja erilaiset toimintakulttuurit Kuulluksi tuleminen ja näkökulmien viestittäminen Kokonaisuuden hahmottaminen ja etenemisen dokumentoiminen Koska 2/3 suurista muutoksista ei saavuta asetettuja tavoitteita, niin kaikki keinot on syytä ottaa käyttöön hyvin tehty reaaliaikainen arviointi on yksi parhaista!

6 Esimerkki reaaliaikaisen arvioinnin menetelmistä ja aineistoista Oulun seudun viiden kunnan kuntaliitoksessa Dokumentit Johdon työpajat Yhdistymissopimus (tavoitteet ja toimenpiteet) Kyselyt Uudessa Oulussa oli kyse monitahoarvioinnista! Raportointi ja kehittämistoimenpiteet Yksilö- ja ryhmähaastattelut

7 Arvioinnin tehokkaampi hyödyntäminen Arvioinnin laajempi hyödyntäminen 1. Arviointitavoitteiden kirjaaminen jo sopimusvaiheessa Reaaliaikainen arviointi onnistuneen muutosjohtamisen varmistajana 6. Arviointia käytetään suurten rakennemuutosten tukena 2. Arviointisuunnitelma tehostaa arviointia 5. Arviointi sopii osaksi valtion muutostukea 3. Arviointi sovitetaan erilaisiin olosuhteisiin 4. Arviointia käytetään apuna kriisikuntien kuntaliitoksissa Reaaliaikaisen arvioinnin kokeilut kuntaliitosten valmistelussa ja toteutuksessa rohkaisee käyttämään tuota menetelmää muissakin suurissa rakennemuutoksissa (kohta 6).

8 Yleistyvätkö reaaliaikaiset arvioinnit kokeilujen myötä? KOKEILULAIT perustuslakivaliokunnan kannanotoissa 1. Kokeilualueesta tai ainakin sen kriteereistä on säädettävä laissa (esim. PeVL 20/2012 vp) 2. Kokeilun aikajänteestä on säädettävä laissa (esim. PeVL 20/2012 vp) 3. Kokeilun tulosten selvittäminen ja arviointi on järjestettävä asianmukaisesti (PeVL 39/2002 vp) Kiteyttäen voi todeta, että kokeilulaissa on täsmennettävä kolme A:ta: ALUE, AIKA ja ARVIOINTI!