Kokkolan kaupungin omistajapoliittiset linjaukset

Transkriptio

1 Kaupunginhallitus Kaupunginvaltuusto Kaupunginvaltuusto Kokkolan kaupungin omistajapoliittiset linjaukset 410/ /2015 KH 32 Valmistelijat: kehitysjohtaja Jonne Sandberg p ja strate gia pääl lik kö Piia Isosaari p Tausta Osana kuntalain velvoitetta hoitaa omistajapolitiikkaa ja ohjausta se kä valvontaa, tulee kunnalla olla käytössään hyväksytyt omis ta japo liit ti set linjaukset. Kuntalain 47 :n mukaan omistajaohjauksella on huolehdittava siitä, että kunnan tytäryhteisön toiminnassa ote taan huomioon kaupunkikonsernin kokonaisetu. Kokkolan kaupungin omistajapoliittisten linjausten lähtökohtana on Kok ko lan kaupungin strategian linjaukset ja tavoitteet. Omis ta ja po liittis ten linjausten tavoitteena on turvata päätöksenteon sys te maat tisuus, pitkäjänteisyys ja pääomien käytön tehokkuus. Omis ta ja po litiik ka sisältää linjauksia, joilla johdetaan, ohjataan ja valvotaan konser nia. Linjaukset sitovat kaupunkikonserniin kuuluvat yhteisöt kaupun gin strategiseen johtamiseen eli näin ollen omistajapoliittiset linjauk set ovat merkittävä osa kaupungin johtamista ja toisaalta myös joh ta mi sen väline. Yhtiöiden salkutus Kokkolan kaupungilla on oman organisaation ja siihen sisältyvien liike lai tos ten lisäksi 38 tytäryhteisöä ja 20 osakkuusyhteisöä. Omis taja po liit ti set linjaukset ja konserniyhtiöille asetettavat liiketoiminnan stra te gi set kehittämistavoitteet sekä toiminnan ja talouden tavoitteet mää ri tel lään perustuen kuntastrategiaan sekä yhtiöiden analysointiin ja salkutukseen. Salkutuksessa kaupunkikonserniin kuuluvat yhtiöt on luokiteltu niiden toiminnan, merkittävyyden ja riskien mukaan. Analysoinnin ja tavoiteasetannan perusteella Kokkolan kaupungin kon ser ni yh tei söt voidaan jakaa kolmeen salkkuun: kiinteistöt, lii ke toimin ta sekä neuvonta ja palvelut. Jokaisen salkun sisältö voidaan vielä tarkemmin ryhmitellä toimintansa perusteella alasalkkuihin. Sal kutuk sen tavoitteena on selkiyttää omistuksen tavoitteita, hel pot taa ja järkeistää raportointia sekä kohdentaa tarkemmin toiminnan mit ta reita ja sitä kautta terävöittää yhtiöiden seurantaa ja riskin ana ly soin tia.

2 Omistajaohjauksen organisointi Vastuu omistajapolitiikan ohjauksesta ja linjaamisesta on kau pun ginval tuus tol la, jonka tulee kuntalain 14 :n mukaisesti päättää omis taja oh jauk sen periaatteista. Kaupunginhallitus seuraa valtuuston asetta mien omistajapoliittisten linjausten sekä toiminnallisten ja ta lou dellis ten tavoitteiden toteutumista ja raportoi näistä tarvittaessa val tuustol le. Konserni- ja kaupunkikehitysjaosto nimeää edustajat tytär- ja osakkuus yh tei sö jen yhtiökokouksiin. Jaosto seuraa aktiivisesti kau pun kikon ser niin kuuluvien yhteisöjen toimintaa ja tekee tarvittaessa eh dotuk sia konsernirakenteen ja ohjeiden kehittämisestä kau pun gin johta jal le ja kaupunginhallitukselle. Jaosto ylläpitää ja kehittää kon ser nijoh don ja konserniyhteisöjen välistä raportointia ja tie don kul kua. Kaupunginjohtaja johtaa kaupunginhallituksen alaisena kau pun kikon ser nia. Kaupunginjohtaja nimittää konsernivalvontaryhmän, salkun hoi ta jat ja controllerin. Konsernivalvontaryhmä seuraa aktiivisesti kon ser ni yh tei sö jen toimintaa. Salkunhoitaja analysoi yhdessä control le rin kanssa yhtiökohtaiset toiminnan raportit ja koostaa niistä salk ku koh tai sen raportin. Salkkuraportissa peilataan salkulle omis taja po liit ti sis sa linjauksissa asetettuja tavoitteita mittareiden avulla. Rapor tit käsitellään konserni- ja kaupunkikehitysjaostossa, joka ot taa tarvittaessa yksittäisiä yhtiöitä tarkempaan tarkasteluun. Tytäryhteisön hallitus ja toimitusjohtaja vastaavat yhtiökohtaisesta toi min nan ja talouden tunnuslukujen raportoinnista kon ser ni val vontaan. Tytäryhteisön on jo valmisteluvaiheessa hankittava omistajan en nak ko kä si tys tehdessään päätöksiä yhtiön toiminnan kannalta mer kit tä väs tä asiasta. Liite A 32 Kokkolan kaupungin omistajapoliittiset linjaukset Omistajapoliittiset linjaukset keskittyvät nyt tarkastelussa olevassa ko ko nai suu des sa vain kaupungin tytäryhtiöihin, osakkuusyhteisöihin ja liikelaitoksiin. Laajemmassa tarkastelussa kaupungin omis ta ja po litiik ka käsittää näiden lisäksi mm. kaupungin omaisuuserät, maaomis tuk set ja sijoitusomaisuuden. Näiden yksityiskohtaisiin omis ta japo liit ti siin kysymyksiin otetaan kantaa erillisten asiakirjojen kautta. Kokkolan kaupungin omistajapoliittisten linjausten valmistelu on toteu tet tu virkamiestyönä. Linjauksia on työstetty USO hankkeen puitteis sa järjestetyissä työpajoissa v aikana ja käsitelty kon ser nija kaupunkikehitysjaostossa ennen kaupunginhallituksen ja kau pungin val tuus ton käsittelyä.

3 Kaupunginjohtaja Kaupunginhallitus päättää 1. hyväksyä Kokkolan kaupungin omistajapoliittiset linjaukset 2. esittää Kokkolan kaupungin omistajapoliittiset linjaukset kaupunginvaltuustolle hyväksyttäväksi. Keskustelun aikana kaupunginjohtaja esitti muutosta liitteen A sivulle 9, että palkkiotaso määritellään konserniohjeessa ja muilta osin liitteestä poistetaan palkkiotasoa koskevat lauseet. Kaupunginhallitus hyväksyi esityksen yksimielisesti. Kaupunginhallitus päätti 1. hyväksyä muutetut omistajapoliittiset linjaukset 2. esittää Kokkolan kaupungin omistajapoliittiset linjaukset kaupunginvaltuustolle hyväksyttäväksi. VSTO 7 Liite A 7 Kaupunginhallituksen hyväksymät omistajapoliittiset linjaukset Kaupunginhallitus VSTO 20 Kaupunginvaltuusto päättää hyväksyä omistajapoliittiset linjaukset. Valtuutettu Kant esitti, että asia jätetään pöydälle. Esitystä kannattivat valtuutetut Mustasaari, Hentelä, Lahti, Ruisaho ja Kellosalo. Kaupunginvaltuusto päätti jättää asian pöydälle. Pöydältä Liite A 20 Kaupunginhallituksen hyväksymät omistajapoliittiset linjaukset Kaupunginhallitus Kaupunginvaltuusto päättää hyväksyä omistajapoliittiset linjaukset. Valtuutettu Sillanpää esitti seuraavia lisäyksiä omistajapoliittisiin linjauksiin: 1. Lisäys sopivaan kohtaan sivu Kokkolan kaupungin strategia Ehdotus lisäykseksi; "Valtuuston omistajapoliittisilla linjauksilla

4 linjataan missä tehtävissä ja hankkeissa kaupunki on mukana omistajana ja sijoittajana, - millaisia omistukselle asetettavia tuottoja muita tavoitteita asetetaan." 2. Lisäys sopivaan kohtaan sivu Kokkolan kaupungin strategia Ehdotus lisäykseksi; "Kuntastrategialla ja sen toteuttamisohjelmilla, kuten mm. omistajapoliittisilla linjauksilla ohjataan kunnan ja sen konserniyhteisöjen palvelutoiminnan järjestämistä ja rahoitusta sekä resurssien jakamista hyväksytyn talousarvion mukaisesti." 3. Lisäys sopivaan kohtaan sivu Omistajaohjauksen organisointi, tehtävät ja toimivalta omistajaohjauksessa Ehdotus lisäykseksi; "Omistajapolitiikan ohjaus ja valvonta kuuluvat luottamushenkilöorganisaatiossa kaupunginvaltuustolle, toimeenpano kaupunginhallitukselle sekä toiminnan tarkoituksenmukaisuuden ja linjausten toteutumisen valvonta tarkastuslautakunnalle. Viranhaltijaorganisaatiossa omistajaohjaus kuuluu kaupunginjohtajan ja kaupungin keskushallinnon johtavien virkamiesten tehtäviin kaupunginjohtajan johdolla." Ehdotus lisäykseksi; "Omistajapolitiikan valmistelusta vastaa kaupunginjohtajan nimeämä konsernivalvontaryhmä. Kaupungin tytäryhteisöjen toiminnasta vastaavat näiden omat hallintoelimet, yhtiökokous, hallitus ja toimitusjohtaja joiden kautta niiden omistajaohjaus järjestetään." Ehdotus lisäykseksi; "Omistajapoliittisia linjauksia tarkennetaan ja täsmennetään erillisessä valtuuston hyväksymässä konserniohjeessa. Konserniohje käsitellään ja hyväksytään kaupungin tytäryhtiöiden yhtiökokouksissa ja hallituksessa sekä kaupungin määräysvallassa olevien kuntayhtiöiden ja säätiöiden vastaavissa toimielimissä." 4. Lisäys sopivaan kohtaan sivu Nimitys ja palkkiopolitiikka Ehdotus lisäykseksi; "Pääsääntöisesti tytäryhteisöjen ja osakkuusyhteisöjen päätöksenteko elimiin valitaan konsernijohdon ja talous- ja omistajaohjaus palvelualueen ulkopuolisia henkilöitä. Poikkeuksena ovat kaupunginhallituksen jäsenet." 5. Lisäys sopivaan kohtaan sivu Yhtiöiden pääomittaminen kaupungin rahoitusvastuu yhtiöistä Ehdotus lisäykseksi; "Omistaminen sitoo huomattavan määrän pääomaa, tulee pääoman tehokkaan käytön ja kohdentamisen olla yhtä tärkeitä kuin käyttötalouden hallinta." 6. Lisäys sopivaan kohtaan sivu Tuottovaatimusten asettamisen yleiset periaatteet Ehdotus lisäykseksi; "Liikelaitosten tuottotavoite ja kaupungille

5 maksettava tuloutus asetetaan vuosittain talousarviokäsittelyn yhteydessä. Sijoitusomistuksista saatavan ja kaupungille tuloutettavan tuoton tulisi vastata vähintään rahamarkkinoiden riskitöntä tuottoa lisättynä toimialan liiketoimintariskillä. Elinkeinopoliittisilla sijoituksilla tuetaan kaupungin elinkeinopoliittisten tavoitteiden saavuttamista." 7. Lisäys sopivaan kohtaan sivu Muutokset omistamisessa Ehdotus lisäykseksi; "Kaupungin luopuessa omistamistaan tai omistuksistaan, on ratkaistava miten luopuminen vaikuttaa palvelutuotantoon ja miten palvelut kaupunkilaisille turvataan tulevaisuudessa. Mikäli omaisuudesta ja omistuksista luopuminen merkitsee myös palvelutuotannon siirtymistä kaupungin muille toimijoille, on palvelujen turvaamisen kaupunkilaisille oltava korostetusti esillä asiaa ratkaistaessa." 8. Seuraavat lisäykset ja korjaukset kuvioihin sivuilla 15-17: Sivu 15, 4.1. Kiinteistöt / kuvio 6 - vuokra-asuntojen käyttöastetavoitteeksi 100 % - mittarit kohtaan lisäys; sijoitusten pääoman tuotto/osake - kaupungin verotulojen lisäys sekä toimitilojen avulla syntyvien uusien yritysten määrä Sivu 16, 4.2. Liiketoiminta / kuvio 7 - sijoitetun pääoman tuotto / osake mittarit puolelle - tavoitteet puolelle pääomille optimaalinen tuotto Sivu 17, 4.3. Neuvonta ja palvelut / kuvio 8 - tavoite puolelle lisäys "osakeyhtiölain mukainen liiketoiminta" - mittarit puolelle lisäys "yhtiön oma pääoma positiivinen" Valtuutettu Ojala esitti mm. Hentelän ja Laitilan kannattamana, että asia palautetaan uuteen valmisteluun. Puheenjohtaja totesi, että asia palautetaan uuteen valmisteluun yksimielisesti. Kaupunginvaltuusto päätti palauttaa asian uuteen valmisteluun.