Elintarvikelain muutos näkyväksi valvontatyössä

Transkriptio

1 Elintarvikelain muutos näkyväksi valvontatyössä Osastonjohtaja Maria Teirikko

2 Muutoksen tavoitteet / toimenpiteet (1) Riskiperusteisuuden korostaminen (ETL 6a ) valvonnan kohdentaminen riskiin nähden oikein valvontaresurssien tarkoituksenmukainen käyttö joustomahdollisuuksien hyödyntäminen ja lisääminen Hyväksymismenettelystä ilmoitusmenettelyyn (pl. laitokset) hallinnollisen taakan keventäminen Omavalvontasuunnitelman hyväksymisestä luopuminen toimijan vastuun korostaminen toimijan ja viranomaisen roolin selkeyttäminen (vastuut, jäävit, neuvonta jne.) valvontaresurssien tarkoituksenmukainen suuntaaminen Valvontatulosten julkaiseminen valvonnan avoimuuden lisääminen (valvontatiedot, viranomaisen toiminta) valvonnan yhtenäistäminen tehokeino valvontaan ja toimijoiden aktiiviseen toimintansa parantamiseen valvonnan seurannan ja loppuunsaattamisen varmistaminen

3 Muutoksen tavoitteet / toimenpiteet (2) Valvonnan vaikuttavuus = riskeihin kohdistuva valvonta on riskejä ennaltaehkäisevää, hallitsevaa tai poistavaa Valvonnan tehokkuus ja laatu = valvonta on kustannustehokasta, yhtenäistä ja asiakaslähtöistä

4 Vaikutukset käytännön valvontaan Riskiperusteisuuden korostaminen (ETL 6a ) valvonnan perustana riskinarviointi valvonnan ajoitus, määrä ja menetelmät valitaan riskien mukaan riskinarviointi ilmoitusvaiheessa, alku- ja muissa tarkastuksissa (laitokset), päätöksenteossa erinomaisesta toiminnasta porkkanavaikutus Hyväksymismenettelystä ilmoitusmenettelyyn (pl. laitokset) toimijoiden tiedonantovelvollisuus aloitusvaiheessa alenee vaikutus valvojien tiedonhankintaan tarkastetaan käytännön toimintaa ja omavalvonnan toimivuutta vaativat ratkaisut voivat lisääntyä Omavalvontasuunnitelman hyväksymisestä luopuminen toimijalla aito vastuu omavalvontasuunnitelman asianmukaisuudesta viranomaisneuvonta toimijoille vähenee (viranomaiset: ohjeistus, toimiala: neuvonta) niukat valvontaresurssit neuvonnasta valvontatyöhön Valvonnan tulosten julkaiseminen OIVA-pilotti lyhyemmät ja useammin tehtävät tarkastukset ennalta ilmoittamatta tarkastusten selkeä ohjeistus ja tarkkarajaisuus seurannan ja loppuunsaattamisen haaste jatkovalmistelu miten tulokset julkaistaan?

5 Valvontakulttuurin muutos Valvonta perustuu riskinarviointiin valvonnan yhtenäisyyden ja tasapuolisuuden vaatimus ratkaisijan rohkeus ja toimivallan käyttö päätösten ja toimenpiteiden tarkempi perustelu ja dokumentointi seuranta, korjaavien toimenpiteiden riittävyyden varmistaminen ja pakkokeinojen tehokas käyttö uudet valvontamenetelmät ja toimintatavat käyttöön valvojan pätevyys ja osaaminen korostuvat Toimijan vastuu korostuu ja tiedontarve lisääntyy painopiste ennakkohyväksynnästä jälkivalvontaan valvoja ei ole neuvoja valvonnan avoimuus ja näkyvyys uudet tarkastuskäytännöt työ on pitkäjänteistä ja vaatii ajattelun ja asenteiden muutosta ja työn tekemistä uudella tavalla

6 Miten me sen teemme? Koko valvontaketju yhdessä kuntavalvonta toimivaltaisena viranomaisena avainasemassa johdon sitoutuminen, muutoksen johtaminen riskiperusteisuuden aito soveltaminen yhtenäisin linjauksin, perusteltu rohkeus, johdon tuki Yhtenäisyys ja tasapuolisuus lainsäädännön soveltamisessa valvonnan monivuotinen suunnittelu riittävä ohjaus, ohjeistus, viestintä ja tiedonkulku resurssit, osaaminen ja koulutus, erikoistumismahdollisuudet laatujärjestelmien ja auditointien kehittäminen valvonnan seuranta ja loppuunsaattaminen Jaettu jatkovalmistelu aktiivinen valmisteluun osallistuminen, palaute, kuuleminen, keskustelu kokemusten ja hyvien käytänteiden jakaminen elinkeinon kannustaminen valmisteluun osallistumiseen toimijoiden neuvonnan järjestämiseen hyvän käytännön ohjeiden laatimiseen tietojärjestelmätyö

7 Kiitos!

8 Riskien huomioiminen Elintarvikelain muutos (352/2011), 6a ( voimaan ), Tässä laissa ja sen nojalla säädettyjä velvoitteita toimeenpantaessa ja niiden noudattamista valvottaessa on otettava huomioon elintarvikealan toimijan harjoittaman toiminnan luonne ja laajuus sekä elintarvikkeeseen liittyvät muut elintarviketurvallisuuteen ja kuluttajansuojaan vaikuttavat seikat, ellei laissa tai sen nojalla toisin säädetä.

9 VESIASIAT EVIRASSA Uusi vesivirka tuoteturvallisuusyksikössä, työt aloitettu heinäkuussa 2011 Veteen liittyviä kysymyksiä käsitellään yhteistyössä elintarvikehygieniayksikön kanssa Vesi voi olla koko elintarvike, osa elintarviketta tai prosessissa kosketuksissa elintarvikkeen kanssa Alkutuotannossa, ilmoitettavissa elintarvikehuoneistossa ja laitoksissa käytettävän veden laadun omavalvonnan valvonta (otettava huomioon mm. eri vesilähteet, prosessien hygienia, veden eri olomuodot) Pakattujen vesien valvonnan ohjaus (valvontaohje tulossa) Erityistilanteiden ohjaus: takaisinvedot ja valvontatoimenpiteiden käyttö Yhteistyö talousveden valvonnasta vastaavan Valviran ja alan toimijoiden kanssa Valvontaa tukevien tutkimushankkeiden edistäminen

10 Viranomaisen neuvontavelvollisuus 1 : Elintarvikelain tarkoitus: osaltaan parantaa elintarvikealan toimijoiden toimintaedellytyksiä - LAIN HENKI -TASO 33 : kunta neuvoo elintarvikealan toimijoita ja kuluttajia YLEINEN TASO 53 velvoittaa valvontaviranomaisen antamaan elintarvikealan toimijalle tarvittaessa tarpeellisia ohjeita ja kehotuksia elintarvikemääräysten noudattamiseksi KONKREETTISEMPI TASO

11 33 Kunnan elintarvikevalvonnan tehtävät Sen lisäksi, mitä muualla tässä laissa säädetään, kunnan elintarvikevalvonta: 2) neuvoo elintarvikealan toimijoita ja kuluttajia sekä tiedottaa tämän lain soveltamisalaan kuuluvista asioista. Vaikka muiden viranomaisten tehtäväluettelossa ei nimenomaista neuvontavelvollisuutta, se on yhtä vahvasti olemassa Muiden elintarvikevalvontaviranomaisten oltava varovaisia tilanteissa, joissa toimija yrittää ohittaa kunnan elintarvikevalvontaviranomaisen

12 53 Valvontaviranomaisen ohjausvelvollisuus Valvontaviranomaisen on tarvittaessa annettava elintarvikealan toimijalle tarpeellisia ohjeita ja kehotuksia elintarvikemääräysten noudattamiseksi Tarkoittaa yleisellä tasolla tapahtuvaa ohjausta lainsäädännön soveltamisesta eikä viranomaisella ole velvollisuutta antaa yksittäistapausta koskevia yksityiskohtaisia neuvoja Luottamus virkamiehen puolueettomuuteen ei saa ohjauksen johdosta vaarantua

13 Vaikeneeko valvonta-asetus 882/2004? Ei selkeää säännöstä viranomaisten ohjaus- tai neuvontavelvollisuudesta 54 artikla: 1. Kun toimivaltainen viranomainen toteaa, että säännöksiä ei noudateta, sen on toteutettava toimenpiteitä sen varmistamiseksi, että toimija korjaa tilanteen. Päättäessään toimenpiteistä viranomaisen on otettava huomioon säännösten noudattamatta jättämisen luonne sekä se, missä määrin kyseinen toimija on aiemmin jättänyt noudattamatta säännöksiä. 2. Toimiin on sisällyttävä tarvittaessa seuraavat toimenpiteet..(etl:n pakkokeinoja vastaavat kohdat)

14 Neuvontavelvollisuus hallintolain 8 :ssä 8 Viranomaisen on toimivaltansa rajoissa annettava asiakkailleen tarpeen mukaan hallintoasian hoitamiseen liittyvää neuvontaa sekä vastattava asiointia koskeviin kysymyksiin ja tiedusteluihin. Huomioon myös 6 :n hallinnon oikeusperiaatteet ja 7 :n palveluperiaate ja palvelun asianmukaisuus = hyvän hallinnon perusteet

15 Toimijan velvollisuus osata ja viranomaisen velvollisuus neuvoa riistiriitaisia tilanteita? Elintarvikelainsäädännössä edellytetään, että toimija tuntee toimintaansa koskevat lainsäädännön vaatimukset ja noudattaa niitä (asetus 178/ art. Ja ETL 16 ) Mitä tehdään, kun elintarvikelainsäädäntöä tuntematon toimija vaatii neuvontaa asioissa, jotka hänen pitäisi osata? VO ei saa tosiasiallisesti avustaa, jottei luottamus hänen puolueettomuuteensa vaarannu (voi aiheuttaa esteellisyyden hallintoasiassa)

16 Missä asioissa ei saa neuvoa ja missä saa EI tosiasiallista avustamista (esim. auttaminen ovsuunnitelman laatimisessa) Materiaalivalinnoissa avustamista Haittaeläintorjunnan suunnittelussa avustamista Lomakkeen täyttämisessä avustamista KYLLÄ Asian vireillepanosta/käsittelyvaiheista kertominen Tietojen antaminen asiaan liittyvistä oikeudellisista seikoista; mitkä säännökset koskevat ja miten ne tulisi ottaa huomioon Säännösten sisällön selvittäminen

17 TAPAUS: Omavalvontasuunnitelman hyväksyminen Toimija esittää ov-suunnitelman hyväksyttäväksi, mutta kriittiset hallintapisteet tuntuvat erikoisilta viranomaisen mielestä. Mitä tehdä? Mahdollinen ratkaisu: Lisäselvityspyyntö, jossa kysytään, miten se ja se asia toimijan mielestä tulee omavalvontasuunnitelmassa varmistettua + tarjotaan mahdollisuutta itse korjata/täydentää ov-suunnitelmaa

18 Elintarvikealan pk-yritysten neuvontaa koskeva selvitys ja koulutusohjelma -projekti Projektin tilaaja MMM Projektin toteuttaja Lihateollisuuden tutkimuskeskus LTK Tausta: tarve selvittää elintarvikehygieniaan liittyvän koulutuksen sisältöä ja tasoa sekä koulutustarvetta

19 Projektin vaiheet ja aikataulu I Selvitys olemassa olevasta koulutuksesta ja neuvonnasta mennessä II Selvitys pk-yrittäjien koulutus- ja ohjaustarpeista elintarvikealalla III Koulutusohjelman suunnittelu mennessä IV Kolmen alueellisen koulutustilaisuuden järjestäminen loka-marraskuussa 2011