Elintarvikelainsäädännön muutokset uuden liiketoiminnan lähteenä. Jyväskylä Jaana Elo KoKo Palvelut

Transkriptio

1 Elintarvikelainsäädännön muutokset uuden liiketoiminnan lähteenä Jyväskylä Jaana Elo KoKo Palvelut

2 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) 178/2002 Elintarvikelainsäädäntöä koskevista yleisistä periaatteista ja vaatimuksista, Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen perustamisesta sekä elintarvikkeiden turvallisuuteen liittyvistä menettelyistä FBO / Toimijat CA / Valvontaviranomaiset Asetus (EY) 852/2004 Elintarvikkeiden hygienia Yleinen Asetus (EY) 882/2004 Virallinen valvonta; elintarvikkeet ja rehut, eläinten terveys ja hyvinvointi Asetus (EY) 853/2004 Eläinperäisten elintarvikkeiden hygieniaa koskevat säännöt Erityinen Asetus (EY) 854/2004 Ihmisravinnoksi tarkoitettujen eläinperäisten tuotteiden virallisen valvonnan järjestämistä koskevista erityissäännöistä Directiivi 2004/41/Euroopan Parlamentti ja Neuvosto ihmisravinnoksi tarkoitettujen tiettyjen eläinperäisten tuotteiden tuotantoa ja markkinoille saattamista koskevista elintarvikehygienia- ja terveyssäännöistä annettujen tiettyjen direktiivien kumoamisesta sekä neuvoston direktiivien 89/662/ETY ja 92/118/ETY ja neuvoston päätöksen 95/408/EY muuttamisesta

3 Muuta elintarvikkeiden jalostuksen EU lainsäädäntöä EPNAs 1169/ kuluttajainformaatio EPNAs 1924/2006 ravitsemus- ja terveysväitteet EPNAs 1331/2008 lisäaineiden hyväksymismenettely EPNAs 1332/2008 elintarvike-entsyymit EPNAs 1333/ elintarvikelisäaineet EPNAs 1334/2008 elintarvikkeiden aromiaineet Neuvoston asetus 834/2007 Komission asetus 889/2008 Komission asetus 1235/2008 Komission asetus 271/2010

4 Elintarviketurvallisuusorganisaatio Suomessa - EY 882 / 2004

5 Elintarvikehuoneisto Rakennus tai huoneisto tai niiden osaa Sisä- tai ulkotilassa Jossa myytäväksi tai muuten luovutettavaksi Valmistetaan Säilytetään Kuljetetaan Pidetään kaupan Tarjoillaan Tai muutoin käsitellään Ei alkutuotantopaikka

6 Laitokset Hyväksymismenettely EPNAs 852/2004 Rakenteelliset ja toiminnalliset vaatimukset EPNAs 853/2004 Eläimistä saatavia elintarvikkeita ennen vähittäismyyntiä käsittelevät elintarvikehuoneistot eli laitokset

7 Mitä tulisi muistaa huomioida - muuttuneita säädöksiä Elintarvikelaki 23/2006, muutettu 352/2011 Valtioneuvoston asetus elintarvikevalvonnasta (Elintarvikevalvontaasetus) 420/2011 Maa- ja metsätalousministeriön asetus alkutuotannon elintarvikehygieniasta (Alkutuotantoasetus) 1368/2011 Maa- ja metsätalousministeriön asetus eräistä elintarviketurvallisuusriskeiltään vähäisistä toiminnoista (Asetus vähäriskisistä toiminnoista) 1258/2011 Maa- ja metsätalousministeriön asetus ilmoitettujen elintarvikehuoneistojen elintarvikehygieniasta (Elintarvikehuoneistoasetus) 1367/2011 Maa- ja metsätalousministeriön asetus laitosten elintarvikehygieniasta (Laitosasetus) 1369/2011

8 Mitä muuta tulisi muistaa huomioida...? Neuvoston asetus 834 / 2007 Luonnonmukainen tuotanto ja merkinnät Komission asetus 889 / 2008 Toimeenpanolainsäädäntö Tuotekohtaiset lainsäädännöt (hillot, jäätelö, suklaa ) EPNAs 1760/2000 Naudan lihan merkitseminen ja jäljitettävyys Yleiset pakkausmerkinnät Lisäaineet Allergeenit Gluteenittomuus Ravitsemus- ja terveysväitteet

9 Elintarvikelain muutokset 352/2011 mikä muuttui Riskiperusteisuus Avoimuus julkiset valvontatiedot Oiva-projekti Kevyempi byrokratia Hyväksymismenettelyistä luopuminen Huoneistojen ilmoitusmenettely Omavalvonta

10 Elintarvikelain uusi 6 a : Riskien huomioonottaminen "Tässä laissa ja sen nojalla säädettyjä velvoitteita toimeenpantaessa ja niiden noudattamista valvottaessa on otettava huomioon elintarvikealan toimijan harjoittaman toiminnan luonne ja laajuus sekä elintarvikkeeseen liittyvät muut elintarviketurvallisuuteen ja kuluttajansuojaan vaikuttavat seikat, ellei laissa tai sen nojalla toisin säädetä."

11 Ennakkohyväksynnästä ilmoitusmenettelyyn Elintarvikehuoneistosta ilmoitettava Vain laitokset hyväksyttävä Aloittaminen ei edellytä tarkastusta Tarkastus riskiperusteisesti 1 kk, 3 kk, 6 kk kuluttua toiminnan aloittamisesta Eräistä toiminnoista ei tarvitse ollenkaan ilmoittaa Vähäinen alkutuotannon tuotteiden myynti suoraan kuluttajalle katsotaan alkutuotannoksi

12 Omavalvontavaatimukset Omavalvontasuunnitelmien hyväksymisestä luovutaan kokonaan on pantava toimeen elintarvikehuoneistoissa valvonnassa etsitään todisteita siitä, että omavalvonta toimii lakimuutokset eivät aiheuta mitään tarvetta olemassa olevien omavalvontasuunnitelmien muuttamiseen Valvontaviranomaisen on tarvittaessa annettava toimijalle tarpeellisia ohjeita ja kehotuksia omavalvonnan toimivuuden varmistamiseksi valvontaviranomaisen ohjausvelvollisuus (53 ) Ellei se toimi, on se korjattava!

13 Omavalvonnan rakenne Tukijärjestelmä Varmistetaan lainsäädännön vaatimusten noudattaminen Vaarojen tunnistaminen ja arviointi Jokaiselle toiminnolle, tuotteelle, tuoteryhmälle erikseen Hallintakeinojen määrittäminen Havaittuja vaaroja hallitaan tehokkaasti Lämpötilojen hallintajärjestelmä, allergeenien hallintajärjestelmä CCP HACCP-ohjelma Vaarojen arviointi Kriittisten hallintapisteiden määrittely Kriittisten rajojen määrittäminen Kriittisten hallintapisteiden seurantakytäntöjen laatiminen Korjaavien toimenpiteiden määrittäminen Todentamiskäytäntöjen laatiminen ja validointi Asiakirjat ja tallenteet

14 4 :n soveltamisalan rajaus 13.6 tarkoitettu toiminta Ilmoitusta ei tarvitse tehdä, kun elintarviketurvallisuuden kannalta riskit ovat vähäisiä sekä: 1) elintarvikealan toiminta tapahtuu samassa huoneistossa kuin toimijan harjoittama muu elinkeinotoiminta; 2) toimija on yksityinen henkilö; tai 3) toimintaa ei voida pitää elinkeinon harjoittamisena. myös "korkeariskinen", kuten ruoanvalmistus, jos se on esimerkiksi osa voittoa tavoittelemattoman järjestön (kyläseura, partiolaiset, seurakunta, ym.) rajoitettua toimintaa

15 Esimerkkejä toiminnasta, joka ei ole vähäriskistä eivät sovi 13.6 mukaiseksi toiminnaksi Tuoreen lihan ja kalan myynti Täyssäilykkeiden valmistus Raakalihavalmisteiden myynti Graavikalan valmistus ja myynti Savukalojen tyhjiöpakkaus Kylmäsavustetun tyhjiöpakatun kalan myynti Sushin valmistus ja myynti Tartar-pihvien valmistus ja myynti

16 Toiminnan luonne ja laajuus huomioitava esimerkiksi: Myyjäisissä savustetaan, loimutetaan lohta ja myydään heti kuluttajalle -> ei ilmoitusta Lohi valmistetaan (esim. loimutus) osa myydään heti mutta osa kaloista jäähdytetään ja tyhjiöpakataan ja myydään seuraavana päivänä -> ilmoitus tehtävä

17 Kotona valmistaminen EY asetus 852/2004 (liite II, luku 3) sallii elintarvikkeiden kotona valmistuksen mutta EY asetus 882/2004 edellyttää, että valvonnan oltava mahdollista. Elintarvikelain mukaan elintarvikehuoneiston voi perustaa kotiin, mutta asuminen ei saa aiheuttaa toiminnalle terveysvaaraa Säännöllinen elinkeinonharjoittaminen vaatii mukaisen ilmoituksen laitosta ei voi perustaa kotiin Tuottajapalautettu liha

18 1367/ Elintarvikehuoneistohygienia Rakenteelliset vaatimukset Käymälä, Siivousvälinetila, Pukeutumistila Toiminnalliset vaatimukset Liha ja kala erillään, Kypsä ja raaka erillään Kuljetuslämpötilat Säilytys- ja myyntilämpötilat Tarjoilulämpötilat

19 1368/2011 Alkutuotantoasetus Viljan, vihannesten, juuresten, hedelmien ja marjojen sekä sienten viljely ja sadonkorjuu Salaatit, kaalit, yrtit, juurekset, peruna, herneet, pavut, kuivattu vilja Tuotantoeläinpito Lypsäminen, hunajakakkujen kerääminen Kalastustuotteiden pyynti ja viljely Linnunmunien tuotanto Metsästys (nylkemätön / kynimätön riista, joka voi olla suolistettu) Sienet ja marjat sekä luonnon että viljellyt Hedelmät voivat olla kauppakunnostettuja ja pestyjä

20 Alkutuotannon on käsite laajentunut Kasvikunnan tuotteiden, sienten ja hunajan toimittaminen seuraavaan elintarvikehuoneistoon sisältyy alkutuotantoon Vähäinen alkutuotannon tuotteiden luovutus suoraan kuluttajalle Suoraan kuluttajalle myymisestä ilmoitetaan alkutuotantoilmoituksen yhteydessä ei vaadi elintarvikehuoneistoilmoitusta Kasvikunnan tuotteiden, sienten ja hunajan torimyynti itse tuottajan toimesta on suoraan kuluttajalle luovuttamista

21 Alkutuotantoilmoitus / Kasvikunnan tuotteet, sienet ja hunaja (EL 22 ) Alkutuotantopaikasta ja siellä harjoitettavasta alkutuotannosta ilmoitettava kunnan elintarvikevalvojalle Poikkeukset ilmoittamisvelvollisuuteen: Luonnonvaraisten yrttien, marjojen ja sienten kerääminen Kasvien ja sienten alkutuotanto, kun toimijana yksityinen henkilö tai toimintaa ei voida pitää elinkeinon harjoittamisena

22 Hunajan, sienten ja kasveista saatavien tuotteiden alkutuotanto Hunajan, sienten ja kasveista saatavien alkutuotannon tuotteiden tuotantoprosessi mehiläispesistä, pellolta tai kasvihuoneesta pakkaamoon ja vähittäismyyntiin = alkutuotantoa Tuottaja, joka ostaa muilta tuottajilta alkutuotannon tuotteita ja pakkaa ne kuluttajapakkauksiin -> elintarvikehuoneisto ilmoitus Rahtitoiminta sallittua, kun lingottu hunaja tai kauppakunnostetut (puhdistettu, pesty, lajiteltu) ja pakatut tuotteet palaavat alkuperätilalle

23 Elintarviketurvallisuusriskeiltään vähäiset toiminnot - vaatimukset Yleinen hygienia-asetus 852/2004 Liite I + alkutuotantoasetus 1368/2011, paitsi kun suoramyynti ja/tai toimittaminen paikalliseen vähittäismyyntiin jää rajojen alle 4 omavalvonta -> ei vaadita kirjallista omavalvonnan kuvausta Liite 1 -> vapautettu veden latua ja tutkimusta koskevista vaatimuksista jos raja ylittyy Ei helpotuksia ja alkutuotannolle ja suoramyynnistä tehtävä elintarvikehuoneistoilmoitus

24 Alkutuotannon omavalvonnan kuvaus ja vesitutkimukset Vaaditaan, jos toimittaa alkutuotannon tuotteita jatkojalostukseen elintarvikehuoneistoon tai laitokseen tai myy alkutuotannon tuotteita muille pakattavaksi tai tukun kautta vähittäismyyntiin omavalvonnan kuvauksen helpotukset kohdistuvat suoraan kuluttajille myyntiin

25 Ilmoitettava elintarvikehuoneisto; kasvikunnan tuotteet, sienet ja hunaja: kun asetuksen 1258/2011 kg-rajat suoraan kuluttajille myynnin osalta ylittyy ostetaan muilta, pakataan ja myydään käsittelystä tai valmistuksesta, kun jatkojalostetaan alkutuotannon tuotteita niin, että niiden luonne muuttuu: mehujen ja hillojen valmistus yrttien kuivaus juuresten kuoriminen, raastaminen, pilkkominen marjojen pakastus ilmoitus 4 vkoa ennen toiminnan aloitusta -> sovelletaan elintarvikehuoneistoille annetut vaatimukset

26 Alkutuotannon tuotteita saada myydä ilman elintarvikehuoneistoilmoitusta Suoraan kuluttajalle lehtivihanneksia 5000 kg muut kasvit sekä sienet kg hunaja 1000 kg kalastustuotteet 5000 kg ternimaito 2500 kg muu raakamaito 2500 kg (* kananmunat kg muut linnunmunat 2500 kg Luonnonvarainen riista 1000 jänistä/kania 3000 lintua 10 hirveä 30 peuraa 50 metsäkaurista (* kuluttajan omaan astiaan Vähittäismyyntiin lehtivihanneksia 5000 kg muut kasvikset ja sienet kg hunaja 1000 kg jäädytetty ternimaito 2500 kg kananmunat (poikkeusalueella) kg muut linnunmunat 2500 kg Luonnonvarainen riista 1000 jänistä/kania 3000 lintua 10 hirveä 30 peuraa 50 metsäkaurista Lisäksi kalastustuotteita rajoituksetta

27 Elintarvikehygieeninen osaaminen Käsittelee pakkaamattomia helposti pilaantuvia elintarvikkeita Maito, liha, kala Kahvila, ravintola, SK, elintarviketehdas Hankittava 3 kk kuluessa työn aloittamisesta Osaaminen osoitettava: Mikrobiologia, ruokamyrkytykset, hygieeniset työtavat, henkilökohtainen hygienia, puhtaanapito, omavalvonta, lainsäädäntö Osaamistesti (34/40)

28 Ilmoitukset, lomakkeet, ohjeet Lainsäädäntö Eviran ohjeet Oman kunnan elintarvikevalvonta Neuvontajärjestöt Mitä, Missä, Milloin mitä Minä aion tehdä?