PUBLIC JOHDANTO. COM(2016) 148 final. Ks. myös

Transkriptio

1 Conseil UE Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 20. toukokuuta 2016 (OR. en) 9046/16 LIMITE PUBLIC FISC 77 ECOFIN 404 SELVITYS Lähettäjä: Vastaanottaja: Neuvoston pääsihteeristö Neuvosto Ed. asiak. nro: 8748/16 FISC 71 ECOFIN 380 Asia: Arvonlisäveroa koskeva toimintasuunnitelma "Kohti EU:n yhtenäistä arvonlisäveroaluetta" Arvonlisäveroa koskeva toimintasuunnitelma "Kohti EU:n yhtenäistä arvonlisäveroaluetta aika tehdä päätöksiä" Euroopan tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomus nro 24/2015 "EU:n sisäisten arvonlisäveropetosten torjuminen: lisätoimia tarvitaan" = Neuvoston päätelmät I JOHDANTO 1. Komission tiedonanto arvonlisäveroa koskevasta toimintasuunnitelmasta "Kohti EU:n yhtenäistä arvonlisäveroaluetta aika tehdä päätöksiä" (jäljempänä 'alv-toimintasuunnitelma') julkaistiin 7. huhtikuuta Alv-toimintasuunnitelmassa esitetään komission näkemykset siirtymisestä kohti alv-järjestelmän perusteellista uudistamista, joka johtaisi yhdessä tiettyjen kiireellisten ja keskipitkän aikavälin toimenpiteiden kanssa EU:n yhtenäiseen arvonlisäveroalueeseen. Mainittujen toimenpiteiden taustalla ovat seuraavat keskeiset seikat: i) yrityksille (erityisesti sähköinen kaupankäynti ja pk-yritykset) sääntöjen noudattamisesta aiheutuvien kustannusten yksinkertaistaminen ja vähentäminen, 1 COM(2016) 148 final. Ks. myös /16 pmm/sj/ts 1 DG G 2B LIMITE FI

2 ii) iii) iv) kiireelliset toimenpiteet arvonlisäveropetosten estämiseksi (verohallintojen ja hallinnollisen yhteistyön parannukset), keskipitkän aikavälin toimenpiteet arvonlisäveropetosten estämiseksi ja eteneminen kohti lopullista alv-järjestelmää, alv-kannat. 2. Euroopan tilintarkastustuomioistuimen 3. maaliskuuta 2016 julkaistu erityiskertomus nro 24 "EU:n sisäisten arvonlisäveropetosten torjuminen: lisätoimia tarvitaan" 2 sisältää tarkastuksen tulosten ohella myös 14 suositusta, joilla pyritään torjumaan arvonlisäveropetoksia tehokkaammin. Näissä suosituksissa tarkastellaan hallinnollisen yhteistyön parantamista, verohallinnon tehokkuutta, tietojenvaihtoa ja poliittisia kysymyksiä. Useat näistä suosituksista sisältyvät myös komission alv-toimintasuunnitelmassa esitettyihin osa-alueisiin ja toimenpiteisiin. 3. Komissio kehottaa alv-toimintasuunnitelmassa neuvostoa antamaan mahdollisimman pian selkeää poliittista ohjausta ja vahvistamaan halukkuutensa kannattaa suunnitelmassa esitettyjä toimia. Pysyvien edustajien komitea on kehottanut verotustyöryhmää tutkimaan Euroopan tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomusta. 3 Valtuuskunnat ovat tältä pohjalta kannattaneet puheenjohtajavaltion ehdotusta siitä, että näitä kahta aloitetta käsiteltäisiin yhdessä ja pyrittäisiin saavuttamaan yhteisymmärrys neuvoston päätelmistä, jotka kattavat tarpeen mukaan molemmat asiakirjat. II TILANNEKATSAUS 4. Alv-toimintasuunnitelmasta ja Euroopan tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksesta keskusteltiin verotustyöryhmän kokouksissa 11. ja 19. huhtikuuta Vaikka alvtoimintasuunnitelman eri osa-alueita koskevien valtuuskuntien näkemysten välillä oli nähtävissä merkittävää lähentymistä, kaikki jäsenvaltiot eivät voineet kannattaa tiettyjä toimintasuunnitelman ideoita, koska lisäpohdintojen, selitysten ja teknisten yksityiskohtien katsottiin olevan tarpeen. 2 3 Saatavilla seuraavassa osoitteessa: Ks. asiak. 6918/16 ja 6919/ /16 pmm/sj/ts 2 DG G 2B LIMITE FI

3 5. Eräästä alv-toimintasuunnitelman osa-alueesta (arvonlisäveropetosten torjunta tietojenvaihdon avulla, painopisteenä tietoteknisten välineiden käyttäminen) keskusteltiin myös huhtikuussa 2016 Amsterdamissa pidetyssä epävirallisessa Ecofin-neuvoston istunnossa, jossa i) valtuuskuntien suuri enemmistö vahvisti, että edistystä on saatava aikaan veroviranomaisten välisessä automaattisessa tietojenvaihdossa välillisen verotuksen alalla; ii) iii) useat valtuuskunnat vahvistivat halukkuutensa selvittää, mitkä ovat edellytykset sille, että ne voisivat aloittaa Transaction Network Analysis 4 (TNA) -välineen käyttämisen vapaaehtoispohjalta; sitouduttiin laajalti siihen, että etusijalle asetetaan päätöksen tekeminen arvonlisäveropetoksiin liittyvien kohdennettujen tietojen automaattisen vaihdon toteuttamistavasta, sen jälkeen kun komissio on antanut asiaankuuluvan säädösehdotuksen. 6. Puheenjohtaja on tältä pohjalta laatinut ehdotuksen neuvoston päätelmiksi, joista keskusteltiin verotustyöryhmän kokouksessa 29. huhtikuuta 2016 ja korkean tason verotustyöryhmän kokouksessa 10. toukokuuta Neuvoston päätelmiä koskevaa ehdotusta käsiteltiin myös pysyvien edustajien komiteassa (Coreper II) 18. toukokuuta Kaikki valtuuskunnat olivat valmiita hyväksymään puheenjohtajan kompromissiehdotuksen lukuun ottamatta muutamia kohtia, joihin esitettiin varaumia. Näitä selvitetään tämän ilmoituksen III osassa TNA on tietojen analysointiväline, jolla voitaisiin automatisoida työmenetelmiä kansallisten tai rajatylittävien vilpillisten arvonlisäverollisten liiketoimien verkostojen tunnistamiseksi hyödyntämällä nykyisiä ohjelmistoja sekä nykyisiä tiedonvaihtokanavia ja tietokantoja. Komissio esitti kyseisessä korkean tason verotustyöryhmän kokouksessa myös TNAvälineestä tekemänsä toteutettavuustutkimuksen keskeiset tulokset. Ks. asiak. 8748/16 FISC 71 ECOFIN /16 pmm/sj/ts 3 DG G 2B LIMITE FI

4 III JÄLJELLÄ OLEVAT VARAUMAT 8. Pysyvien edustajien komitean (Coreper II) kokouksessa 18. toukokuuta 2016 esitettiin seuraavat varaumat neuvoston päätelmiä koskevaan ehdotukseen: i) 11 ja 12 kohta (käännetty arvonlisäverovelvollisuus): yksi valtuuskunta, jota kannatti neljä muuta valtuuskuntaa, pyysi, että neuvoston päätelmiä koskevan ehdotuksen 11 kohtaa lyhennetään ja 12 kohtaa laajennetaan toteamalla nimenomaisesti, että neuvosto "(...) pyytää komissiota esittämään asiaankuuluvat säädösaloitteet, joiden perusteella jäsenvaltiot, joita asia koskee, voivat soveltaa käännettyä verovelvollisuutta kotimaisiin liiketoimiin laajapohjaisesti mahdollisimman pian"; ii) iii) 31 kohta (arvonlisäverokannan vahvistamista koskevat säännöt): yksi valtuuskunta on todennut, että tämän kohdan teksti on liian myönteinen siinä mielessä, että siinä pannaan tyytyväisenä merkille komission aikomus esittää ehdotus, jossa lisätään jäsenvaltioiden joustovaraa alennettujen verokantojen vahvistamisen osalta. Kaksi muuta valtuuskuntaa ovat vahvistaneet (pysyvien edustajien komitean (Coreper II) kokouksen jälkeen), että ne voivat poistaa tuossa kokouksessa 31 kohtaan tekemänsä varaumat; 32 kohta (sähköisiä julkaisuja koskeva tuleva ehdotus): tuo sama valtuuskunta, joka pitää edelleen voimassa varauman 31 kohtaan, totesi, että se olisi pitänyt myönteisenä, jos 32 kohtaan olisi sisällytetty viittaus vaikutustenarviointiin, joka tulisi liittää kaikkiin tätä alaa koskeviin säädösehdotuksiin. 9. Useat valtuuskunnat ovat kuitenkin todenneet, että neuvoston päätelmiä koskeva ehdotus, sellaisena kuin se on tämän ilmoituksen liitteessä, on jo riittävän tasapainoinen kompromissi eikä sitä ole enää tarpeen muuttaa. Pysyvien edustajien komitean (Coreper II) 18. toukokuuta 2016 pidetyn kokouksen puheenjohtaja on todennut, että neuvoston päätelmiä koskeva ehdotus olisi annettava muutoksitta Ecofin-neuvoston hyväksyttäväksi tämän 25. toukokuuta 2016 pidettävässä istunnossa. 9046/16 pmm/sj/ts 4 DG G 2B LIMITE FI

5 10. On syytä huomata, että päätelmäehdotuksessa jätetään tilaa jatkotoimille ja -keskusteluille useilla alueilla, koska tietyistä alv-toimintasuunnitelman näkökohdista ja tulevasta työstä olisi syytä keskustella lisää tulevina kuukausina. Näitä ovat esimerkiksi a) lopullinen arvonlisäverojärjestelmä (ja siihen sisältyvä ajatus EU:n yhtenäisestä arvonlisäveroalueesta); b) neuvoston myöntämä poikkeusmahdollisuus, joka sallisi käännetyn verovelvollisuuden laajemman (yleisen) käytön 7 ; c) TNA-välinettä koskevat jatkotoimet 8 ; d) Yhden luukun järjestelmä. IV LOPUKSI 11. Edellä olevan perusteella puheenjohtaja katsoo, että neuvoston päätelmiä koskevassa ehdotuksessa, sellaisena kuin se on tämän ilmoituksen liitteessä 9, on saavutettu oikeanlainen tasapaino jäsenvaltioiden esittämien kantojen välillä, ja toivoo, että jäljellä olevat varaumat neuvoston päätelmiä koskevan ehdotuksen 11, 12, 31 ja 32 kohtaan voitaisiin poistaa ennen tulevaa Ecofin-neuvoston istuntoa. 12. Neuvostoa pyydetään näin ollen a) vaihtamaan näkemyksiä arvonlisäveroa koskevasta toimintasuunnitelmasta "Kohti EU:n yhtenäistä arvonlisäveroaluetta aika tehdä päätöksiä" annetusta komission tiedonannosta sekä Euroopan tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksesta nro 24 "EU:n sisäisten arvonlisäveropetosten torjuminen: lisätoimia tarvitaan", ja b) saavuttamaan yhteisymmärrys tämän ilmoituksen liitteessä olevasta ehdotuksesta neuvoston päätelmiksi Komission edustaja ilmoitti pysyvien edustajien komitean (Coreper II) kokouksessa, että komissio esittää analyysinsa mahdollisuuksista tällaiseen poikkeukseen ennen kesäkuussa 2016 pidettävää Ecofin-neuvoston istuntoa. TNA-välinettä koskevasta toteutettavuustutkimuksesta keskustellaan tarkemmin verotustyöryhmän tulevissa kokouksissa. Asiakirjassa 8748/16 FISC 71 ECOFIN 380 esitettyyn ehdotukseen, jota käsiteltiin pysyvien edustajien komiteassa (Coreper II), ei ole tehty lainkaan muutoksia. 9046/16 pmm/sj/ts 5 DG G 2B LIMITE FI

6 LIITE EHDOTUS NEUVOSTON PÄÄTELMIKSI KOMISSION VUODEN 2016 ALV-TOIMINTASUUNNITELMASTA JA ARVONLISÄVEROPETOKSIA KOSKEVASTA EUROOPAN TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN ERITYISKERTOMUKSESTA NRO 24 Euroopan unionin neuvosto (talous- ja rahoitusasiat) PANEE TYYTYVÄISENÄ MERKILLE komission tiedonannon "Kohti EU:n yhtenäistä arvonlisäveroaluetta aika tehdä päätöksiä" (jäljempänä 'alv-toimintasuunnitelma') ja PANEE MERKILLE Euroopan tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksen nro 24 "EU:n sisäisten arvonlisäveropetosten torjuminen: lisätoimia tarvitaan" sekä niissä olevat havainnot ja suositukset, PALAUTTAA MIELIIN neuvoston 15. toukokuuta 2012 antamat päätelmät arvonlisäveron tulevaisuudesta, joissa neuvosto painotti, että EU tarvitsee yksinkertaisemman arvonlisäveroverojärjestelmän, joka on samalla tehokkaampi, vahvempi, paremmin petoksilta suojattu ja sisämarkkinoiden tarpeisiin suunniteltu. Neuvosto nosti myös esiin seuraavat periaatteet ja oikeudelliset seikat, jotka olisi otettava huomioon kaikkien tulevien toimien edistämisessä: kustannustehokkuus, suhteellisuus, yksimielisyys, tietosuojalainsäädäntö, toissijaisuusperiaatteen noudattaminen ja unionin ja jäsenvaltioiden toimivallan välisten rajojen ehdoton kunnioittaminen, ON SAMAA MIELTÄ siitä, että EU:n arvonlisäverojärjestelmää on nykyaikaistettava ja parannettava pitäen mielessä nämä yleiset tavoitteet, ja korostaa samalla EU:n liiketoimintaympäristön kilpailukyvyn säilyttämisen tärkeyttä, TUNNUSTAA alv-toimintasuunnitelmassa kuvatut tavoitteet, jotka tarjoavat puitteet EU:n yhtenäisen arvonlisäveroalueen aikaansaamiselle, ja ANTAA seuraavat päätelmät: 9046/16 pmm/sj/ts 6

7 I KIIREELLISISTÄ TOIMISTA ALV-PETOSTEN TORJUMISEKSI JA ALV- VAJEESEEN PUUTTUMISEKSI Euroopan unionin neuvosto 1. MUISTUTTAA, että alv-petosten tekemistä vaikeuttavat vankat oikeudelliset säännöt ovat olennaisen tärkeitä, ja on SAMAA MIELTÄ komission ja tilintarkastustuomioistuimen kanssa siitä, että veroviranomaisten välisen hallinnollisen yhteistyön parantamisella on suuri merkitys alv-petosten torjunnassa, ja SITOUTUU sen vuoksi jatkamaan keskustelua keinoista hallinnollisen yhteistyön laajentamiseksi ja verohallintojen välisen tietojenvaihdon tehostamiseksi, 2. VAHVISTAA, että tarvitaan lisää hyvän ymmärryksen hengessä tapahtuvaa yhteistyötä yritysten ja verohallintojen kesken samoin kuin EU:n jäsenvaltioiden verohallintojen välillä, 3. KOROSTAA, että seuraavilla tätä alaa koskevilla aloitteilla olisi täydennettävä tehokkaasti nykyisiä sääntöjä ja välineitä ja myös pyrittävä takaamaan korkeatasoinen tietosuoja ottaen täysimääräisesti huomioon itsemääräämisoikeus-, toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteet, 4. PANEE MERKILLE, että komissio aikoo vuonna 2017 esittää lainsäädäntöehdotuksen, jolla pyritään edistämään keskeisten tietojen vaihtoa, jakamista ja analysointia ja jossa esitetään yhteisesti tehtäviä tarkastuksia, 5. TOTEAA, että tietojenvaihdon parantaminen voisi selvästi tehostaa alv-petosten torjuntaa, ja KEHOTTAA komissiota ehdottamaan keinoja niiden EU:ssa ja jäsenvaltioissa mahdollisesti olevien oikeudellisten esteiden ja käytännön rajoitteiden ylittämiseksi, jotka estävät EU:ta ottamasta laadullista edistysaskelta tällä alueella, 6. KOROSTAA, että näillä toimilla olisi edistettävä yhteistyötä, ja niiden olisi katettava kaikki käytettävissä olevat keinot, menetelmät ja menettelyjen yhteensovittamiset, joita ovat muun muassa alv-tietojen vaihtojärjestelmä (VIES), Eurofisc, palautemenettelyt ja tullimenettely 42, jonka yhteydessä on myös puututtava tulli- ja veroviranomaisten haasteisiin, 9046/16 pmm/sj/ts 7

8 7. ODOTTAA alv-toimintasuunnitelmassa tarkoitettuja muita toimenpiteitä, joita komissio aikoo ehdottaa neuvostolle tarkoituksenaan parantaa verohallinnon ja tulliviranomaisten välistä yhteistyötä, 8. PAINOTTAA, että kuten Amsterdamissa pidetyssä epävirallisessa Ecofin-ministereiden kokouksessa todettiin, automaattinen tietojenvaihto on eräs keinoista edistää petosten torjuntaa, 9. VAHVISTAA, että riskien arvioinnin ja analyysin alalla tarvitaan EU:ssa edelleen merkittäviä parannuksia, ja KEHOTTAA komissiota tekemään tarvittavat aloitteet, joilla jäsenvaltiot voivat halutessaan ottaa Transaction Network Analysis (TNA) -välineen käyttöön vapaaehtoispohjalta sen jälkeen kun jäsenvaltiot ovat arvioineet siitä tehdyn toteutettavuustutkimuksen tulokset, ja samalla PYYTÄÄ komissiota harkitsemaan mahdollisuuksia nimenomaisen oikeusperustan käyttämiseen, 10. ON TIETOINEN SIITÄ, että alv-petokset vaikuttavat joihinkin jäsenvaltioihin enemmän kuin toisiin ja että on nopeasti löydettävä käytännöllisiä lyhyen aikavälin ratkaisuja, ja PANEE MERKILLE komission kannan tietyille jäsenvaltioille mahdollisesti myönnettävästä väliaikaisesta poikkeuksesta, jolla niiden annetaan soveltaa käännettyä verovelvollisuutta laajemmin, sekä sen, että tällaisen poikkeuksen täytäntöönpano edellyttäisi lainsäädäntötoimia, 11. VAHVISTAA, että tällaisilla poikkeuksilla ei saisi kohtuuttomasti vaikeuttaa sisämarkkinoiden asianmukaista toimintaa, ja PANEE MERKILLE, että tällaisten poikkeuksia koskevien pyyntöjen poliittiset, oikeudelliset ja taloudelliset seuraukset on arvioitava perinpohjaisesti ottaen huomioon niin myönteiset kuin kriittisetkin seikat, kuten yrityksiin ja verohallintoihin kohdistuvat vaikutukset, nykyisten missing trader -petosten mahdollinen häviäminen ja petosmahdollisuuksien lisääntyminen muissa jäsenvaltioissa tai vähittäiskaupan tasolla, 9046/16 pmm/sj/ts 8

9 12. KOROSTAA, että väliaikaisesta poikkeuksesta saadut tiedot voisivat olla hyödyksi päätettäessä tehokkaimmasta tavasta torjua alv-petoksia, sanotun kuitenkaan vaikuttamatta lopulliseen alv-järjestelmään, sekä ODOTTAA väliaikaisen poikkeuksen mahdollisuuksia kartoittavaa komission perusteellista analyysia, joka on tarkoitus esitellä tulevassa kesäkuun Ecofin-neuvostossa, 13. PANEE MERKILLE muut kuin lainsäädännölliset toimenpiteet, joilla komissio aikoo puuttua alv-vajeeseen, ja PAINOTTAA sitä, että neuvosto aikoo tutkia näitä toimenpiteitä itsemääräämisoikeus-, toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteiden kannalta. II ALV-ALUETTA JA PK-YRITYKSIÄ KOSKEVISTA LYHYEN JA KESKIPITKÄN AIKAVÄLIN TOIMISTA Euroopan unionin neuvosto 14. SUHTAUTUU MYÖNTEISESTI komission kehotukseen keventää yritysten ja etenkin pkyritysten kohtaamaa alv-velvoitteiden muodostamaa taakkaa niin jäsenvaltioissa kuin valtionrajojen yli, ja PANEE MERKILLE komission aikeet esittää lainsäädäntöehdotuksia vuosina 2016 ja 2017, 15. KOROSTAA, että perimmäisenä tavoitteena on edelleen tuoda alv-säännösten noudattamisesta sisämarkkinoilla aiheutuvien kustannusten taso lähemmäs kotimaankaupan tasoa; yksinkertaistamisella ei kuitenkaan saisi kasvattaa alv-petosten riskiä eikä aiheuttaa kohtuutonta verohallinnon kulujen kasvua, 16. KATSOO, että on erityisen tärkeää pohtia mikroyritysten asemaa alv-järjestelmässä EU:n kasvun, työpaikkojen ja reaalitalouden tukemiseksi kilpailua vääristämättä, 17. PAINOTTAA digitaalisten sisämarkkinoiden strategian yhteydessä sitä, että on tärkeää löytää nopeasti EU-tason ratkaisu EU:n toimittajien epäedullisen kilpailuaseman korjaamiseksi, ja SITOUTUU tarkastelemaan uudestaan EU:hun EU:n ulkopuolelta lopullisesti maahantuoduille pienille tavaralähetyksille myönnetyn alv-vapautuksen soveltamisalaa ja keskustelemaan mahdollisuudesta poistaa tämä vapautus ottaen huomioon myös mahdollisten muutosten vaikutukset tullihallintoon, 9046/16 pmm/sj/ts 9

10 18. TOTEAA, että rajatylittävää sähköistä kauppaa on tarpeen yksinkertaistaa ja että on mahdollista laajentaa yhden luukun järjestelmää tavaroiden verkkomyyntiin loppukuluttajille, sekä KEHOTTAA toteuttamaan lisäanalyyseja ja teknistä työtä yhteisestä EU:n laajuisesta, kynnysarvon sisältävästä yksinkertaistamistoimenpiteestä, 19. PANEE MERKILLE, että keskustelua jatketaan sellaisten oikeudellisten keinojen mahdollisesta käyttöönotosta, jotka sallisivat kotivaltion tekemät tarkastukset, mukaan lukien yhtenäisen tarkastusmallin rajatylittäville yrityksille, 20. ODOTTAA näiltä osin tuloksia meneillään olevasta rajatylittävän sähköisen kaupankäynnin alv-esteitä koskevasta komission tutkimuksesta sekä komission lainsäädäntöehdotuksia, 21. KOROSTAA, että nykyjärjestelmään tehtävät parannukset olisivat mahdollisia ja tarpeellisia lyhyellä tähtäimellä. III LOPULLISESTA ALV-JÄRJESTELMÄSTÄ (EU:N YHTENÄISESTÄ ALV- ALUEESTA) Euroopan unionin neuvosto 22. PANEE MERKILLE komission alv-toimintasuunnitelmassaan tekemät huomiot keinoista lopulliseen alv-järjestelmään siirtymiseksi ja sen aikomuksesta esittää vuonna 2017 ensimmäisenä toimena lainsäädäntöehdotus lopullisesta alv-järjestelmästä rajatylittävää kauppaa varten, 23. OTTAA HUOMIOON, että pyrittäessä kohti EU:n lopullista alv-järjestelmää on tärkeää noudattaa täysimääräisesti toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteita ja punnita tarkasti, miten mahdolliset EU-tason ratkaisut sopisivat parhaiten yhteen niiden osa-alueiden kanssa, joilla jäsenvaltiot ovat edelleen toimivaltaisia, 9046/16 pmm/sj/ts 10

11 24. MUISTUTTAA, että yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä annetun direktiivin 2006/112/EY 402 artiklassa tarkoitettu periaate "tavaroiden luovutusten ja palvelujen suoritusten verottaminen alkuperäjäsenvaltiossa" olisi yritysten välisiä liiketoimia koskevassa lopullisessa alv-järjestelmässä korvattava periaatteella "verottaminen määräjäsenvaltiossa", kuten neuvoston 15. toukokuuta 2012 antamissa päätelmissä todettiin, 25. PANEE TYYTYVÄISENÄ MERKILLE komission tähän mennessä tekemän perusteellisen teknisen työn ja sen aloittaman laajapohjaisen vuoropuhelun jäsenvaltioiden kanssa, jotta tutkittaisiin tarkkaan, millä eri tavoilla määräpaikkaperiaate voitaisiin parhaiten panna täytäntöön, 26. KOROSTAA silti, että työtä on jatkettava pohjan luomiseksi lopullisesta alv-järjestelmästä tehtävää poliittista valintaa varten, 27. PANEE MERKILLE, että verotusta, joka toteutetaan rajatylittävien tilanteiden käännetyllä verovelvollisuudella määräjäsenvaltiossa, voitaisiin analysoida vaihtoehtona lopullisessa alvjärjestelmässä ehdotetulle rajatylittävien luovutusten ja suoritusten verotukselle, 28. PAINOTTAA, että neuvosto jatkaa keskustelua saavuttaakseen yhteisymmärryksen komissiolle annettavasta poliittisesta ohjauksesta sellaisten lisäanalyysien tekemiseksi, joiden avulla komissio voisi edistää työskentelyä ja mahdollistaa sen, että neuvosto voi arvioida asianmukaisesti mahdollisten teknisten ratkaisujen vaikutuksia ja valita ne, jotka sopivat parhaiten EU:n yhteisiin tavoitteisiin. IV ALV-KANNOISTA Euroopan unionin neuvosto 29. PANEE MERKILLE komission alv-toimintasuunnitelmassa ehdotetut alv-kantojen järjestelmää koskevat toimintalinjat ja komission aikomuksen tehdä vuonna 2017 lainsäädäntöehdotus, jossa esitetyssä uudistuksessa jäsenvaltioille annettaisiin suurempi vapaus nostaa verokantoja ja jossa esitetään kahta vaihtoehtoa, 9046/16 pmm/sj/ts 11

12 30. PALAUTTAA MIELIIN Eurooppa-neuvoston maaliskuuta 2016 antamat päätelmät, joissa pidettiin myönteisenä sitä, että komissio aikoi sisällyttää tiedonantoonsa ehdotukset, joilla annetaan jäsenvaltioille lisää joustavuutta alennetun alv-kannan osalta, mikä antaisi jäsenvaltioille mahdollisuuden soveltaa hygieniatuotteisiin nollatason alv-kantaa, 31. PANEE TYYTYVÄISENÄ MERKILLE komission aikomuksen ehdottaa joustavuuden lisäämistä jäsenvaltioille niin, että ne voisivat hyötyä muiden jäsenvaltioiden nykyisistä alennetuista ja nollaverokannoista, KEHOTTAA komissiota sisällyttämään ehdotukseen vaikutustenarvioinnin ja PAINOTTAA, että riittävä yhdenmukaistamisen taso on EU:ssa edelleen välttämätön ja että valittu ratkaisu on tasapainotettava huolellisesti, jotta vältytään kilpailun vääristymiltä, liiketoimintakustannusten kasvulta ja sisämarkkinoiden toiminnalle aiheutuvilta kielteisiltä vaikutuksilta, 32. KEHOTTAA komissiota antamaan digitaalisia sisämarkkinoita koskevien aloitteiden yhteydessä vuoden 2016 loppuun mennessä lainsäädäntöehdotuksen, johon sisällytetään sähköisten julkaisujen alv-kantoja koskevat säännökset, 33. KEHOTTAA komissiota maaliskuussa 2016 annettujen Eurooppa-neuvoston päätelmien mukaisesti esittämään neuvostolle mahdollisimman pian lainsäädäntöehdotuksen, jossa jäsenvaltioille annetaan mahdollisuus soveltaa naisten hygieniatuotteisiin alennettua tai nollatason alv-kantaa. 9046/16 pmm/sj/ts 12