PYHÄJÄRVEN KAUPUNKI Pyhäjärven kaupungin hakemus työvoima- ja yrityspalvelujen alueelliseen kokeiluun

Transkriptio

1 Pyhäjärven kaupungin hakemus työvoima- ja yrityspalvelujen alueelliseen kokeiluun Viite: Työ- ja elinkeinoministeriön kirje TEM/763/ /2016 Pyhäjärven kaupunginhallituksen liitteenä (hakemuksen liite) olevalla päätöksellä Pyhäjärven kaupunki hakeutuu työvoima- ja yrityspalvelujen kokeilualueeksi. 1. Asian tausta Pyhäjärven kaupunki on noin 5500 asukkaan kunta Nivala-Haapajärven seutukunnassa (n as.). Kaupungin elinkeinorakenteessa korostuvat kaivostoiminnan (n. 15 % työpaikoista) ja maa- ja metsätalouden osuudet (n. 15 %). Muita jalostusalan työpaikkoja on vain noin 10 %. Palvelualojen osuus työpaikoista on n. 60 %, joista puolet on julkisia palveluja. Pyhäjärven kaupungin suurin yksityinen työnantaja on Pyhäsalmi Mine Oy:n (First Quantum Minerals Ltd) kaivos, joka tarjoaa työtä noin 200 henkilölle. Lisäksi kaivoksella työskentelee alihankkijoiden työntekijöitä noin 60 henkilöä. Myös monet paikkakunnan ja seudun metallialan yrityksistä tekevät alihankintatöitä kaivokselle. Pyhäsalmen kaivoksen tuotanto käynnistyi vuonna 1962 ja sen päätuotteet ovat sinkki ja kupari. Lisäksi kaivos tuottaa rikkirikastetta sekä kultaa ja hopeaa. Vuonna 1996 löydetty uusi malmio jatkoi kaivoksen elinkaarta ja nyt tuotannon arvioidaan jatkuvan vuoteen 2019 asti, jolloin louhinta päättyy malmion loppuessa. Tämä aiheuttaa paikkakunnalla 400, alueella 200 ja muualla Suomessa 200 työpaikan loppumisen. Kaivostoiminnan ennakoitavissa olevalla loppumisella on merkittäviä aluetaloudellisia vaikutuksia, jotka yhdessä jo olemassa olevan maa- ja metsätalouden, sekä muun yleisen elinkeinotoiminnan rakennemuutoksen kanssa asettavat Pyhäjärven kaupungin ja koko seutukunnan poikkeuksellisen haastavaan tilanteeseen. Merkittävästi syventyvään rakennemuutokseen varautuminen on välttämätöntä paikkakunnan ja seudun elinvoimaisuuden ylläpitämiseksi. Erityisen tarkoituksenmukaista on lisäksi hyvissä ajoin jo ennen vuotta 2019 koko seutukunnan Sivu 1 / 8

2 elinkeinotoiminnan tehostettu kehittäminen: nykyisten yritysten laajentaminen sekä uuden yritystoiminnan synnyttäminen. Rakennemuutokseen varautumisen toimenpiteissä, erityisesti työvoima- ja yrityspalveluiden kehittämisessä tulee Pyhäjärven kaupunkia tukea voimakkaasti. Pyhäjärven kaupunginhallitus on päättänyt hakea valtioneuvostolta Pyhäjärven kaupungin ja koko Nivalan-Haapajärven seutukunnan nimeämistä äkillisen rakennemuutoksen hal-linnan ja ennakoinnin erityisalueeksi. Ennakoidun rakennemuutoksen hallintaan esitettiin valmiussuunnitelmassa eritellyt kahdeksan kärkihanketta, josta numero 8 käsitteli ennakoivan muutosturvan pilotointia yhteistyössä TE-toimiston kanssa. Muutosturvan pilotoinnin kohderyhmänä ovat Pyhäsalmen kaivoksen työttömyysuhan alainen henkilöstö sekä muut alueen työttömyysuhan alaiset henkilöt. Pilotointiin liittyy olennaisesti myös yrittäjyydestä kiinnostuneiden työttömyysuhan alaisten henkilöiden yrittäjyysklinikat ja valmennusmoduulit. Yrittäjyys on todettu kaivoksen henkilöstökyselyn perusteella erittäin vahvasti työttömyysuhan alaisia henkilöitä kiinnostavaksi linjaksi. Muutosturvan pilotointiin liittyy niin ikään kaivosta palvelleiden yritysten liiketoiminnan uudistamisen tukeminen. 2. Kokeilun tavoitteet ja sisältö Kokeilulla pyritään lisäämään työvoimaviranomaisten, Pyhäjärven kaupungin ja alueen yritysten (erityisesti Pyhäsalmi Mine Oy) välistä yhteistyötä, joka mahdollistaa tehokkaan työttömyysuhan alaisen henkilöstön joustavan kouluttamisen. Työttömyysuhkaan varaudutaan työttömyysuhan alaisen henkilöstön jatkokartoituksilla, jotka kohdistuvat muuntokoulutustarpeiden tunnistamiseen sekä yrittäjyysvalmennukseen. Kartoitusten tuottamat tiedot mahdollistavat Pohjois-Pohjanmaan TE-toimiston, Pyhäjärven kaupungin ja kumppanuudessa toimivien koulutusorganisaatioiden tuottavan täsmällisiin tarpeisiin suunnitellut muuntokoulutuskurssit, -tutkinnot, yrittäjyyskoulutukset sekä yrittäjäklinikat. Kokeilun kautta varmistetaan työvoima- ja yrityspalveluiden kyky toimia tuloksekkaasti Pyhäjärvellä, jonne on kohdistumassa suurin prosentuaalinen teollisten työpaikkojen vähennys koko maassa. Tarve Pyhäjärvellä toteutettavalle TE-toimiston lähitoiminnalle (kaivosyhtiön tai kaupungin tiloissa) on kiireellinen, jotta työttömyysuhan alla olevan henkilöstön kanssa saadaan yksilökohtaiset suunnitelmat tehtyä mitä pikimmiten. Sivu 2 / 8

3 Kokeilussa korostuu täsmällisiin tarveselvityksiin perustuvien muunto- ja täydennyskoulutuspalveluiden järjestäminen paikkakunnalla, lähellä toimenpiteisiin osallistuvia henkilöitä. Koulutuksissa huomioidaan samalla Pyhäjärven työttömyyskuvan johdosta suunnitellut toimenpiteet, mm. osatyökykyisten osalta. Yrittäjyyskoulutuksella ja yrittäjyysklinikoilla on niin ikään koulutuspalveluissa suuri merkitys. Yrittäjien starttirahamallin joustava ja ennakoiva myöntämisprosessi aloittaviin yrityksiin tulee sisällyttää kokeiluun. Kokeilussa tulee ottaa huomioon myös kannustinloukkujen purkamisen tavoite. Työllistämiseen kohdennettujen määrärahojen suuntaaminen mm. palkkatukeen tulisi varmistaa Pyhäjärvellä erityisesti nyt rakennemuutoksen aikana. Erityiseksi ryhmäksi nousee edelleen työttömyysuhan alaiset kaivoksen työntekijät ja alihankkijat, joiden koulutuspalvelujen lisäksi tulee varmistaa palkkatuen käyttämisen mahdollisuus uudelleen työllistämisen yhteydessä jo ennen pitkäaikaistyöttömyyttä. Pyhäjärven kaupunki ilmaisee halukkuutensa olla mukana kokeilualueelle kehitettävän palkkatukimallin luomisessa, yhteistyössä TE-toimiston kanssa. Pyhäjärvellä hyvin yleisenä työttömyyden syynä olevaan osatyökykyisyyteen pyritään kokeilun puitteissa suuntaamaan koulutuspalveluita, joilla osatyökykyiset saavat paremmat edellytykset työllistyä palkkatyöhön ja yrittäjyyden kautta. Tämä edellyttää kartoitusten tekemistä ja niiden perusteella suunnattuja täydennys- ja yrittäjyyskoulutuksia. Osatyökykyisten toimintakyvyn tukeminen otetaan huomioon palveluprosessien suunnittelussa PPKY Selänteen kanssa tehtävän yhteistyön kautta. Pyhäjärven kaupunki on parhaillaan mukana kolmannen sektorin kanssa valmistelemassa laajaa hyvinvointihanketta, jossa työelämäosallisuutta kolmannen sektorin työllistämiskyvyn kannalta pyritään edistämään osatyökykyisten (ml. vammaiset henkilöt) osalta. Työelämäkoulutuksen järjestämisen osalta yhteistyö TE-palveluiden kanssa on keskeisellä sijalla. Kokeilun työllisyysvaikutukset kohdistuvat valtaosin Pyhäsalmen kaivoksen ja sen alihankkijoiden työttömyysuhan alaisen henkilöstön uudelleen työllistymiseen. Henkilömäärä on noin 260. Kokeilun kautta on luotavissa runsaasti uutta työllistävää yrittäjyyttä, erityisesti edellä mainitun työntekijäryhmän sisältä. Kaivostoiminnasta vapautuva osaamispotentiaali antaa myös paikkakunnan ja alueen yrityksille runsaasti kasvupotentiaalia osaamispääoman muodossa. Pitkäaikaistyöttömien (erit. osatyökykyisten) työllistymiselle ja kartoituksiin perustuvien täydennyskoulutusten järjestämisen kautta myös muille työnhakijoille on kokeilun kautta löydettävissä erittäin realistisia työllistymispolkuja. Kokeilun kautta on Pyhäjärvellä odotettavissa vuositasolla saatavan varovasti arvioiden yli kahden miljoonan euron säästöt julkiselle taloudelle, Sivu 3 / 8

4 kun ottaa huomioon myös sosiaali- ja terveyspalveluille koituvat todennäköiset lisäkustannukset sosiaalisesta pahoinvoinnista ja syrjäytymisestä. Kokeilun tavoitteiden toteutumista seurataan säännöllisesti ohjausryhmän hyväksymän arviointisuunnitelman mukaisesti. Ohjausryhmä hyväksyy arviointisuunnitelman ensimmäisessä kokouksessaan. Haettava kokeilu tukisi eri toimijoiden välisen yhteistyön kehittämisen ja ehdotettujen toimenpiteiden kautta alueen kasvua ja elinvoimaisuutta. Erityisen merkittävänä pidetään yrittäjyyskoulutukseen panostamista työttömyysuhan alaisen kaivoksen henkilöstön osalta, sillä henkilöstökyselyiden tulosten arvioinnin kautta on tunnistettu yrittäjyys yhdeksi tärkeimmistä tulevaisuuden vaihtoehdoksi monelle nykyiselle kaivosalan ammattilaiselle. Pyhäjärven kaupungin esittämä malli olisi yksittäisen kaupungin alueella toteutettava kokeilu, joka perustuisi tarkkojen kartoitusten perusteella tehtäviin asiakaslähtöisiin toimenpiteisiin. Palveluiden tuottaminen järjestettäisiin Pyhäjärven kaupungin, Pohjois-Pohjanmaan TE-toimiston, PPKY Selänteen ja koulutusorganisaatioiden välisenä yhteistyönä. 3. Kokeilun toteutuksen kuvaus Työvoima- ja yrityspalvelujen alueelliseen kokeiluun ehdotetaan seuraavia toimenpidekokonaisuuksia: TE-toimiston lähitoiminta-mallin luominen. Lähitoiminnassa TE-toimisto järjestää säännöllisiä lähipäiviä työttömyysuhan alaisen henkilöstön läheisyydessä Pyhäjärvellä. Mallilla varmistetaan viranomaisten ja työvoiman välinen tiedonkulku ja täsmäkartoitusten tekeminen. Räätälöidyt työvoimakoulutukset (muunto- ja täydennyskoulutus) työttömyysuhan alaisille työntekijöille Pyhäjärvellä. Työvoimakoulutusta järjestetään samalla myös huomioiden jo työttömänä olevat koulutustarpeessa olevat henkilöt. Yrittäjyyskoulutukset ja -klinikat työttömyysuhan alaisille työntekijöille, työttömille työnhakijoille ja osatyökykyisille työnhakijoille Pyhäjärvellä. Sivu 4 / 8

5 Yrityspalvelut olemassa oleville yrityksille, joiden kasvuun ja kehittymiseen kaivoksen henkilöstön ja alihankkijoiden vapautuva osaamispääoma tulee pyrkiä hyödyntämään optimaalisesti. Aloittavan yrittäjän palveluita tulee riittävästi suunnitella yhteistyössä alueellisten ja paikallisten kehitysorganisaatioiden kanssa. Tiedottaminen kumppanuusorganisaatioille tulee suunnitella yhteistyössä. Sähköisen yhteistyömallin kehittäminen vastaamaan kuntien tuleviin työllisyydenhoidon vastuisiin, ottaen huomioon työvoimaviranomaisten vähenevät resurssit. Sähköisissä palveluissa korostuvat arkipäivän yhteydenpitoon liittyvät tietoturvakysymykset ja yhteydenpidon sujuvuus. Kuntien tulevat tehtävät työllisyydenhoidon osalta edellyttävät myös yhteyshenkilömallin kehittämistä työvoimaviranomaisten osalta. TYP-toiminnan hyvien käytäntöjen kehittäminen ja hyödyntäminen kokeilussa, moniammatillisen yhteistyön näkökulmasta. TYP-toimintamalli liittyy erityisesti osatyökykyisten ja pitkäaikaistyöttömien työmarkkina-aseman parantamiseen. Pyhäjärvellä hyvin laajana työllisyydenhoidon haasteena ilmenevän osatyökykyisyyden tukeminen osatyökykyisten OTE-hankkeen tavoitteiden sisällyttämisellä kokeiluun. Kartoitetaan osatyökykyisten koulutustarpeet ja järjestetään täsmällisiin tarpeisiin räätälöityä osatyökykyisten täydennyskoulutusta ja yrittäjyyskoulutusta. Kierre poikki -toimintamalli. Muun muassa kuntouttavan työtoiminnan piirissä on paljon henkilöitä, joilla kierre työllisyyspalvelusta toiseen jatkuu vuodesta toiseen, mm. kuntouttavan työtoiminnan, työkokeilujen ja palkkatukityön välillä. Moniammatillisella otteella (TYP-käytännöt) päästään ongelmien alkulähteille, mm. sosiaalisten tilanteiden pelon hallintaan. Kaupungin hyvinvointihanke tukee mm. tätä toimenpidettä. Eläkeselvittelyiden tehostaminen ja systematisointi. Työttömäksi on Pyhäjärvellä ajautunut huomattava määrä henkilöitä, jotka eivät pääse eläkkeelle, mutta eivät myöskään koe olevansa työkykyisiä. He joutuvat toistuvasti kohtaamaan oman voimattomuutensa järjestelmän vaatiessa heitä selvittämään miksi tarjottava työ ei kelpaa. Eläkeselvittelyt vievät paljon aikaa ja johtavat vain hyvin harvoin eläkepäätökseen. Sivu 5 / 8

6 Päihdeongelmat sekä mielenterveysongelmat ovat yksi suuri haaste työttömyyden hoidossa. Myös peliriippuvuudesta ja muista riippuvuuksista johtuvia ongelmia ilmenee. Riippuvuuksista kärsivien kohdalla tilanne on muodostunut jo niin vaikeaksi, että vaaditaan räätälöityjä palveluja ja vahvoja tukitoimia heidän tilanteensa kohentamiseen. Tässä ehdotetaan TYP-mallin hyvin käytäntöjen kehittämistä yhdessä kaupungin kanssa. Silpputyön/osa-aikatyön kokoaminen ja osa-aikaistyöntekijärinkien mahdollistaminen yritysten hyödynnettäväksi. Kokeilun tavoitteiden toteutumisen seurantaan esitetään nimettäväksi ohjausryhmä, johon tulee edustus mm. Pohjois-Pohjanmaan TE-toimistosta, Pyhäjärven kaupungilta, Pyhäsalmi Mine Oy:stä ja PPKY Selänteestä. 4. Kokeilun resursointi Pyhäjärven kaupunki valmistelee oman työllisyyskoordinaattorin tehtävän perustamista ja työllisyyskoordinaattoritoiminnan aloittamista syksystä 2016 alkaen. Työllisyyskoordinaattorin tehtäviin kuuluisi myös nyt haettavaan kokeiluun liittyvät tehtävät paikallisen koordinoinnin ja kokeilun osapuolten välisen yhteydenpidon kannalta. Kaupunki on niin ikään valmistelemassa lisäpalkkatuen mallia, jossa kaupunki tukisi paikallisia yrityksiä ja kolmatta sektoria pitkäaikaistyöttömien työllistämisessä. Kolmannen sektorin työllistämisen edellytysten parantamiseen Pyhäjärven kaupunki on panostamassa myös yhteisöasiamiesmallilla, joka on ottamassa ensiaskeleitaan. Kokeilun toimenpiteitä pyritään kaupungin toimesta resurssoimaan merkittävältä osaltaan rakennerahastohankkeella, joka on valmisteluvaiheessa. Hankkeella haetaan helpotusta (toimintamallin luomisen kautta) erityisen haastavassa työmarkkinatilanteessa olevien aseman parantamiseen. Kaupunki pystyy resurssoimaan toimitilojen kautta Pohjois-Pohjanmaan TE-toimistolle esitettäviä toimenpiteitä, jotka liittyvät TE-toimiston lähitoimintamalliin ja työvoimakoulutusten järjestämiseen Pyhäjärvellä. TE-toimistolta odotetaan ennen kaikkea yhteistyötä ja olemassa olevien resurssien suuntaamista kokeilun toimenpiteisiin. Sivu 6 / 8

7 5. Pyhäjärven kaupungin erityinen soveltuvuus kokeilualueeksi Pyhäjärven työttömyysprosentti oli 14,0 maaliskuussa Työttömyys on painottunut erityisesti miehiin, joita myös kaivoksen henkilökunnasta ja alihankkijoiden henkilöstöstä on suuri enemmistö. Samaan aikaan miesten osalta on Pyhäjärvellä havaittavissa pahentunutta osatyökykyisyyttä sekä fyysisistä ja psykososiaalisista syistä johtuvaa syrjäytymistä. Teollisen kaivostoiminnan loppuminen vinouttaisi näin ollen entisestään Pyhäjärven työttömyysrakennetta ja lisäisi sosiaalisia ongelmia paikkakunnalla merkittävästi. Pitkäaikaistyöttömyyden tilannekuvaan Pyhäjärvellä kuuluu oleellisesti osatyökykyisyys, joka vaikeuttaa työllistymistä keskeisellä tavalla. Pyhäjärven kaupunki ilmaisee halunsa liittämään kokeilutoimenpiteisiin OTE-hankkeen pilottien tavoitteita, ja muutenkin edistämään osatyökykyisten kuntoutumista ja työllistymistä omissa työllisyydenhoidon toimenpiteissään. 6. Liitännät muihin hallitusohjelman kärkihankkeisiin Pyhäjärvellä toteutettava työvoima- ja yrityspalvelujen kokeilu kytketään ennakoivan rakennemuutoksen (ERM) valmiussuunnitelmaa, yhdeksi täsmätoimenpiteeksi osana älykästä alueellista erikoistumista. Pohjois-Pohjanmaalla erinomaisesti toimivat alueen elinvoimaisuutta lisäävät suunnittelu-, toteutus- ja rahoitusrakenteet sekä innovatiiviset tulevaisuusstrategiat luovat perustan tarvittavalle verkostotuelle, jolla on myös kansainvälisiä ulottuvuuksia. Pyhäjärven kaupunki, Pyhäsalmen kaivosyhtiö Pyhäsalmi Mine Oy, Oulun yliopisto / Oulun Eteläinen Instituutti, Pohjois-Pohjanmaan liitto ja TE-toimisto valmistelevat yhdessä rakennemuutoksen valmiussuunnitelman täsmätoimenpiteitä ei vähiten Pyhäsalmen kaivoksen infrastruktuurin uusiokäytön varmistamiseksi moniin innovatiivisiin tarkoituksiin. Täsmätoimenpiteet ovat hallituksen kärkihankkeiden tavoitteita toteuttavia. Sivu 7 / 8

8 Työvoima- ja yrityspalvelujen kokeilu Pyhäjärvellä on yksi valtiovallalta odotettava toimenpide osana muutosturvapilotointia, jonka kohderyhmänä on irtisanomisuhan alaiset kaivoksen ja kaivoksen urakoitsijoiden työntekijät. Heihin kohdistuneen tulevaisuuskyselyn perusteella on uudelleenkouluttautumiseen halukkaita ja yrittäjäkoulutukseen halukkaita. Myös muita kuin kaivostyöntekijöitä tällaiseen muuntokoulutukseen sekä normaaliin työvoimakoulutukseen halukkaita paikkakunnalla on. Työvoima- ja yrityspalvelut tulisi muutosturvapilotissa saada tarjolle lähipalveluina. Pohjois-Pohjanmaan TE-toimiston ennakoivalla muutosturvan pilotoinnilla ja kaivosta palvelleiden yritysten liiketoiminnan uudistamisella tähdätään innovatiiviseen monimuotokoulutukseen ja yrityshautomoon. Toiminnalle osoitettavissa oleva koulutuskeskus remontoitune tiloineen tarjoaa hyvät peruslähtökohdat. Pohjois-Pohjanmaan kesäyliopiston Pyhäjärven toimipiste myös tukee muuntokoulutusta yrittäjyyteen ja yritysten liiketoiminnan uudistamista ja se voisi ottaa joitakin moduuleja hoidettavakseen. Pyhäjärven kaupunki varaa mahdollisuuden täydentää hakemustaan tarvittaessa, viitaten Työ- ja elinkeinoministeriön antamaan tiukkaan hakemuksen jättöaikatauluun. Pyhäsalmella x Asko Kauranen Kaupunginhallituksen puheenjohtaja Veikko Tikkanen Vs. kaupunginjohtaja Liitteet: Pyhäjärven kaupunginhallituksen päätös x Sivu 8 / 8