Eduskunnan puhemiehelle

Transkriptio

1 KIRJALLINEN KYSYMYS 296/2011 vp Kolmannen sektorin keräys- ja jatkokäsittelyn toimialalla työllistyneiden työllistäminen Eduskunnan puhemiehelle Suomessa toimii useita kolmannen sektorin toimijoita keräys- ja jatkokäsittelyn toimialalla. Uudenmaan alueella toimiva Työ ja Toiminta ry työllistää vuosittain satoja pitkäaikaistyöttömiä, maahanmuuttajia ja vajaakuntoisia eri työllistämistoimenpiteissä ja kuntouttavassa työtoiminnassa. Muita vastaavanlaisia suuria toimijoita sijaitsee esimerkiksi Turun, Raision ja Kaarinan seuduilla. Tuottajan ensisijaisesta oikeudesta järjestää vastuulleen kuuluvien käytöstä poistettujen jätteiden jätehuolto säädetään jätelain 646/ :ssä. Laissa säädetty tuottajan ensisijainen oikeus jätehuollon järjestämiseen uhkaa ajaa näiden työttömyyttä purkavien toimijoiden toimintamahdollisuudet ahtaalle. Jos riittäviä materiaalivirtoja ei tulevaisuudessa saada, voi seurauksena olla toiminnan alasajo ja jo Uudenmaan alueella satojen vaikeasti työllistettävien ja syrjäytymisvaarassa olevien ihmisten uudelleensijoittaminen työmarkkinoille. Hallituksen tavoitteena on vähentää erityisesti nuorisotyöttömyyttä sekä pitkäaikaistyöttömien määrää. Käytöstä poistuneiden laitteiden ja romun purkaminen ei vaadi erityistaitoja ja sopii siksi työllistämään hyvin monenlaisia ihmisiä. Käsin tapahtuva purkaminen on lisäksi hyvin ympäristöystävällistä. Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 :ään viitaten esitän asianomaisen ministerin vastattavaksi seuraavan kysymyksen: Mitä hallitus aikoo tehdä, jotta näille jo Uudenmaan alueella sadoille vaikeasti työllistettäville pitkäaikaistyöttömille ja nuorille löydetään sopivat työ-, koulutus-, kuntoutus-, työpaja- tai harjoittelupaikat, jos kolmannen sektorin toimijoiden harjoittamaa romun purkamista ei tulevaisuudessa pystytä jatkamaan? Helsingissä 15 päivänä marraskuuta 2011 Merja Kuusisto /sd Versio 2.0

2 Ministerin vastaus Eduskunnan puhemiehelle Eduskunnan työjärjestyksen 27 :ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Herra puhemies, olette toimittanut asianomaisen ministerin vastattavaksi kansanedustaja Merja Kuusiston /sd näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 296/2011 vp: Mitä ministeri aikoo tehdä, jotta näille jo Uudenmaan alueella sadoille vaikeasti työllistettäville pitkäaikaistyöttömille ja nuorille löydetään sopivat työ-, koulutus-, kuntoutus-, työpaja- tai harjoittelupaikat, jos kolmannen sektorin toimijoiden harjoittamaa romun purkamista ei tulevaisuudessa pystytä jatkamaan? Vastauksena kysymykseen esitän seuraavaa: Voimassa olevassa jätelaissa (1072/1993, jäljempänä vuoden 1993 jätelaki) ja voimaan tulevassa uudessa jätelaissa (646/2011) säädetään eräiden käytöstä poistettujen tuotteiden, kuten sähkö- ja elektroniikkalaitteiden ja ajoneuvojen, jätehuollon järjestäminen tuotteiden valmistajan tai maahantuojan (tuottajan) velvollisuudeksi. Mainittujen tuotteiden osalta tuottajavastuuseen perustuva jätehuolto pohjautuu Euroopan unionin sääntelyyn. Jätelain 47 :ssä säädetään tuottajan ensisijaisesta oikeudesta järjestää vastuulleen kuuluvien käytöstä poistettujen tuotteiden jätehuolto. Pykälän mukaan muut toimijat saavat perustaa rinnakkaisia käytöstä poistettujen tuotteiden keräys- tai vastaanottojärjestelmiä taikka tarjota tähän liittyviä palveluita kiinteistön haltijalle tai muulle jätteen haltijalle vain, jos tämä tehdään yhteistoiminnassa tuottajan kanssa. Muu toimija kuin tuottaja saa kuitenkin tarjota tuotteiden uudelleenkäyttöön tai sen valmisteluun liittyviä palveluita. Säännöksen tarkoituksena on varmistaa tuottajan lähtökohtainen oikeus jätehuollon järjestämiseen tuottajavastuun piiriin kuuluvien jätteiden osalta. Tämä on tarpeen tuottajavastuujärjestelmän tehokkaan toiminnan turvaamiseksi. Säännöksellä pyritään puuttumaan etenkin ongelmaan, jossa muut kuin tuottajat keräävät käytöstä poistettuja tuotteita niiden positiivisen materiaaliarvon vuoksi ja pääosin vain alueilta, joilla toiminta on kannattavaa. Kustannuksia aiheuttava jätehuolto jää tuottajien järjestettäväksi. Lain 47 :n mukaisella säännöksellä täsmennetään tuottajan oikeutta saada hallintaansa ne käytöstä poistettujen tuotteiden jätevirrat, joiden jätehuollon järjestämisestä tuottaja on lain mukaan vastuussa. Suurten jätemäärien kokoajana tuottajat voivat tehokkaasti luoda kysyntää jätteiden kierrätykselle ja hyödyntämiselle, sillä jätettä raakaaineena käyttävä yritystoiminta perustuu usein suurten raaka-ainevirtojen hyödyntämiseen. Uuden jätelain 47 :ssä ei kuitenkaan varata tuottajille etuoikeutta käytöstä poistettujen tuotteiden tai niiden osien korjaamiseen tai muuhun uudelleenkäytön valmisteluun eikä niiden toimittamiseen takaisin markkinoille tuotteina (uudelleenkäyttö), vaan tällainen toiminta on säännöksessä nimenomaisesti rajattu pois tuottajan ensisijaisesta oikeudesta. Työ ja Toiminta ry:n päätoimintaa on käytettyjen sähkö- ja elektroniikkalaitteiden ja muun romun purkaminen ja lajittelu niiden uudelleenkäyttöä varten. Kuten edellä on selostettu, tällainen toiminta ei kuulu jätelain 47 :ssä säädetyn tuottajan ensisijaisen oikeuden piiriin. Laitteita korjaavat kaupalliset tai yleishyödylliset toimijat voivat siis ottaa vastaan kuluttajilta ja yrityk- 2

3 Ministerin vastaus KK 296/2011 vp Merja Kuusisto /sd siltä näiden käytöstä poistamia tuotteita ja toimittaa niitä edelleen korjattuina uudelleenkäyttöön. Myös muu sähkö- ja elektroniikkalaiteromun käsittely kuin uudelleenkäyttö ja sen valmistelu on lain mukaan mahdollista, jos se tehdään yhteistoiminnassa tuottajan kanssa. Lisäksi on huomattava, että myös tuottajat ovat jätelain 52 :n mukaan velvollisia edistämään tuotteiden ja niiden osien uudelleenkäyttöä sekä siinä tarkoituksessa muun muassa antamaan tarvittavat tiedot käytöstä poistetun tuotteen jätehuoltoa järjestäville muille toimijoille tuotteen ja sen osien uudelleenkäyttömahdollisuuksista ja purkamisesta sekä vaarallisten aineiden ja osien sijainnista tuotteessa. Työ ja Toiminta ry edistää toiminnallaan jätteen uudelleenkäyttöä jätelain 8 :ssä säädetyn etusijajärjestyksen mukaisesti. Uusi jätelaki ei siten heikennä Työ ja Toiminta ry:n mahdollisuuksia toimintansa jatkamiseen jätteen uudelleenkäytön edistämiseksi. Helsingissä 7 päivänä joulukuuta 2011 Työministeri Lauri Ihalainen 3

4 Ministerns svar Till riksdagens talman I det syfte som anges i 27 i riksdagens arbetsordning har Ni, Herr talman, till den minister som saken gäller översänt följande skriftliga spörsmål SS 296/2011 rd undertecknat av riksdagsledamot Merja Kuusisto /sd: Vad ämnar ministern göra för att man för de redan nu flera hundra svårsysselsatta långtidsarbetslösa och unga inom Nylandsregionen ska hitta lämpliga arbets-, utbildnings-, rehabiliterings-, ungdomsverkstads- eller praktikantplatser, om den demonteringsverksamhet som aktörerna inom den tredje sektorn bedriver inte kan fortsätta i framtiden? Som svar på detta spörsmål anför jag följande: I den gällande avfallslagen (1072/1993, nedan 1993 års avfallslag) och i den nya avfallslagen (646/2011), som ska träda i kraft den 1 maj 2012, finns bestämmelser i vilka skyldigheten att ordna avfallshanteringen för vissa produkter som kasserats, såsom elektriska och elektroniska apparater samt fordon, har ålagts tillverkaren eller importören (producenten). I fråga om ovan nämnda produkter grundar sig avfallshanteringen på principen om producentansvar enligt Europeiska unionens lagstiftning. I 47 i avfallslagen finns bestämmelser om producentens företrädesrätt att ordna avfallshanteringen. Enligt paragrafen får övriga aktörer upprätta parallella insamlings- och mottagningssystem för kasserade produkter eller tillhandahålla fastighetsinnehavare eller andra avfallsinnehavare anknytande tjänster bara om det sker i samverkan med producenten. Andra aktörer än producenter får dock tillhandahålla tjänster med anknytning till återanvändning av produkter eller förberedelse för återanvändning. Syftet med bestämmelsen är att säkra producentens principiella rätt att ordna avfallshanteringen för det avfall som omfattas av producentansvar. Detta behövs för att säkerställa att systemet med producentansvar fungerar effektivt. Syftet med bestämmelsen är att särskilt ingripa mot problemet att andra än producenter samlar kasserade produkter på grund av deras materialvärde huvudsakligen endast på områden där verksamheten är lönande. Den avfallshantering som medför kostnader lämnas åt producenterna. Med bestämmelsen i 47 preciseras producentens rätt att få kontroll över de avfallsflöden av kasserade produkter för vars hantering denne enligt avfallslagen ansvarar för. Som samlare av stora avfallsmängder kan producenterna på ett effektivt sätt skapa efterfrågan på återvinning och utnyttjande av avfallet, eftersom den affärsverksamhet som utnyttjar avfall som sitt råmaterial ofta baserar sig på utnyttjande av stora råmaterialflöden. I 47 i den nya avfallslagen reserveras dock producenterna inte företrädesrätt till reparation av kasserade produkter eller produktdelar eller till annan förberedelse för återanvändning av dem eller återleverans av dem till marknaden som produkter (återanvändning) utan sådan verksamhet har i bestämmelsen uttryckligen lämnats utanför producentens företrädesrätt. Föreningen Työ ja Toimina ry:s huvudsakliga verksamhet består av demontering och sortering av elektriska och elektroniska produkter och annan skrot inför återanvändning av dem. Så som det ovan har förklarats omfattas sådan verksamhet inte av producentens företrädesrätt som föreskrivs i 47 i avfallslagen. De kommersiella eller allmännyttiga aktörer som reparerar appara- 4

5 Ministerns svar KK 296/2011 vp Merja Kuusisto /sd ter kan således från konsumenter och företag ta emot sådana produkter som dessa kasserat och leverera dem vidare som reparerade för återanvändning. Också annan hantering av elektrisk och elektronisk skrot än återanvändning och förberedelse inför denna är möjlig enligt lagen, om det sker i samverkan med producenten. Noteras bör dessutom att också producenterna är enligt 52 i avfallslagen skyldiga att främja återanvändningen av produkter och produktdelar samt i detta syfte bl.a. lämna andra aktörer som ordnar avfallshantering av kasserade produkter behövlig information om möjligheterna att återanvända produkterna och produktdelarna, om demonteringen och om var i produkten farliga ämnen och delar finns. Genom sin verksamhet främjar föreningen Työ ja Toiminta ry återanvändningen av avfall i enlighet med den prioritetsordning som föreskrivs i 8 i avfallslagen. Den nya avfallslagen försämrar således inte Työ ja Toiminta ry:s möjligheter att fortsätta sin verksamhet i syfte att främja återvinningen av avfall. Helsingfors den 7 december 2011 Arbetsminister Lauri Ihalainen 5