Eduskunnan puhemiehelle

Transkriptio

1 KIRJALLINEN KYSYMYS 773/2010 vp Maksuhäiriömerkintöjen vaikutus puhelin- ja nettiliittymien hankintaan Eduskunnan puhemiehelle Saunalahti ja DNA solmivat Internet-laajakaistasopimuksia melko edullisella kuukausimaksulla, jos sopimuksen solmii 24 kuukaudeksi. Mutta jos henkilöllä on maksuhäiriömerkintä luottotietorekisterissä, eivät mainitut firmat solmi sopimusta, vaikka asianomainen maksaisi koko sopimuksen arvon etukäteen (esim. kuukausimaksu noin 13,5 euroa x 24 kuukautta = 324 euroa). Maksuhäiriön rasittama asiakas pääsee sopimuksen piiriin vain, jos asettaa em. firmaan takuumaksun, jonka suuruus vaihtelee, mutta on usein euroa ja kuukausimaksut juoksevat kuten muillakin. Em. firmat siis pakottavat antamaan heille korottoman lainan (pääoma palautetaan joskus vuoden parin sisällä). Vaihtoehtona on, että asiakas ohjataan selvästi kalliimman prepaid-sopimuksen piiriin. Onko Internet-firmoilla oikeus kieltäytyä, jos asiakas on valmis maksamaan koko 24 kuukauden sopimuksen kerralla? Onko niillä oikeus rahastaa vaikeuksissa olleita ihmisiä näin järjen ja moraalin vastaisesti? Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 :ään viitaten esitän asianomaisen ministerin vastattavaksi seuraavan kysymyksen: Onko hallituksen näkemyksen mukaan laillista ja yhdenvertaisuuden kannalta asiallista rahastaa maksuhäiriöiden vuoksi vaikeuksiin joutuneita henkilöitä puhelin- ja nettiliittymien hankinnassa? Helsingissä 30 päivänä syyskuuta 2010 Merja Kyllönen /vas Versio 2.0

2 Ministerin vastaus Eduskunnan puhemiehelle Eduskunnan työjärjestyksen 27 :ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Herra puhemies, olette toimittanut asianomaisen ministerin vastattavaksi kansanedustaja Merja Kyllösen /vas näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 773/2010 vp: Onko hallituksen näkemyksen mukaan laillista ja yhdenvertaisuuden kannalta asiallista rahastaa maksuhäiriöiden vuoksi vaikeuksiin joutuneita henkilöitä puhelin- ja nettiliittymien hankinnassa? Vastauksena kysymykseen esitän seuraavaa: Viestintämarkkinalain 61 :n mukaan teleyritys saa vaatia kuluttajalta puhelinliittymää koskevasta sopimuksesta ennakkomaksun tai vakuuden sopimusta tehtäessä, jos siihen on ennakoitavissa olevasta maksukyvyttömyydestä tai muusta siihen verrattavasta seikasta erityinen syy. Ennakkomaksu tai vakuus ei saa ylittää niiden maksujen yhteismäärää, jotka tarjotuista palveluista arvioidaan kertyvän ennen kuin teleyritys voi estää liittymän käytön maksun laiminlyönnin perusteella. Teleyritysten perimä euron ennakkomaksu voi tuntua suurelta, jos sitä vertaillaan yksinomaan liittymästä maksettavaan kuukausimaksuun. Liittymän kuukausimaksu ei kuitenkaan useinkaan ole ainoa maksu, joka laskutetaan teleyrityksen kuukausilaskulla. Esimerkiksi erilaisiin palvelunumeroihin soittaminen voi maksaa jopa kaksi euroa/minuutti, jolloin käyttäjä voi jo yhdessä päivässä kerryttää useamman sadan euron puhelinlaskun. Lisäksi puhelimella voidaan tilata mm. soittoääniä tai pelejä, joiden hinnat laskutetaan puhelinlaskulla. Näissä kaikissa tapauksissa palveluntuottaja on yleensä jokin muu yritys kuin liittymän myynyt teleyritys. Teleyritys hoitaa vain laskutuksen ja tilittää lisäpalvelun tarjoajalle erikseen sovitun korvauksen liittymän haltijan käyttämistä palveluista. Edellä mainittu viestintämarkkinalain pykälä ei koske laajakaistaliittymiä. Toisaalta ennakkomaksun tai vakuuden pyytämistä ei ole lainsäädännöllä kielletty. Edellä mainittuja korkeampia ennakkomaksuja on pyydetty nimenomaan mobiililaajakaistaliittymien yhteydessä, koska näiden haltijalla on tarjolla monenlaisia lisäpalveluita, jotka laskutetaan liittymän kuukausimaksun kanssa samalla laskulla. Tällaisia palveluita ovat mm. tietoturvapalvelut ja erilaiset pelit. Myös yksittäisiä musiikkikappaleita tai elokuvia voi tilata laajakaistan kautta siten, että ne laskutetaan liittymän laskun yhteydessä. Sen sijaan kiinteän laajakaistaliittymän ennakkomaksu on normaalisti pienempi. Esimerkiksi DNA perii kiinteästä laajakaistaliittymästä 200 euron vakuuden. Kuluvan vuoden heinäkuun alusta on telepalveluiden yleispalvelun käsitettä laajennettu myös laajakaistapalveluiden tarjontaan. Viestintäviraston päätöksellä yleispalveluvelvoitteen laajakaistapalveluissa saanut teleyritys on velvollinen tarjoamaan vähintään yhden megabitin yhteyttä erikseen nimetyllä alueella. Siten laajakaistan tarjonnasta on tullut samanlainen yleispalveluhyödyke kuin puhelinliittymän tarjonnasta. Siksi on syytä selvittää, tuleeko viestintämarkkinalaissa ennakkomaksua ja vakuutta koskeva sääntely laajentaa myös yleispalveluna tarjottaviin laajakaistapalveluihin. Tällöin ennakkomaksun tai vakuuden suuruutta voitaisiin rajoittaa samoin perustein kuin puhelinliittymän tarjonnassa. Mikäli vakuus tai ennakkomaksu tuntuu käyttäjästä suurelta, kuten kysymyksessä todettiin, 2

3 Ministerin vastaus KK 773/2010 vp Merja Kyllönen /vas yksi vaihtoehto on hankkia ns. prepaid-liittymä, jolloin käyttäjä maksaa etukäteen tietyn summan. Näiden prepaid-liittymien yksikköhinnat vaihtelevat varsin paljon, eivätkä ne aina ole merkittävästi kalliimpia kuin tavanomaisten jälkikäteen maksettavien liittymien yksikköhinnat. Helsingissä 21 päivänä lokakuuta 2010 Viestintäministeri Suvi Lindén 3

4 Ministerns svar Till riksdagens talman I det syfte som anges i 27 i riksdagens arbetsordning har Ni, Herr talman, till den minister som saken gäller översänt följande skriftliga spörsmål SS 773/2010 rd undertecknat av riksdagsledamot Merja Kyllönen /vänst: Anser regeringen det vara lagligt och ur jämställdhetsperspektiv korrekt att ta betalt av personer som har fått problem till följd av betalningsanmärkningar vid anskaffning av telefon- och webbanslutningar? Som svar på detta spörsmål anför jag följande: Enligt 61 i Kommunikationsmarknadslagen får ett teleföretag avkräva en konsument förhandsbetalning eller säkerhet för ett avtal om en telefonanslutning endast i samband med att avtalet ingås och endast om det finns en särskild anledning till detta som beror på förutsägbar insolvens eller någon annan därmed jämförbar omständighet. Förhandsbetalningen eller säkerheten får inte överstiga det sammanlagda beloppet av de avgifter som för de tjänster som tillhandahållits beräknas inflyta innan teleföretaget kan förhindra användningen av anslutningen på grund av betalningsförsummelse. Den förhandsbetalning på euro som teleföretagen avkräver kan kännas stor om den enbart jämförs med den månadsavgift som ska betalas för anslutningen. Det är dock sällan som månadsavgiften för anslutningen är den enda avgift som faktureras på teleföretagets månadsfaktura. Samtal till olika servicenummer kan till exempel kosta upp till två euro/minut, varvid användaren redan på en dag kan samla på sig en telefonräkning på flera hundra euro. Med telefonen kan man dessutom beställa bl.a. ringtoner eller spel och priset på dessa faktureras på telefonräkningen. I samtliga dessa fall är serviceproducenten i allmänhet något annat företag än det teleföretag som har sålt anslutningen. Teleföretaget sköter endast faktureringen och redovisar en separat avtalad ersättning för de tjänster som anslutningens innehavare har använt. Den nämnda paragrafen i kommunikationsmarknadslagen gäller inte bredbandsanslutningar. Å andra sidan finns det inget förbud att kräva förhandsbetalning eller säkerhet i lagstiftningen. De nämnda, högre förhandsbetalningarna har uttryckligen krävts i samband med mobila bredbandsanslutningar eftersom innehavaren av dessa har tillgång till många olika slags extra tjänster, som faktureras på samma faktura som månadsavgiften för anslutningen. Till dessa tjänster hör bl.a. datasäkerhetstjänster och olika spel. Man kan också beställa enskilda musikstycken eller filmer via bredband så att de faktureras i samband med fakturan för anslutningen. Däremot är förhandsbetalningen för en fast bredbandsanslutning normalt lägre. Till exempel DNA uppbär en 200 euros säkerhet för fast bredbandsanslutning. Från och med början av juli innevarande år har begreppet allmänna tjänster inom teletjänster utvidgats även till utbudet på bredbandstjänster. Ett företag som enligt kommunikationsverkets beslut har blivit skyldigt att erbjuda allmänna tjänster inom området bredbandstjänster ska erbjuda en anslutning på minst en megabit på ett visst, nämnt område. Därmed har det blivit en likadan allmän tjänst att bjuda ut bredband som att erbjuda en telefonanslutning. Det är därför skäl att utreda om bestämmelserna om förhandsbetalning och säkerhet i kommunikationsmarknadslagen bör utvidgas till bredbandstjänster som erbjuds 4

5 Ministerns svar KK 773/2010 vp Merja Kyllönen /vas såsom allmänna tjänster. I så fall skulle storleken på förhandsbetalningen och säkerheten kunna begränsas på samma grunder som vid erbjudandet av telefonanslutning. Om säkerheten eller förhandsbetalningen känns stor för användaren såsom frågeställaren konstaterade i sin fråga är det ett alternativ att skaffa en s.k. prepaid-anslutning varvid användaren på förhand betalar ett visst belopp. Enhetspriserna för dessa prepaid-anslutningar varierar ganska mycket och de är inte alltid avsevärt mycket dyrare än enhetspriserna för normala anslutningar som betalas i efterskott. Helsingfors den 21 oktober 2010 Kommunikationsminister Suvi Lindén 5