Suurten kaupunkien turvallisuussuunnitteluseminaari

Transkriptio

1 Suurten kaupunkien turvallisuussuunnitteluseminaari Helsingissä Seminaari pidetään Suomen Kuntaliiton tiloissa osoitteessa Toinen linja 14, Helsinki Tilaisuuden järjestävät yhteistyössä rikoksentorjuntaneuvosto, sisäasiainministeriö, Suomen Kuntaliitto ja Helsingin kaupunki. Seminaariohjelma Seminaarin puheenjohtajana toimii rikoksentorjuntaneuvoston puheenjohtaja Timo Kvist 9: Kahvia 10:00 10:15 Seminaarin avaus Timo Kvist, rikoksentorjuntaneuvoston puheenjohtaja 10:15 10:40 Helsingin kaupungin keskushallinnon uusi organisaatio Kalle Koskivirta, Helsingin kaupunki 10:40 11:20 Turvallisuusjärjestelyt suurtapahtumien järjestämisen yhteydessä Antti Pihlakoski, SUL Mika Pöyry, Helsingin kihlakunnan poliisilaitos 11:20 11:35 Tauko 11:35 12:15 Julkisen ja yksityisen sektorin yhteistyö Kamppi-Kluuvi pilottihankkeessa Jari Mäkiniemi, Helsingin kihlakunnan poliisilaitos Marko Silen, Helsingin seudun kauppakamari Mikko Virkamäki, HELKA ry Kalle Koskivirta, Helsingin kaupunki 12:15 13:00 Lounas 13:00 13:30 Jatkuva turvallisuustutkimus - Tietokeskuksen ja Helsingin kihlakunnan poliisilaitoksen yhteistyö seurantatutkimuksessa Martti Tuominen, Helsingin kaupungin tietokeskus Jari Mäkiniemi, Helsingin kihlakunnan poliisilaitos - Kamppi-Kluuvi projektin tutkimusjärjestelmä Kalle Koskivirta, Helsingin kaupunki 13:30 14:55 Turvallisuussuunnittelun kehittäminen Vapaata keskustelua, välissä kahvitauko 14:55 15:00 Seminaarin päätös

2

3

4

5 Mika Pöyry, Helsingin kihlakunnan poliisilaitos Suurten yleisötilaisuuksien turvallisuusjärjestelyt Helsingissä HELSINGIN KIHLAKUNNAN POLIISILAITOS POLIISIPÄÄLLIKKÖ POLIISIN NEUVOTTELUKUNTA SISÄINEN TARKASTUS POLIISILAITOKSEN JOHTORYHMÄ APULAISPOLIISIPÄÄLLIKKÖ POLIISITOIMINNAN TUKIPALVELUT ESIKUNTA POLIISITOIMINTA TIETOPALVELU HENKILÖSTÖ TALOUS TIETOTEKNIIKAN RIKOSOSASTO YLEISHALLINTO TALOUS- JA OMAISUUS- RIKOS VÄKIVALTA- RIKOS HUUMERIKOS- KESKUSTAN POLIISIPIIRI HALLINTO LUPA KENTTÄ TUTKINTA- PASILAN POLIISIPIIRI YLEIS- JA LUPAHALLINTO KENTTÄ TUTKINTA- MALMIN POLIISIPIIRI YLEIS-J A LUPAHALLINTO KENTTÄ TUTKINTA- ITÄKESKUKSEN POLIISIPIIRI YLEIS- JA LUPAHALLINTO KENTTÄ TUTKINTA- LIIKENNE- JA ERITYISPOLIISI HALLINTO LIIKENNE- TURVALLISUUS- ERITYISTURVA- JOHTOKESKUS- ULKOMAALAIS- POLIISI MAAHAN- MUUTTO- TUTKINTA- TEKNISEN RIKOS- TUTKINNAN Helsingin poliisilaitos

6 Suuria yleisötilaisuuksia Helsingissä Ylipormestarin konsertit Senaatintorilla osallistujaa Kaisaniemen konsertit osallistujaa Kaivopuiston konsertit osallistujaa Ilotulituksen SM-kilpailut katsojaa Jääkiekon MM-kilpailut 2003 Yleisurheilun MM-kilpailut 2005 Euroviisut 2007 Helsingin poliisilaitos Suurten yleisötilaisuuksien turvallisuusjärjestelyt Turvallisuusjärjestelyiden organisointi Suurten, ja erityistä kansallista ja kansainvälistä mielenkiintoa herättävien yleisötilaisuuksien turvallisuusjärjestelyitä varten muodostetaan erillinen turvallisuusorganisaatio: Järjestäjän lisäksi käytännön turvallisuusjärjestelyistä vastaa siihen erikseen poliisin ylijohdon määräämä yleisjohtaja Järjestäjän puheenjohtajuudella toimii turvallisuusasioiden ohjausryhmä (yleiset strategiset linjaukset turvallisuusjärjestelyiden osalta) Käytännön suunnittelu poliisin vastattavina olevien turvallisuusjärjestelyjen osalta tapahtuu poliisin johtamassa suunnittelutyöryhmässä, edustettuina myös virkaapuviranomaiset (operatiivinen viranomaistoiminta) Helsingin poliisilaitos

7 Suurten yleisötilaisuuksien turvallisuusjärjestelyt Turvallisuusjärjestelyiden organisointi Turvallisuussuunnittelun lähtökohtia: Sisäasiainministeriön poliisiosasto tekee päätöksen tapahtuman turvallisuusluokituksesta (III-portainen järjestelmä) Helsingin poliisilaitos, suojelupoliisi ja keskusrikospoliisi laativat yhteistyössä tiedustelutietoihin perustuvan sekä jatkuvasti päivitettävän uhka-arvion Pää-, vara- ja hätäsuunnitelmat Suunnittelun lähtökohtana on uhkien ennalta estäminen, tapahtuman aikana turvallisuusjärjestelyt sisältävät myös kohteiden suojaamisen kehäajattelun mukaisesti (sisä-, keski- ja ulkokehän turvallisuustoimenpiteet) Turvallisuusjärjestelyihin sisältyy lisäksi rikostutkintavalmiuden tehostettu ylläpitäminen Helsingin poliisilaitos Turvallisuusjärjestelyiden tavoite Tavoitteena on luoda turvalliset ja häiriöttömät olosuhteet tilaisuuksien järjestämiselle Turvatoimet eivät saa tarpeetonta huomiota, mutta niitä leimaa ammattimaisuus ja jämeryys Yleisö, esiintyjät, kutsuvieraat ja media viihtyvät ja tuntevat olonsa turvalliseksi Helsingin poliisilaitos

8 Turvallisuusjärjestelyt keskeiset organisaatiot Yleisötilaisuuden järjestäjä (vastaa lähtökohtaisesti järjestyksestä ja turvallisuudesta tilaisuudessa) Poliisi (antaa määräykset tarvittavista järjestelyistä, luvista ja järjestyksenvalvojien määrästä sekä huolehtii viranomaisyhteistyöstä ja niihin liittyvistä resursseista tapahtuman aikana) Helsingin poliisilaitos Espoon poliisilaitos Liikkuva poliisi Suojelupoliisi Keskusrikospoliisi Muut poliisiyksiköt Pelastusviranomaiset (yhteiset katselmukset, yleisötilaisuusmääräyksiin liittyvä asiantuntijuus) Helsingin poliisilaitos Suunnitteluun osallistuvat ja virka-apua antavat viranomaiset Rajavartiolaitos rajavalvonnan tehostaminen helikopterit vesialueen valvonta valmiusjoukot Puolustusvoimat Tulli vartiointihenkilöstö kalusto ilmatilan valvonta erityishenkilöstö (NBC) kalusto Helsingin poliisilaitos

9 Poliisin johtamisjärjestelyt suurissa yleisötilaisuuksissa Helsingissä Valtakunnallinen strateginen suunnittelu PYJ/PTY STRATEGINEN JOHTO Poliisipäällikkö TOIMINTAA OHJAAVA TASO OPERATIIVINEN YLEISJOHTAJA Apulaispoliisipäällikkö OPERATIIVINEN TASO ESIKUNTA ja sidosryhmät (HPL) OPERATIIVINEN TIEDUSTELU- JA TARKKAILUKESKUS (KRP) Tapahtumapaikka Kenttäjohto Majoitukset Kenttäjohto LENTOKENTTÄ Kenttäjohto (LP Hki-Vantaa) TUTKINTA Kenttäjohto (HPL/RVÄ) VIRKA-AVUT JOUHA LIIKENNE KARHU TEPO Helsingin poliisilaitos Turvallisuusjärjestelyiden vaiheet: Aikataulutus ja yhteensovittaminen 1. Poliisin eri sektoreiden (tapahtumapaikka, majoitus, liikkuminen jne.) yksityiskohtaisten suunnitelmien valmistuminen 2. Muiden viranomaisten yksityiskohtaisten turvallisuussuunnitelmien valmistuminen (Pelastuslaitos, virkaapuviranomaiset) 3. Yleisötilaisuuden järjestäjän yksityiskohtaisten turvallisuussuunnitelmien valmistuminen 4. Viranomaisten ja yleisötilaisuuden järjestäjän yksityiskohtaisten turvallisuussuunnitelmien yhteen sovittaminen 5. Yleisötilaisuusilmoituksen jättäminen ja hyväksyminen 6. Sisäasiainministeriön toimesta tapahtuva turvallisuussuunnitelmien hyväksyminen 7. Turvallisuusjärjestelyiden toteuttaminen 8. Turvallisuusjärjestelyiden arvioiminen Helsingin poliisilaitos

10 Suurten yleisötilaisuuksien turvallisuusjärjestelyt Lisätietoja Kaikkiin suurten yleisötilaisuuksien järjestelyihin liittyvistä asioista saa neuvoja ja lisätietoja Helsingin kihlakunnan poliisilaitoksen poliisitoimintayksiköstä: sähköpostilla: henkilökohtaisesti: Mika Pöyry puh , , Jussi Koivisto, puh , , Helsingin poliisilaitos

11 Kalle Koskivirta, Helsingin kaupunki KAMPPI-KLUUVI ALUEEN KOKONAISTURVALLISUUSHANKE Päätökset: Helsingin kaupunginjohtaja on johtajistokäsittelyssä hyväksynyt Kampin ja Kluuvin kaupunginosien kokonaisturvallisuushankkeen käynnistämisen. Hankkeen tavoitteena on toimia pilottiselvityksenä alueen kokonaisturvallisuuteen vaikuttavista tekijöistä ja tuottaa mittaristo, jolla mitataan alueen koetun ja todellisen turvallisuuden tasoa. Päämääränä on tuottaa tietoa, jonka avulla voidaan ennakoivasti puuttua alueen turvallisuuteen vaikuttaviin tekijöihin. Hanke on käynnistynyt kesäkuussa Hanke päättyy , jolloin puolivuosittain hankkeen aikana tehdyt mittaukset (4 kpl) ja raportit (4 kpl) ovat käytettävissä. Hankkeen tavoite ja toimijat Hankkeessa tavoitellaan mahdollisimman suurta konkreettisuutta ja selkeää visiota siitä, miten turvallisuuteen liittyvät tekijät tulee olla ja tulosten mitattavuus mittariston avulla niin, että toimenpiteiden vaikuttavuutta voidaan mitata. Hankkeen voimavarat kohdennetaan mahdollisimman tarkkarajaisesti kriittisimpien turvallisuustavoitteiden saavuttamiseksi. Pilottihankkeesta saatujen kokemusten jälkeen mittaristo ja yhteistoimintaverkosto on tarkoitus laajentaa kattamaan koko kaupungin alue.

12 Hankkeen käytännön toimeenpanijoina ovat HELKA ry, Helsingin kihlakunnan poliisilaitos, Helsingin seudun kauppakamari, Kampin Keskus Oy, Kampin kaupunginosayhdistys ja Helsingin kaupungin hallintokeskuksen turvallisuus- ja valmiusosasto. Mittauksen kohteet Mittauksen kohteet jaotellaan neljään pääluokkaan: 1. Turvallisuuden tunne 2. Haitallisten tekojen määrä 3. Uhriutumismäärä 4. Taloudelliset tunnusluvut Mittauksen tavoitteena on saada alueen turvallisuusimago pysymään hyväksytyllä tasolla sekä liike-elämän että asukkaiden ja alueella olevien näkökulmasta tarkasteltuna. Mittarit Mittareina käytetään viranomaisten ja liike-elämän tilastoitua aineistoa sekä kysely ja haastattelumenetelmillä saatua aineistoa. Mittausmenetelmät Viranomaiset, kauppakamari ja Kampin Keskus Oy toteuttavat mittauksensa jo vakiintuneisiin menetelmiin ja luotuihin tietokantoihin perustuvien analyysien avulla tuotettuina tilastolukuina. Turvallisuuden tunteen mittaukseen liittyvien mittareiden laadinnasta ja mittauksen toteutuksesta sekä analyyseista ja raportoinnista vastaa HELKA ry. YKS- mallin mukaisesti. Tältä osin Helsingin kaupunki toimii rahoittajana. Turvallisuudentunne Turvallisuuden tunteen mittaaminen alueella tapahtuu käyttäen YKS-projektissa käytössä olevaa kyselytutkimusmenetelmää.

13 Uhriutuminen Asiakaskyselyt ja alueen läpikulkijakyselyt toteutetaan katuhaastatteluina ja asukaskyselyt sekä työntekijäkyselyt jaettuina lomakekyselyinä. Haitalliset teot Haitalliset teot mitataan viranomaisille rekisteröityjen tekojen sekä kauppakeskusten ja liikenneterminaalien (Kamppi, Rautatieasema, Rautatientori) rekisteröimien tekojen perusteella. Selvitykset uhriutumisen laajuudesta Taloudelliset tulokset Taloudelliset tulokset mitataan asiakkaiden määrinä kauppakeskusten ja alueen liikkeiden tilastoista. Perusoletuksena on, että alueen turvallisuuden kasvaessa asiakasmäärä kasvaa ja siellä oleva liiketoiminta tulee kannattavammaksi. Kustannukset Lähtökohtana on, että jokainen Kamppi Kluuvi turvallisuushankkeeseen osallistuva toimija maksaa itse omat hankkeeseen ja mittaamiseen liittyvät kulunsa. Budjetti Hankkeen aloitusbudjetti koostuu menoeristä, jotka kohdistuvat mittausjärjestelmän toteutuksen suunnitteluun ja koordinointiin sekä varsinaisen mittauksen, tulosten analyysin ja raportin toteuttamiseen.

14 Marko Silen, Helsingin seudun kauppakamari Kamppi-Kluuvi kokonaisturvallisuushanke Hankekuvaus Helsingin kaupungin käynnistämä hanke, jonka tavoitteena on turvallinen Helsinki asua ja olla Tavoitteeseen pyritään Kamppi-Kluuvin pilottiprojektilla: Selvittämällä turvallisuustilanteen nykytila Luomalla mittaristo, jolla mitataan alueen koetun ja todellisen turvallisuuden taso Luomalla turvallisuuteen vaikuttavien toimijoiden yhteistyöverkosto Alueen asukkaiden, työntekijöiden ja yrittäjien koulututtamisella ja tiedottamisella

15 Hankkeessa ovat mukana: Hallintokeskus/turvallisuus- ja valmiusosasto HKL Rakennusvirasto Kaupunkisuunnitteluvirasto Kulttuurikeskus Nuorisokeskus Pelastuslaitos Sosiaalivirasto Poliisilaitos Kampin Keskus Oy VR YTV Helsingin seudun kauppakamari Helsingin kaupunginosayhdistykset Mittausten kohteet Turvallisuustunteen kehittyminen Haitallisten tekojen määrän kehittyminen Uhriutumismäärän kehittyminen Taloudellisten tunnuslukujen kehittyminen Mittarit Alueen rikostilastot Pelastuslaitoksen tilastot Kampinkeskuksen turvallisuuspalvelujen tilastot Liikenneturvallisuustilastot Kenttätutkimukset turvallisuuden tunteesta Alueen yritysten turvallisuussuunnitelmat ja koulutukseen osallistuminen Aluetaloustutkimukset

16 Hankkeen tilanne Mittaristot valittu Tutkimukset valmisteilla Kolme koulutustilaisuutta järjestetty Toimijoiden keskinäinen yhteydenpito ja yhteistyö lähtenyt käyntiin Helsingin seudun kauppakamarin näkökulmasta Kauppakamari mukana koulutustilaisuuksien ohjelmien suunnittelussa ja tilaisuuksien markkinoinnissa sekä tutkimustoiminnassa Toiminta tapahtuu osana kauppakamarin Turvallisuusprojektia, joka on kauppakamarin ja Uudenmaan liiton yhteinen projekti Turvallisuusprojektissa on koulutettu vuodesta 2004 alkaen noin yritysten ja muiden työpaikkojen henkilöä toimitila-, henkilöturvallisuus,- tietoturvallisuus - ja liiketoiminnan turvallisuus-asioissa sekä tehty yrityskohtaista konsultointia, tutkimustoimintaa ja tuotettu tiedotusmateriaalia

17 Haasteena alueellisessa turvallisuusprojektissa on yritysten innostaminen mukaan hankkeeseen Yritysten liikkeelle saaminen edellyttää sitä, että yritykset kokevat hyötyvänsä liiketoiminnassaan hankkeesta Esim. koulutustilaisuuksien ohjelman on oltava käytännönläheinen ja sisällettävä suoraan käyttöön otettavaa tietoa Kirjallisen materiaalin on toteutettava samaa tarkoitusta Tutkimusten kysymysmäärän on oltava kohtuullinen ja tutkimuksia on syytä yhdistellä kun se on mahdollista Turvallisuusprojekteja on muistettava tukea säännöllisellä julkisuudella Turvallisuusasiat menevät yleensä hyvin mediassa läpi Kauppakamarin tai yrittäjäjärjestön mukanaolo turvallisuusprojektissa madaltaa yritysten kynnystä tulla mukaan toimintaan

18 Mikko Virkamäki Kamppi Kluuvi pilottihanke - asukkaan arjen turvallisuuden näkökulmasta - Suurten kaupunkien turvallisuusseminaari OTK Mikko Virkamäki Helsingin kaupunginosayhdistysten liitto HELKA ry Asukkaita ja taloyhtiöitä ei saa päästää vastuusta

19 Rikostorjuntaa asukasnäkökulmasta Stop Töhryille projekti Miten taloyhtiöt mukaan? YKS projekti Yleisen toimintamallin kehittäminen asukkaiden aktivoimiseksi Kamppi Kluuvi pilottihanke Mitä asukkaat ja taloyhtiöt voivat tehdä? Kamppi Kluuvi kohdealueen (punainen viiva) lähistöllä sijaitsevien kotitalouksien määrä Rautatieasema 3500 Kampin Kauppakeskus

20 Mitä HELKA voi tehdä Kamppi Kluuvi hankkeessa? Aktivoida vaikutusalueen kaupunginosayhdistykset Välillisesti asukkaat Kehittää pitkäjänteisiä toimintatapoja, jotka sopivat Asukkaalle Yhdistykselle Taloyhtiölle Seuranta aktivoi ja antaa tietoa Asukkaiden uhriksi joutuminen Asukkaiden turvallisuuden tunne Asukkaiden ideat