TEYMPVLK 46 Tekniikka- ja ympäristövaliokunta Valmistelija: kuntatekniikan päällikkö Matti Stolp, matti.stolp(at)sipoo.

Transkriptio

1 Valtuusto Toiminnan tuki- ja avustushakemus/kitön Vesiosuuskunta 262//2012 TEYMPVLK 46 Tekniikka- ja ympäristövaliokunta Valmistelija: kuntatekniikan päällikkö Matti Stolp, matti.stolp(at)sipoo.fi Kitön vesiosuuskunta on perustettu kesällä 2010 ja osuuskunta on rekisteröity tammikuussa Osuuskunnan tarkoituksena on rakentaa pääasiassa Kitön ja Löparön saarille sekä osaan Spjutsundin kylää vesi- ja viemäriverkosto ja mahdollisesti valokaapeli. Osuuskunnan alueella on noin 400 kiinteistöä, joista noin 130 kiinteistöä on asuttuja. Osuuskuntaan on liittynyt noin 200 jäsentä (tammikuu 2012 tilanne). Osuuskunta on teettänyt hankkeesta esisuunnitelman, jonka mukaan vesihuollon runkoverkoston kustannukset ovat noin 3,2 M. Osuuskunta on jättänyt Sipoon kunnalle kirjeen ja esityksen (liite 1/ 46 teympvlk), jossa he pyytävät Sipoon kunnan tukea ja vastauksia seuraaviin asioihin: 1. Kunnan takuu, max , pankkilainoille 2. Kunnan myymälle vedelle kohtuullinen hinta 3. Kunnan investointituki osuuskunnalle v Liittyminen kunnan verkostoon ilman liittymismaksua 5. Kunta ottaa tämän alueen vesihuollon kehittämissuunnitelmaan kehittämiskohdealueeksi, jotta mahdollistettaisiin valtion ja EU:n tuki hankkeelle 6. Kunta osoittaa osuuskunnan liittymiskohdan kunnan vesihuoltoverkostoon Sipoon kunnan vesihuoltoverkostoon on viime vuosina liitetty kaksi vesiosuuskuntaa. GV-Hydro osuuskunta, joka sijaitsee Gumbostrandin alueella mantereella, osuuskunnan jäsenet pääosin omakotiasukkaita, liitettiin kunnanhallituksen päättämin ehdoin: - osuuskunta rakensi itse verkoston sekä asensi mittarikaivot kunnan ja osuuskunnan verkoston liitoskohtaan, kunta ei perinyt erillistä liittymismaksua - vedestä ja jätevesien johtamisesta kunta perii mitattuun vesimäärään perustuvan käyttömaksun, joka suuruudeltaan vastaa kunnalle veden hankinnasta ja jäteveden käsittelystä aiheutuvia

2 kustannuksia - ajatuksena oli, että kunta lunastaa verkoston, kun osuuskunta on kattanut vähintään 80 % verkoston rakentamiskustannuksista Katrineholmenin saaren kesäasukkaat ovat liittyneet tekniikka- ja ympäristölautakunnan päättämin ehdoin: - liittyjät rakensivat itse verkoston ja asensivat liitospaikkaan mantereelle mittarikaivot - liittyjät maksavat liittymismaksuja ns. kesävesiliittyjinä /max 100m2 ja /max 150 m2:n loma-asunto, liittyjät kustantavat kiint.kohtaiset jätevesipumppaamot - käyttömaksut samat, kuin muilla Sipoon vesilaitoksen liittyjillä Sipoossa on lisäksi Sibbe vesihuolto-osuuskunta jättänyt vastaavanlaisen ehdotuksen liittymisehdoista kunnan vesihuoltoverkostoon. Kunnanjohtajan esitys: Sipoon tekniikka- ja ympäristövaliokunta esittää kunnanhallitukselle, että Kitön vesiosuuskunnan esittämiin kysymyksiin otetaan kantaa seuraavasti: 1. Kunta ei anna Kitön Vesosuuskunnan lainoille takausta. 2. Kunta myy Kitön Vesiosuuskunnalle vettä ja ottaa vastaan jätevettä samalla hinnalla, kuin muillekin kuluttajille, osuuskunnalta ei peritä kuitenkaan perusmaksua. 3. Kunta ei anna investointitukea Kitön Vesiosuuskunnalle. 4. Kitön Vesiosuuskunta voi liittyä kunnan vesihuoltoverkostoon korvauksetta. 5. Kunta voi harkintansa jälkeen ottaa Kitön vesiosuuskunnan esittämän alueen tai osan siitä kunnan seuraavaan vesihuollon kehittämissuunnitelmaan. 6. Kitön vesiosuuskunnan liitospaikka on mantereella osoitteessa Sivermaantie 199, johon osuuskunta rakentaa mittauskaivot erikseen veden ja jäteveden mittausta varten. Lisäksi Sipoon kunnan vesilaitoksen edustajilla on oikeus osallistua asiantuntijoina verkoston suunnitteluun ja rakentamiseen. Sipoon kunta edellyttää, että vesiosuuskunta käyttää samanlaisia vesihuoltolaitoksen toimitusehtoja, joita Sipoon vesilaitos käyttää. Päätös Esitys hyväksyttiin yksimielisesti. KH 176 Kunnanhallitus Takauksen osalta todetaan, että valtuusto hyväksyi

3 takauksen myöntämisen GV-Hydro -nimiselle vesiosuuskunnalle. Lähtökohtana oli tuolloin, että kunta lunastaa johtoverkoston sen jälkeen kun osuuskunta on maksanut vähintään 80 % rakentamiskustannuksista. Tämä tapahtui vuonna Vesiosuuskunta GV-Hydron omistajat olivat pääosin Sipoon vakituisia asukkaita, kun taas Kitön Vesiosuuskunnan jäsenet ovat lähinnä kesäasukkaita. Kunn.joht:n ehdotus Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että kunta ei anna Kitön Vesiosuuskunnan lainoille takausta. Muilta osin kunnanhallitus päättää antaa vesiosuuskunnan esittämiin kysymyksiin tekniikka- ja ympäristövaliokunnan ehdotuksen mukaiset vastaukset. Päätös Kunnanhallitus hyväksyi yksimielisesti esittelijän ehdotuksen. Liite 1/ 176 KV 62 Valtuusto Merkittiin pöytäkirjaan, että valtuuston puheenjohtaja Christel Liljeström ja valtuutettu Hanne Aho saapuivat kokoukseen. Varavaltuutettu Hans-Peter Lindgren, joka oli kutsuttu Christel Liljeströmin tilalle, toimi tämän jälkeen valtuutettu Magnus Åströmin varavaltuutettuna. Maria Liljeström ilmoitti olevansa esteellinen, minkä vuoksi hän ei osallistunut tämän asian käsittelyyn. Rolf Björkell (r.) teki valtuustoryhmän puolesta seuraavan ehdotuksen: Valtuusto päättää, että asia palautetaan jatkovalmisteluun, jotta valtuusto voi tehdä siitä päätöksen mahdollisimman pian. Valtuusto lähtee siitä, että valmistelijat samanaikaisesti ottavat kantaa yleisiin periaatteisiin, ehtoihin ja muihin edellytyksiin, jotta kunnan takaus voidaan myöntää. Pentti Sittnikow (ps.) kannatti kunnanhallituksen ehdotusta. Puheenjohtaja totesi, että oli tehty kaksi ehdotusta, minkä vuoksi oli äänestettävä. Hän ehdotti, että kunnanhallituksen esitystä kannattavat äänestävät jaa ja Rolf Björkellin ehdotusta kannattavat äänestävät ei. Ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Äänestyksessä annettiin 2 "jaa -ääntä ja 40 ei -ääntä, liite 3. Puheenjohtaja totesi, että valtuusto oli äänestyksen jälkeen äänin 40 2 päättänyt hyväksyä Rolf Björkellin ehdotuksen.

4 Päätös Valtuusto päätti äänestyksen jälkeen, että asia palautetaan jatkovalmisteluun, jotta valtuusto voi tehdä siitä päätöksen mahdollisimman pian. Valtuusto lähtee siitä, että valmistelijat samanaikaisesti ottavat kantaa yleisiin periaatteisiin, ehtoihin ja muihin edellytyksiin, jotta kunnan takaus voidaan myöntää. Liitteet 1-3/62. TEKVLK 15 Tekninen valiokunta Valmistelija: Vesihuoltopäällikkö Matti Huttunen, matti.huttunen(at)sipoo.fi Kitön vesiosuuskunnan tausta ja tavoite Kitön vesiosuuskunta on perustettu keväällä Alueen palvelut ovat huonot, eikä alueella ole kunnallista vesihuoltoa. Alueen pohjaveden laatu on yleisesti heikko. Monin paikoin vedessä on liian suuria pitoisuuksia rautaa, mangaania, kalkkia ja klorideja. Myös veden riittävyyden kanssa on ollut ongelmia. Alue sijaitsee meren rannalla, jolloin jätevesien asianmukainen käsittely on entistäkin tärkeämpää. Suuriin yksiköihin, kuten Viikinmäen jätevedenpuhdistamoon, keskitetty jätevesien käsittely on huomattavasti tehokkaampaa ja hallitumpaa kuin kiinteistökohtaisilla puhdistusjärjestelmillä. Vesiosuuskunnan tavoitteena onkin vuoteen 2015 mennessä rakentaa toimiva vesi-, jätevesi-, kuitukaapeli- ja sähkönjakeluverkosto Kitön alueelle. Osuuskunnan suunniteltuun toiminta-alueeseen kuuluvat itäinen Löparö, Kitö, Näset, Spjutsundin kylä ja Hemisviken. Tällä alueella sijaitsee yhteensä noin 350 kiinteistöä, koostuen sekä ympärivuotisista että sesonkipainotteisista kiinteistönomistajista. Tarkemmin Kitön vesiosuuskunnasta voi lukea asialistan mukana jaetusta esitteestä (liite 1/ 15 tekvlk). Kitön vesiosuuskunta vesihuoltolain näkökulmasta Vesihuoltolaki velvoittaa kunnan huolehtimaan siitä, että ryhdytään toimenpiteisiin tarvetta vastaavan vesihuoltolaitoksen perustamiseksi tai jonkin nykyisen vesihuoltolaitoksen toiminta-alueen laajentamiseksi, jos suurehkon asukasjoukon tarve tai terveydelliset tai ympäristönsuojelulliset syyt sitä vaativat. Edellä esitetyn perusteella kaikki vesihuoltolain tarkoittamat, vesihuollon järjestämisvelvollisuuden laukaisevat syyt, täyttyvät Kitön alueella. Tästäkin syystä on tärkeää, että Kitön vesiosuuskunta tulee perustetuksi. Kitön vesiosuuskunnan esitys Sipoon kunnalle Kitön vesiosuuskunta on jättänyt Sipoon kunnalle kirjeen ja

5 esityksen (liite 2/ 15 tekvlk), jossa he pyytävät Sipoon kunnan tukea ja vastauksia seuraaviin asioihin: 1. Kunnan takuu, max , pankkilainoille 2. Kunnan myymälle vedelle kohtuullinen hinta 3. Kunnan investointituki osuuskunnalle v Liittyminen kunnan verkostoon ilman liittymismaksua 5. Kunta ottaa tämän alueen vesihuollon kehittämissuunnitelmaan kehittämiskohdealueeksi, jotta mahdollistettaisiin valtion ja EU:n tuki hankkeelle 6. Kunta osoittaa osuuskunnan liittymiskohdan kunnan vesihuoltoverkostoon Kitön vesiosuuskunnan liittymissopimuksen sisältö Kohtia 2, 4 ja 6 on käsitelty yhteistyössä Kitön vesiosuuskunnan kanssa laaditussa liittymissopimuksessa (liite 3/ 15 tekvlk). Liittymissopimuksen mukaan Kitön vesiosuuskunnan liittymispiste sijaitsee osoitteessa Sivermaantie 199. Sipoon kunnan vesihuoltolaitos toimittaa talousveden Kitön vesiosuuskunnalle tässä pisteessä ja vastaanottaa Kitön vesiosuuskunnan toimittaman jäteveden tässä pisteessä. Liitoskohta varustetaan virtaamamittarilla. Sipoon vesihuoltolaitos toimii tukkuveden toimittajana Kitön vesiosuuskunnalle, eikä tukkuvesilaitoksen periaatteisiin kuulu liittymismaksun periminen. Tästä johtuen myöskään Kitön vesiosuuskunnalta ei peritä liittymismaksua. Talousvesi myydään ja jätevesi vastaanotetaan taksan mukaisella hinnalla alennettuna 50 %:lla. Alennetut käyttömaksut mahdollistavat tasapuoliset ja kohtuulliset kustannukset Kitön vesiosuuskunnan asiakkaille kunnallisen vesihuollon piirissä oleviin asukkaisiin nähden. Vesihuoltolain mukaan vesihuoltolaitoksen perimien maksujen tulee perustua todellisiin kustannuksiin. Tätä periaatetta kutsutaan kustannusvastaavuuden periaatteeksi. Tavanomaisesti alueen rakentamiskustannuksista vastaisi Sipoon kunnan vesihuoltolaitos, mutta Kitön alueen rakentamiskustannuksista tulee vastaamaan Kitön vesiosuuskunta. Näin ollen alueen vesihuollon toteuttamisen kustannukset jäävät Sipoon kunnan vesihuoltolaitoksen osalta huomattavan pieniksi. Alentamalla Kitön vesiosuuskunnan käyttömaksuja toteutetaan siis vesihuoltolain kustannusvastaavuuden periaatetta. Alennetuilla käyttömaksuilla varmistetaan myös Kitön vesiosuuskunnan taloudelliset edellytykset toimia alueellaan vesihuoltolain vaatimusten mukaisesti. Kitön vesiosuuskunnalta perittävä perusmaksu perustuu prosenttiosuuteen käyttömaksusta. Perusmaksun prosenttiosuus (P %) on Sipoon kunnan viimeksi hyväksytyn tilinpäätöksen talous- ja

6 jäteveden perusmaksu tämän ja talous- ja jäteveden käyttömaksun summasta. Tarkempi perusmaksun muodostuminen on esitetty itse liittymissopimuksessa. Tällä hetkellä tavallisen yksityisasiakkaan perusmaksu perustuu vesimittarin kokoon. Poikkeava maksuperuste on perusteltua tässä tapauksessa, koska Kitön vesiosuuskunta on suurkuluttaja ja vesimittarien koon mukainen laskutusjärjestelmä ei sovi vesiosuuskunnan perusmaksun laskutusjärjestelmäksi. Näin ollen osuuskunnan osalta perusmaksun määräytymisen perustaksi on sovittu keskimääräinen perusmaksu siten, että siitä annetaan 50 % alennus alennetun käyttömaksun muodossa. Näin osuuskunnan perusmaksu on myös aiheuttamisperiaatteen mukainen ratkaisu. Alennetut käyttö- ja perusmaksut määritellään aina tapauskohtaisesti perustuen vesiosuuskunnan toimittamiin taloudellisiin laskelmiin, kuitenkin siten, että 50 prosentin alennus käyttö- ja perusmaksuihin on suurin mahdollinen alennus, minkä kunta voi myöntää. Kitön vesiosuuskunnan tapauksessa taloudellisen tarkastelun perusteella on päädytty edellä esitettyihin alennusprosentteihin. Kitön vesiosuuskunnan alue ja vesihuollon kehittämissuunnitelma Vesihuoltolain 5 :n mukaan kunnan tehtävänä on vesihuollon kehittäminen yhdyskuntakehitystä vastaavasti koko alueellaan ja pääkeinona tässä on kunnan vesihuollon kehittämissuunnitelman laatiminen. Näin ollen kohtaan 5 ehdotetaan vastaukseksi, että kunta käsittelee seuraavassa vesihuollon kehittämissuunnitelmassa myös Kitön vesiosuuskunnan alueen. Kitön vesiosuuskunnalle myönnettävät lainat, takaukset sekä yleiset periaatteet näiden myöntämiselle Kuten aikaisemmin on esitetty, on kunnalla vesihuoltolain mukainen velvollisuus ryhtyä toimenpiteisiin vesihuollon järjestämiseksi Kitön alueella perustamalla uusi vesihuoltolaitos tai liittämällä alue jonkun nykyisen vesihuoltolaitoksen toiminta-alueeseen. Kitön infrastruktuurihanke on taloudellisesti, terveydellisesti ja ympäristönsuojelullisesti erittäin merkittävä hanke kunnalle, minkä vuoksi hankkeen toteutumista tulisi edistää mahdollisuuksien mukaan. Vesiosuuskuntien pankkilainojen takauksien myöntämisen ensimmäisenä periaatteena voidaan pitää sitä, että vesihuoltohankkeen yhteydessä alueelle on rakennettava vesihuoltoverkoston lisäksi myös kuitukaapeliverkosto. Toisena periaatteena voidaan pitää, että hanke on merkittävä kunnalle niin taloudellisista, terveydellisistä kuin ympäristönsuojelullisista näkökulmista katsottuna. Kolmantena periaatteena voidaan pitää sitä, että vesiosuuskunnan tulee toimittaa uskottavat taloudelliset laskelmat siitä, että vesiosuuskunnalla on realistiset taloudelliset mahdollisuudet toimia alueellaan vesihuoltolain tarkoittaman

7 vesihuoltolaitoksen roolissa. Neljäntenä periaatteena on että takaus käsittää korkeintaan kolmanneksen rakennettavan vesihuolto ja kuitukaapeliverkon omaisuuden arvosta. Kitön vesiosuuskunta on täsmentänyt jättämässään kirjeessään (liite 4/ 15 tekvlk) takausanomustaan siten, että osuuskunta anoo Sipoon kunnalta :n takausta, joka olisi voimassa vuoden 2016 loppuun saakka. Kitön vesiosuuskunnan tapauksessa kaikki edellä mainitut periaatteet täyttyvät. Tämän vuoksi kohtaan 1 esitetään vastaukseksi, että kunta myöntää euron takauksen Kitön vesiosuuskunnan pankkilainoille siten että se on voimassa vuoden 2016 loppuun saakka. Vesiosuuskuntahankkeiden edistämisessä voidaan viidentenä periaatteena pitää sitä, että edistäminen tapahtuu mahdollisten alennettujen käyttö- ja perusmaksujen kautta tapauskohtaisen harkinnan ja taloudellisen tarkastelun jälkeen eikä suorina investointitukina. Kunnan vesihuoltolaitos myy talousvettä ja vastaanottaa jätevettä Kitön vesiosuuskunnalta puoleen hintaan normaaliin vesihuoltotaksaan verrattuna. Myös perusmaksuun on ehdotettu 50 %:n alennusta. Tästä johtuen esitetään, että kohtaan 3 vastataan, että kunta ei myönnä Kitön vesiosuuskunnalle euron investointitukea. Teknisen johtajan esitys Tekninen valiokunta esittää kunnanhallitukselle 1) että se hyväksyy Kitön vesiosuuskunnan kanssa laaditun liittymissopimuksen ja oikeuttaa teknisen johtajan allekirjoittamaan liittymissopimuksen 2) että vesiosuuskunnan kunnalle esittämiin kysymyksiin vastataan seuraavasti: Kunta antaa valtuuston päätöksen mukaisesti Kitön Vesiosuuskunnan pankkilainoille euron takauksen, joka on voimassa vuoden 2016 loppuun saakka Kunta myy Kitön Vesiosuuskunnalle vettä ja vastaanottaa jätevettä liittymissopimuksen ehtojen mukaisesti Kunta ei anna investointitukea Kitön Vesiosuuskunnalle Kitön Vesiosuuskunta voi liittyä kunnan vesihuoltolaitoksen verkostoon liittymissopimuksen ehtojen mukaisesti Kunta käsittelee seuraavassa vesihuollon kehittämissuunnitelmassa myös Kitön Vesiosuuskunnan alueen Kitön Vesiosuuskunnan liitoskohta on liittymissopimuksessa määritetyssä paikassa. 3) että käyttö- ja perusmaksut määritetään jatkossa esittelytekstissä

8 esitettyjen periaatteiden mukaisesti vesihuoltolain tarkoittamille vesihuoltolaitoksille sekä esittää takaussitoumusten periaatteiden hyväksymistä Tekninen valiokunta esittää kunnanhallitukselle ja edelleen valtuustolle 1) että se hyväksyy Kitön Vesiosuuskunnan pankkilainoille takauksen euroa, joka on voimassa vuoden 2016 loppuun saakka ja oikeuttaa kunnanjohtajan allekirjoittamaan takaussitoumuksen 2) että vesiosuuskuntien pankkilainojen sitoumukset määritetään jatkossa esittelytekstissä esitettyjen periaatteiden mukaisesti vesihuoltolain tarkoittamille vesihuoltolaitoksille sekä esittää takaussitoumusten periaatteiden hyväksymistä Päätös Tekninen valiokunta hyväksyi esittelijän esityksen. Jani Björn ilmoitti pöytäkirjaan eriävän mielipiteensä. Jyri Jalas jätti eriävän mielipiteensä, liite 5/ 15 tekvlk. vaikka hän ei asian käsittelyssä esittänyt vastaehdotusta. KH 128 Kunnanhallitus Kunn.joht:n ehdotus Kunnanhallitus päättää 1. hyväksyä Kitön Vesiosuuskunnan kanssa laaditun liittymissopimuksen ja oikeuttaa teknisen johtajan allekirjoittamaan liittymissopimuksen 2. vastata vesiosuuskunnan kunnalle esittämiin kysymyksiin seuraavasti: Kunta myy Kitön Vesiosuuskunnalle vettä ja vastaanottaa jätevettä liittymissopimuksen ehtojen mukaisesti. Kunta ei anna investointitukea Kitön Vesiosuuskunnalle. Kitön Vesiosuuskunta voi liittyä kunnan vesihuoltolaitoksen verkostoon liittymissopimuksen ehtojen mukaisesti. Kunta käsittelee seuraavassa vesihuollon kehittämissuunnitelmassa myös Kitön Vesiosuuskunnan alueen.

9 Kitön Vesiosuuskunnan liitoskohta on liittymissopimuksessa määritetyssä paikassa. 3. hyväksyä, että vesihuoltolain tarkoittamien vesihuoltolaitosten käyttö- ja perusmaksut määritetään jatkossa teknisen valiokunnan esittelytekstissä esitettyjen periaatteiden mukaisesti kuitenkin siten, että sekä myyjän että ostajan taloudelliset laskelmat otetaan huomioon. Kunnanhallitus esittää valtuustolle, 1. että se hyväksyy Kitön Vesiosuuskunnan pankkilainoille euron takauksen, joka on voimassa vuoden 2016 loppuun saakka 2. että vesiosuuskuntien pankkilainojen sitoumukset määritetään jatkossa teknisen valiokunnan esittelytekstissä esitettyjen periaatteiden mukaisesti vesihuoltolain tarkoittamille vesihuoltolaitoksille sekä esittää takaussitoumusten periaatteiden hyväksymistä. Päätös Kunnanhallitus hyväksyi yksimielisesti esittelijän ehdotuksen. Liitteet 1-5/ 128 KV Valtuusto Liite 1/