Kunnanjohtajan lyhyt koonti hyvän hallinnon periaatteista. Helmikuun 2013 luottamushenkilökoulutuksesta

Transkriptio

1 Kunnanjohtajan lyhyt koonti hyvän hallinnon periaatteista Helmikuun 2013 luottamushenkilökoulutuksesta

2 Hyvän hallinnon periaatteet YHDENVERTAISUUSPERIAATE Tasapuolinen kohtelu ei tasapäistävä! Viranomainen ei saa muuttaa aiempaa hallintokäyttäytymistään ilman perusteltua syytä (esim. erilaiset etuudet rakentajapalkkio) Syrjintäkielto (ketään ei saa asettaa ilman hyväksyttävää perustetta eri asemaan IÄN, SUKUPUOLEN, ALKUPERÄN, KIELEN, USKONNON, VAKAUMUKSEN, MIELIPITEEN, TERVEYDENTILAN, VAMMAISUUDEN TAI MUUN HENKILÖÖN LIITTYVÄN SYYN PERUSTEELLA YHTEISKUNNALLINEN NÄKEMYS, ASUIN/KOTIPAIKKA, AY-TOIMINTA) LUE VIRANOMAINEN = VIRANHALTIJA, LUOTTAMUSMIESELIN kunnanjohtaja Matti Mäkinen

3 Syrjinnän välttäminen hyvin tärkeää Sitä konkretisoivat muun muassa tasa-arvolaki ja yhdenvertaisuuslaki Toisaalta virkanimitystä ja virkasuhdetta koskevat syrjintäkiellot

4 Tasapuolisuus? Keskeisenä sisältönä vaatimus, että viranomaisen on kohdeltava samanlaisia asioita samalla tavoin, mutta erilaisia tilanteita sen sijaan niiden eroavaisuudet huomioon ottaen Olennaista objektiiviset kriteerit päätöstä ei saa tehdä mielivaltaisesti eikä syrjivästi Hallintolain 25 :ssä säädetäänkin asioiden käsittelemisestä yhdessä, jos ne vaikuttavat merkittävästi toisiinsa esim. kilpailevat hakemukset Toisaalta kun voimavarat ovat rajalliset, voidaan niiden käyttöä yhdenvertaisuusperiaatetta loukkaamatta priorisoida tietyin edellytyksin

5 Johdonmukaisuus??? Lähtökohtaisesti samanlaisissa asioissa on yleensä noudatettava samanlaista menettelyä ja johdonmukaista ratkaisulinjaa Toisaalta johdonmukaisuusvaatimus ei kuitenkaan edes oikeuta saati edellytä kaavamaista päätöksentekoa Eikä estä menettelykäytännön muuttamista, jos siihen on syytä, mutta jos muutetaan, niin se on perusteltava ja sitten sen jälkeen noudatettava johdonmukaisesti uutta tulkintalinjaa

6 Ja siinä vasta ensimmäinen, eli lisää periaatteita TARKOITUSSIDONNAISUUDEN PERIAATE Viranomaisen toimien on edistettävä kunnan oman tehtävän toteuttamista ja kulloisenkin lain tavoitteita Viranomainen ei saa käyttää harkintavaltaansa väärin, eikä toimissaan saa olla vääriä vaikuttumia ei esimerkiksi saa käyttää viranomaisasemaansa painostuskeinona kunnanjohtaja Matti Mäkinen

7 Ja lisää periaatteita SUHTEELLISUUSPERIAATE Käytettävät keinot on mitoitettava oikein 1) toimen on hallinnon kannalta oltava asianmukainen, tehokas ja sopiva suhteessa perusteltuun tavoitteeseen tai päämäärään 2) toimen tarpeellisuus ja välttämättömyys on arvioitava kohteen etujen ja oikeuksien kannalta 3) oikeasuhtaisuus on tärkeää yksityisen oikeutta ei saa rajoittaa tai yksityiseen kohdistaa enemmän pakkoa, kuin on välttämätöntä TÄMÄ PERIAATE KOROSTUU KRIISITILANTEISSA JA VALVONNOISSA kunnanjohtaja Matti Mäkinen

8 Objektiviteettiperiaate OBJEKTIVITEETTIPERIAATE viranomaisen toiminnan oltava asiallista ja puolueetonta (esim. esteellisyyssäädökset) toisaalta ei saa ottaa vastaan taloudellista tai muuta etua (Nuorisosäätiö ja Kaikkonen) Tätä periaatetta tukee myös viranhaltijan velvollisuus perustella päätöksensä!

9 Luottamuksensuojaperiaate LUOTTAMUKSENSUOJAN PERIAATE Yksilön on voitava luottaa viranomaisen toiminnan oikeellisuuteen, virheettömyyteen ja hallintopäätösten pysyvyyteen (opiskelijastipendi) toisaalta viranhaltija ei yksipuolisesti saa muuttaa virheellistä päätöstään asianosaiselle huonompaan suuntaan tämä olennaisen tärkeää Hallintopäätöksen korjaaminen uudella päätöksellä vaatii asianosaisen hyväksymisen, jos muutos olisi negatiivinen positiivisen muutoksen saa tehdä suoraan

10 Lisää luottamuksensuojasta Lähtökohtaisesti viranomaisen tulee myös noudattaa riippumattoman tuomioistuimen oikeuskysymysten osalta omaksumia tulkintoja (jos semmoisia tiedossa on) Toisaalta luottamuksensuojaan liittyy rajoitus, eli suojaan vetoavan on ollut toimittava vilpittömässä mielessä. Tahallisesti annettuihin vääriin tietoihin perustuva hallintopäätös voidaan kyllä muuttaa (esim. tukipäätöksissä)

11 Muut hyvän hallinnon perusteet PALVELUPERIAATE (asiakasnäkökulma, palvelun saatavuus, asianmukaisuus) NEUVONTAVELVOLLISUUS HYVÄN KIELENKÄYTÖN VAATIMUS VIRANOMAISTEN YHTEISTYÖVELVOITE JULKISUUSPERIAATE (käsittelyn julkisuus, tiedottaminen, asiakirjan saatavuus) kunnanjohtaja Matti Mäkinen