Osallistuminen, vaikuttaminen ja päätöksenteon läpinäkyvyys uusi kuntalaki ja demokratia

Transkriptio

1 Osallistuminen, vaikuttaminen ja päätöksenteon läpinäkyvyys uusi kuntalaki ja demokratia Neuvotteleva virkamies, HT Inga Nyholm Valtiovarainministeriö

2 Demokratian vahvistaminen ja uusi kuntalaki Edustuksellisen järjestelmän toimivuus ja houkuttelevuus Kuntalaisten, kunnan ja päätöksentekijöiden vuorovaikutus ja viestintä Monipuolisten osallistumiskeinojen ja rakenteiden turvaaminen Suoran demokratian keinojen vahvistaminen Alueellisen vaikuttamisen turvaaminen Osasto pp.kk.vvvv 2

3 Lainsäädännölliset lähtökohdat Kansainvälinen säännöstö YK:n kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia koskeva kansainvälinen yleissopimus. Euroopan Neuvoston sopimukset Uusimpana Suomen liittyminen Avoimen hallinnon kumppanuusohjelmaan (Open Government Partnership) 2013 Perustuslaki (731/1999) Kansanvaltaan sisältyy yksilön oikeus osallistua ja vaikuttaa yhteiskunnan ja elinympäristönsä kehittämiseen Kuntalaki (365/1995) 4. luku: osallistumista koskeva keskeinen lainsäädäntö. Kunnan velvollisuutena on järjestää osallistumismahdollisuudet kaikille kuntalaisille. Hallintolaki (434/2003) asian vireilläolosta ilmoittamisesta ja vaikuttamismahdollisuuksien varaamisesta. Säännös turvaa osallisille mahdollisuuden saada tietoja valmisteltavana olevasta asiasta ja lausua mielipiteensä asiasta. Julkisuuslaki (621/1999) viranomaisen tiedonantovelvollisuus keskeneräisissä asioissa ja velvollisuus tuottaa ja jakaa tietoa sekä tiedottaa toiminnastaan ja palveluistaan. Vaalilaki (714/1998) äänioikeus, vaalikelpoisuus ja menettelyt Laki neuvoa-antavissa kunnallisissa kansanäänestyksistä (656/1990) Menettelyt Kansalaisaloitelaki (2/2012) Kuntarakennelaki (1698/2009; muutettu 478/2013) Osallistumisen ja vaikuttamisen arviointi kuntajakoselvityksissä Sektorilainsäädäntö Maankäyttö- ja rakennuslaki (132/1999) (vuorovaikutuksesta kaavaa valmisteltaessa). Ympäristönsuojelulaki (86/2000) (osallisten kuuleminen ympäristölupa-asiassa). Laki sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista (812/2000) (mm. yhteistyö ja vuorovaikutus). Nuorisolaki (72/2006) ("nuorille tulee järjestää mahdollisuus osallistua paikallista ja alueellista nuorisotyötä ja -politiikkaa koskevien asioiden käsittelyyn ) Vanhuspalvelulaki Vammaispalvelulaki Lisäksi mm. lastensuojelulaki (lapsen mielipiteiden selvittäminen myös suunniteltaessa ehkäisevän lastensuojelun palveluita suunnitellaan) Perusopetusta, lukiota ja ammatillista koulutusta koskevissa laeissa on oppilaiden osallistumiseen ja kuulemiseen liittyviä velvoitteita.

4 Osallistuminen uuden lain keskiössä miksi? Lähde: Tilastokeskus 4

5 Kunnan asukkaiden osallistuminen ja vaikutusmahdollisuudet 5 Luku Kunnan asukkaiden osallistumisoikeus 20 Äänioikeus kuntavaaleissa 21 Äänestysoikeus kunnallisessa kansanäänestyksessä 22 Osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuudet 23 Aloiteoikeus 24 Kunnallinen kansanäänestys 25 Kansanäänestysaloite 26 Nuorisovaltuusto 27 Vanhusneuvosto 28 Vammaisneuvosto 29 Viestintä Tietojen saatavuus yleisessä tietoverkossa 6 Luku Kunnan toimielimet 36 Alueellinen toimielin 7 Luku Kunnan johtaminen ja kunnanhallitus 37 Kuntastrategia 5

6 Äänioikeus ja äänestäminen Äänioikeus kuntavaaleissa ja äänestysoikeus (kansanäänestys) Ei suuria muutoksia edellytyksiin Uutta: EU:n tai Suomessa toimivan kansainvälisen järjestön palveluksessa olevat ja hänen perheenjäsenensä saavat äänioikeuden Vaaleja koskeva muu valmistelu Kuntavaalien ajankohdan muutos huhtikuulle Kunnallisen kansanäänestyksen toimittaminen kuntavaalien yhteydessä Sähköisen kansanäänestyksen mahdollistaminen Internet-äänestämisen kehittäminen 6

7 Kunnallinen kansanäänestys ja kansanäänestysaloite Kansanäänestys merkittävä lakisääteinen suoran demokratian muoto, mutta varsin vähän käytetty > pyritään edistämään laajempaa käyttöä Kansanäänestysaloitteen ikäraja lasketaan 15 vuoteen Jos kansanäänestysaloitteen on tehnyt vähintään 4 % 15 vuotta täyttäneistä kunnan asukkaista, aloite vietävä valtuuston käsittelyyn Valtuuston viipymättä päätettävä, toimitetaanko kansanäänestys Valtuusto päättää kansanäänestyksen toimittamisesta Kansanäänestys on neuvoa-antava Menettelystä säädetään erillisessä laissa (656/1990) 7

8 Osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuudet (22 ) Asukkaiden ja palvelun käyttäjien oikeus osallistua ja vaikuttaa kunnan toimintaan Valtuuston vastuu monipuolisista ja vaikuttavista osallistumisen mahdollisuuksista Esimerkkiluettelo osallistumisen ja vaikuttamisen keinoista; tavoitteena kannustaa monipuolisten vaikuttamiskeinojen käyttöä Keskustelu- ja kuulemistilaisuudet, Uutta: kuntalaisraadit Käyttäjien edustajien nimeäminen kunnan toimielimiin Uutta: Mahdollisuudet osallistua kunnan talouden suunnitteluun (esim. osallistuva budjetointi) Käyttäjälähtöisen vaikuttamisen keinot, Uutta: yhteinen suunnittelu ja palvelumuotoilu Asukkaiden, järjestöjen, muiden yhteisöjen toiminnan tukeminen 8

9 Osallistuva budjetointi Participatory Budgeting Bürgerhaushalt Medborgarbudget Menetelmä kylien, kunnanosien tai asuinalueiden asukkaiden osallistumiseksi rahoitettavien palvelujen ja investointien suunnitteluun ja päätöksentekoon valtuusto hyväksyy lopullisen budjettiesityksen ja voi pudottaa, hyväksyä tai hylätä esityksiä Prosessi on vuosittainen jatkumo, joka seuraa kunnan vuosisuunnittelua ja talousarviovalmistelua tiedottamisesta toimeenpanoon ja seurantaan tätä varten järjestettävissä asukastilaisuuksissa ja äänestyksissä asukkaat muun muassa tutustuvat kohteisiin, joita ehdotetaan rahoitettavaksi ja äänestävät niistä vuorovaikutuksessa viranomaisten kanssa sekä suunnitelmallisen prosessin muodossa Osasto pp.kk.vvvv 9

10 10 Aloiteoikeus Kuntalaisen aloiteoikeus toinen merkittävä lakisääteinen suoran demokratian keino, mutta myös vähän käytetty > edistetään laajempaa käyttöä Aloiteoikeus on myös kunnassa toimivilla yhteisöillä ja säätiöillä (=yhdistykset ja yritykset) sekä palvelun käyttäjällä palvelua koskevassa asiassa Jos aloitteen on tehnyt vähintään 2 % kunnan asukkaista, otettava käsiteltäväksi 6 kk kuluessa Ei lasketa äänestysoikeutetuista vaan kaikista kunnan asukkaista ja koskee muitakin kuin valtuuston toimivaltaan kuuluvia asioita Hallintosääntöön tarpeelliset määräykset > aloitteen tekijän informointi oleellista

11 Vaikuttamistoimielimet Kootaan erityislainsäädännöstä kuntalakiin > kunnan hallinnosta ja toimielimistä säädettäisiin vain kuntalaissa Nuorisovaltuusto/nuorten vaikuttajaryhmä uusi velvoite Vanhusneuvosto nykyisin vanhuspalvelulaissa pakollinen Vammaisneuvosto nykyisin vammaispalvelulaissa vapaaehtoinen Edustamansa ryhmän vaikuttamis- ja kuulemiskanavia Oltava mahdollisuus vaikuttaa kunnan eri toimialojen toiminnan suunnitteluun, valmisteluun ja seurantaan Voivat olla useamman kunnan yhteisiä Kunnanhallitus asettaa ja huolehtii toimintaedellytyksistä Kokoonpano, valinta, toimintatavat jäävät pitkälti kunnan päätettäviksi 11

12 Viestintä Kunnan toiminnasta: palvelut, talous, valmistelussa olevat asiat, asioiden käsittely ja päätösten vaikutukset ja osallistumis- ja vaikuttamiskeinot > Avoin valmistelu ja hallinto, ymmärrettävä kieli ja eri asukasryhmien tarpeet Toimielinten esityslistat ja liitteet yleisen tiedonsaannin kannalta tarpeelliset tiedot yleiseen tietoverkkoon > Salassapitovelvoitteet, tietosuoja (henkilötiedot) 12

13 Tietojen saatavuus yleisessä tietoverkossa Uutta: Velvoite viedä yleiseen tietoverkkoon kunnan järjestämiä palveluja sekä kunnan toimintaa koskevat keskeiset tiedot. Yleisessä tietoverkossa oltava saatavilla ainakin: 1) kuntastrategia; 2) hallintosääntö; 3) talousarvio- ja suunnitelma; 4) tilinpäätös; 5) tarkastuslautakunnan arviointikertomus; 6) kuntien yhteistoimintaa koskevat sopimukset; 7) konserniohjeet; 8) luottamushenkilöiden ja viranhaltijoiden sidonnaisuusilmoitukset; 9) luottamushenkilöiden palkkioiden ja korvausten perusteet; sekä 10) palveluista perittävät maksut. Kunnan ilmoitukset julkaistaan yleisessä tietoverkossa Päätöksen tiedoksianto kunnan jäsenelle : pöytäkirja nähtävänä yleisessä tietoverkossa 13

14 Osallisuus osana kuntastrategiaa Valtuusto päättää kuntastrategiassa kunnan toiminnan ja talouden pitkän aikavälin tavoitteista. Strategiassa tulee ottaa huomioon kunnan asukkaiden osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuudet: osallisuuden edistäminen keskeiseksi strategiseksi tavoitteeksi Kunnan tulisi asettaa osallistumiseen ja vaikuttamiseen liittyvät keskeiset strategiset tavoitteet osana kuntastrategiaa ja tarkastella tässä yhteydessä kokonaisuutena ja suunnitelmallisemmin mm. kunnan hyödyntämiä osallistumistapoja, viestintää, ja avointa valmistelua koskevia periaatteita. 14

15 Alueelliset toimielimet ja alueellinen vaikuttaminen Asettaminen jatkossakin kunnan harkinnassa Tehtävät määritelty vaikuttamismahdollisuuksien turvaamiseksi Kunnan päätöksentekoon vaikuttaminen ja osa-alueen kehittäminen Varattava mahdollisuus antaa lausunto mm. kuntastrategiaa ja talousarviota valmisteltaessa ja muihin päätöksiin, joilla suuri merkitys asukkaiden näkökulmasta Vaikutusmahdollisuuksien varaamisen laiminlyönti voi olla peruste päätöksen kumoamiseen (Vrt. Hallintolaki 41 ) Muut tehtävät ja toimivalta hallintosäännössä Osasto pp.kk.vvvv 15

16 Osasto pp.kk.vvvv 16

17 Luottamushenkilöiden toimintaedellytykset Kunta voi päättää, että luottamushenkilö hoitaa tehtävää päätoimisesti tai osa-aikaisesti Poliittisen johtamisen kannalta keskeiset luottamustoimet: kunnanhallituksen pj tai varapj, valtuuston ja lautakuntien/valiokuntien puheenjohtajat Päätoimisella ehdoton oikeus saada työ/virkavapaata Tehtävän ajaksi (1-4 v.), oikeus keskeyttää työ/virkavapaa Osa-aikaisen sovittava työnantajan kanssa, mutta kieltäytymiseen oltava painavat syyt Samat edut kuin virkasuhteessa

18 Luottamushenkilön oikeus saada vapaata työstään, palkkiot ja korvaukset Luottamushenkilön oikeutta saada vapaata työstään luottamustoimen hoitamista varten laajennettaisiin Lähtökohtaisesti oikeus saada vapaata, mutta työnantaja voisi kieltäytyä jos ei ole saanut tietoa vapaasta 14 vrk ennen kokouspäivää ja on kieltäytymiselle työhön liittyvä painava syy Muun luottamustoimen hoitamisesta ja valtuustoryhmien kokouksiin osallistumisesta tulisi edelleen sopia työnantajan kanssa Tietojensaantioikeus Tytäryhteisöjä koskevat tiedot konsernijohdolta, määritellään konserniohjeessa, ei salassa pidettäviä 18

19 Kuntademokratian kehittämisen kolme osiota Kuntatasolla kehitetään aktiivisesti ja yhteistyössä kuntalaisten kanssa sopivia tapoja ja otetaan niitä käyttöön Toimintatavat ja käytännöt Kuntademokratian kehittäminen Lainsäädäntö luo edellytyksiä kuntalaisille ja kunnille ja edistää toivottujen toimintatapojen käyttöön ottoa Suhtautuminen ja asenteet Osallistuminen ja vaikuttaminen täydentävät edustuksellista osallistumista ja kuntalaiset nähdään voimavarana Lainsäädännön kehittäminen 19

20 KIITOS! Osasto pp.kk.vvvv 20