ASEMAKAAVAN JA ASEMAKAAVAMUUTOSLUONNOKSEN SELOSTUS KAUPUNGINOSAN KORTTELI 1, INDOLAN TYÖPAIKKA ALUE, 1. VAIHE

Transkriptio

1 KOKKOLAN KAUPUNKI KARLEBY STAD KAAVOITUSPALVELUT ASEMAKAAVAN JA ASEMAKAAVAMUUTOSLUONNOKSEN SELOSTUS KAUPUNGINOSAN KORTTELI 1, INDOLAN TYÖPAIKKA ALUE, 1. VAIHE ASEMAKAAVATYÖN SUUNNITTELUALUE 1.VAIHE

2 1 PERUS JA TUNNISTETIEDOT 1.1 Tunnistetiedot Asemakaava koskee Linnusperän kylän kaavatonta aluetta. Asemakaavan muutos koskee 151. kaupunginosan korttelia 1. Asemakaavalla ja asemakaavan muutoksella muodostuu 151. kaupunginosan kortteli 1 sekä lähivirkistys ja katualuetta. Kaavan tunnus: 151/5 Kaavan päiväys: Kaavan laatija: Kokkolan kaupungin kaavoituspalvelut, PL 43, Kokkolan kaupunki / kaavoituspäällikkö Jouni Laitinen Kaavan suunnittelija: asemakaavasuunnittelija Mikko Hyyppä, p , sähköposti: etunimi.sukunimi@kokkola.fi Kaavavalmistelija: kaavasuunnittelija Tanja Hakala Kaupunkirakennelautakunta: OAS Vireille tulosta ilmoittamisen päivämäärä: Kaupunkirakennelautakunta: luonnosvaihe Kaupunkirakennelautakunta: ehdotus Kaupunginhallitus: Kaupunginvaltuusto: 1.2 Kaava alueen sijainti Kaava alue sijaitsee runsaan kolmen kilometrin etäisyydellä kaupungin keskustasta kaakkoon Indolan työpaikka alueella. 1.3 Kaavan nimi ja tarkoitus Kaavan nimi on Asemakaava ja asemakaavan muutos 151. kaupunginosan korttelit 1 10, Indolan työpaikka alue, 1. vaihe. Asemakaavan muutoksella päivitetään vanhentunut asemakaava ja tutkitaan työpaikka alueen laajentamista. Kaavatyön on käynnistänyt kahden yrityksen hakemus tontin laajennuksesta. Kyseessä on laajemman kaavatyön ensimmäinen vaihe. 1.4 Selostuksen sisällysluettelo 1 PERUS JA TUNNISTETIEDOT Tunnistetiedot Kaava alueen sijainti

3 1.3 Kaavan nimi ja tarkoitus Selostuksen sisällysluettelo TIIVISTELMÄ Kaavaprosessin vaiheet Asemakaavatyön sisältö Asemakaavan toteuttaminen... 5 Toteutus alkaa asemakaavan muutoksen vahvistuttua LÄHTÖKOHDAT Selvitys suunnittelualueen oloista ASEMAKAAVATYÖN SUUNNITTELUN VAIHEET Asemakaavan suunnittelun tarve Suunnittelun käynnistäminen ja sitä koskevat päätökset Osallistuminen ja yhteistyö Asemakaavan tavoitteet ASEMAKAAVAN KUVAUS Kaavan rakenne Aluevaraukset Kaavan vaikutukset Ympäristön häiriötekijät Kaavamerkinnät ja määräykset ASEMAKAAVAN TOTEUTUS LIITTEET Luettelo selostuksen liitteistä Liite 1 Ote maakuntakaavasta Liite 2 Ote yleiskaavasta 3

4 Liite 3 Liite 4 Liite 5 Liite 6 Liite 7 Liite 8 Ote ajantasa asemakaavasta Pohjakartta Maanomistuskartta Heinola Linnusperä Indola kaavarunkoluonnos Heinola Linnusperä Indola hulevesiselvitys, suunnitelmakartta Ote aluevaraussuunnitelmasta 2 TIIVISTELMÄ 2.1 Kaavaprosessin vaiheet Oy Teollisuushankinta TH Ab on tehnyt aloitteen asemakaavan muuttamiseksi korttelissa 1 tontilla 1, Indolantien ja Isotanhun kulmauksessa. Yritys tarvitsee lisää tilaa varastotiloja varten ja ehdottaa, että heidän tonttiinsa liitetään kaupungin omistama maa alue tontin itäpuolelta. Storen Väri Oy omistaa kiinteistön , osoitteessa Indolantie 5. Yritys on tehnyt ostotarjouksen n m2:n määräalasta kaupungin omistamalta alueelta kiinteistön pohjoispuolella. Maankäyttöryhmä totesi kokouksessaan , että" Indolan alueella pyritään kiirehtimään tapauskohtaisia kaavamuutoksia, mutta koko alueen kaavan päivitys on myöskin tarpeellinen". Kaupunginhallitus päätti kokouksessaan käynnistää 151. kaupunginosan korttelien 1 10, Indolan työpaikka alue, asemakaavamuutoksen laatimisen Kaupunkirakennelautakunta päätti kokouksessaan hyväksyä osallistumis ja arviointisuunnitelman ja ilmoittaa osallisille asemakaavan ja asemakaavan muutoksen vireille tulosta. Ilmoitus vireille tulosta julkaistiin paikallisissa lehdissä sekä kaupungin Internet sivulla virallisten ilmoitusten palstalla Osallistumis ja arviointisuunnitelma oli julkisesti nähtävillä välisen ajan. Osallistumis ja arviointisuunnitelmaan jätettiin yksi lausunto. Museovirastolla ei ollut huomautettavaa arkeologisen kulttuuriperinnön osalta. MRL 66 edellyttämä viranomaisneuvottelu pidettiin Kaavaprosessin tulevat vaiheet on kuvattu kappaleessa

5 2.2 Asemakaavatyön sisältö Asemakaavalla ja asemakaavan muutoksella muodostuu 151. kaupunginosan kortteli 1 sekä lähivirkistys ja katualuetta. 2.3 Asemakaavan toteuttaminen Toteutus alkaa asemakaavan muutoksen vahvistuttua. 3 LÄHTÖKOHDAT 3.1 Selvitys suunnittelualueen oloista Alueen yleiskuvaus Alueella on hyväkuntoisia liike ja varastorakennuksia. Yritysten pihat ovat päällystettyjä ja ympäristö hyvin hoidettua. Laajennusalueet ovat viljelyskäytössä olevaa peltoa. 5

6 Ilmakuva Blom I

7 3.1.2 Luonnonympäristö Alueen laajennusosat ovat viljelyskäytössä olevaa peltoa. Muuten varsinaista luonnonympäristöä ei alueella ole. Rambollin laatimassa luontoselvitysraportissa todetaan: Luontoselvitystä laadittaessa ei ollut tiedossa miten selvitysalueen maankäyttö muuttuu. Siten seikkaperäistä vaikutusarviota ei ollut mahdollista laatia. Vaikutusarvion lähtökohtana on, että merkittäviä luonto ja ympäristövaikutuksia ei selvitysalueelle tulisi syntymään, mikäli jäljempänä esitetyt luontoarvot huomioidaan maankäytönsuunnittelussa. Eläimistöön kohdistuvat vaikutukset kytkeytyvät kiinteästi siihen miten kasvillisuus alueella tulee muuttumaan ja kuinka paljon aluerakenne selvitysalueella muuttuu maanrakentamisen myötä. Tarkempi vaikutusarvio on syytä laatia kaavahankkeen edetessä. Maastoselvityksissä ei havaittu uhanalaista tai harvalukuista kasvilajistoa, eikä siitä löytynyt tietoa myöskään ympäristöhallinnon eliötietojärjestelmästä. Selvitysalueelle ei sijoitu tutkittujen luontodirektiivin liitteen IV a lajien elinympäristöjä. Selvitysalueen luonnonolosuhteet eivät myöskään viittaa siihen, että alueella voisi esiintyä muita luontodirektiivissä mainittuja eläinlajeja. Peltoalueilla ja niiden reunametsissä esiintyy joitain uhanalaisia ja silmälläpidettäviä lintulajeja. Kokonaisuutena linnusto on kuitenkin seudun peltoalueille ja kulttuuriympäristölle tavanomaista. Kantakaupungin maisemaekologisen selvityksen mukaan selvitysalueelle ei sijoitu arvokkaita kohteita. Rämän luontoselvityksen mukainen lehtoalue (Pohjoisemman selvitysalueen, Kaustarin luoteisosassa) lehtoalue tulisi kuitenkin huomioida kaavoitettaessa osana viheralueverkostoa. Metsäalue suositellaan säilyttämään nykyisellään tai kevyesti hoidettuna. Lehtoalue on luokiteltu täyttävän Metsälain 10 erityisen tärkeän elinympäristön kriteerit ja se on uhanalainen luontotyyppi (VU). Lehtoalue voidaan merkitä kaavaan VL/s tai /s merkinnällä, riippuen siitä jätetäänkö alue kokonaan luonnontilaan, vai sallitaanko osalle kohdetta kevyitä luonnon tai maisemanhoidollisia metsähoitotöitä. Koska kohde ei ole kehittynyt täysin luonnontilaisesti, luonnon monimuotoisuuden kannalta osalla aluetta saattaa olla parempi sallia lievät hoitotoimet liiallisen umpeenkasvun estämiseksi. Mikäli eteläinen osa lehtoalueesta (kiviaidan varsi ja reunavyöhykkeineen) halutaan merkitä omalla kaavamerkinnällään, voidaan se merkitä alueen osana, joka tulee säilyttää (/s). Selvitysalue ei sijoitu ekologisesti erityisen tärkeälle vyöhykkeelle, mutta peltoalueiden reunavyöhykkeitä sekä laskuojien varteen kehittyviä puustoisia vyöhykkeitä suositellaan hyödynnettävän ekologisten yhteyksien muodostamisessa kaavan viheralueille. Linnusperän alueella on jonkin verran sekä virkistyksellistä että maisemallista merkitystä. Mikäli selvitysalueiden omaa identiteettiä halutaan tuoda maankäytönsuunnittelussa esille, luonnollisin ja luonnon monimuotoisuuden kannalta vaihtoehto on jättää kaavaan niittyalueina hoidettavia virkistys ja suojaviheralueita, joiden hoitaminenkin on kustannustehokasta. 7

8 3.1.3 Hulevesiselvitys FCG Suunnittelu ja Tekniikka Oy:n laatima Heinolan Linnusperän Indolan alueen hulevesiselvitys on valmistumassa. Työssä on laadittu Suntin varren pyörätien, Heinolan työpaikka alueen eteläosan ja Koppisentien, Linnusperän ja Indolan työpaikka alueen kaavarunkoalueen hulevesiselvitys. Tarkasteltavan kaavarunkoalueen pinta ala on kokonaisuudessaan noin 2,9 km2. Kaavarunkoalueen ulkopuolella on huomioitu keskustaajaman 2030 yleiskaavaluonnoksen maankäyttömuutokset tarkasteltavan valuma alueen osalta. Työssä on laadittu nykytilanneselvitys alueen hydrologiasta, maaperästä ja topografiasta, maankäytöstä, pohjavesiolosuhteista ja luontoarvoista. Vaikutusarvioinnit laadittiin myös suunnitellun maankäytön mukaiselle tilanteelle. Vaikutusarvioiden ja tarkastelujen perusteella on laadittu yleissuunnitelma hulevesien hallinnasta. Tavoitteena oli laatia ympäristöolosuhteet ja luonnonarvot huomioiva, mutta samalla teknistaloudellisesti hyvin toteutettava ratkaisu. (liite 6) Kokkolan kaupan palveluverkon mitoitusselvitys FCG Suunnittelu ja Tekniikka Oy:n laatima kaupallinen selvitys valmistui keväällä Työn tavoitteena oli laatia Keski Pohjanmaan kaupan palveluverkon mitoitusselvitys ja sitä tarkentava Kokkolan kaupan palveluverkon mitoitusselvitys ovat lähtökohtana Keski Pohjanmaan kaupan vaihemaakuntakaavassa sekä Kokkolan keskustaajaman yleiskaavassa ja asemakaavoissa tehtäville kaupan sijoittumista ja mitoitusta koskeville kaavaratkaisuille. Selvitysten kohteena on koko kaupallinen rakenne: päivittäistavarakauppa, paljon tilaa vaativan erikoistavaran kauppa ja muu erikoiskauppa. Kokkolan kaupan palveluverkon mitoitusselvitys palvelee ennen kaikkea Kokkolan keskustaajaman yleis ja asemakaavoitusta, mutta myös muita Kokkolan yleiskaava ja asemakaavahankkeita. Kaupan sijoittumista ja mitoitusta koskevat suositukset on laadittu yleiskaavaa palvelevalla tarkkuustasolla. Näin tarkastelussa on painotettu merkitykseltään seudullisten vähittäiskaupan suuryksiköiden lisäksi myös merkitykseltään paikallisten vähittäiskaupan suuryksiköiden sijoittumisperiaatteita. Selvityksessä on otettu huomioon Kokkolan asema maakunnallisena kaupan keskuksena. MRL:n voimaan tulleeseen muutokseen sisältyvän siirtymäsäännöksen mukaisesti vähittäiskaupan suuryksikön määritelmää sovelletaan paljon tilaa vaativan erikoistavaran kauppaan alkaen. Kaikki yli kerrosneliömetrin myymälät ovat lähtien vähittäiskaupan suuryksikköjä kaupan toimialasta riippumatta (MRL 71 a ). Myymälän kerrosalaan lasketaan varsinaisen myyntiin käytettävän osan kerrosala sekä myymälän edellyttämät muut tilat, kuten varastot, sosiaaliset tilat, jätehuollon tilat ja muut tähän rinnastettavat tilat Kokkolan liikenneverkkosuunnitelma, Valtateiden 8 ja 13 aluevaraussuunnitelma (liite 8) Suunnitelma valmistui marraskuun lopulla Suunnitelman tavoitteissa on mainittu mm. 8

9 Nykyinen valtatie 8 kulkee Kokkolan keskustan halki ja valtatie 13 päättyy Kokkolan keskustassa valtatiehen 8. Nykytilanteessa valtateillä on sujuvuus ja turvallisuusongelmia niin keskusta kuin maaseutujaksollakin. Kokkolan kaupunki on laatimassa keskustaajaman yleiskaavaa Tämä selvityksen tavoitteena on määrittää yleiskaavoitusta ja jatkosuunnittelua varten tie ja katuverkon pää ja kokoojaväylät jalankulun ja pyöräilyn tärkeimmät väylät nykyisille valtateille tarvittavat toimenpiteet ja ohikulkutien eritasoliittymien sijainnit ja geometria. Valtateiden laatutasoa halutaan parantaa. Tavoitteena vanhoilla teillä on tyydyttävä ja uusilla väylillä hyvä laatutaso. Etelä Pohjanmaan ELY keskus ja Kokkolan kaupunki käyttävät suunnitelmaa ohjeellisena jatkosuunnittelun pohjana ja maankäyttösuunnittelun taustaselvityksenä. Kiireellisimpien hankkeiden jatkosuunnittelu, rahoituksen järjestely ja toteutuksen järjestelyt käynnistetään mahdollisimman nopeasti Linnusperän rakennetun alueen inventointi Suunnittelualueella ei ole inventoinnin kohteita Maanomistus Suunnittelualue on yksityisten ja kaupungin omistuksessa.(liite 5) 3.2 Suunnittelutilanne Kaava aluetta koskevat suunnitelmat, päätökset ja selvitykset MAAKUNTAKAAVA Maakuntakaavassa kaava alue on taajamatoimintojen aluetta. (liite 1). Maakuntakaavan 5. vaihekaava on parhaillaan laadittavana. Keski Pohjanmaan vähittäiskaupan mitoitusselvitykseen perustuva vähittäiskaupan vyöhykkeen laajenemisalue kattaa nyt käsillä olevan asemakaavaalueen. 9

10 Vähittäiskaupan vyöhykkeet laadittujen selvitysten perusteella. Asemakaava alue osoitettu punaisella ympyrällä. 10

11 YLEISKAAVA Yleiskaava 2010 (oikeusvaikutukseton): Suunnittelualue on yleiskaavassa yksityisten palveluiden ja teollisuuden aluetta (PT) sekä tiiviin maaseutumaisen kyläasutuksen aluetta (AT2). (liite 2) ASEMAKAAVA Suunnittelualueella on voimassa vahvistettu asemakaava. Asemakaavassa alue on teollisuus ja varastorakennusten korttelialueita (T), joilla kerrosluku on kaksi ja rakennusoikeus on e=0,5. Sallitusta kerrosalasta enintään 10% voidaan käyttää liiketiloja varten. (liite 3) POHJAKARTTA Suunnittelualueen pohjakartta täyttää kaavoitusmittausasetuksen vaatimukset. (liite 4) 4 ASEMAKAAVATYÖN SUUNNITTELUN VAIHEET 4.1 Asemakaavan suunnittelun tarve Alueen voimassa oleva asemakaava on vanhentunut ja ristiriidassa alueen kehittämistarpeiden kanssa. 4.2 Suunnittelun käynnistäminen ja sitä koskevat päätökset Aloitteen asemakaavan muuttamiseksi on tehnyt kaksi alueella toimivaa yritystä. Kaupunginhallitus päätti kokouksessaan käynnistää Indolan työpaikka alueen asemakaavamuutoksen laatimisen. Asemakaavatyö on mukana kaupunginhallituksen hyväksymässä vuoden 2016 kaavoitusohjelmana toimivassa kaavoituskatsauksessa, "Kokkolan kaavoituskatsaus 2016". 4.3 Osallistuminen ja yhteistyö Kaavoitusmenettely järjestetään ja suunnittelun lähtökohdista, tavoitteista ja mahdollisista vaihtoehdoista kaavaa valmisteltaessa tiedotetaan niin, että alueen maanomistajilla ja niillä, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa, sekä viranomaisilla ja yhteisöillä, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään (osallinen), on mahdollisuus osallistua kaavan valmisteluun, arvioida kaavoituksen vaikutuksia ja lausua kirjallisesti tai suullisesti mielipiteensä asiasta koko asemakaavatyön valmistelun ajan. (MRL 62 ) Osalliset Maanomistajat, asukkaat: lähiympäristön kiinteistönomistajat ja asukkaat 11

12 Viranomaiset: Etelä Pohjanmaan elinkeino, liikenne ja ympäristökeskus Keski Pohjanmaan liitto K.H. Renlundin museo Keski Pohjanmaan maakuntamuseo Museovirasto Rakennus ja ympäristölautakunta Kenet Oy Kokkolan Energia Oy Liikelaitos Kokkolan Vesi Keski Pohjanmaan ja Pietarsaaren alueen pelastuslaitos Asemakaavatyön vireilletulo Kaupunkirakennelautakunta päätti kokouksessaan hyväksyä osallistumis ja arviointisuunnitelman ja ilmoittaa osallisille asemakaavan ja asemakaavan muutoksen vireille tulosta. Ilmoitus vireille tulosta julkaistiin paikallisissa lehdissä sekä kaupungin Internet sivulla virallisten ilmoitusten palstalla Osallistumis ja arviointisuunnitelma oli julkisesti nähtävillä välisen ajan. Osallistumis ja arviointisuunnitelman saatiin yksi lausunto, jossa ei ollut huomauttamista asiaan Osallistuminen ja vuorovaikutusmenettelyt Tulevat vaiheet: Kaupunkirakennelautakunta käsittelee asemakaavan muutosluonnoksen kokouksessaan xx ja päättää lähettää asemakaavaluonnoksen keskeisille osallisille valmisteluvaiheen kuulemista varten. Kaupunkirakennelautakunta päättää kokouksessaan xx.xx.2016 xx hyväksyä kaavaehdotuksen julkisesti nähtäville asetettavaksi ja lähettää sen kaupunginhallituksen käsiteltäväksi. Kaavaehdotus julkisesti nähtävillä xx.xx. xx.xx Asiasta saatiin/ei saatu muistutuksia. 12

13 Kaupunginhallitus päätti xx.xx.2016 xxx esittää valtuustolle, että se hyväksyy asemakaava ja asemakaavamuutosehdotuksen. Kaupunginvaltuusto päätti xx.xx.2016 xx hyväksyä asemakaava ja asemakaavamuutosehdotuksen Kaavamuutoksen hyväksymisestä koskevasta päätöksestä ilmoittaminen ja tiedottaminen: kuulutus lehdessä kirje niille, jotka ovat sitä kirjallisesti pyytäneet ja ilmoittaneet osoitteensa päätös viivytyksettä tiedoksi alueelliselle ELY keskukselle ja ilmoitus muille maankäyttö ja rakennusasetuksen 94 :ssä mainituille tahoille Kaavan lähettäminen tiedoksi: Vahvistunut asemakaava lähetetään maankäyttö ja rakennusasetuksen 95 :ssä mainituille tahoille Viranomaisyhteistyö MRL 66 mukainen viranomaisneuvottelu on pidetty Asemakaavan tavoitteet Indolan työpaikka alueen 1. vaiheen asemakaavamuutoksen tavoitteena on mahdollistaa alueen tonttien laajentaminen uusien maankäyttötarpeiden mukaisesti. 5 ASEMAKAAVAN KUVAUS 5.1 Kaavan rakenne Mitoitus Kaavoitettavan alueen kokonaispinta ala on n. 4,3 ha, josta KTY 1 aluetta on n. 4,2 ha ja lähivirkistysaluetta n. 0,1 ha. KTY 1 korttelialueella rakennusoikeus on e=0,5 ja kerrosluku kaksi Palvelut Alueella toimii autoliikkeitä, varaosamyymälä ja tukkukauppa varastoineen. 13

14 5.3 Aluevaraukset Korttelialueet TOIMITILARAKENNUSTEN KORTTELIALUE. Alueelle saa rakentaa liike ja toimistorakennuksia, paljon tilaa vaativan erikoiskaupan myymälätiloja sekä ympäristöhäiriötä aiheuttamattomia teollisuus ja varastorakennuksia. Päivittäistavarakaupan sijoittaminen on kielletty lukuun ottamatta alle 100 neliömetrin suuruista pienmyymälää Muut alueet katualue lähivirkistysalue 5.4 Kaavan vaikutukset Vaikutukset rakennettuun ympäristöön Asemakaavan muutoksen tuoma alueen käyttötarkoituksen muutos mahdollistaa korttelin monipuolisemman ja tämän päivän tarpeita vastaavan käytön. Alueen kaupallinen mitoituspohja on selvitetty erillisessä aiemmin kuvatussa (3.1.4) selvityksessä. Liikenteelliset ratkaisut perustuvat samoin erilliseen selvitykseen (kohta 3.1.5). Lisääntyvän liikenteen aiheuttamat vaikutukset ovat hallittavissa selvityksen mukaisin toimenpitein Vaikutukset luontoon ja luonnonympäristöön Vanha peltoalue muuttuu toimitilarakennusten alueeksi. Hulevesien hallinta tulee perustua erillisen selvityksen suosituksiin. 5.5 Ympäristön häiriötekijät Vt 13:n eli Jyväskyläntien liikenne tuottaa melua, jonka taso päiväaikaan on enimmillään noin 55 db Kaavamerkinnät ja määräykset Kaavamerkinnät ja määräykset on esitetty asemakaavakartassa. 14

15 6 ASEMAKAAVAN TOTEUTUS Kaava alueen toteuttaminen alkanee kaavamuutoksen vahvistuttua. KOKKOLASSA Jouni Laitinen kaavoituspäällikkö 15

16 16

17 LIITTEET BILAGOR Liite 1, Ote maakuntakaavayhdistelmästä Bilaga 1, Utdrag ur landskapsplanesammanställning 17

18 Liite 2, Ote yleiskaavasta, Yleiskaava 2010 Bilaga 2, Utdrag ur Karleby generalplan

19 Liite 3, Ote ajantasa asemakaavasta Bilaga 3, Utdrag ur uppdaterad detaljplan 19

20 Liite 4, Pohjakartta Bilaga 4, Baskarta 20

21 Liite 5, Maanomistuskartta, kaupungin maanomistus sinisellä Bilaga 5, 21

22 Liite 6, Kaavarunkoluonnos Bilaga 6, Utkast till dispositionsplan 22

23 Liite 7, Hulevesiselvitys, suunnitelmakartta Bilaga 7, Dagvattenutredning, bräddavloppskarta 23

24 Liite 8 Ote aluevaraussuunnitelmasta 24