Pelastuslaki uudistuu - lopetetaanko palotarkastukset?

Transkriptio

1 Pelastuslaki uudistuu - lopetetaanko palotarkastukset? Sisäasiainministeriö Kansliapäällikkö Ritva Viljanen

2 Suomi muuttuu nopeaan tahtiin Muutos kiihtyi 1990-luvun alussa Kasvukeskukset kasvavat Harvaan asutut alueet lisääntyvät Turvallisuuden ja turvallisuuspalveluiden haasteet lisääntyvät

3

4 Suomen väestö ikääntyy Turvattomuus lisääntyy ikääntyneet kokevat enemmän turvattomuutta kuin nuoremmat Ikääntyvän väestön haasteet kotitapaturmat liikenneturvallisuus tulipalot

5

6 Yli 65-vuotiaiden osuus kunnissa Vuosi 2006 Vuosi 2025

7 Tieliikenteessä kuolleet henkilöauton kuljettajat ikäryhmittäin / as. Onnettomuusriskit kasvavat merkittävästi 75 ikävuoden jälkeen. Väestöosuuteensa nähden iäkkäille sattuu enemmän vakavia onnettomuuksia Lähde: Liikenneturva (2008) Onnettomuuksien seuraukset ovat iäkkäille lähes aina vakavia.

8 Suomi monikulttuuristuu Suomessa asuu ulkomaalaista ulkomailla syntynyttä Suomessa on n henkilöä tilapäistä työvoimaa/v Ulkomaan kansalaisten osuus väestöstä on 3 % EU-alueen pienin määrä osuus kasvaa jatkuvasti Ulkomaalaisväestön kasvuennuste* vuonna henkeä vuonna henkeä Huom! luvuista puuttuu syntyvyyden lisäys *Lähde: Koskinen, Martelin, Norkola et al,

9 Ulkomaalaisten määrä Suomessa

10 Muuttoliike Maahanmuutto Maastamuutto Nettomaahanmuutto Lähde: Tilastokeskus Tilastossa mukana Suomen kansalaiset

11 Ulkomaalaiset Suomessa suurimmat ryhmät Venäjä Viro Ruotsi Somalia Kiina Thaimaa Saksa Turkki Irak Britannia Lähde: Tilastokeskus

12

13 Vieraskielisen väestön osuus osa-alueittain vuonna 1992

14 Vieraskielisen väestön osuus osa-alueittain Vieraskielinen väestö: henkilöä

15 Enemmän kuin joka viides ulkomaalainen työtön v Ulkomaalaisten nuorten vaikea päästä jatko-opintoihin joka viides on syrjäytynyt Rasististen rikosten määrä kasvussa Ulkomaalaiset rikosten uhrina ja tekijöinä tietyissä rikostyypeissä 1,5-2 kertaa kantaväestöä useammin

16 Joukkotappelu Varissuolla Turun Varissuolla sattui lauantaina alkuillasta poliisin vakavahkoksi luonnehtima välikohtaus. Turun normaalikoulu on Turun yliopiston harjoittelukoulu; monikulttuurinen ja kansainvälinen oppimiskeskus. Monikymmenpäinen joukko suomalais- ja ulkomaalaistaustaisia otti yhteen kivillä ja kepeillä aseistautuneina. Poliisi rauhoitti tilannetta usean partion voimin.

17

18 Amal Farah Abdi paiskattiin E-junasta selälleen junalaiturille Espoon keskuksessa

19

20 Sisäisen turvallisuuden ohjelman tavoite Suomi Euroopan turvallisin maa vuonna 2015

21 Onnettomuudet ja tapaturmat Nouseva suhdanne Vuosittain tapahtuu noin miljoona hoitoa vaativaa tapaturmaa 2700 Vuosittaiset kuolemantapaukset alle Koti- ja vapaa-ajan tapaturmat Liikenne Työtapaturmat Tulipalot

22 Tapaturmaisesti kuolleet (lkm) Koti- ja vapaa-ajan tapaturm at Kuolleita Tieliikenneonnettom uuksissa kuolleet Työpaikalla tai työm atkalla kuolleet palkansaajat ja m aatalous yrittäjät Lähde: Tilastokeskus SVT, Kuolemansyytilasto, Tieliikenneonnettomuustilasto, Työtapaturmatilasto

23 Alkoholi väkivallan ja onnettomuuksien taustalla Joka kolmas kuolee koti- ja vapaa-ajan tapaturmissa päihtyneenä 70 % tulipaloissa kuolee päihtyneenä 50 % hukkuneista kuolee päihtyneenä Rattijuopot aiheuttavat joka kolmannen liikennekuoleman Henkirikoksen tekijä ja uhri % päihtynyt Pahoinpitelijä on 64 % päihtynyt

24 Alkoholin kulutus ,5 l 10,5 l

25 Syrjäytymisen ehkäisy ja alkoholihaittojen torjunta käytännössä Alkoholiveroa tarkistetaan vuosittain Toteutetaan alkoholiohjelmaa vuosille Varhaisen puuttumisen mallit vakiinnutetaan ja valtakunnallistetaan Lisätään moniammatillista yhteistyötä myös verkossa

26 Uudet, paikalliset turvallisuussuunnitelmat valmistuvat 2010 Suunnitelmien laadinta paikallisen turvallisuusanalyysin pohjalta Valmistelu ja toimeenpano laajassa yhteistyössä, myös yritykset ja järjestöt mukana Valtuustot hyväksyvät ja seuraavat toimeenpanoa ja tuloksia Painopisteenä väkivallan ja tapaturmien vähentäminen, alkoholihaittojen ehkäisy Mukana etnisten vähemmistöjen turvallisuus

27 Pelastustoimi valtion talousarviossa 1000 TP 2007 TP 2008 TA 2009 TAE 2010 Toimintamenot Erityismenot Avustukset Yhteensä Keskeiset muutokset - Huoneistopalosimulaattori + 2,0 M (TA 2008) - Pelastajakoulutuksen lisääminen + 1,311 M (TA 2009 ja 2010) - Kv. Pelastustoimi + 1,1 M (TA 2009) Palosuojelurahasto (M ) Palosuojelumaksukertymä 7,7 7,9 8,2 8,3 Avustukset 7,0 6,9 8,7 9,8

28 Pelastuslain uudistamisen tavoitteet Pelastuslain ajantasaisuus tarkistetaan yleisesti Pelastustoimen järjestelmän muutokset Lain yleinen ajantasaisuus sääntelyn eri osa-alueilla Hallitusohjelmaa toteutetaan Onnettomuuksien ehkäisyn tehostaminen asumisen turvallisuus Sisäisen turvallisuuden ohjelmaa toteutetaan Hoitolaitosten turvallisuus, palokuolemien vähentäminen

29 Yhteiskunnan elintärkeiden toimintojen turvaamisen strategiaa toteutetaan Vakavien onnettomuuksien ehkäiseminen ja varautuminen onnettomuusriskien havaitseminen, väestön varoittaminen, vahinkojen minimoiminen, väestön suojautumismahdollisuudet ja evakuoinnit Väestönsuojaamisen strategiaa toteutetaan Väestönsuojien rakentaminen, väestönsuojelujärjestelmä

30 Uuden pelastuslain tavoitesäännös Parannetaan ihmisten turvallisuutta ja vähennetään onnettomuuksia Onnettomuuden uhatessa tai tapahduttua ihmiset pelastetaan, tärkeät toiminnot turvataan ja onnettomuuksien seurauksia rajoitetaan tehokkaasti

31 Valmisteluaikataulu Esiselvitykset 9/07-3/08 kysely sidosryhmille 1-2/08 esiselvityshankkeen loppuraportit 3/08 kansalaisten verkkokuuleminen - Otakantaa.fi 4/08 Säädösvalmistelu 7/ /2010 johtoryhmä, työryhmä, valmistelujaostot, virkamiesvalmistelu Lausuntokierros 11-12/2009 Hallituksen esitys eduskunnalle 3/2010 Uusi pelastuslaki ja asetukset voimaan

32 Pelastuslain rakenne uudistuu Pelastuslaissa tuodaan selkeämmin esille: jokaisen ihmisen velvoitteet tulipalojen ja muiden onnettomuuksien ehkäisyssä sekä omatoimisessa varautumisessa (etc.) rakennusten palo- ja poistumisturvallisuus (ml. hoitolaitokset) pelastustoimen viranomaisten vastuut ja tehtävät yhteistoiminta pelastustoimen tehtävissä pelastustoimen vapaaehtoistoiminta Kumotaan erillinen laki pelastustoimen alueiden muodostamisesta ja säännökset sisällytetään pelastuslakiin

33 Hoitolaitosten palo- ja poistumisturvallisuustavoitteet sisäisen turvallisuuden ohjelmassa Hoito- ja hoivalaitokset suojataan automaattisella sammutus-laitteistolla, jollei turvallisuus-selvityksen perusteella voida osoittaa muita keinoja riittävän turvallisuustason saavuttamiseksi Vuoteen 2015 mennessä 50 % on suojattu automaattisella sammutuslaitteistolla Vuonna 2007 sprinklattu 13 % hoitolaitoksista, vuonna 2009 noin 20 % Spriklatut kohteet % 11-20% 21-33%?

34 Poistumisturvallisuusvaatimus pelastuslakiin Hoitolaitoksissa sekä palvelu- ja tukiasumisessa toiminnanharjoittajan on etukäteen laadituin selvityksin ja suunnitelmin sekä niiden perusteella toteutetuin toimenpitein huolehdittava, että asukkaat ja hoidettavat henkilöt voivat poistua turvallisesti tulipalossa tai muussa vaaratilanteessa itsenäisesti tai avustettuina.

35 Poistumisturvallisuusvaatimus hoitolaitoksissa sekä palvelu- ja tukiasumisessa Poistumisturvallisuusselvitys laadittava Nykyistä selkeämpi ja tarkempi vaatimus lakiin Selvitys toimitettava pelastuslaitokselle arviointia varten ja tiedoksi rakennusvalvontaviranomaiselle Poistumisturvallisuuden toteuttamissuunnitelma laadittava Jos poistumisturvallisuusselvitys osoittaa puutteita poistumisturvallisuudessa, on laadittava poistumisturvallisuuden toteuttamissuunnitelma Poistumisturvallisuuden toteuttamismääräys annettava Jos toteuttamissuunnitelma ei paranna poistumisturvallisuutta laissa edellytetylle tasolle

36 Poistumisturvallisuusvaatimus hoitolaitoksissa sekä palvelu- ja tukiasumisessa Poistumisturvallisuuden toteuttamismääräys Alueen pelastusviranomainen antaa pelastuslain mukaisen korjausmääräyksen: Jos alueen pelastusviranomainen valvontatehtävää suorittaessaan havaitsee puutteita tässä laissa tai sen nojalla säädettyjen velvoitteiden toteuttamisessa, on alueen pelastusviranomaisen määrättävä ne korjattavaksi Korjausmääräyksen yhteydessä voidaan asettaa pelastuslain mukaisia erityisiä turvallisuusvaatimuksia esimerkiksi voidaan määrätä asentamaan automaattinen sammutuslaitteisto hoitolaitokseen

37 Asumisturvallisuuteen vaikuttavia tekijöitä uudessa pelastuslaissa Rakennusten palo- ja poistumisturvallisuussäännöksiä uudistetaan Rakennusten kunnossapitovelvoitetta täsmennetään Poistumisturvallisuutta korostetaan Tuhopolttojen ehkäisyä korostetaan Laissa selkeät säännökset Rakennuksen pelastussuunnitelmasta Omatoimisesta varautumisesta Palovaroittimista Uloskäytävien turvallisuusvaatimuksista Pelastusteistä Laitteiden kunnossapidosta Nuohouksesta

38 Pelastuslaki varmistaa osaltaan vapaaehtoisten toimintaedellytyksiä Vapaaehtoistoiminnasta oma luku lakiin Sopimuspalokuntien toimintaedellytyksiä parannetaan Sopimuspalokunta-käsitettä laajennetaan Sopimuspalokuntana voi toimia pelastusalalla toimiva yhteisö (esim. meri- ja järvipelastusyhdistys) Pelastusviranomaisille velvoite edistää vapaaehtoisten organisaatioiden toimintaedellytyksiä Sopimuspalokuntaan kuuluvien työterveyshuollon järjestämisvelvoite lakiin Järjestämisvastuusta sovittava palokuntasopimuksessa Palokuntalaisten työturvallisuutta korostetaan Viittaukset työturvallisuuslakiin

39 Lopetetaanko palotarkastukset? Palotarkastusten nykytila Laissa ja asetuksessa määritelty tarkkaan palotarkastettavat kohteet * Erityiskohteiden tarkastustilanne pääsääntöisesti suhteellisen hyvä * Asuinrakennusten osalta säädettyihin palotarkastusmääriin ei ole päästy Palotarkastukset eivät kohdistu nykyään aina riskien mukaan

40 Suuntana riskien perusteella tapahtuva valvonta - palotarkastukset säilyvät keinovalikoimassa! Pelastuslaitoksen valvontatehtävä lakiin Valvontasuunnitelma Pelastuslaitos laatii valvontasuunnitelman Valvonnan perustuttava riskien arviointiin, oltava laadukasta, säännöllistä ja tehokasta Valvonta maksulliseksi (suunnitelman mukaiset tarkastukset)

41 Valvonnan toteuttaminen Palotarkastukset rakennuksissa (alueen riskikohteet) Muu valvonta Asiakirjavalvonta: rakennusten pelastussuunnitelmat, poistumisturvallisuusasiakirjat Valvontakampanjat Kenttävalvonta» Yleisötilaisuuksien pelastussuunnitelmat» Pelastustiet» Kulotus etc.

42 Väestönsuojia rakennetaan edelleenkin Väestönsuojan rakentamisvelvollisuus uudisrakentamisen yhteydessä Rakentamisvelvollisuuden laukaiseva raja nousee 600 neliömetristä Yleinen raja 800 neliömetriin (?) Teollisuus-, tuotanto-, varasto- ja kokoontumisrakennusten raja 1500 neliömetriin (?) Rakennuksen muutos- ja korjaustyön yhteydessä ei enää väestönsuojan rakentamisvelvollisuutta Velvoite saattaa tekniikka kuntoon (suodattimet) Yleisten väestönsuojien rakentaminen lakkaa

43 VUODEN 1933 PALOLAIN SAATESANAT Palolakimme avaa erinomaisen suuret mahdollisuudet tehokkaan palontorjunnan järjestämiselle kaikkialla maassamme. Mutta huomattakoon sana mahdollisuus. Palolaki sellaisenaan ei torju tulipaloa. Tarvitaan paljon valppautta ja huolellisuutta viranomaisten taholta. Tarvitaan paljon hyvää tahtoa kuntien, palovakuutuslaitosten ja yksityisten kansalaisten taholta. Tarvitaan paljon intoa ja harrastusta palokunniltamme. Ja ennen kaikkea ja kaikilta tahoilta tarvitaan hyvää yhteisymmärrystä ja oman kunnian ja oman edun harrastuksen alistamista yhteisen edun hyväksi. (Suomen ensimmäisen Palolain valmistelija, varatuomari Leo Pesonen Suomen Palosuojeluyhdistyksen vuonna 1935 julkaisemassa teoksessa Palolaki ja sen sovellus)