Suomalaisen Työn Liitto: Vastuullisuus, innovatiivisuus ja kotimaisuus julkisissa hankinnoissa kyselyn tuloksia 20.9.

Transkriptio

1 Suomalaisen Työn Liitto: Vastuullisuus, innovatiivisuus ja kotimaisuus julkisissa hankinnoissa kyselyn tuloksia Jokke Eljala

2 Sisällysluettelo Tiivistelmä päälöydöksistä 3-11 Toiveet kuntapuolelta 12 Loppupäätelmät kotimaisuuteen liittyen 13 Tutkimustulokset graafisessa muodossa 15-29

3 Taustaa tutkimuksesta Aula Research Oy toteutti Suomalaisen Työn liiton toimeksiannosta tutkimuksen julkisiin hankintoihin liittyen. Kartoituksessa selvitettiin muun muassa seuraavia teemoja: Kuntien hankintastrategiat ja niiden sisällöt Julkisten hankintojen valintatekijät ja niiden tärkeys Työkalut hankintojen tueksi Innovatiiviset hankinnat Kyselyyn vastasi yhteensä 1017 henkilöä. Tutkimuksen kohderyhmänä oli: Kuntapoliitikot, n=668 Kuntavirkamiehet, n=324 Valtakunnan tason hankintaasiantuntijat, n=25 Tutkimus toteutettiin aikavälillä sähköisenä kyselynä, johon vastaajat kutsuttiin sähköpostitse

4 5 kuntavaikuttajista sanoo, että heidän kunnassaan on hankintoja ohjaava strategia Hankintoja ohjaava strategia: Suurimmilla kunnilla on 73 % Pienemmillä on 41 % Kysymys: Onko kunnassasi / organisaatiossasi hankintoja ohjaava strategia (Kuntavaikuttajat, n=992)

5 6 kuntavaikuttajista sanoo, että heidän oman kuntansa hankinnoista puuttuu innovatiivisuus (n=992) Valtakunnan tasolla hankinnat koetaan vielä vähemmän innovatiivisiksi 71% (n=25) Kysymys: kuinka innovatiivisia kuntasi / organisaatiosi toteuttamat hankinnat mielestäsi ovat? Kuva: Joona kotilainen

6 2 kuntien hankinnoista vastaavista virkamiehistä on sitä mieltä, että hankintalaki tarjoaa riittävästi liikkumavaraa innovatiivisten hankintamenettelyjen toteuttamiseksi Kyllä Ei En osaa sanoa 2 57% 2 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% Kuntavirkamiehet (N=324) Kysymys: Tarjoaako mielestäsi hankintalaki riittävästi liikkumavaraa innovatiivisten hankintojen toteuttamiseksi tällä hetkellä? (N=324)

7 Kuntatasolla ollaan tyytyväisempiä 69% hankintatyökaluihin kun valtakunnan tasolla 46% Kysymys: Millä tasolla koet käytössäsi olevien hankintatyökalujen (esim. hankintaohjeistus, tarjouspyyntöpohja) olevan?

8 56% kuntavaikuttajista sanoo, että tuotteiden ja palveluiden hankintoja ohjaavassa strategiassa on otettu huomioon hankinnan paikallinen työllistävyys. Kysymys: Onko kuntasi/organisaatiosi hankintoja ohjaavassa strategiassa otettu huomioon seuraavia tekijöitä? (Vastaajat, joiden kunnassa on hankintoja ohjaava strategia, n=508)

9 55% kuntavaikuttajista sanoo, että tuotteiden ja palveluiden hankintoja ohjaavassa strategiassa on otettu huomioon tuotteiden ja palvelujen kotimaisuus. Kysymys: Onko kuntasi/organisaatiosi hankintoja ohjaavassa strategiassa otettu huomioon seuraavia tekijöitä? (Vastaajat, joiden kunnassa on hankintoja ohjaava strategia, n=508) Kuva: Joona kotilainen

10 Jopa 53% kuntapoliitikoista ja -virkamiehistä on sitä mieltä, että hintaa painotetaan liikaa julkisissa hankinnoissa. Painotetaan liikaa Painotetaan sopivasti Painotetaan liian vähän En osaa sanoa K O TI MA I S U U S P A I K A L L I S U U S TYÖLLISTÄVYYS H I N TA L A A TU 1% 1% 55% 35% 35% 53% 60% 38% 57% 58% 41% 37% 6% 6% 5% 1% 1% Kysymys: Saavatko seuraavat tekijät mielestäsi sopivan painoarvon kuntasi / organisaatiosi hankinnoissa? (kuntavaikuttajat n=992) E L I N K A A R I A J A TTELU 3% 4 46% 9% YHTEISKUNTAVASTUU 3% 48% 40% 9% YMP Ä R I S TÖVASTUU 6% 5 3 7%

11 9 kuntavaikuttajista on sitä mieltä, että tuotteiden ja palveluiden kotimaisuus pitäisi ottaa julkisissa hankinnoissa enemmän huomioon. K Y L L Ä, S U O M A L A I S U U D E N P I T Ä I S I V A I K U T T A A O S T O H A N K I N T O I H I N E I YHTÄÄN E N E M P Ä Ä K U I N N Y K Y I S I N Kuntavaikuttajat (N=992) 5% 9 Kysymys: Pitäisikö julkisissa hankinnoissa ostaa enemmän suomalaisten yritysten tuotteita ja palveluita, jos se olisi hankintalain puitteissa mahdollista? S U O M A L A I S U U D E N E I P I D Ä V A I K U T T A A M I L L Ä Ä N T A P A A N O S T O H A N K I N T O I H I N E N O S A A S A N O A 1% 0% 20% 40% 60% 80% 100%

12 Toiveet kuntapuolelta: Hankintojen suunnittelun ja toteuttamisen tueksi toivottiin työkaluja ja tukea: Päällimmäisenä toiveena nousivat esille selkeät ohjeet ja kriteerit hankintojen tekemiseen Eri sektoreille räätälöidyt hankintaohjeet yleisten kaikkia hankintoja koskevien ohjeiden sijaan Osa vastaajista puolestaan toivoi ulkopuolista tahoa, jonka puoleen kääntyä esimerkiksi hankintoihin liittyvissä juridisissa haasteissa

13 Loppupäätelmät kotimaisuuteen liittyen Kuntapoliitikot ja -virkamiehet kokevat, että nykyisin hinta saa liian suuren painoarvon hankinnoissa. Toivottiin, että tuotteiden ja palveluiden paikallisuus ja työllistävävaikutus saisi enemmän painoarvoa. Kuntavaikuttajat toivovat, että voisivat painottaa kotimaisuutta enemmän julkisissa hankinoissa. Haasteena on, että laki tarjoaa vain vähän työkaluja kotimaisten tuotteiden ja palveluiden painottamiseen hankinnoissa.

14 Tutkimustulokset graafisessa muodossa

15 Taustaa tutkimuksesta Aula Research Oy toteutti Suomalaisen Työn liiton toimeksiannosta tutkimuksen julkisiin hankintoihin liittyen. Kartoituksessa selvitettiin muun muassa seuraavia teemoja: Kuntien hankintastrategiat ja niiden sisällöt Julkisten hankintojen valintatekijät ja niiden tärkeys Työkalut hankintojen tueksi Innovatiiviset hankinnat Kyselyyn vastasi yhteensä 1017 henkilöä. Tutkimuksen kohderyhmänä oli: Kuntapoliitikot, n=668 Kuntavirkamiehet, n=324 Valtakunnan tason hankintaasiantuntijat, n=25 Tutkimus toteutettiin aikavälillä sähköisenä kyselynä, johon vastaajat kutsuttiin sähköpostitse

16 Taustatietoja vastaajista Kuntavaikuttajien kuntakoko Vastaajat vastaajaryhmittän Alle 5000 asukasta asukasta 20% % asukasta asukasta Yli asukasta 18% 17% 21% Kuntapoliitikot Kuntavirkamiehet Valtakunnan tason hankinta-asiantuntijat Aula Research Oy 0% 10% 20% 30% Kuntavaikuttajat (N=992)

17 Taustatietoja vastaajista Kuntavaikuttajien maakunta Kuntapoliitikkojen puoluejakauma Uusimaa Pirkanmaa Varsinais-Suomi Pohjois-Pohjanmaa Keski-Suomi Etelä-Pohjanmaa Lappi Satakunta Pohjois-Karjala Pohjois-Savo Etelä-Savo Kanta-Häme Päijät-Häme Kainuu Kymenlaakso Pohjanmaa Etelä-Karjala Keski-Pohjanmaa 10% 10% 8% 7% 6% 6% 6% 5% 5% 3% 3% 3% 13% 0% 10% 20% Kuntavaikuttajat (N=992) Aula Research Oy Keskusta Kokoomus SDP Perussuoma Vasemmisto Vihreät RKP KD Muu / 3% 1 10% 19% 18% 31% 0% 10% 20% 30% 40% Kuntapoliitikot (N=668)

18 Osallistuminen hankintapäätösten tekemiseen O S AL L I S T U T K O H AN K I N TO J E N T E K E M I SEEN TAI VAL M I S T E L U U N AL U E E L L AN N E / O R G AN I S AAT I O S S AN N E? Kyllä, teen hankinnasta lopullisen päätöksen Kuntavirkamiehet (N=324) 43% Kyllä, osallistun hankinnan valmisteluun, mutta en tee päätöksiä 50% Jokin muu, mikä: - Toisinaan valmistelee, toisinaan tekee päätöksen En Jokin muu, mikä 5% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% Aula Research Oy

19 Hankintastrategia Onko kunnassasi/organisaatiossasi hankintoja ohjaava strategia? Onko kunnassasi/organisaatiossasi hankintoja ohjaava strategia? Kyllä 5 Kuntavaikuttajat (N=992) 5 27% 21% Ei 27% Kuntavirkamiehet (N=324) 58% 29% 13% En osaa sanoa 21% Kuntapoliitikot (N=668) 49% 26% 25% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% Kuntavaikuttajat (N=992) 0 % 20 % 40 % 60 % 80 % 100 % Kyllä Ei En osaa sanoa Aula Research Oy

20 Hankintastrategia Kuntakoko Onko kunnassasi/organisaatiossasi hankintoja ohjaava strategia? Kuntavaikuttajat (N=992) 5 27% 21% Alle 5000 asukasta 41% 36% 23% asukasta 47% 3 19% asukasta 4 30% 26% asukasta 57% 2 21% Yli asukasta 73% 1 15% 0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 % Kyllä Ei En osaa sanoa Aula Research Oy

21 Hankintatyökalujen taso Kuntataso vrt. valtakunnan taso M i l l ä t a s o l l a k o e t k ä y t ö s s ä s i o l e v i e n h a n k i n t a t y ö k a l u j e n ( e s i m. h a n k i n t a o h j e i s t u s, t a r j o u s p y y n t ö p o h j a ) o l e v a n? Millä tasolla näet julkisten hankintojen toteuttajien käytössä olevien hankintatyökalujen (esim. hankintaohjeistus, tarjouspyyntö poh ja) olev an? Erittäin hyvällä 13% Erittäin hyvällä 13% Jokseenkin hyvällä 69% Jokseenkin hyvällä 46% Jokseenkin huonolla 1 Jokseenkin huonolla 33% Erittäin huonolla Erittäin huonolla En osaa sanoa En osaa sanoa 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% Kuntavirkamiehet (N=324) 0% 10% 20% 30% 40% 50% Valtakunnan tason hankinta-asiantuntijat (N=25) Aula Research Oy

22 Eri tekijöiden huomioiminen hankintastrategiassa Kuntavaikuttajat ONKO KUNTASI/ORGANISAATIOSI HANKINTOJA OHJAAVASSA STRATEGIASSA OTETTU HUOMIOON SEURAAVIA TEKIJÖITÄ? (VASTAAJAT, JOIDEN KUNNASSA ON HANKINTOJA OHJAAVA STRATEGIA, N=508) Kriteerit, joilla pyritään estämään verojen ja viranomaismaksujen laiminlyönti Toimittajan taloudellinen tilanne 79% 75% 7% 10% 1 15% Toimittajan yhteiskunnallinen vastuullisuus 66% 20% 13% Tuotteiden ja palvelujen ympäristöystävällisyys 61% 2 18% Hankinnan paikallinen työllistävyys 56% 31% 1 Tuotteiden ja palvelujen kotimaisuus 55% 31% 15% Elinkaariajattelu 5 26% 20% Toimittajan kotimainen omistuspohja 33% 43% 23% 0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 % Kyllä Ei En osaa sanoa Aula Research Oy

23 Eri tekijöiden huomioiminen hankintastrategiassa Kuntataso vrt. valtakunnan taso Onko kuntasi/organisaatiosi hankintoja ohjaavassa strategiassa otettu huomioon seuraavia tekijöitä? Vastaajat, joiden kunnassa on hankintoja ohjaava strategia, n=508) Kriteerit, joilla pyritään estämään verojen ja viranomaismaksujen laiminlyönti Toimittajan taloudellinen tilanne Toimittajan yhteiskunnallinen vastuullisuus Tuotteiden ja palvelujen ympäristöystävällisyys Hankinnan paikallinen työllistävyys Tuotteiden ja palvelujen kotimaisuus Elinkaariajattelu Toimittajan kotimainen omistuspohja 7 % 10 % 20 % 22 % 31 % 31 % 26 % 43 % 33% 79% 75% 66% 61% 56% 55% 5-100% -50% 0% 50% 100% Kyllä Ei Aula Research Oy Tulisiko julkisissa hankinnoissa mielestäsi voida ottaa huomioon seuraavia tekijöitä? (Valtakunnan tason hankinta-asiantuntijat, n=25) Kriteerit, joilla pyritään estämään verojen ja viranomaismaksujen laiminlyönti Toimittajan taloudellinen tilanne Toimittajan yhteiskunnallinen vastuullisuus Tuotteiden ja palvelujen ympäristöystävällisyys Hankinnan paikallinen työllistävyys Tuotteiden ja palvelujen kotimaisuus Elinkaariajattelu Toimittajan kotimainen omistuspohja Kyllä Ei 54 % 63 % 0% 0% 0% 0% 50 % 0% 4 46% 38% 96% 100% 96% 100% 96% -100% -50% 0% 50% 100%

24 Eri tekijöiden painoarvo hankinnoissa SAAVATKO SEURAAVAT TEKIJÄT MIELESTÄSI SOPIVAN PAINOARVON KUNTASI / ORGANISAATIOSI HANKINNOISSA? (KUNTAVAIKUTTAJAT, N=992) KOTIMAISUUS 1% 55% 38% 6% PAIKALLISUUS 35% 57% TYÖLLISTÄVYYS 1% 35% 58% 6% HINTA 53% 41% 5% 1% LAATU 60% 37% 1% ELINKAARIAJATTELU 3% 4 46% 9% YHTEISKUNTAVASTUU 3% 48% 40% 9% YMPÄRISTÖVASTUU 6% 5 3 7% Painotetaan liikaa Painotetaan sopivasti Painotetaan liian vähän En osaa sanoa Aula Research Oy

25 Eri tekijöiden painoarvo hankinnoissa Vastaajaryhmä kuntapoliitikot (N=668) Saavatko seuraavat tekijät mielestäsi sopivan painoarvon kuntasi / organisaatiosi hankinnoissa? Kotimaisuus 51% 4 Paikallisuus 28% 67% Työllistävyys 31% 6 Hinta 59% 33% 6% Laatu 56% 40% Elinkaariajat-telu 4 43% 9% Yhteiskun-tavastuu 46% 4 8% Ympäristö-vastuu 46% 4 8% Painotetaan liikaa Painotetaan sopivasti Painotetaan liian vähän En osaa sanoa Aula Research Oy

26 Eri tekijöiden painoarvo hankinnoissa Vastaajaryhmä kuntavirkamiehet (N=324) Saavatko seuraavat tekijät mielestäsi sopivan painoarvon kuntasi / organisaatiosi hankinnoissa? Kotimaisuus 6 25% 10% Paikallisuus 7% 50% 35% 8% Työllistävyys 46% 43% 10% Hinta 40% 57% Laatu 67% 31% Elinkaariajat-telu 37% 5 10% Yhteiskun-tavastuu 5 35% 11% Ympäristö-vastuu 5 35% 10% 0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 % Painotetaan liikaa Painotetaan sopivasti Painotetaan liian vähän En osaa sanoa Aula Research Oy

27 Eri tekijöiden painoarvo hankinnoissa Valtakunnan tason hankinta-asiantuntijat (N=25) KOTIMAISUUS PAIKALLISUUS TYÖLLISTÄVYYS HINTA LAATU ELINKAARIAJATTELU YHTEISKUNTAVASTUU YMPÄRISTÖVASTUU Saavatko seuraavat tekijät mielestäsi sopivan painoarvon julkisissa hankinnoissa? 43% 17% 0% 0% 0% 9% 5% 17% 13% 39% 48% 13% 45% 18% 70% 48% 35% 7 30% 48% 2 35% 30% 3 9% 13% 13% 30% 30% Painotetaan liikaa Painotetaan sopivasti Painotetaan liian vähän En osaa sanoa Aula Research Oy

28 Suomalaisten yritysten tuotteiden ja palveluiden painottamisen lisääminen Pitäisikö julkisissa hankinnoissa ostaa enemmän suomalaisten yritysten tuotteita ja palveluita, jos se olisi hankintalain puitteissa mahdollista? Kyllä, suomalaisuuden pitäisi vaikuttaa ostohankintoihin 9 Ei yhtään enempää kuin nykyisin Suomalaisuuden ei pidä vaikuttaa millään tapaan ostohankintoihin En osaa sanoa 5% 1% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Kuntavaikuttajat (N=992) Aula Research Oy

29 Suomalaisten yritysten tuotteiden ja palveluiden painottamisen lisääminen Vastaajaryhmät Pitäisikö julkisissa hankinnoissa ostaa enemmän suomalaisten yritysten tuotteita ja palveluita, jos se olisi hankintalain puitteissa mahdollista? Kyllä, suomalaisuuden pitäisi vaikuttaa ostohankintoihin 26% 87% 9 Ei yhtään enempää kuin nykyisin 8% 26% Suomalaisuuden ei pidä vaikuttaa millään tapaan ostohankintoihin 35% En osaa sanoa 0% 3% 13% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Kuntapoliitikot (n=668) Kuntavirkamiehet (n=324) Valtakunnan tason hankinta-asiantuntijat (n=25) Aula Research Oy