Yhdenvertaisuuslaki kuntien kannalta. Ida Sulin Lakimies, OTT Suomen Kuntaliitto

Transkriptio

1 Yhdenvertaisuuslaki kuntien kannalta Ida Sulin Lakimies, OTT Suomen Kuntaliitto

2 Yhdenvertaisuuslaki ja kunnat

3 Vanhan yhdenvertaisuuslain soveltamisala Vuoden 2004 yhdenvertaisuuslain soveltamisala julkisen sektorin osalta kapea Sovellettiin, kun kysymys oli» Elinkeinon harjoittamisen edellytyksistä» Työhönotosta, työoloista, työehdoista jne» Koulutuksen saamisesta» Työntekijä- tai työnantajajärjestön jäsenyydestä Ja lisäksi etnisen syrjinnän osalta, kun kysymys oli:» Sosiaali- ja terveyspalveluista» Sosiaaliturvaetuuksista» Asevelvollisuudesta tai siviilipalveluksesta» Asumisen, yleisölle tarjottavien irtaimen tai kiinteän omaisuuden tai palvelujen tarjonnasta tai saatavuudesta 3

4 Uuden yhdenvertaisuuslain soveltamisala julkisen sektorin kannalta Yhdenvertaisuuslakia sovelletaan kaikessa julkisessa ja yksityisessä toiminnassa» Pl. yksityis- ja perhe-piiriin kuuluva toiminta, uskonnonharjoitus» Kunnat ja kaupungit: koko tehtäväkenttä Lakia sovelletaan myös julkisen sektorin tavaroiden ja palveluiden tarjoamisessa» ml. Kuntien yhtiöt ja kaupunkikonsernit Koulutuksen järjestäjä» Se, joka järjestää lakiin perustuvaa petusta tai koulutusta 4

5 Uuden yhdenvertaisuuslain soveltamisala julkisen sektorin kannalta Lakia sovelletaan julkissektoriin organisaatiomuodosta riippumatta» Kunnat, kuntayhtymät, yhteisö, laitos, säätiö, viranhaltija» Itsehallintoalueet Lain viranomaista koskevat säännöksiä sovelletaan viranomaisen lisäksi julkista hallintotehtävää hoitavaan, silloin kun se hoitaa tällaista tehtävää» yhteisö, yksityishenkilö, laitos jne. 5

6 Kuntalain yhdenvertaisuussääntely Kuntalain 8 : Kunnan järjestämisvastuu» Kunta voi järjestää sille laissa säädetyt tehtävät itse tai sopia yhteistyöstä. Jos yhteistyö on lakisääteinen järjestämisvastuu siirretään kokonaisuudessaan. Vapaaehtoisessa yhteistyössä järjestämisvastuusta voidaan sopia.» Vrt. rahoitusvastuu» Järjestämisvastuuseen kuuluu vastuu järjestettävien palvelujen ja muiden toimenpiteiden yhdenvertaisesta saatavuudesta tarpeen, määrän ja laadun määrittelemisestä Valvonnasta 6

7 Kuntalain yhdenvertaisuussääntely Yhdenvertaisuuslaki 11 : erilaisen kohtelun oikeuttamisperusteet:» Erilainen kohtelu ei ole syrjintää, jos kohtelu perustuu lakiin ja sillä muutoin on hyväksyttävä tavoite ja keinot tavoitteen saavuttamiseksi ovat oikeasuhtaisia. Kuntalaki 1 2 mom: Kunta edistää asukkaidensa hyvinvointia ja alueensa elinvoimaa sekä järjestää asukkailleen palvelut taloudellisesti, sosiaalisesti ja ympäristöllisesti kestävällä tavalla. Kuntalain 1 :n 2 momentissa säädetty kunnan asukkaiden hyvinvoinnin edistäminen voi muodostaa hyväksyttävän perusteen ihmisten asettamiselle eri asemaan esimerkiksi heidän asuinpaikkansa perusteella (PeVL 14/2006 vp).» Esim. venepaikkamaksun suuruus» KHO:n ratkaisussa 1988 A 24 oli kysymys siitä, että kunnan jäsenelle, joka ei asu kunnassa vakituisesti, on määrätty korkeampi venepaikkamaksu kuin niille henkilöille, joiden (nykyään kotikuntalain mukainen) kotikunta kyseinen kunta on. 7

8 Kohtuulliset mukautukset

9 Kohtuulliset mukautukset Viranomaisen, koulutuksen järjestäjän, työnantajan sekä tavaroiden ja palveluiden tarjoajan on tarvittaessa tehtävä kohtuullisia mukautuksia vammaisen henkilön yhdenvertaisen kohtelun toteuttamiseksi Kohtuulliset mukautukset ovat eri asia kuin varsinaiset esteettömyystoimenpiteet:» Mukautukset ovat konkreettisessa tilanteessa henkilöä varten tehtäviä toimenpiteitä» Esteettömyystoimenpiteet ovat yleisiä ja ennakollisia, tyypillisesti pidemmälle meneviä ja niistä säädetään erikseen mm. rakennuslainsäädännössä» Mukautukset täydentävät esteettömyystoimenpiteitä Esteettömyys + kohtuulliset mukautukset => saavutettavuus 9

10 Kohtuullinen mukautus Kuntaliiton ohjeistus (Yleiskirje 7/2015, )» Yksittäistapauksessa toteutettavia tarpeellisia ja asianmukaisia muutoksia ja järjestelyjä, joilla ei aiheuteta suhteetonta tai kohtuutonta rasitetta, ja joilla varmistetaan vammaisten ihmisten mahdollisuus nauttia tai käyttää kaikkia ihmisoikeuksia ja perusvapauksia yhdenvertaisesti.» Tarvittavia» Tapauskohtaisia» Vastaavat vammaisen ihmisen tarpeisiin» Ei edellytetä täsmällisesti samoja olosuhteita esim. palvelujen tarjoamisessa, vaan saatavuus olennaista 10

11 Asianmukaisuuskriteeri tärkeä» Tarkoituksenmukaisuus ja turvallisuus, tehokkuus ja käytännöllisyys, olosuhteisiin soveltuva» Toteutus kohtuullisessa ajassa pyynnön esittämisestä Kohtuuttomuuskriteeri» Toimijan koko, taloudellinen asema, toiminnan luonne ja laajuus sekä kustannukset ja tuet Kuka päättää?» Mukautukseen velvoitettu toimija 11

12 Konkreettisia muutoksia toimintatavoissa, palvelujen järjestämisessä» Tekstien koko, ohjeiden tai asiakaspalvelun kieli» Pöytätuolin luiska, valaistus, akustiikka» Asiointipisteen / työpisteen siirtäminen» Tietotekniset ratkaisut» Työaikajärjestelyt, asiakaspalveluaikoja tms. 12

13 Edistämistoimien suunnittelu ja toteuttaminen käytännössä

14 Edistämisvelvollisuus Viranomaisilla, koulutuksen järjestäjillä ja työnantajilla velvollisuus edistää yhdenvertaisuutta.» Ml. Kunnat, kuntayhtymät ja muut kuntien yhteistoiminnan muodot» Muotoilut eroavat laissa vähän viranomainen, koulutuksen järjestäjä // työnantaja Todellinen toiminta, eli todellinen arviointi ja suunnitelma 14

15 Viranomaisen edistämisvelvollisuus: Arviointivelvollisuus Arvioitava yhdenvertaisuuden toteutumista» miten yhdenvertaisuus on otettu huomioon viranomaistehtäviin kuuluvien toimintojen järjestämisessä» miten toiminta on tosiasiallisesti vaikuttanut syrjinnän vaarassa olevien ryhmien asemaan» Viranomaisesta riippumattomia olosuhteita, jotka vaikeuttavat yhdenvertaisuuden toteutumista» Asioiden valmistelu, päätöksenteko, hallintotoiminta, hallintotavat, johtaminen, tulosohjaus, tulossopimukset, taloussuunnittelu, strateginen suunnittelu, tiedotus» Erillinen arviointi laajoissa hankkeissa 15

16 Viranomaisen edistämisvelvollisuus: Toimenpiteet Ryhdyttävä tarvittaviin toimenpiteisiin yhdenvertaisuuden toteutumisen edistämiseksi» Puututaan arvioinnissa havaittuihin ongelmiin ja kehittämiskohteisiin» Konkreettisia keinoja esim. palvelujen järjestämiseksi paremmalla tavalla Asiakaslähtöisyys ja ongelmalähtöisyys» Konkreettisia keinoja syrjinnän havaitsemiseksi tai ennaltaehkäisemiseksi» Oltava tehokkaita, tarkoituksenmukaisia ja oikeasuhtaisia ottaen huomioon viranomaisen toimintaympäristö, voimavarat ja muut olosuhteet Voi edellyttää sidosryhmien, etujärjestöjen kuulemista 16

17 Viranomaisen edistämisvelvollisuus: Yhdenvertaisuussuunnitelma Suunnitelma yhdenvertaisuuden edistämiseksi» Voi sisällyttää muuhun suunnitelmaan tai tehdä yhteisesti tasa-arvosuunnitelman kanssa.» Ei tarkempaa sääntelyä suunnitelman sisällöstä Lähtökohtana arvio ja sen kehittämiskohteet Yhdenvertaisuuden toteutuminen Suunnitelma eteenpäin, sis. toimenpiteet, vastuut, voimavarat, koulutustoimenpiteet, viestintä Ohjeistus, miten toteutumista seurataan osana viranomaisen normaalia työtä» Kunnissa usein tarpeen tehdä kaksitasoista suunnittelua: koko kunnalle strateginen ja toimialakohtainen 17

18 Konkretiaa kuntasektorilta Kunnissa usein kaksitasoisia suunnitelmia» Kunnan ja sektorin/toimialan Yhdenvertaisuussuunnitelma usein muun suunnittelun osana, esim. yhdessä tasa-arvosuunnitelman kanssa.» Suunnitteluprosessiin kytketään kuulemisia (kuntalaisten ja järjestöjen) Strategiset tavoitteet» Kuntastrategiaan (pakollinen, ) ja esimerkiksi konserniohjeisiin (pakolliset, ) voidaan ottaa yhdenvertaisuuteen liittyvät tavoitteet» Esim. palautteen kerääminen ja sen vaikutukset, yhdenvertaisuuteen sitoutuminen jne. Vaikutusten arviointi erillistoimenpiteenä päätöksenteossa ja päätösten valmistelussa Suoran demokratian liittymäkohdat 18

19 Kiitos! 19