Sateenkaariperheet Euroopassa juridisia ulottuvuuksia Sateenkaariperheet Juha-Pekka Hippi

Transkriptio

1 Sateenkaariperheet Euroopassa juridisia ulottuvuuksia Sateenkaariperheet Juha-Pekka Hippi

2 Sateenkaariperheet Euroopassa Kattojärjestö Nelfa, jäseniä ympäri Eurooppaa Suomessa SK-perheisiin kuuluvia on arvioitu olevan yhteensä noin (HS 06/2014), Euroopassa siten lähenee miljoonaa? Oikeudet vaihtelevat huomattavasti eri maissa EU-maissa perhelainsäädäntö on subsidiaari- eli lähiperiaatteen mukaan kunkin maan itsensä määrittelemää ja säätelemää, eli jokaisella jäsenmaalla suhteellisen korostetusti oma lainsäädäntönsä

3 EU-lainsäädännön taustaa Perheoikeus on kehittynyt hitaasti vuosisatojen aikana ja vaihtelee siten eri valtioiden välillä hyvinkin paljon Esimerkit lähinaapureistamme, eli Ruotsissa SK-perheiden oikeudet ovat aika lailla samat kuin ns. perinteisemmillä perheillä, kun taas toisella puolen rajaa Venäjällä hyvinkin rajoitetut Kehitykseen on vaikuttanut historiallinen kehitys, poliittiset olosuhteet sekä taloudelliset ja sosiaaliset olosuhteet Toisen maailmansodan jälkeen esimerkiksi pohjoismaiden hyvinvointivaltion kehitys on vienyt vastuuta kohti yhteiskuntaa verrattuna perhekeskeisempiin Etelä- Euroopan maihin, mikä näkyy esim. joissakin tukiasioissa

4 EU-lainsäädännön taustaa Mitä EU-lainsäädäntö on tuonut? Perheoikeuden osalta kansainvälisissä suhteissamme oli Suomessa ennen EU-säännöksiä paljon puutteita Muualla EU-säädännössä on paljon ns. normitulvaa, mutta perheoikeudessa päinvastoin ns. normipulaa Suomessa ei ollut aiemmin oikeudellisia välineitä rajat ylittävien oikeusriitojen ratkaisemiksi. Nyt esim. lasten huoltoa koskevat ratkaisut ovat täytäntöönpanokelpoisia kaikkialla Euroopassa ja avioerojen tunnustaminen on nykyisin yksinkertaista. Haasteena etelä- ja keskieurooppalainen arvokonservatismi esim. avioliittolainsäädännössä. Suomi?

5 EU-perheoikeuden taustaa EU:n säännöstöä avioliitosta (lähinnä avio- tai avoeroon liittyen) ja perhelainsäädännöstä (lähinnä huoltajuus) tuli voimaan vasta 2001 ja täydentyi 2005 EU:n sääntö elatustuesta tuli voimaan vuonna 2002, täydentynyt myöhemmin 2001 asetus tiiviimma stä yhteistyo stä avio- ja asumuseroon sovellettavan lain alalla. Miksi tärkeä?

6 EU-perheoikeuden taustaa Eri kansallisuutta olevien puolisoiden avio- ja asumuseroon sovellettavista eurooppalaisista sa a do ksista oli mahdoton sanoa, minka maan oikeutta on sovellettava. Tuloksena oli usein kilpajuoksu, jossa jompikumpi puolisoista ja tti avioerohakemuksen ensin ja pyrki siten varmistamaan, etta avioero-oikeudenka ynnissa sovelletaan oikeusja rjestelma a, jossa otetaan huomioon ennen kaikkea ha nen etunsa

7 Esimerkkejä haasteista Asetus pyrkii takaamaan oikeusvarmuutta asianomaisille seka varmistaa ennakoitavuutta ja joustavuutta Vahvistaa asianomaisten osapuolten tahdonautonomiaa avioero- ja asumuseroasioissa antamalla tietynasteinen mahdollisuus valita laki, jota avioero- tai asumuseromenettelyynsa sovelletaan Koska perheoikeus on erityisen arkaluontoinen osa kansallista lainsa a da nto a, asetus ei yhdenmukaista sitä, vaan luo yhteisia sa a nto ja, joiden perusteella pa a teta a n, minka maan lakeja sovelletaan EU:n avioerotapauksissa EU:ssa solmitaan vuosittain n avioliittoa eri maiden kansalaisten välillä. Yhteensa kansainva lisia avioliittoja on noin 16 miljoonaa. Na ista pa a tyy vuosittain eroon Samaa sukupuolta olevia pareja yhteensä?

8 Ongelmana lainvalinta EU:lla on rajallinen rooli perheoikeudellisissa asioissa Jokaisella jäsenvaltiolla on omat lakinsa, miten järjestää asumus- tai avioeroa, huoltoa ja elatusta, sateenkaariperheiden oikeuksia sekä muita perheoikeuden asioita. EU:n rooli on lähinnä, että päätökset tehdään yhdessä maassa ja voidaan toteuttaa toisessa. Lisäksi EUsäännöin yritetään selvittää, mikä maa on toimivaltainen kussakin tapauksessa EU:lla ei esim. ole sääntöjä, jotka säätelevät kenellä on oikeus saada huolto- tai tapaamisoikeus, mutta sillä on säännöt, joilla pyritään varmistamaan, että toisessa maassa päätetty huolto voidaan toimeenpanna toisessa

9 Ongelma lainvalinta Jos perheoikeudellisen riidan osapuolet ovat samasta maasta ja asuvat kyseisessä maassa, oikeutta käydään maan tuomioistuimissa ja päätös tehdään ja toteutetaan kyseisen maan lainsäädännön mukaisesti Ongelmia syntyy, kun osapuolet eivät asu samassa maassa tai eiva t ole sen kansalaisia samassa maassa. Ei ole aina selvää, minkä maan tuomioistuimet tekevät päätökset, minkä maan lainsäädäntöä olisi sovellettava tai miten yhdessä maassa tehtävät päätökset voidaan toteuttaa toisessa -> MITEN TÄMÄ RATKAISTAAN?

10 Study case example John, Croatian citizen and Chris, UK citizen, both resident in the Netherlands, get married in the Netherlands in They decide to go on living together in the Netherlands, where they both worked at the time. In 2012 they adopt a baby in the Netherlands and Chris goes back to live in the UK. He also seeks a work in that Country and they go on meeting in the UK during weekends and spending holidays together in the Netherlands. In January 2014 Chris starts a proceeding in the UK to divorce from John asking also for parental custody of the baby.

11 Case example - Has the UK judge jurisdiction under 2201/2003 regulation? Which is the applicable law to divorce and to parental responsibility? - In March 2014 John starts a similar proceeding in the Netherlands. Would the Netherlands judge be competent? - What if they had chosen in 2012 to apply Croatian law to their divorce? (the choice was made on a table napkin during their wedding, hand written by John, dated and signed by both of them). - What if John in 2013 kidnaps the baby and takes him back to live with him in the Netherlands? - What if they were originally John and Jane (Jane became Robert in 2013) and they got married in Italy?

12 Miten lainvalinta ratkaistaan? Kysymys kansainvälisestä yksityisoikeudesta Vastaus ei valitettavasti ole yksinkertainen Jokaisella maalla on omat sääntönsä siitä, miten tämä ristiriita lakien välillä pitäisi ratkaista. On mahdollista, että usea maa on toimivaltainen sen ratkaisemaan ja että siihen voidaan soveltaa eri maiden lakeja. Menettely, joilla toisen maan tuomiot tunnustetaan ja pannaan täytäntöön toisessa maassa, voi olla vaikea jollei mahdoton Yleensä jos on yhden maan tuomioistuimesta tuomio, täytyy toisen maan oikeusviranomaisissa käydä vielä uusi juridinen prosessi (ns. eksekvatuuri)

13 Lainvalinnasta Vastaavia ongelmia on sinänsä kaikkien maiden yksityisoikeudellisten asioiden välillä Sateenkaariperheille tämä on erityinen haaste, sillä SK-perheiden oikeudet ovat hyvin eri tasoilla eri maissa EU-määräyksiä perheoikeudellisissa asioissa sovelletaan kaikissa EU-maissa paitsi Tanskassa! Tämä tarkoittaa, että jos on lainvalinta Tanskan ja toisen EU-maan välillä, asiaa säännellään KV yleissopimusten mukaan

14 EU:n toimivalta perheoikeudessa EU on oikeutettu vain säätämään perheoikeudellisia säännöksiä aloilla, joilla perussopimukset antavat sille toimivallan EU:lla ei ole erityistä toimivaltaa säätää lakeja koskien avioeroa tai huoltoa Ei voida säätää ehtoja, joiden nojalla avioero myönnetään, miten puolisot velvoitetaan maksamaan elatusapua tai miten päätökset huoltajuudesta saadaan

15 Muuta lainsäädäntöä "Bryssel I-asetus eli tuomioistuimen toimivallasta seka tuomioiden tunnustamisesta ja täytäntöönpanosta yksityisoikeuden alalla (44/2001) Luganon yleissopimus (2010) sopimus tuomioistuinten toimivallasta sekä tuomioiden tunnustamisesta ja täytäntöönpanosta siviili- ja kauppaoikeuden alalla Islannin, Norjan ja Sveitsin kanssa YK:n ja Haagin yleissopimuksia: elatusavun perimisestä ulkomailla Bryssel II-asetus (2001): Avioerosta, asumuserosta ja kumoamisesta Neuvoston asetus(eu) No 1259/2010 ( ): soveltuu samaa sukupuolta oleviin pareihin

16 Lapsen huollosta Asetus tuomioistuimen toimivallasta sekä tuomioiden tunnustamisesta ja täytäntöönpanosta avioliittoa ja vanhempainvastuuta koskevissa asioissa (2005) Asetusta sovelletaan kaikkiin jäsenvaltioiden tuomioistuinten päätöksiin lapsen huoltoasioissa Vanhempien ei tarvitse olla naimisissa keskenään eikä biologiset vanhemmat koskee siten myös SK-perheitä Sitä sovelletaan myös sopimuksiin vanhempien välillä, jos sopimukset ovat täytäntöönpanokelpoisia maassa, jossa ne on tehty. Yleensä tällaiset sopimukset voidaan muuttaa tuomioistuinten päätöksiksi ja täytäntöönpanokelpoiseksi

17 Toimivalta / forum lapsen huollossa Pääsääntönä lapsen huoltoa koskevissa asioissa toimivaltainen forum = tuomioistuin on maassa, jossa lapsen asuinpaikka on Kun asia on yhden maan tuomioistuimessa, sillä on edelleen toimivalta, vaikka lapsi olisi laillisesti muuttanut asuinmaataan On mahdollista, että asia siirretään uuteen asuinmaahan, jos tietyt edellytykset täyttyvät ja jos se on lapsen edulle parasta

18 Toimivalta / forum lapsen huollossa Vanhemmat voivat sopia, että huoltajuudesta päätetään tuomioistuimessa, joka oli toimivaltainen avioliittoa / rek.parisuhdetta solmittaessa tai tuomioistuimen, johon lapsella on läheinen yhteys esimerkiksi kansalaisuus Jos lapsen asuinpaikkaa ei voida selvittää, toimivaltainen on se maa, jossa lapsi on

19 EU-tuomioistuimen oikeustapauksia 1) Sukupuoliseen suuntautumiseen perustuva syrjintä, työehtosopimuksen tulkinta, rekisteröity parisuhde vs. avioliitto: 0f130de8df4cf31e b2faebc4d585a5e5.e34KaxiLc3eQc40LaxqM bn4ob3eme0?text=&docid=145530&pageindex=0&doclang=fi&mode =lst&dir=&occ=first&part=1&cid= ) Yhdenvertainen kohtelu työssä ja ammatissa, lisäeläke avioliitossa olevien ja rek.parisuhteessa olevien jälkeläisille, sukupuoliseen suuntautumiseen perustuva syrjintä: 921&pageIndex=0&doclang=FI&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid =135399

20 Kysymyksiä?

21 SK-perheiden esimerkkejä Euroopasta Kuten mainittua, tilanne vaihtelee hyvin paljon eri maiden välillä Tilanne on ollut aikamoisessa muutoksessa varsinkin viimeisen 10 vuoden aikana Kun jonkun maan lainsäädäntö muuttuu, voi se kerralla muuttua hännänpitäjästä edistykselliseksi Suomen tilanne?

22 Esimerkkinä Italia Italiassa valtio ei varsinaisesti tunnusta sateenkaariperheitä Jos lapsella on kaksi äitiä tai kaksi isää, valtio tunnustaa vain toisen vanhemmista, eli biologisen vanhemman, joka on myös juridinen vanhempi Toista sosiaalista äitiä tai isä ei ole olemassa Tällä seikalla on erittäin paljon vaikutuksia perheisiin, lapsiin ja heidän jokapäiväiseen elämäänsä Suurin ongelma on, että biologisen vanhemman kuoleman vuoksi ei tunnusteta lapsen ja toisen vanhemman siteitä: lapsen oikeusturva?

23 Esimerkkinä Italia Lapsen katsotaan olevan orpo ja hänen huoltajuutensa myönnetään seuraavaksi periaatteessa jopa 6. polven sukulaisille asti Jos lapsi menettää toisen vanhempansa, on hän siten vaarassa menettää myös toisen Kaksinkertainen menetys -lapsen etu? Kertoo biologisen sukulaisuuden korostamisesta sosiaalisen vanhemmuuden kustannuksella

24 Esimerkkinä Italia Muita esimerkkejä, jotka vaikuttavat lapsen ja sosiaalisen vanhemman väleihin: sosiaalinen vanhempi tarvitsee valtuutuksen viedä lapsi kouluun ei ole oikeutta vanhempainvapaisiin ei voi tehdä päätöksiä liittyen lapsen terveyteen ei ole oikeutettu saamaan lapsilisää Erotapauksessa ei ole mitään velvollisuuksia lapsen elatuksen tai kasvatuksen suhteen -> lähes kaikki merkittävät oikeudet puuttuvat

25 Esimerkkinä Italia Koulu ei kuuluu ohjelmiin kasvatusta sukupuolirooleista, seksuaalisesta suuntautumisesta, sukupuolen moninaisuudesta, erilaisista perheista, eika opettajille ei juurikaan ole koulutusta aiheista Esillä olevat sateenkaariperheet ovat siinä mielessä vallankumouksellisia Italian kouluissa, että kun heidän lapsensa käyvät julkista koulua, ovat heidän vanhempansa mm. toimittaneet opettajille lasten kirjoja perheiden monimuotoisuudesta, hyvistä käytännöistä ym. Osa opettajista on ollut valmiita jakamaan näitä kokemuksia lasten kanssa ja kouluttamaan niistä Valtio ei tätä hoida: koulutus ns. ruohonjuuritasolla

26 Esimerkkinä Kreikka Samaa sukupuolta olevat parit eivät kuulu Kreikassa perhelainsäädännön piiriin Euroopan ihmisoikeustuomioistuin on tuominnut Kreikan valtion 2013 syrjinnän perusteella, sillä lain soveltamisalaan eivät kuulu samaa sukupuolta olevat parit Ongelmana Kreikan poliittinen tilanne: hallituksesta sanottu mm. että heillä ei ole aikomusta keskustella asiasta tällä hetkellä

27 Esimerkkinä Kreikka Kaksi muuta puoluetta vasemmalta ovat ehdottaneet vain tarkistusta lainsäädäntöön lisäämällä siihen samaa sukupuolta olevia pareja, joilla ei olisi muita merkittäviä muutoksia Parisuhteita säätelevä laki ei kata perintöä, vakuutusta ja muut oikeudet edes heteropareille Johtuen kehityksestä, ihmisoikeusjärjestöt ja lakimiehet ovat pohtineet mahdollisuutta viedä asian uudelleen Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen (EIT) -> ESIMERKKEJÄ, MISSÄ ASIOISSA SUOMESSA VOISI LITIGOIDAELI ELI AJAA ASIOITA PROSESSAAMALLA?

28 Litigoinnista Suomessa Litigointi / oikeudenkäynti mahdollisuutena ajaa asioita Suomessa? Suomessa perinteisesti hoidettu asioita konsensushenkisesti ja parlamentin kautta, litigointi huomattavasti yleisempää muualla Mitä jos lapsen sosiaalista vanhemmuutta ei saada vahvistettua tuomioistuimen kautta? Sosiaalisen vanhemman elatusvastuu maassa, joka ei sitä tunnusta?

29 Hämäläinen vs. Suomi /09 Suomi ei ollut loukannut ihmisoikeussopimusta, kun avioliitossa olleelta ja sukupuoltaan miehestä naiseksi muuttaneelta Heli Hämäläiseltä evättiin oikeus saada korjautunutta sukupuolta vastaava henkilötunnus vahvistetuksi väestötietojärjestelmään Vahvistaminen evättiin, koska Hämäläisen puoliso ei ollut antanut suostumusta. Puolison suostumusta edellytettiin, koska uuden sukupuolen tunnustaminen johtaa suoraan lain nojalla avioliiton muuttumiseen rekisteröidyksi parisuhteeksi. Tätä kumpikaan puolisoista ei halunnut. Suuren jaoston enemmistön mukaan Suomen menettelyssä ei ollut kysymys ihmisoikeusloukkauksesta, vaan asia kuului jäsenvaltioiden harkintamarginaaliin

30 Vielä Kreikasta Uusi rasisminvastaista lainsäädäntö ei kata vihapuhetta ja rikoksia, jotka kohdistuvat seksuaaliseen suuntautumiseen, tai sukupuolen ilmaisuun: valtio ei siten voi riittävästi suojella Toisaalta seksuaali- ja vähemmistöjen asioista on kiinnostuttu samalla kun niitä nostetaan esille ja monimuotoisia perheitä on olemassa Ortodoksisella kirkolla suuri vaikutus

31 Kreikan koulutusjärjestelmästä Opetussuunnitelmissa tai opettajankoulutuksessa ym. ei tuoda esille HLBTI-kysymyksiä tai seksuaalikasvatusta Vaikka itse opettajankoulutuksesta ei juuri tuoda esille tasa-arvoasioita, HLBTI-asioita, monimuotoisia perheitä tai sukupuolivalistusta, kouluissa työskentelevät ovat kuitenkin saaneet oma-aloitteisesti aloitteita alhaalta ylo spa in Ongelma: monissa kouluissa ei näitä tuoda esille lainkaan, täysin kiinni opettajasta

32 Esimerkkinä Sveitsi Samaa sukupuolta olevat parit voivat rekisteröidä parisuhteensa Sveitsissä, mutta monilta osin oikeudet jäävät aviopareja huonommiksi Laki kieltää adoption, sosiaalisen vanhemman tunnustamisen ja lääketieteellisesti avustetun keinohedelmöityksen Näin ollen samaa sukupuolta olevia parien ja heidän lastensa oikeuksia on voimakkaasti syrjitty Syrjintää on erityisesti kysymyksissä, jotka koskevat elatusmaksuja, huoltoa ja tapaamisoikeuksiin eron jälkeen KV. sopimusten vuoksi sateenkaariperheet ovat nykyisin Sveitsissä tunnustettu ja suojattu oikeudellisesti

33 Esimerkkinä Sveitsin politiikka Tällä hetkellä on poliittisia ponnisteluja, joilla pyritään kumoamaan kielto toisesta sosiaalisesta vanhemmasta Toinen liike vaatii, että kaikkien aikuisten riippumatta siviilisäädystä tai seksuaalisen suuntautumisesta tulee voida adoptoida puolisonsa lapsi Parlamentti hyväksyi ehdotuksen Kysymys: Miten adoptio on määritelty Suomessa? Laki sosiaalisen vanhemman hyväksymisestä on ollut vireillä ja siinä on ollut useita vaiheita kansanäänestyksineen

34 Sveitsi, SK-perheistä Arvioiden mukaan SK-perheissä on lasta Perheet ovat yleensä hyvin integroitu ja hyväksyttyjä Laki samaa sukupuolta olevien parisuhteesta 2007 Se on vahvistanut samaa sukupuolta olevien suhteiden tunnustamista ja vanhemmuutta Koulut ja päättäjät edelleen suosivat perinteistä ydinperhe ja heteroseksuaalista perhemallia esikuvana SK-perheet kohtaavat edelleen merkittäviä haasteita viranomaisten ja oppilaitosten kanssa tietoisia tai tiedostamattomia varauksia elämäntavastaan = tietämättömyys

35 Sveitsi, SK-perheistä Arvostetut lapsiin liittyvät järjestöt, kuten Pro Juventute ja Kinderschutz Schweiz (Sveitsin lastensuojelusäätiö), sijaishuoltoperheiden järjestö ja kattojärjestö Pro Familia Sveitsi kuuluvat Sveitsin Sateenkaariperheisiin korostavat ja tukevat näin oikeudellista ja yhteiskunnallista tunnustamista ja tukemisessa sateenkaariperheiden epäkohdien korjaamiseksi Mikä tilanne Suomessa? HLBTI-henkilöillä on erilaisia mahdollisuuksia rakentaa perheitä, esim. siittiöiden lahjoitusta tai ulkomaisten Spermapankit, kasvattilapset, apilaperheet ym.

36

37