Suomalainen lainsäädäntöprosessi ja sen metatiedot

Transkriptio

1 Suomalainen lainsäädäntöprosessi ja sen metatiedot Lainsäädäntöprosessin tiedonhallinnan kehittäminen Metatiedot suomalaisen lainsäädäntöprosessin tiedonhallinnassa -seminaari (014) Antti Lehtinen Esityksen sisältö I Suomalaisen lainsäädäntöprosessi Konteksti toimijat (kontekstikaavio) Prosessi & dokumentit & tietojärjestelmät Tiedonkeruu II ja sen metatiedot Keskeiset metatiedot Asian metatiedot okumenttien metatiedot Tiedonkeruu Antti Lehtinen

2 Esityksen tavoite Avata ja taustoittaa Metatiedot suomalaisen lainsäädäntöprosessin tiedonhallinnassa RASKE2- projektin II väliraportin lukua 5 Lainsäädäntöprosessin metatiedot Antti Lehtinen I Suomalainen lainsäädäntöprosessi Tiedonkeruu Konteksti toimijat (kontekstikaavio) Prosessi okumentit Tietojärjestelmät Antti Lehtinen

3 Suomalaisen lainsäädäntöprosessin tiedonhallinnan nykytila Lainsäädäntöprosessiin liittyvien tietojen saatavuus julkisessa Internetistä: Paljon tietoa saatavilla julkisen verkon kautta, mutta siihen käsiksi pääseminen ja kokonaisuuksien hahmottaminen työlästä (Paperi ja sähköinen dokumentaatio rinnan) Antti Lehtinen Suomalaisen lainsäädäntötyön konteksti Valtioneuvosto Eduskunta Tasavallan presidentti Valtioneuvoston yleisistunto Ministerivaliokunta* Ministerityöryhmä* VN1 VN2 VN3 TP1 EK1 EK2 Eduskunnan täysistunto Suuri valiokunta Iltakoulu Hallituksen neuvottelu Oikeuskansleri VN4 VN5 VN6 VN7 VN8 Suomalaisen lainsäädännön tuottaminen EK3 EK4 EK5 EK6 Erikoisvaliokunta* Eduskuntaryhmä* Kansanedustaja* Ministeriö* EU1 K1 Eduskunnan kanslia Oikeusministeriön lainvalmisteluosasto Eduskunnan keskuskanslia Euroopan unioni Kansalainen* Antti Lehtinen

4 Kontekstikaavion suhdekuvaukset* EK1: Eduskunnan täysistunto hyväksyy, hyväksyy muutettuna tai hylkää lakiesityksen. EK2: Eduskunnan suuri valiokunta käsittelee Euroopan unionissa käsiteltäviä asioita ja antaa mietintöjä lainsäädäntöasioista, kun eduskunta ei hyväksy lakiehdotusta erikoisvaliokunnan mietinnön mukaisena. EK3: Erikoisvaliokunnat antavat mietintöjä ja lausuntoja toimialaansa liittyvistä asioista. EK4: Eduskuntaryhmät keskustelevat ajankohtaisista poliittisista asioista. EK5: Kansanedustajat tekevät lakialoitteita, toimenpidealoitteita (jotka voivat sisältää ehdotuksen lainvalmisteluun), osallistuvat täysistunto- ja valiokuntatyöskentelyyn ja toimivat eduskuntaryhmissä. EK6: Eduskunnan kanslia kääntää, arkistoi ja jakelee asiakirjoja ja ylläpitää käsittelyprosessia tukevia tietojärjestelmiä. EU1: Euroopan unioni säätää yhteisön lakeja. K1: Kansalainen/kansalaisryhmä osallistuu lainsäädäntöprosessiin (asiantuntijana) lainvalmisteluvaiheessa kuulemismenettelyn ja eduskuntakäsittelyn aikana valiokuntakäsittelyn kautta. TP1: Tasavallan presidentti hyväksyy valtioneuvoston yleisistunnon tekemän esityksen (, josta presidentti ei voi poiketa) ja vahvistaa eduskunnan hyväksymän lain. VN1: Valtioneuvoston yleisistunnossa käsitellään lakiehdotusta ja se tekee asiasta ratkaisuehdotuksen presidentille. VN2: Ministerivaliokunnassa käsitellään valmisteltavana olevia asioita. VN3: Ministerityöryhmässä käsitellään valmisteltavana olevaa asiaa. VN4: Iltakoulussa käsitellään epävirallisesti valmisteltavana olevia asioita. VN5: Hallituksen neuvottelussa keskustellaan epävirallisesti ajankohtaisista asioista. VN6: Oikeuskansleri valvoo viranomaisten toimien lainmukaisuutta ja antaa pyydettäessä lausuntoja. VN7: Ministeriö valmistelee hallituksen esityksen. VN8: Oikeusministeriön lainvalmisteluosaston tarkastustoimistossa tarkastetaan säädösehdotukset. Antti Lehtinen Lainsäädäntöprosessi ja siinä syntyvä dokumentaatio 1 Hallituksen esityksen valmistelu ministeriöissä Virkamiesmuistio Toimeksianto Hallituksen esitysluonnos 1 HE Lausunto Lausuntoyhteenveto Muistio kuulemisesta Hallituksen esitysluonnos 2 HE Tarkastettu lakiesitys Esittelyvalmis hallituksen esitys HE Esittelylista Valtioneuvoston ratkaisuehdotus 2 Hallituksen esityksen valtioneuvostokäsittely Presidentin päätös Hallituksen esitys HE Täysistunnon Asiantuntijalausunto Valiokunnan 3 Lakiesityksen eduskuntakäsittely Valiokunnan lausunto Valiokunnan mietintö Suuren valiokunnan mietintö Eduskunnan kirjelmä Eduskunnan vastaus Valtioneuvoston ratkaisuehdotus 4 Hyväksytyn lain käsittely Presidentin päätös valtioneuvostossa Julkaistu laki Antti Lehtinen

5 okumentit Itse lain lisäksi keskeisimmät dokumentit ovat: hallituksen esitys valiokunnan mietintö eduskunnan vastaus Lainsäädäntöprosessin edetessä syntyy tiedonjyväsiä, joiden tärkeys riippuu esim. prosessin vaiheesta ja tiedonhakijan omasta tehtäväkentästä sekä tavoitteista. Antti Lehtinen Hallituksen esityksen valmistelu ministeriöissä Esivalmistelu Virkamiesmuistio Perusvalmistelu Toimeksianto Hallituksen esitysluonnos 1 HE Lausunto Lausuntomenettely Lausuntoyhteenveto Muistio kuulemisesta Jatkovalmistelu Hallituksen esitysluonnos 2 HE Laintarkastus Tarkastettu lakiesitys Esittelykuntoon saattaminen Esittelyvalmis hallituksen esitys HE Esittelylista Antti Lehtinen

6 Lain vahvistaminen Julkaiseminen Valtioneuvoston ratkaisuehdotus Presidentin päätös Julkaistu laki Virkamiesmuistio Toimeksianto Hallituksen esitysluonnos 1 HE Lausunto Koko kuva Lausuntoyhteenveto 1 Hallituksen esityksen valmistelu ministeriöissä Muistio kuulemisesta Hallituksen esitysluonnos 2 HE Tarkastettu lakiesitys Esittelyvalmis hallituksen esitys HE Esittelylista Valtioneuvoston ratkaisuehdotus 2 Hallituksen esityksen valtioneuvostokäsittely Presidentin päätös Hallituksen esityksen vireilletulo Täysistunnon Hallituksen esitys HE Täysistunnon Asiantuntijalausunto Lähetekeskustelu Valiokuntakäsittely Täysistunnon Valiokunnan Asiantuntijalausunto Valiokunnan lausunto 3 Lakiesityksen eduskuntakäsittely Valiokunnan Valiokunnan lausunto Valiokunnan mietintö Valiokunnan mietintö Täysistunnon Ensimmäinen käsittely Valiokunnan Suuren valiokunnan käsittely Suuren valiokunnan mietintö Suuren valiokunnan mietintö Eduskunnan kirjelmä Jatkettu ensimmäinen käsittely Toinen käsittely Täysistunnon Täysistunnon Eduskunnan vastaus Eduskunnan vastaus Eduskunnan kirjelmä Valtioneuvoston ratkaisuehdotus 4 Hyväksytyn lain käsittely Presidentin päätös valtioneuvostossa Julkaistu laki Antti Lehtinen Lainsäädäntöprosessin tietojärjestelmät Antti Lehtinen

7 TJ:t vaiheissa Antti Lehtinen Tiedonkeruu 1 vaihe Lainsäädäntöprosessin selvittäminen Olemassa olevat prosessi- ja tietojärjestelmäkuvaukset Toimijat, tietojärjestelmät, dokumentit Asiantuntijaverkosto Meneillään olevat kehityshankkeet -> Tiedonhallinta suomalaisessa lainsäädäntöprosessissa. RASKE2-projektin väliraportti. Eduskunnan kanslian julkaisu 5/2004 Metatietojen selvittäminen Lähestyminen ylhäältä alas (top-down) Antti Lehtinen

8 II Lainsäädäntöprosessi ja sen metatiedot Tiedonkeruu 2 toinen vaihe Metatietohaastattelut Keskeiset metatiedot Asian metatiedot okumenttien metatiedot Tuottajat & metatiedot Metatiedot & tuottajat & tuottamisympäristöt Toimijat & metatiedon hyödyntäminen Lähestyminen alhaalta ylös (down-top), samalla tarkennettiin aiemmin tehtyjä kuvauksia (ed. väliraportti) Antti Lehtinen Metatietohaastattelut 33 lainsäädäntötyön metatietojen käsittelyyn liittyvää hlöä Suhde kohdealueeseen Metatietojen tuottamiseen liittyvät työtilanteet Metatietojen hyödyntämiseen liittyvät työtilanteet Metatietojen yhtenäistämiseen liittyvät tarpeet, onelmat ja kehittämisehdotukset Metatietojen hyödyntäminen tulevaisuudessa - visiointia JHS 143 Asiakirjojen kuvailun ja hallinnan metatiedot Antti Lehtinen

9 Haastatellut käsittelijäryhmät Haastateltujen Käsittelijäryhmä lukumäärä Avustajat 2 Eduskunnan keskuskanslian asiakirjatoimisto 1 Eduskunnan kirjasto 2 Eduskunnan täysistunto 2 Eduskuntaryhmät 4 Erikoisvaliokunnan osastosihteerit 1 Erikoisvaliokunnan sihteerit 4 Erikoisvaliokunnat 7 Esittelijät 14 Kansanedustajat 2 Ministerit 1 Oikeusministeriön lainvalmisteluosaston tarkastustoimisto 1 Tasavallan presidentin neuvonantaja 1 Tietohallinto 1 Tietopalvelu 3 Valtioneuvoston istuntoyksikön esittelysihteerit 1 Antti Lehtinen KR:t Vastaavat laatijat (VL) huolehtivat ja vastaavat dokumentin syntymisestä Sisältöön vaikuttavat laatijat (SL) Tekniset laatijat (TL) Sisäiset käyttäjät (SK) tarkoittavat kohdealueella olevia käyttäjiä KÄSITTELIJÄRYHMÄ Virkamiesmuistio Toimeksianto Hallituksen esitysluonnos (1 ja 2) Lausunto Lausuntoyhteenveto Muistio kuulemisesta Tarkastettu lakiesitys Esittelyvalmis hallituksen esitys Esittelylista Valtioneuvoston ratkaisuehdotus Presidentin päätös Hallituksen esitys Täysistunnon Asiantuntijalausunto Valiokunnan Valiokunnan mietintö/lausunto Suuren valiokunnan mietintö Eduskunnan vastaus/kirjelmä Julkaistu laki Ministerit SL SL VL SL VL Esittelijät VL SL VL VL TL VL VL VL VL SL SK SL SK VL SK Avustajat TL TL TL TL SK Kirjaamo TL TL Lausunnon antajat VL SL VL Kansalaiset/ Kansalaisryhmät VN:n kanslian käännöstoimisto/kääntäjät OM:n lainvalmisteluosaston tarkastustoimisto Antti Lehtinen SK Oikeuskansleri SL SL SL VNK:n istuntoyksikön esittelysihteerit VL SL SL SL TL TL SK TL VN: n tiedotusyksikkö SK SK SK Tasavallan presidentti/neuvonantaja SK SK VL SL EK täysistunto SL SL Eduskuntaryhmät SK SK SK SK SK SK SK SK SK SK SK Erikoisvaliokunnat SK SL SL Suuri valiokunta SK SL SL Valiokunnan sihteerit SK VL VL VL SK Valiokunnan osastosihteerit SK TL TL TL Kansanedustajat SL SL SL SL SL EK keskuskanslia EK kanslian toimisto EK kanslian asiakirjatoimisto EK kanslian ruotsin kielen toimisto VL SK VL SK TL TL TL TL TL SL SL SL SL SL Edita TL TL EK kirjasto SK TL TL TL TL TL TL TL EK sisäinen tietopalvelu SK SK SK 9

10 Metatietojen tuottaminen HARE-tunnus Asian nimi Asian kutsumanimi Aikataulu Asiaan liittyvät HUOM! "Asia" saa asiasanat jo HARE:ssa (hanke=asia), mutta asiasanat eivät siirry seuraaviin vaiheisiin (PTJ, eduskunnan järjestelmä), vaan eduskunta asiasanoittaa HE:t uudestaan. HARE:ssa on käytössä valtioneuvoston asiasanasto (sen osajoukko), eduskunnassa on oma asiasanastonsa. Niiden välistä vertailua ei ole (toistaiseksi) tehty. 1 Hallituksen esityksen valmistelu ministeriöissä 2 Hallituksen esityksen valtioneuvostokäsittely 3 Lakiesityksen eduskuntakäsittely Keskeinen sisältö Hallinnonala Ministeriö Valmistelija Esittelijä Viittaus politiikkaohjelmaan Viittaus toiseen asiaan irektiivi, YK:n järjestön nro tms. HE-tunnus Asiasanat Valiokunta 4 Hyväksytyn lain käsittely valtioneuvostossa Antti Lehtinen Metatietojen tuottaminen - dokumentit Nykyisin hajanaista prosessin alkupäässä Hallituksen esityksen valmistelu hoidetaan tiedonhallinnan osalta eri tavoin eri ministeriöissä Erilaiset tietojärjestelmät Saman tiedon syöttäminen useaan järjestelmään Semanttisesti epäyhtenäiset metatiedot Antti Lehtinen

11 ERA-kaavio Asian nimi Asian kutsumanimi Asiasanat Keskeinen sisältö Hallinnonala Ministeriö Aikataulu HE-tunnus Asian käsittelyvaiheet HARE-tunnus Asia irektiivi, YK:n järjestön nro tms. Valmistelija 1 Viittaus politiikkaohjelmaan Esittelijä liittyy Valiokunta M Säädöksen voimaantuloarvio Aikatieto Asiankäsittelyvaihe 1 Viittaus toiseen asiakirjaan tuottaa Asian tunnus M Entity Relationship Attribute Asiakirjan tunnus Asiakirjan nimi Julkisuusaste Asiakirja Laatimispäivä Asiakirjan tyyppi Asiakirjan jakelija Tiivistelmä Laatija Antti Lehtinen Keskeiset asian metatiedot TH mainittu käytettävän tiedonhaussa JHS:P pakollinen JHS 143:n mukaan Metatieto T H JHS: Elementti/ osaelementti JHS: Tarkenne JHS: Kateoria Paikallista HAREtunnus Identifiointitunnus Merkintäjärjestelmä HEtunnus minen Identifiointitunnus Merkintäjärjestelmä Asian nimi Sisällönkuvailu Nimeke Asian kutsumanimi Nimeke Vaihtoehtoinen nimeke Asiasanat Aihe Keskeinen sisältö Kuvaus Hallinnonala Kattavuus Ministeriö Konteksti Toimija/Tekijä Yhteisön nimi Valmistelija Henkilön nimi Toimijan rooli Esittelijä Toimija/Toimija Yhteisön nimi Henkilön nimi Toimijan rooli Valiokunta Toimija/Tekijä Yhteisön nimi Toimijan rooli Viittaus Tehtävä Tehtäväryhmätunnus politiikkaohjelmaan Viittaus toiseen Suhde Viittaa * lainsäädäntöasiaan irektiivi, YK:n järjestön numero tms. Suhde Pakollinen * Asiankäsittelyvaihe Elinkaari Tila Elinkaaren tila Asian käsittelyvaiheet Käsittelytoimenpiteet Aikataulu Käsittelyaikataulu Toimenpiteen ajankohtaarvio Aikatieto Käsittelyhistoria Toimenpiteen ajankohta JHS :P Antti Lehtinen

12 Keskeiset asiakirjan metatiedot Metatieto T H JHS: Elementti/ osaelementti JHS: Tarkenne JHS: Kateoria Paikallista Asiakirjan tunnus Identifiointitunnus Merkintäjärjestelmä Asiakirjan jakelija minen Saatavuus Henkilön nimi Yhteystiedot Asiakirjan nimi Sisällönkuvailu Nimeke Tiivistelmä Kuvaus Tiivistelmä Julkisuusaste Käyttöedell Julkisuus Julkisuusaste ytykset Henkilötiedot Laatija Konteksti Toimija/Tekijä Yhteisön nimi Henkilön nimi Toimijan rooli Asiakirjan tyyppi Asiakirjan tyyppi Merkintäjärjestelmä Asian tunnus Tehtävä Tehtäväryhmätunnus Viittaus toiseen asiakirjaan Suhde Pakollinen * Laatimispäivä Elinkaari Aikamääre Laatimisaika Säädöksen Aikamääre Voimaantuloaikaarvio voimaantuloarvio *Pakollinen, jos tieto on olemassa ja sitä käytetään asiakirjan hallintaan liittyvänä tietona. Antti Lehtinen JHS :P Rakennemäärittelyt okumentti Rakenteen Rakenteen Käytön tila määrityskieli ilmaisukieli Hallituksen esitys ML ML Schema Suunnitteilla Täysistunnon SGML T Käytössä Valiokunnan SGML T Käytössä Valiokunnan lausunto, Valiokunnan mietintö SGML T Käytössä Eduskunnan kirjelmä, Eduskunnan vastaus SGML T Käytössä Säädösteksti SGML T Käytössä Antti Lehtinen

13 HE-tunnus HARE-tunnus Asian nimi Asian kutsumanimi Valmistelija Asiakirjan tunnus Esittelijä Asiakirjan nimi Aikatieto Asian tunnus Asiasanat Julkisuusaste Tiivistelmä Keskeinen sisältö Asia 1 liittyy M Asiankäsittelyvaihe 1 tuottaa M Asiakirja Laatija Hallinnonala Laatimispäivä Ministeriö Säädöksen voimaantuloarvio Asiakirjan tyyppi Aikataulu Asiakirjan jakelija Asian käsittelyvaiheet irektiivi, YK:n järjestön nro tms. Valiokunta Viittaus politiikkaohjelmaan Viittaus toiseen asiakirjaan Yhteenveto 1 Hallituksen esityksen valmistelu ministeriöissä HARE-tunnus Asian nimi Asian kutsumanimi Aikataulu Keskeinen sisältö Hallinnonala Ministeriö Valmistelija Esittelijä Suomalaisen kansallisen lainsäädäntöprosessin tiedonhallinta? Erilaista eri vaiheissa (hajanainen) Järjestelmien käyttö (H & AS) Metatietojen tuottaminen Rakenteisuuden hyödyntäminen Kehittyvässä tilassa Järjestelmähankkeita (mm. H, PTJ) Arkkitehtuurihankkeet (VN & EK) VN:n tiedon sisällönhallinnan tila ja vastuut (SILAVA-hanke) Säädösvalmistelun tieto- ja tietohallintotuki hanke (Kari Kujanen, oikeusministeriö). Ihmisistä kiinni Lainsäädäntöprosessin tiedonhallinnan kehityskohteita (Airi Salminen, Jyväskylän yliopisto) 2 Hallituksen esityksen valtioneuvostokäsittely 3 Lakiesityksen eduskuntakäsittely 4 Hyväksytyn lain käsittely valtioneuvostossa Viittaus politiikkaohjelmaan Viittaus toiseen asiaan irektiivi, YK:n järjestön nro tms. HE-tunnus Asiasanat Valiokunta Antti Lehtinen Kysymyksiä? Antti Lehtinen